導語：民營經(jīng)濟營商環(huán)境優(yōu)化對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［提要］民營經(jīng)濟是促進我國現(xiàn)代社會經(jīng)濟高速發(fā)展不可或缺的重要支柱，是創(chuàng)業(yè)投資和促進就業(yè)的主要領(lǐng)域，是技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的重要主體，也是國家稅收的重要來源。新時代，我國民營經(jīng)濟營商環(huán)境存在需要進一步提升改進的空間，加之當下新冠肺炎疫情的沖擊，優(yōu)化營商環(huán)境的要求更顯迫切。為此，本文從分析我國民營經(jīng)濟營商環(huán)境所存在的問題入手，以推進新時代高質(zhì)量發(fā)展進程為目標指引，探尋優(yōu)化我國民營經(jīng)濟營商環(huán)境的對策。

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟；營商環(huán)境；高質(zhì)量發(fā)展

營商環(huán)境是現(xiàn)代企業(yè)運作全要素生命周期管理中所普遍依賴的綜合行政管理環(huán)境、法律環(huán)境、市場環(huán)境和社會人文環(huán)境條件的一種總稱，是市場主體投資和決策的重要依據(jù)，是運營與發(fā)展的依靠。因此，優(yōu)化營商環(huán)境是新形勢下推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要的實踐舉措。目前，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷從高速增長發(fā)展階段逐漸向高質(zhì)量發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變。高質(zhì)量發(fā)展會給國內(nèi)包括部分民營企業(yè)集團在內(nèi)的眾多傳統(tǒng)市場主體帶來進一步轉(zhuǎn)型升級的壓力。只有不斷調(diào)整改善現(xiàn)有民營經(jīng)濟主體面臨的營商環(huán)境，如市場、政策、制度、社會氛圍等，才能形成合力，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，幫助民營經(jīng)濟真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。因此，認真研究我國民營經(jīng)濟營商環(huán)境存在的突出問題，探索優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)展的對策，具有重要的價值。

一、優(yōu)化民營經(jīng)濟營商環(huán)境的重要意義

當前是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，也是奪取全面建成小康社會成果的進一步鞏固期；又是推動全國經(jīng)濟水平跨越式發(fā)展再攀上歷史新臺階的戰(zhàn)略機遇期，還是推進落實新發(fā)展重要理念基本要求爬坡過坎的全面攻堅期；是新一輪國際經(jīng)濟政治格局深刻調(diào)整變化帶來的嚴重挑戰(zhàn)期，更是時刻維護我國國家利益和地區(qū)經(jīng)濟安全的一個關(guān)鍵期。因此，無論從底線思維還是戰(zhàn)略思維角度衡量，優(yōu)化民營經(jīng)濟營商環(huán)境都具有深遠意義。

（一）激發(fā)市場主體活力的重要舉措。營商環(huán)境好不好，市場主體最有發(fā)言權(quán)。簡而言之，就是要求政府不斷深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化服務改革，理順政府和市場的關(guān)系，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。加大簡政放權(quán)力度，降低市場準入門檻，不斷縮減市場準入負面清單，協(xié)同推進大規(guī)模減稅降費，減少政府對市場資源的直接配置；健全制度化監(jiān)管規(guī)則，推進社會信用體系建設(shè)，對所有市場主體一視同仁，依法保護所有市場主體的合法權(quán)益，促進市場競爭性發(fā)揮決定性作用；優(yōu)化政府服務，提升涉企服務質(zhì)量和效率，激發(fā)市場主體活力，給市場主體更多發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富的空間，從而提高競爭力，釋放內(nèi)部市場的巨大潛力。

