為有效提升我市流動人口服務(wù)管理工作水平，根據(jù)《省流動人口居住登記條例》和《省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施〈省流動人口居住登記條例〉的意見》（政辦發(fā)〔2009〕106號）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市流動人口服務(wù)管理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理的重要意義。近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和流動人口數(shù)量的不斷增長，流動人口對我市經(jīng)濟(jì)社會參與程度不斷加深，維護(hù)其自身權(quán)益、分享改革發(fā)展成果的需求不斷增強(qiáng)。各地各有關(guān)部門要把加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理工作作為加強(qiáng)我市社會治安綜合治理、維護(hù)社會穩(wěn)定和諧的重要抓手，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善各項(xiàng)政策制度，為全面建設(shè)惠及全民的小康社會創(chuàng)造良好條件。

二、完善服務(wù)管理體制。按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、各方共同參與、資源有效整合”的總體要求，市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)結(jié)合實(shí)際分別設(shè)置流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善流動人口服務(wù)管理體制。

（一）成立金華市流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長任組長，市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安局。（見附件）市公安局成立流動人口服務(wù)管理處和流動人口信息中心。

（二）流動人口較多的縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際需要，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立承擔(dān)流動人口服務(wù)管理工作的專門機(jī)構(gòu)。不設(shè)立專門服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的縣（市、區(qū)），應(yīng)明確相關(guān)部門履行流動人口服務(wù)管理職責(zé)，加強(qiáng)工作力量。

（三）流動人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可依托社會治安綜合治理工作中心設(shè)立流動人口服務(wù)管理所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)兼任所長，所在地派出所副所長兼任服務(wù)管理所副所長，并根據(jù)工作需要配備相應(yīng)工作力量。

隨著流動人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作機(jī)制的不斷完善，綜合治理的工作局面已經(jīng)基本形成。但是，由于流動人口數(shù)量的不斷增加，情況逐漸趨于多元化，以往的管理模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)今工作需要。同時(shí)還存在著政策落實(shí)不到位，職責(zé)權(quán)限不明確，相關(guān)職能不履行等問題。更加制約了流動人口的管理和服務(wù)工作的有效開展。因此，在強(qiáng)化與完善流動人口計(jì)劃生育綜合治理工作機(jī)制方面，提以下幾點(diǎn)建議：

一是在《流動人口計(jì)劃生育管理辦法》中，應(yīng)明確規(guī)定公安、工商、勞動等相關(guān)職能部門的具體職責(zé)，和應(yīng)承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)定職能部門內(nèi)部的垂直負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化層級管理和內(nèi)部考核，從法律角度來規(guī)范管理和服務(wù)內(nèi)容，建立起依法加強(qiáng)流動人口管理與服務(wù)綜合治理的新機(jī)制；

二是在市、區(qū)級應(yīng)建立公安、工商、勞動等部門的定期聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決在流動人口管理服務(wù)中存在的共性問題，及時(shí)了解掌握各相關(guān)職能部門出臺的新的各項(xiàng)政策，便于及時(shí)調(diào)整計(jì)生工作內(nèi)容，指導(dǎo)基層計(jì)生工作開展，避免因計(jì)生部門的不知情，給日常管理造成被動，服務(wù)缺乏針對性。市、區(qū)級召開聯(lián)席會議，職能部門可以將會議精神直接貫穿于各級基層單位，使各職能部門的基層單位對計(jì)生工作成為知情人，直接履行相關(guān)職責(zé)。解決街道層面在工作協(xié)調(diào)中，因職能部門的不知情，或與各職能部門無隸屬關(guān)系，無考核權(quán)利、無制約力等而形成的尷尬局面。

三是應(yīng)建立計(jì)生、公安、勞動等部門組成的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一調(diào)度的流動人口專門管理機(jī)構(gòu)和專管員隊(duì)伍，成立流動人口服務(wù)站，方便了流動人口，又使各部門形成管理合力。同時(shí)應(yīng)實(shí)行暫住證、婚育證明查驗(yàn)、勞動務(wù)工證等的“多證合一”，通過一個(gè)證，實(shí)現(xiàn)流動人口證明的綜合管理和信息共享，方便了流動人口，也便于居住地的統(tǒng)一管理。

