導(dǎo)語：民營中小企業(yè)社保制度研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：民營中小企業(yè)是推動國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，他們的運營狀況將影響到社會的方方面面。執(zhí)行社會保險制度是企業(yè)運行的組成部分。但活躍在我國經(jīng)濟體中的民營中小企業(yè)的執(zhí)行情況卻不如人意，其中有政策細則出臺稍顯滯后、執(zhí)法監(jiān)察部門力量薄弱、企業(yè)社會責(zé)任不強、職工對社保認識不到位等問題。因此，文章以問題為導(dǎo)向，淺析通過構(gòu)建怎樣社會保險制度或者做法來實現(xiàn)推動社會保險覆蓋全民的目標(biāo)，使民營中小企業(yè)更具競爭力。

關(guān)鍵詞：社保制度；民營；中小企業(yè)

現(xiàn)如今市場經(jīng)濟發(fā)展迅速，國際經(jīng)濟的市場也受到前所未有的沖擊，競爭越來越激烈。這就表明了我國經(jīng)濟要想脫穎而出得到大跨越的發(fā)展，就要依法構(gòu)建社會保障制度。同時，要能夠有效地讓民營中小企業(yè)的社保制度得到高效性的發(fā)展，需要有社會經(jīng)濟體制的支撐，才能讓社會公民享受更好的福利。在依法構(gòu)建社會保障的制度中，要減少企業(yè)的人才流失，要注重的是激發(fā)和調(diào)動員工的工作熱情以及主觀性。尤其社保保險是社會保障制度中的主要組成部分，我國的法律也明確的說明了企業(yè)全體職工都需要加入社保，并且由企業(yè)和員工共同分擔(dān)責(zé)任。為此，民營企業(yè)建立完善的社保制度需要有關(guān)政府部門以及企業(yè)管理者靈活的建立社保制度。降低企業(yè)社會事務(wù)的繁重壓力，讓企業(yè)人工成本得到減緩，從而高效地依法構(gòu)建并完善社會保障制度。

1民營中小企業(yè)執(zhí)行社會保險狀況

通過實地走訪部分企業(yè)與當(dāng)?shù)厥锌h級社保局，發(fā)現(xiàn)愿意給所屬員工繳納社會保險的必要條件有:一是企業(yè)長期效益好，營業(yè)收入穩(wěn)定，資金鏈較為安全。二是企業(yè)經(jīng)營地勞動監(jiān)察執(zhí)法部門檢查嚴(yán)格，常態(tài)化巡查。存在漏保、少保甚至是不保行為主要表現(xiàn)在：一是虛報職工人數(shù)。二是不按照職工實際工資申報繳費基數(shù)，少交保每年繳費基數(shù)的核定是以上年度社會平均收入為依據(jù)的。三是職工可以享受新農(nóng)保，愿意給他們提高工資，讓他們自愿放棄職工社保繳費。

2民營中小企業(yè)社會保險存在的問題

2.1勞動監(jiān)察執(zhí)法力量弱

在部分地市或者縣區(qū)，社會保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)和征收職責(zé)全部由社保經(jīng)辦機構(gòu)承擔(dān)，執(zhí)法職責(zé)則由勞動監(jiān)察部門負責(zé)。但隨著社保覆蓋面的擴大，行政部門就出現(xiàn)了人手少、任務(wù)重，人員工作壓力大的問題。勞動監(jiān)察機關(guān)申請扣押、查封、拍賣規(guī)定的制度及法定程序缺乏有關(guān)配套措施。要知道中小民營企業(yè)的社會保障要想建設(shè)完善進入法制軌道，要做到有法可依，依法而行，才能讓社會保險進入健康的發(fā)展道路。