（二）構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要抓手。國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的成功構(gòu)建，需要我們同時立足國內(nèi)及國際兩個重要市場，以持續(xù)拓展國內(nèi)市場為核心戰(zhàn)略基礎(chǔ)，堅定地推動實施重大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)戰(zhàn)略，通過大力優(yōu)化和完善國際營商環(huán)境，著力研究解決如何打通兩種循環(huán)經(jīng)濟存在的結(jié)構(gòu)性瓶頸堵點，不斷調(diào)整完善生產(chǎn)要素，消除經(jīng)濟生產(chǎn)、分配、流通、消費四大鏈條中存在的嚴重社會問題，從而有利于促進全球要素公平合理地自由流動，提高世界資源配置水平及運行效率。力爭打造一個市場化、法治化、國際化的現(xiàn)代營商環(huán)境，從而有助于增強廣大國內(nèi)企業(yè)投資者踴躍參與全球化市場投資的信心，為最終實現(xiàn)市場主體和諧穩(wěn)定發(fā)展營造良好的國際市場土壤，在保證實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展的同時積極地帶動全社會實現(xiàn)經(jīng)濟增長。

（三）提升我國國際競爭力的重要法寶。當前，世界經(jīng)濟正面臨著重大歷史變局，經(jīng)濟全球化發(fā)展大潮開始遭遇逆流，少數(shù)國家的單邊主義逐漸抬頭，部分民族保護主義又開始盛行，加上當下新冠肺炎疫情的沖擊，我們必然要面臨在這樣復雜的世界局勢環(huán)境中如何發(fā)展的問題。我們必須要把準確把握市場經(jīng)濟發(fā)展格局、進一步優(yōu)化國內(nèi)市場營商環(huán)境作為提高國際競爭力的重要法寶。通過積極營造出一個能夠與國際水平全面接軌、與世界實現(xiàn)相互良性融合、法治化、便利化的營商環(huán)境，為市場主體競爭提供更為包容、平等、和諧的商業(yè)氛圍，提高市場主體的主觀能動性，吸引外商來華投資，創(chuàng)造更大的發(fā)展空間，增強中國的國際競爭力。

二、民營經(jīng)濟營商環(huán)境存在的問題

我國一直高度重視優(yōu)化民營經(jīng)濟營商環(huán)境，然而，隨著民營經(jīng)濟步入高質(zhì)量發(fā)展階段，對營商環(huán)境提出了更高要求?，F(xiàn)階段，與西方發(fā)達國家相比，我國民營經(jīng)濟營商環(huán)境還存在許多問題亟待解決。

（一）市場準入存在障礙。在市場競爭中，公平競爭屬于基本原則之一，事關(guān)市場機制作用呈現(xiàn)。從客觀角度來看，相較于國有經(jīng)濟，我國民營經(jīng)濟的發(fā)展空間有限，備受行政和政策制約。一方面市場準入不公平，民間投資“負面清單”未能得到有效落實，同時地方保護和所有制壁壘未能完全打破。部分行業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)的開放力度不夠大，“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，甚至“無門”、不知道“門在哪”等現(xiàn)象比比皆是。另一方面市場競爭不公平，有些金融機構(gòu)和地方政府習慣性以國企為重，并未將扶持和引領(lǐng)民企視為工作重點。另外，有的地方政府不尊重民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，國有企業(yè)利用自身壟斷優(yōu)勢，在商務服務、房地產(chǎn)、酒店等眾多競爭性領(lǐng)域無度擴張，使民營企業(yè)的生存和發(fā)展空間受到擠壓，對廣大民營企業(yè)發(fā)展信心產(chǎn)生不利影響。我國政府應適當降低市場準入門檻，借助行政力量打破客觀存在的市場準入隱性壁壘，為民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展提供更多利好條件。