四是應(yīng)加大依法管理力度，在實(shí)行“屬地化管理，人性化服務(wù)”的同時(shí)，對長期不配合現(xiàn)居住地管理，或者在現(xiàn)居住地出現(xiàn)違法生育的流動人口，市、區(qū)應(yīng)建立由各相關(guān)職能部門組成的專門機(jī)構(gòu)或隊(duì)伍，依法給予強(qiáng)有力的處理，幫助街道因執(zhí)法力度不夠，不足于給違法者以震懾力，而出現(xiàn)的被動局面。

同志們：

昨天，大會表彰了全省流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，傳英同志代表省人口計(jì)生委作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，并進(jìn)行了典型經(jīng)驗(yàn)交流；今天上午，參觀了*市的工作現(xiàn)場；下面，我就流動人口計(jì)劃生育管理工作再強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)。

一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)抓緊抓好流動人口計(jì)劃生育工作的緊迫感和責(zé)任感

人口流動狀況是一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要標(biāo)志之一，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。在我國城市化快速推進(jìn)和堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路過程中，大規(guī)模人口遷移流動是一個(gè)必然的長期過程，隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，流動人口規(guī)模呈不斷擴(kuò)大的勢頭。*年第五次人口普查結(jié)果顯示，全國流動人口總量已達(dá)1.21億，其中，省內(nèi)流動7865萬，占65%，跨省流動4242萬，占35%。到*年全國流動人口約為1.4億，超過了全國總?cè)丝诘?0%。我省*年流動人口746.8萬，其中，跨省流動213.5萬，占28.6%。*年1%抽樣調(diào)查顯示，我省跨省流動人口已達(dá)510萬，其中外省流入人口262萬，占51.4%,流出省外248萬，占48.6%，增長幅度迅速擴(kuò)大。一方面，人口的流動對于促進(jìn)城市建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、調(diào)整城鄉(xiāng)勞動力結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面都起到積極的作用。另一方面，流動人口流動的多變性、管理的交叉性（現(xiàn)居住地、戶籍地、各部門），也給計(jì)劃生育等工作管理和服務(wù)增加了一定的難度，帶來了新的問題和挑戰(zhàn)。加強(qiáng)和改善流動人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)，是當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作面臨的一個(gè)重大而緊迫課題。

（一）充分認(rèn)識抓緊抓好流動人口計(jì)劃生育工作，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持把以人為本和經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來，并強(qiáng)調(diào)按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求推進(jìn)改革和發(fā)展，體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)。以人為本要求我們重新審視和定位人口管理與服務(wù)對象，實(shí)現(xiàn)從戶籍人口為工作重心向以常住人口為工作重心的轉(zhuǎn)移，重塑新型人口管理體制，構(gòu)建嶄新的服務(wù)體制，將流動人口納入到制度框架中來。政府不但是城市常住人口的政府，為常住人口提供服務(wù)，同樣也是城市中流動人口的政府，也要為流動人口提供同城市常住人口一樣的服務(wù)，履行政府職能。在構(gòu)建和諧社會與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各個(gè)目標(biāo)中，最基本的就是人與人的和諧，它既是人與自然和諧的前提，也是社會發(fā)展的最終目標(biāo)。同時(shí)，社會和經(jīng)濟(jì)之間的和諧發(fā)展有賴于人與自然的和諧。因此，尋求流動人口與戶籍人口的和諧是城市社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》作為今后一個(gè)時(shí)期做好流動人口（農(nóng)民工）管理和服務(wù)工作的重要指導(dǎo)文件，就流動人口工作中的一些重要問題指出了國家相關(guān)政策方向和解決思路，堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真解決涉及流動人口（農(nóng)民工）利益的問題。明確了做好流動人口（農(nóng)民工）工作的基本原則，即公平對待，一視同仁；強(qiáng)化服務(wù)，完善管理；統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導(dǎo)；因地制宜，分類指導(dǎo)；立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。流動人口的主體是農(nóng)民，“*”時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，越來越多的農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)、亦工亦農(nóng)的現(xiàn)象將在我國長期存在。大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，為我國現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。農(nóng)村勞動力大量流入城市，減少了農(nóng)村人口，增加了農(nóng)民收入，有利于“三農(nóng)”問題的解決。只有讓更多農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化，才能富裕農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

隨著農(nóng)村勞動力大量涌入城市，流動人口管理成了人口計(jì)生工作的一大難題，主要表現(xiàn)為“四多四難”，即：流動人口數(shù)量多，流動性大，管理難；違法生育多，處理難；臨時(shí)工作多，制約難；人戶分離、空掛戶多，跟蹤服務(wù)難。如何才能有效地解決這些難題，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下幾項(xiàng)措施。