2.2部分制度配套政策缺乏

延期繳費制度缺乏細則支持。根據(jù)《社會保險法》第63條第二款規(guī)定，企業(yè)賬戶余額少于應(yīng)繳社會保險費的，征收機構(gòu)可以要求企業(yè)提供擔(dān)保，簽訂延期繳費協(xié)議。但如何界定擔(dān)保的范圍，擔(dān)保程序和擔(dān)保形式又是什么，延期繳費的期限規(guī)定等等，大部分社保征收機構(gòu)都未出臺過相關(guān)規(guī)定。尤其是現(xiàn)在隨著民營企業(yè)的高速發(fā)展，很多經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及就業(yè)格局都發(fā)生了翻天覆地的變化，但是社會保障制度卻沒有得到應(yīng)有的完善，還是沿用國家之前設(shè)計的以公有制為單位而配套的，這完全不符合民營企業(yè)的發(fā)展。民營企業(yè)的就業(yè)人員以及分布的情況比較混亂，流動性大，很多就業(yè)者都沒有趣簽訂就業(yè)合同，他們的勞動關(guān)系也是靈活性的，正因為這樣部分的制度配套政策嚴(yán)重缺乏。

2.3企業(yè)職工處于弱勢地位

長期以來，職工還是默認民營中小企業(yè)不繳納社會保險是正常的，自身也沒有條件去爭取這個權(quán)利。尤其是在民營中小企業(yè)工作的勞動者本身生活負擔(dān)就較重，多拿點到手工資才是他們的期望。同時很多人因為文化水平低下，也缺乏對社保的重視，認為對自身沒有太大的好處。企業(yè)注重短期的利益追求，社會保險的繳納會增加企業(yè)的運營成本，降低企業(yè)的盈利。為此，很多中小企業(yè)會想方設(shè)法地減少或者逃避社保的繳納，這就導(dǎo)致了在民營企業(yè)中的員工處于弱勢的地位，他們也會為了眼前的利益放棄去爭取社保。

2.4職工流動性大

大部分民營中小企業(yè)屬于勞動密集型企業(yè)，企業(yè)的屬性導(dǎo)致其所屬職工流動性較大，可以說每個月都有職工“進進出出”。跨地區(qū)轉(zhuǎn)移社保關(guān)系，也可能導(dǎo)致養(yǎng)老金待遇水平出現(xiàn)差距。由于各地區(qū)經(jīng)濟水平不同，各地區(qū)上年度在崗職工月平均工資水平也會不同，進而導(dǎo)致基礎(chǔ)養(yǎng)老金存在差異。因此更多職工選擇多拿工資，少繳甚至不繳社保，認為還有新農(nóng)保進行兜底保障。

3民營中小企業(yè)社保制度建設(shè)原則

3.1安全有效原則

隨著世界老年人口比重的不斷上升，老齡化加劇，社會保障問題成為了世界范圍內(nèi)急需解決的一大難題，而有關(guān)養(yǎng)老保險則是社會保險中的重要構(gòu)成部分。養(yǎng)老保險制度的管理模式取決于制度的具體受益人，而制度的具體受益人則指的是那些退休后的老年人口。但是由于人口老齡化的影響，僅僅依靠安全性原則還是不夠的。為使制度保障增值，就必須采取有效化原則，注重安全和有效內(nèi)容的共同體結(jié)合。在選擇養(yǎng)老保險制度之后做出的一項新制度管理模式，在主體管理方面，要做好事前監(jiān)督、事后管理。實現(xiàn)制度管控過程的優(yōu)化，找到兩者最佳結(jié)合模式，全面完成社會保障制度運營效果最大化。

3.2公開透明原則

制度顧名思義，就是應(yīng)用好一系列龐大的資金規(guī)模。實現(xiàn)集合投資，將眾多零散制度集合起來，并實現(xiàn)其投資過程的分散發(fā)展。養(yǎng)老保險制度作為一項公共制度，其籌資范圍主要是從廣大投資者中所得出的，它也滿足了養(yǎng)老的基本需求。關(guān)于養(yǎng)老保險制度，其具有一定的社會性。能夠按照公開透明原則，對其作出不斷改進，這一原則內(nèi)容也包含了兩重含義。首先，繳費者有權(quán)利了解到養(yǎng)老保險制度的運行發(fā)展模式，也必須對資金運行過程作出全面監(jiān)督。其次，養(yǎng)老保險制度的運行投資和收支狀況都必須向參保人員作出針對化體現(xiàn)，這也是權(quán)利業(yè)務(wù)的統(tǒng)一發(fā)展內(nèi)容。