（二）政策落實面臨壓力。首先，政策的穩(wěn)定性差。受我國行政能力水平提高和產(chǎn)業(yè)區(qū)域差異共同影響，民營所有制經(jīng)濟領(lǐng)域國家出臺制定的財稅政策文件往往更具有臨時性、應變急性特征。政策文件制定后缺少進一步調(diào)查摸底研究過程和內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳現(xiàn)象時有發(fā)生，政策內(nèi)容的完整科學性、連續(xù)性往往無法保證，影響制約了很多民營企業(yè)合理的企業(yè)生產(chǎn)和決策，給上級政府主管部門的決策公信力建設(shè)也必將帶來重大負面影響。其次，優(yōu)惠政策落地很難。國家目前鼓勵各類民營企業(yè)健康發(fā)展實行的是一些地方性優(yōu)惠政策、專項發(fā)展補貼，因為企業(yè)申報時流程相對復雜，申報提交資料手續(xù)冗繁，規(guī)則要求和審核程序等不夠科學透明，致使這些本該由所有民營企業(yè)依法享受優(yōu)惠的一系列國家優(yōu)惠政策難以完全落實貫徹到位。另外，民營企業(yè)的政策獲得感仍需提升。各級層面支持民營企業(yè)的政策舉措多但效果不夠理想，政策制定不夠精準，企業(yè)對部分政策知曉率不高，兌現(xiàn)步驟較為復雜。

（三）法治建設(shè)有待完善。穩(wěn)定公平透明、正義和諧的營商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。優(yōu)化營商環(huán)境不僅是當前政府改革的一個著力點，也是經(jīng)濟發(fā)展最大的潛力來源，更是司法機關(guān)提高政治站位、加強職能定位的服務出發(fā)點。首先，當下部分法律對營商環(huán)境建設(shè)的推動和保障還不夠充分。目前在國家大多數(shù)相關(guān)法律規(guī)范制度中，以人為本、立法即為立商的經(jīng)營理念還沒有徹底從此基礎(chǔ)意義上確立。就我國立法實踐過程而言，公眾參與較少，公眾咨詢基本上是敷衍了事，商業(yè)實體合法地參與證券市場的活動形式仍需要被進一步擴大。其次，相關(guān)地方性政策法規(guī)條文內(nèi)容與當前國家經(jīng)濟社會建設(shè)進程的總體速度以及深化改革創(chuàng)新總體速度的目標不相適應。目前，在針對一些特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域政策體系中存在一些不足，一些配套行政法律規(guī)范制度體系還相對比較稀缺，如關(guān)于規(guī)范全國城鄉(xiāng)土地整體補償征用、商業(yè)項目的投資環(huán)境及開發(fā)項目投資環(huán)評文件審核上報工作流程等，這些社會共性問題仍需各個省級行政區(qū)域乃至國家政府部門較為全面細致地進行頂層設(shè)計。

（四）科技創(chuàng)新環(huán)境缺乏活力。科技自主創(chuàng)新能力是推進民營經(jīng)濟發(fā)展重要的戰(zhàn)略助推器。截至2017年底，民營經(jīng)濟貢獻了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，成為技術(shù)創(chuàng)新的重要主體。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新已經(jīng)成為高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新性也成為衡量新時代中國高質(zhì)量發(fā)展的重要標準之一。創(chuàng)新人才不足日益成為影響高質(zhì)量發(fā)展的首要問題。由于現(xiàn)有體制障礙和減少科技要素投入項目等各種原因，民營企業(yè)科技人員特別是廣大中小企業(yè)科技人才大量缺乏，且資源流失極為嚴重?？萍贾黧w創(chuàng)新發(fā)展活力相對不足還表現(xiàn)在為中小企業(yè)創(chuàng)新搭建平臺缺乏。國家將大量自有科研資金直接投向各科研生產(chǎn)院所、高等學?？蒲泻推渌糠謬衅髽I(yè)，民營企業(yè)大量的科研設(shè)備投入資金仍主要依靠校辦企業(yè)進行積累，對于真正需要研發(fā)資金支持的科技型民營中小企業(yè)來說，他們往往無法盡快建立支撐起一個促進其持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的企業(yè)研發(fā)支持平臺，這無疑阻礙了整個企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)創(chuàng)新。另外，由于不健全的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制，在財政稅收、財政支持、利益分配、產(chǎn)業(yè)銜接等方面沒能建立完備的協(xié)同運行機制，導致創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻作用沒能發(fā)揮出應有的水平。