一是實(shí)行流出與流入地有機(jī)結(jié)合，建立完善流動人口計(jì)生管理雙聯(lián)機(jī)制。要根據(jù)流動人口的流動特點(diǎn)，加大社區(qū)、企業(yè)對流動人口的管理力度，進(jìn)一步建立和完善屬地化管理體制和雙向聯(lián)系制度，做到雙管雙治，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，運(yùn)行機(jī)制有序。同時(shí)，在國有、集體及民營、個(gè)體企業(yè)，都要建立健全計(jì)劃生育管理機(jī)制，配備專職工作人員，做到有機(jī)構(gòu)、有人管，認(rèn)真擔(dān)負(fù)起作好計(jì)劃生育工作的責(zé)任。

二是整合優(yōu)勢資源，形成齊抓共管大格局。流動人口的計(jì)生管理工作也是一項(xiàng)龐大的社會系統(tǒng)工程，涉及到社會生活的方方面面，不僅關(guān)聯(lián)著計(jì)生部門職責(zé)，在整個(gè)生產(chǎn)、生活活動中又涉及到公安、工商、勞動、衛(wèi)生、交通、民政、建設(shè)等部門。因此，流動人口計(jì)生管理工作，僅僅依靠人口計(jì)生部門是絕對做不全面的，必須實(shí)施“整合社會資源、部門協(xié)作共管、責(zé)任明確到位、實(shí)行綜合治理”的措施，形成社會化管理網(wǎng)絡(luò)。

三是強(qiáng)化職責(zé)落實(shí)，建立企業(yè)法人計(jì)生工作責(zé)任制。建立完善企業(yè)法定代表人計(jì)生工作責(zé)任制，是做好企業(yè)流動人口計(jì)生管理工作的重要保證。各類企業(yè)都必須根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建立企業(yè)法人人口計(jì)生責(zé)任制，設(shè)置必要的精干的計(jì)生工作管理機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的管理制度，自覺承擔(dān)起抓好計(jì)生工作的責(zé)任。同時(shí)，要把企業(yè)計(jì)生工作納入各級計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)考核范疇，實(shí)行“一票否決”，強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制的落實(shí)。

四是抓實(shí)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，做到管理與服務(wù)并舉。流動人口是鄉(xiāng)村、城市、企業(yè)的一個(gè)特殊群體。如何管理好這一特殊群體，既是鄉(xiāng)村人口計(jì)生工作的難點(diǎn)，也是城市、企業(yè)計(jì)生工作的難點(diǎn)，只要把握住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，管理與服務(wù)并舉，就能做到有效管理。首先要摸清流動人口底數(shù)和婚育狀況，掌握好第一手資料。第二要因人施教，分類管理，明確職責(zé)。第三要樹立人本理念，切實(shí)搞好服務(wù)。對這一特殊群體要寓管理于服務(wù)之中，對他們要全方位地開展生產(chǎn)、生活、生育服務(wù)，消除他們的后顧之憂，提高他們自覺實(shí)行計(jì)劃生育的積極性。

五是層層建章立制，規(guī)范合同化管理。對流動人口計(jì)劃生育管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和部門單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，建立有效可行的地方約束機(jī)制。一是村委會要與流出人口依法簽訂計(jì)劃生育合同書，明確相互的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)自我約束力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村委會要堅(jiān)持與用工單位和房屋出租戶簽訂流動人口計(jì)劃生育管理協(xié)議，落實(shí)雙方責(zé)任。三是建立健全流動人口定期查訪制度，堅(jiān)持做到不漏戶、不漏人、不漏項(xiàng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。四是建立流動人口獎勵機(jī)制，把流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)與落實(shí)獎勵扶助政策結(jié)合起來，制定有關(guān)優(yōu)惠激勵措施，引導(dǎo)、鼓勵流動人口自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

第一條為了加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育管理工作，維護(hù)流動人口的合法權(quán)益，有效地控制人口增長，根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于離開戶籍所在地，異地從事務(wù)工、經(jīng)商等活動，且居住三十日以上的育齡人口。