3.3政資分開原則

社會養(yǎng)老保險制度管理模式就是基于社會保障制度管理發(fā)展?fàn)顩r，在籌資分割過程中實現(xiàn)管理過程優(yōu)化的一項內(nèi)容。由此管理養(yǎng)老保險制度必須強調(diào)其獨立于行政機構(gòu)作出管理，具有獨立法人地位的養(yǎng)老保險制度，不聽命于行政機構(gòu)。一般而言，養(yǎng)老保險制度理事會或者制度管理機構(gòu)會直接對其進行負責(zé)，使其步入到規(guī)范化軌道之中，這也進一步完善了社會養(yǎng)老保險制度的運行安全。但是仍然有不少地方政府在行政管轄領(lǐng)域內(nèi)管理社會保險制度，無論是政府還是私營機構(gòu)，對于養(yǎng)老保險制度而言都應(yīng)該遵循其嚴(yán)格的政資分開過程。在管理養(yǎng)老保險制度過程中，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的捐款利用。對預(yù)算制度管理要與其他的制度相互分隔開來，無論是任何目的、還是任何形式都要避免用養(yǎng)老保險制度，應(yīng)該將自由制度和養(yǎng)老保險制度的缺陷做出劃分，利用內(nèi)外部控制制度，杜絕養(yǎng)老保險制度的侵占行為發(fā)生。

4容易造成的不利影響

4.1易造成企業(yè)人才流失

隨著社會的發(fā)展，越來越多的人更加注重在企業(yè)獲得長期收獲，社會保險就是其中一項。如果一個企業(yè)能夠提供給職工穩(wěn)定的社會保險，那么就可以吸引到更多人才加入，提高企業(yè)的實力。但是如果企業(yè)沒有給予他們安穩(wěn)的保障，他們必然會想著辭職選擇更好的企業(yè)。

4.2企業(yè)社會保障負擔(dān)重

雖然國家一再降低社保費率，但對于民營中小企業(yè)來說還是過高。企業(yè)必須承擔(dān)來自各個方面的稅收，此外用人成本及原料價格不斷上漲，還要面對社會保障負擔(dān)。所以他們認為社會保障會影響企業(yè)的盈利。

4.3不利于構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系

用工不規(guī)范的情況在許多企業(yè)中都存在，比如：未簽訂正式的勞動合同。用人單位不與勞動者訂立書面合同損害了勞動者的合法權(quán)利，逃避企業(yè)應(yīng)該履行相應(yīng)的義務(wù)。例如購買社保等。尤其是出現(xiàn)工傷的情況，企業(yè)未參加工傷保險，甚至是職工醫(yī)保，受傷職工只能按照新農(nóng)合進行報銷，剩余費用需要企業(yè)進行支付，這無疑增加了企業(yè)負擔(dān)，也不利于構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。

5民營中小企業(yè)執(zhí)行社會保險制度難的原因

5.1職工方面

一是收入水平不高。企業(yè)用工數(shù)量大，技術(shù)要求較低，從而形成職工的收入水平普遍不高，不愿從工資總額中拿出一部分繳納社會保險。二是維權(quán)意識薄弱。當(dāng)前部分地區(qū)的就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，就業(yè)崗位有限，勞動者處于劣勢地。

5.2企業(yè)方面

一是社保責(zé)任意識差。我國民營中小企業(yè)自身條件較弱，大部分企業(yè)會選擇將收益持續(xù)投入到發(fā)展中，不少中小民營企業(yè)甚至認為社會保險費用的支出會增加成本。二是盈利能力不足。民營中小企業(yè)大部分成立時間不長，原始積累不足，盈利能力較差，部分還處于財政赤字狀態(tài)或者收入與支出持平階段，資金融資困難。

5.3政府方面

政策不健全，執(zhí)法力度弱。社保繳費監(jiān)察機制的配套政策不完善，執(zhí)法人員不夠，面對日益增多的民營中小企業(yè)，政府的監(jiān)管力度不夠，日常巡查都難以做到全覆蓋。同時政府在實施的過程中往往會為了一些“政績”，盲目的加大政策實施的彈性，不重視中小企業(yè)參保的現(xiàn)象，也沒有進行有效的監(jiān)督與管理。