三、民營經(jīng)濟營商環(huán)境優(yōu)化對策

新時代，要有效應對民營經(jīng)濟營商環(huán)境存在的問題，實現(xiàn)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，就要推動各項政策措施有效落實，讓民營企業(yè)真正增強獲得感，增強幸福感，增強使命感，全力助推民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（一）進一步放寬民營企業(yè)的市場準入。首先，改善民營經(jīng)濟市場地位，發(fā)展完善市場經(jīng)濟。解決民營經(jīng)濟的市場準入問題，率先要解決民營經(jīng)濟的“地位”問題。很多人在思想觀念上對民營經(jīng)濟還存在歧視，需要積極轉(zhuǎn)變思想觀念，這就急需政府在各方面給予大力支持，在全社會營造良好的輿論導向。同時，在資源配置層面，要發(fā)展完善市場經(jīng)濟制度，消除傳統(tǒng)的行政管制思想，“讓市場說話”，營造公平競爭的市場環(huán)境，提高資源配置效率。其次，打破行業(yè)壟斷，實行壟斷行業(yè)改革。壟斷行業(yè)改革涉及深層次的政府管理和經(jīng)濟體制改革，如果政府不能打破行業(yè)壟斷、引入競爭的話，那么壟斷行業(yè)內(nèi)的利益集團必然會為了維持壟斷地位而阻礙新企業(yè)進入。因此，需要做到政企分開，進行產(chǎn)權(quán)運營改革，對壟斷企業(yè)進行拆分重組，削弱其市場壟斷地位。只有允許民營企業(yè)涉足壟斷行業(yè)，針對壟斷行業(yè)進行改革，民營經(jīng)濟市場準入問題才有可能得到妥善解決。最后，積極創(chuàng)新，塑造核心競爭力。創(chuàng)新是企業(yè)前進的動力，我國民營企業(yè)仍集中在勞動密集型領(lǐng)域，并大多采取模仿、跟隨戰(zhàn)略，產(chǎn)品技術(shù)含量低，創(chuàng)新力不強。隨著民營企業(yè)的發(fā)展壯大，單純靠勞動力取勝已經(jīng)不能滿足未來發(fā)展的需要，這就要求民營企業(yè)在各個方面堅持創(chuàng)新。這種創(chuàng)新包括在技術(shù)層面的技術(shù)創(chuàng)新、在市場競爭中的市場創(chuàng)新以及在管理戰(zhàn)略方面的管理創(chuàng)新。

（二）提供優(yōu)質(zhì)公正的政策環(huán)境。首先，進一步梳理促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，切實增強政策的科學性、穩(wěn)定性和可行性。一是做好對民營經(jīng)濟發(fā)展情況的分析研判，提出促進民營經(jīng)濟發(fā)展切實可行的政策措施，并制定相關(guān)配套舉措。二是優(yōu)化精簡補貼政策申報程序，降低審批成本，引導民營企業(yè)用好政策，要確保民營企業(yè)和國有企業(yè)平等享受支持政策。三是狠抓政策落實，梳理現(xiàn)行涉及民營企業(yè)的優(yōu)惠政策，列出清單并向社會公布，有針對性地開展專項督查，對政策執(zhí)行不到位的要依規(guī)依紀予以問責。其次，要增強政策的確定性。地方政策不確定性會損害民營企業(yè)活力，在地方政府的行政體制建設(shè)中，應注重政策連續(xù)性，在執(zhí)行中央政策時，不應粗心大意，更不應過度，導致企業(yè)管理混亂，執(zhí)行措施的制定應結(jié)合地方實際做到長遠規(guī)劃。最后，政府應該帶頭講誠信。加快推進政務誠信建設(shè)，健全政府守信踐諾和責任追究機制。政策不應隨著地方主政官員的變化而變化，要保持政策的定力，使民營企業(yè)形成穩(wěn)定的政策預期，將更多精力放在生產(chǎn)經(jīng)營活動上。