學(xué)習(xí)、旅游、就醫(yī)或者因公從事其他活動者除外。

第三條各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計(jì)劃生育管理工作，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門對流動人口計(jì)劃生育工作實(shí)施綜合管理。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)將流動人口計(jì)劃生育工作納入本行政區(qū)域內(nèi)人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，并保障流動人口計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)。

第四條縣級以上計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計(jì)劃生育日常管理工作。

本文對深圳市1991～2010年度專利申請量與GDP的相關(guān)性進(jìn)行了分析并測算出專利申請量對GDP增長的彈性系數(shù)，據(jù)此，我們可以得出這樣的結(jié)論：深圳市的專利產(chǎn)出與經(jīng)濟(jì)增長之間存在較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。2009年國務(wù)院批復(fù)的《深圳市綜合配套改革總體方案》中提出深圳要爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)、自主創(chuàng)新的領(lǐng)先區(qū)，通過以往數(shù)據(jù)的分析，結(jié)合本文研究成果，深圳市繼續(xù)大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)深圳市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。首先，要營造好良好的科技法制和政策環(huán)境，強(qiáng)化對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，促進(jìn)深圳市科技和經(jīng)濟(jì)一體化，構(gòu)建科技、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和諧發(fā)展的大環(huán)境；其次，加快專利成果的轉(zhuǎn)化。鼓勵專利許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等各種方式來推動專利成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強(qiáng)企業(yè)在專利創(chuàng)造、運(yùn)用方面的作用，提高專利的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。最后，走創(chuàng)新型城市的發(fā)展道路，使科技創(chuàng)新成為深圳市經(jīng)濟(jì)1問題的提出2004年出臺的北京城市總體規(guī)劃中提出，“2020年，北京市總?cè)丝谝?guī)模規(guī)劃控制在1800萬人左右，年均增長率控制在1.4%以內(nèi)。其中戶籍人口1350萬人左右，居住半年以上外來人口450萬人左右。”但嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，截止2010年底，北京市常住人口已經(jīng)達(dá)到1961.9萬(圖1)，已經(jīng)突破了規(guī)劃中十年后的人口上限。從圖1我們還可以看到，常住人口、常住外來人口、城鎮(zhèn)人口保持了基本一致的增長率，這意味著，北京市總?cè)丝诘脑鲩L，主要來自于外來人口的增長，且增長主要集中在城市地區(qū)。這就不由得讓人將北京的人口增長與近年來推進(jìn)的新城建設(shè)聯(lián)系起來。基于發(fā)達(dá)國家國際大都市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加之區(qū)縣政府的發(fā)展張力，北京市近年來啟動了大規(guī)模的新城建設(shè)，期望新城成為“承擔(dān)疏解中心城人口和功能、集聚新的產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域發(fā)展的規(guī)?；鞘械貐^(qū)”①，并于2007年初出臺《北京十一個(gè)新城規(guī)劃(2005～2020)》，全面啟動昌平、大興、懷柔、密云、門頭溝、平谷、延慶、房山、順義、通州和亦莊等11個(gè)新城的建設(shè)。圖1北京市常住人口、常住外來人口、城鎮(zhèn)人口數(shù)量統(tǒng)計(jì)圖(2000～2011)那么，新城建設(shè)與發(fā)展是否實(shí)現(xiàn)了疏解中心城人口的預(yù)期呢?新城建設(shè)對于近年來北京市人口增長及流動究竟發(fā)揮了什么樣的作用，其機(jī)制與過程如何?本文旨在就這些問題進(jìn)行一個(gè)初步的探索。