6民營中小企業(yè)社保制度構(gòu)建的探索

6.1政府方面

一是設(shè)定合理的企業(yè)社保繳納費率?？梢园凑张c現(xiàn)行生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的社保繳費費率，分層次核定各種企業(yè)的社保繳費費率，促進社會的公平正義。二是必須貫徹社會保險的強制性。我國目前的社保制度是以收定支，要求企業(yè)必須為所屬職工繳納社會保險，這是強制性的，也是社會保險的基本特征。三是配齊配強執(zhí)法人員，全面做好監(jiān)察工作。勞動監(jiān)察部門通過監(jiān)察、巡查等方式，使用法律賦予的權(quán)利監(jiān)察企業(yè)的用工行為。因此政府要配齊配強執(zhí)法人員，確保執(zhí)法人員的質(zhì)量和數(shù)量。四是建立適應(yīng)民營中小企業(yè)的社保制度。嘗試推行擔(dān)保延期繳費制度。2019-2020年的疫情，國家就出臺了社保延期繳費具體辦法，靈活就業(yè)人員可延至3月底，餐飲等行業(yè)經(jīng)確認可延至7月底繳費?？梢栽诖嘶A(chǔ)上結(jié)合各地實際，將辦法擴大細化，形成平常時期的擔(dān)保延期繳費制度。五是增強職工維權(quán)意識。相關(guān)職能部門要創(chuàng)新宣傳方式方法，利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體渠道，用通俗易懂的方式將政策傳達給職工。

6.2企業(yè)方面

一是重組收入結(jié)構(gòu)。公司對人力成本支出中的社保費進行籌劃，調(diào)整工資薪酬制度和企業(yè)福利費制度。在保證職工工資收入不下降的前提下，將職工的部分工資高收入轉(zhuǎn)移到不繳納社保費用的職工福利費用和企業(yè)的費用中。二是探索建立企業(yè)年金制度。民營中小企業(yè)的年金制度無法跟上社會發(fā)展進度，將會對社會養(yǎng)老保障體系產(chǎn)生影響，畢竟年金制度是社保制度的第二支柱。通過分析企業(yè)文化發(fā)展趨勢，證明企業(yè)年金制度的實施是有利于提升企業(yè)競爭實力。

6.3完善法律規(guī)定

從當(dāng)今世界各國社會保障立法經(jīng)歷來看，社會保障法與其他法律一樣，都是一個國家法律體系中獨立的法律部門。由此有關(guān)養(yǎng)老保險制度的法律法規(guī)建設(shè)內(nèi)容也需要在了解我國基本國情的同時，認識到法律效力體現(xiàn)作用性。除此之外，我國整個社會保障領(lǐng)域的立法層次較低。雖然對于監(jiān)管機制做出了一系列的規(guī)定，但是由于分散立法層次較低，其權(quán)威性和效率自然不高。對此，要結(jié)合養(yǎng)老保險制度管理現(xiàn)狀，對養(yǎng)老保險制度各環(huán)節(jié)內(nèi)容做出有效認識，形成具體規(guī)定。同時也為社會保障制度監(jiān)管工作提供法律制度基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的安全運行，注重立法和執(zhí)法監(jiān)管。我國目前缺少專門機構(gòu)，對養(yǎng)老保險制度進行立法保障和執(zhí)法監(jiān)督。對此希望全國以及地方人民代表大會、常務(wù)委員會盡快設(shè)立相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度監(jiān)管委員會，實現(xiàn)法律調(diào)整過程中不斷完善養(yǎng)老保險制度法律。作出嚴(yán)格法律條令，促進部門融合，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的安全化運行。

7總結(jié)

總而言之，社會保障是社會保險的基礎(chǔ)，更是穩(wěn)定國家經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。尤其是現(xiàn)在的中小民營企業(yè)發(fā)展如此快速，更加需要社會的保障來約束企業(yè)員工。需要建立完善的社保制度，才能更好地讓企業(yè)得到穩(wěn)步高效的發(fā)展。

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作者：劉琯 單位：大連海洋大學(xué)法律與人文學(xué)院