（三）促進營商環(huán)境法治化建設(shè)。首先，完善有關(guān)市場經(jīng)濟的相關(guān)法律法規(guī)。通過審查、補充和排除，加快建立完善市場經(jīng)濟法律法規(guī)，既從符合我國開放型市場經(jīng)濟體系的長遠發(fā)展和社會現(xiàn)實需要方面出發(fā)，又要加強與現(xiàn)有國際貿(mào)易運行規(guī)則保持銜接聯(lián)系，參照并借鑒其他先進法律法規(guī)制度，對各種經(jīng)濟主體活動的貿(mào)易相關(guān)規(guī)則行為等進行制度約束，維護現(xiàn)代市場經(jīng)濟秩序。其次，完善法治化實現(xiàn)路徑。一是必須要堅持在政府仔細審慎研判、合理論證分析方案的客觀前提條件下科學建立連鎖經(jīng)營相關(guān)法律機制，考慮整個社會經(jīng)濟實際及法律實施效果、操作管理難度等，以及立法所需各種人力、物力。嚴格審判管理，強化案件質(zhì)效，進一步穩(wěn)定企業(yè)預期，增強企業(yè)信心。強化產(chǎn)權(quán)司法保護，依法保護民營企業(yè)投資利益。二是要保障依法執(zhí)政，不可違反相關(guān)法律。最后，加強事后救濟力度。逐步健全當前國家經(jīng)濟體制結(jié)構(gòu)改革環(huán)境下的民事糾紛上告制度、事中維權(quán)制度、事后監(jiān)督制度，從而著力加強主體利益相互協(xié)調(diào)度及公民權(quán)益法律保障與各類間接關(guān)聯(lián)主體利益的協(xié)調(diào)保障力度，確保一切正當有效的法律訴求能夠在國家法治規(guī)定的范圍內(nèi)得到最及時和最高效的解決。

（四）完善科技創(chuàng)新體制。首先，建立符合推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展目標的各類人才制度，鼓勵培育和廣泛吸引優(yōu)秀科技人才進入民營企業(yè)領(lǐng)域從事高新技術(shù)設(shè)計、研發(fā)創(chuàng)新和行政管理工作。其次，鼓勵金融創(chuàng)新，以滿足地方科技和創(chuàng)新項目資金需求。降低專利科技中介人事務所的業(yè)務準入資質(zhì)門檻，降低辦理專利代理申請的服務管理等費用，滿足消費者對更高質(zhì)量專業(yè)服務的多層次需求，進一步鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)新。同時，基于自主創(chuàng)新技術(shù)基礎(chǔ)，企業(yè)應注重自身市場核心競爭力的挖掘，保質(zhì)相對敏銳精準的國際市場洞察力和持續(xù)較高的競爭力，如此一來，伴隨帶著企業(yè)綜合實力的提升，其可持續(xù)發(fā)展目標才能夠逐步得以實現(xiàn)。最后，完善高校、科研院所、科研人員長期穩(wěn)定的財政支持機制，加大政府對民營經(jīng)濟重點領(lǐng)域和重要產(chǎn)業(yè)的投入。深化高等學?？蒲许椖吭u審和科技資金評審管理制度改革，確保大學科研設(shè)計資金合理使用及自主，切實把高校資金投入到大學科技設(shè)計創(chuàng)新團隊活動項目中去。營商環(huán)境只有更好，沒有最好。優(yōu)化民營經(jīng)濟營商環(huán)境，是新時代我國全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方略的重要舉措，是全面激發(fā)市場主體活力的重要手段，是真正實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展任務的必由之路。同時，優(yōu)化營商環(huán)境是一項復雜多變的動態(tài)系統(tǒng)工程，我們需要不斷努力探索其優(yōu)化的具體路徑，在創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展實踐中不斷積累和大膽創(chuàng)新，才能夠成功打造出一個“中國版”的世界一流水平的國際營商環(huán)境，從而為我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。

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作者:周俊齊 韓影 單位:沈陽工業(yè)大學馬克思主義學院