新城建設(shè)理論來源于西方城市規(guī)劃實(shí)踐，自霍華德提出建設(shè)“田園城市”的構(gòu)想開始［1］，已經(jīng)有了一百多年的發(fā)展。從北京推進(jìn)新城建設(shè)的思路來看，更多地是希望實(shí)現(xiàn)沙里寧所言的“有機(jī)疏散”，即將大城市目前的擁擠區(qū)域，分解成若干個(gè)集中單元，并把這些單元有機(jī)組織成為“在活動上相互關(guān)聯(lián)的功能集中點(diǎn)”［2］，這樣原來密集的城區(qū)分裂成一個(gè)一個(gè)的集鎮(zhèn)，他們彼此之間用綠化地帶隔離開來。北京市啟動新城建設(shè)不久，就有研究從城市發(fā)展階段理論出發(fā)，指出北京市目前的發(fā)展階段決定了建設(shè)新城難以緩解中心城人口壓力，反而容易使新城成為外來人口繼續(xù)向北京市遷移的集聚地［3］。而新城建設(shè)過程中，順義、通州、亦莊等新城在短時(shí)間內(nèi)的流動人口激增也受到了廣泛的社會關(guān)注。九三學(xué)社北京市委曾在2008年對一些重點(diǎn)新城的建設(shè)進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)新城建設(shè)集聚的大部分都是流動人口。北京市政協(xié)相關(guān)專門委員會也組織開展了相關(guān)研究，形成了2009年北京市政協(xié)會議提案《關(guān)于統(tǒng)籌解決首都重點(diǎn)新城建設(shè)中人口問題的提案》(第2018號)，呼吁重視新城建設(shè)中的人口規(guī)劃和管理問題。這些研究對于本文關(guān)注的問題已經(jīng)做出了一些回答，筆者希望進(jìn)一步結(jié)合初步的調(diào)查數(shù)據(jù)，一方面對這些結(jié)論進(jìn)行一些實(shí)證檢驗(yàn)，另一方面也希望在近年來新城建設(shè)對于北京市人口規(guī)模及流動的實(shí)際效應(yīng)方面有更多發(fā)現(xiàn)。在流動人口相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息相對匱乏的情況下，筆者的研究主要基于“2010年北京新城流動人口調(diào)查”數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。調(diào)查于2010年7月至9月在亦莊、順義與密云開展，主要通過地圖法進(jìn)行抽樣，調(diào)查結(jié)束后通過再抽樣對樣本進(jìn)行了篩選，最終有931位受訪者入樣。基于調(diào)查數(shù)據(jù)的分析從兩方面展開。一方面，分析新城流動人口的特征，尤其是與流動相關(guān)的特征，探討新城實(shí)有流動人口聚集的特征和機(jī)制;另一方面，分析新城流動人口的流動意愿及其影響因素，研判當(dāng)前新城流動人口的未來流動趨勢。這一思路充分考慮了流動人口群體“是個(gè)內(nèi)部差異性很大的異質(zhì)性群體”［4］，并且在分析中充分關(guān)注流動人口在中心城和新城之間的流動問題，從相對微觀的視角分析北京市的人口流動問題。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪新城流動人口中，男性544名，占調(diào)查對象的58.4%;平均年齡29歲，其中最小16歲，最大62歲;未婚者占52.3%，初婚有配偶者占45.3%，再婚、離婚和喪偶者比例較低;農(nóng)村人口占73.9%。在受教育程度方面，以初中和高中受教育程度為主，分別為39.7%和33%，大專和高職占10.4%。通過與北京全市范圍內(nèi)的流動人口相關(guān)數(shù)據(jù)②比較可以初步發(fā)現(xiàn)，新城流動人口平均年齡更低，未婚人口比重更大。筆者首先考察了流動人口及家庭成員的流動情況。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，被調(diào)查者第一次外出打工的平均年齡為21歲，平均在外務(wù)工6年之余，平均到過2個(gè)城市，從事過2個(gè)工種。初步來看，北京新城流動人口的流入地和工作類型保持了一定的穩(wěn)定性。就未婚者而言，他們多屬于新生代農(nóng)民工，其父母至少有一方在北京的占17.9%，至少有一方在中心城的占4.1%，而至少有一方在新城的占11.4%，與父母雙方同在新城的占8.4%(表1)。就已婚者而言，家庭流動的趨勢較為明顯。配偶同在北京新城的比例較高，占已婚者的61.2%，而配偶在中心城的占9.0%，在老家的比例為20.6%。而有1個(gè)子女的流動人口家庭，子女在京的占39.8%;有2個(gè)子女的流動人口家庭，子女全部在京的占21.3%，而其中1個(gè)孩子在京的占20%。對于子女不全在北京的，問卷中我們詢問其“是否打算將他們接到北京來讀書或工作”，結(jié)果顯示，38.6%被調(diào)查者回答“想”，31.4%回答“不想”，30%表示沒想過。將這些數(shù)據(jù)與已有調(diào)查數(shù)據(jù)比較可以發(fā)現(xiàn)，在有子女的流動人口群體中，就攜子女流動的比例而言，新城相對中心城更高。由此可以初步判斷，新城的流動人口中，那些有子女的流動人口更具有穩(wěn)定居住的傾向。當(dāng)然，不可忽視的是，就有子女的流動人口所占比例而言，新城是低于中心城的。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新城區(qū)的流動人口絕大多數(shù)是從老家直接來新城區(qū)，占50.8%，其次是從北京其他郊區(qū)來到新城區(qū)，占18.2%，從中心城區(qū)和其他地方來的比例分別為15.6%和15.4%。分區(qū)縣來看(圖2)，密云和亦莊流動人口來自北京中心城區(qū)的比例相對較大，分別為25%和18.8%，順義較低，為14.4%。圖2三個(gè)新城流動人口的來源分布(%)從流動原因來看，單位遷移、投奔親朋好友、提高相對收入(降低生活成本)是最為主要的原因。不過，各區(qū)縣流動人口的流動原因則有一些差異，單位遷移是亦莊流動人口從北京中心城區(qū)或其他郊區(qū)縣來到亦莊的主要因素(25.3%)，這自然與亦莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚有關(guān)，不過從比例上來說仍然不高;而對密云流動人口而言，降低生活成本是他們從北京中心城區(qū)或其他郊區(qū)來到密云的重要原因，這一比例遠(yuǎn)高于亦莊和順義，占16.7%。同時(shí)，投奔親友是流動人口在北京市范圍內(nèi)流動的重要原因，各區(qū)縣的比例相當(dāng)，都在25%左右。這一結(jié)果也與受訪者目前工作的獲得途徑相吻合，“家人、親戚朋友介紹”，及“同村、老鄉(xiāng)介紹”仍是流動人口獲得目前在新城工作的主要途徑，分別占34.7%和22.5%。那么，新城流動人口的聚集與近年來新城建設(shè)是否存在必然聯(lián)系呢?調(diào)查考察了受訪者流動到新城的時(shí)間，發(fā)現(xiàn)2000年及以前來新城的占7.2%，2001年至2004年來新城的占8.3%，其余84.5%都是在2005年及以后到目前所在新城的。具體來看，2008年、2009年、2010年到目前所在新城的分別占10.9%、16.0%和41.7%。這一分布至少證明新城建設(shè)與新城流動人口迅速增長是可能存在因果關(guān)系的。對于未來工作的打算，接近一半的被調(diào)查者認(rèn)為只要“工作機(jī)會好就去中心城區(qū)”，占45.5%，有37.2%的被調(diào)查者沒有計(jì)劃，17.3%的被調(diào)查者則“一直在尋找機(jī)會，遲早得去中心城區(qū)”。值得注意的是，密云流動人口“一直尋找機(jī)會，遲早得去中心區(qū)”的比例最大，占31.2%，順義和亦莊的這一比例為17.8%和15.7%。綜合前文數(shù)據(jù)，我們可以發(fā)現(xiàn)，密云的流動人口中，從中心城流入的比例相對高，同時(shí)有強(qiáng)烈流向中心城意愿的比例也相對高。結(jié)合前文關(guān)于流入新城原因的分析，筆者認(rèn)為這一現(xiàn)象的背后可能存在兩個(gè)重要的機(jī)制:其一，從中心城流向密云的流動人口中，存在大量的臨時(shí)性流動現(xiàn)象，相當(dāng)數(shù)量的流動人口主要是迫于經(jīng)濟(jì)壓力暫時(shí)流入生活成本較低的新城，他們一直在尋找重新回到中心城的機(jī)會;其二，對大量從京外聚集到密云的流動人口而言，存在“外地—北京郊區(qū)—北京中心城”的發(fā)展與流動預(yù)期，新城只是他們到北京就業(yè)的過渡地。這些機(jī)制也可以從另外的一項(xiàng)數(shù)據(jù)得到印證。從期望流向中心城的原因來看，超過一半的被調(diào)查者認(rèn)為中心城區(qū)“發(fā)展機(jī)會更多”，占59.9%，其次為“城里更長見識”，占16.4%，而選擇“環(huán)境設(shè)施好”、“以后說起來也體面些”、“城里更有北京味兒”的比例則很低，分別為7.2%、5.3%和1.3%。

為更好地了解新城區(qū)流動人口未來流動意愿，分析新城區(qū)流動人口的流動機(jī)制，我們對新城區(qū)流動人口流動意愿進(jìn)行了Logistic回歸分析。我們以“是否要去北京中心城區(qū)”為因變量，該變量答案為二分變量(1=“是”、2=“否”)，因而采用二分Logistic回歸分析法。我們以受教育程度、來京時(shí)間、來新城時(shí)間、來新城之前所在地、收入水平為自變量，將性別、年齡、民族、戶口性質(zhì)作為控制變量。其中，受教育程度為分類變量，分為小學(xué)及以下、初中、高中、大專、本科及以上;來新城之前所在地為二分變量，1=“北京其他區(qū)縣”，0=“其他省市”;性別為二分變量，1=“男性”，0=女性;民族為二分變量，1=“漢族”，0=“少數(shù)民族”;戶口性質(zhì)為二分變量，1=“非農(nóng)業(yè)戶口”，0=“農(nóng)業(yè)戶口”;來京時(shí)間、來新城時(shí)間、收入水平、年齡為連續(xù)變量。各變量具體描述見表2描述所示。在以往學(xué)者研究及前文對流動人口特征分析的基礎(chǔ)上，筆者提出以下假設(shè):(1)受教育程度越高，遷往北京市中心城區(qū)的意愿越強(qiáng);(2)與從其他省市來到新城的流動人口相比，從北京市內(nèi)城區(qū)遷往新城的流動人口更傾向于再遷往北京市中心城區(qū);(3)來京時(shí)間越長，遷往北京市中心城區(qū)的意愿越強(qiáng);(4)年齡越大，遷往北京市中心城區(qū)的意愿越弱;(5)與女性相比，男性遷往北京市中心城區(qū)的意愿越強(qiáng);(6)與農(nóng)業(yè)戶口相比，非農(nóng)業(yè)戶口人們遷往北京市中心城區(qū)的意愿越強(qiáng)。4.3Logistic回歸結(jié)果分析我們以“是否要去北京中心城區(qū)”為因變量，將受教育程度、來京時(shí)間、來新城時(shí)間、來新城之前所在地、收入水平、性別、年齡、民族、戶口性質(zhì)均納入模型，利用SPSS軟件進(jìn)行Logistic回歸分析，表3所示為回歸分析結(jié)果。從Logistic回歸結(jié)果可以看出:與假設(shè)一樣，與從其他省市來到新城的流動人口相比，從北京市內(nèi)遷往新城的流動人口更傾向于再遷往北京市中心城區(qū)，可能性增加45%。受教育程度對新城區(qū)流動人口流向中心城區(qū)的意愿有較為顯著的影響。與小學(xué)及以下文化程度相比，初中文化程度更希望流向北京市中心城區(qū)的可能性增加了87.8%;高中文化程度更希望流向北京市中心城區(qū)的可能性增加了96.9%;大專文化程度更希望流向北京市中心城區(qū)的可能性增加了275.4%;值得注意的是，本科及以上文化程度更希望流向北京市中心城區(qū)的可能性增加了80.6%，低于初中、高中和大專。與假設(shè)不同的是，來京時(shí)間越長，希望流向北京市中心城區(qū)的意愿越弱，來京時(shí)間每增加一個(gè)月，更希望流向中心城區(qū)的可能性減小0.4%。相反，來新城時(shí)間越長，希望流向中心城區(qū)的意愿越強(qiáng)，但是不強(qiáng)烈，來新城時(shí)間每增加一個(gè)月，更希望流向中心城區(qū)的可能性增加0.1%。對于控制變量，年齡、性別、戶口性質(zhì)對因變量的影響性質(zhì)同假設(shè)一致。年齡越大，遷往北京市中心城區(qū)的意愿越弱，年齡每增加一歲，更希望流向中心城區(qū)的可能性降低了0.09%;與女性相比，男性更希望遷往北京市中心城區(qū)的可能性增加了20.8%;與農(nóng)業(yè)戶口相比，非農(nóng)業(yè)戶口人們更希望遷往北京市中心城區(qū)的可能性增加了36.4%。

本文結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)對新城流動人口的內(nèi)在結(jié)構(gòu)進(jìn)行了剖析，形成了一些初步的判斷:(1)新城建設(shè)過程中集聚的新增人口中，新生代流動人口占據(jù)最大比例，他們以農(nóng)村戶籍人口為主，學(xué)歷以初中和高中為主，就業(yè)穩(wěn)定性相對較差，融入新城的意愿也很弱;(2)新城建設(shè)過程中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也在一定程度上吸納了一些中心城流動人口的遷移，主要是一些學(xué)歷和職業(yè)地位相對較高、就業(yè)穩(wěn)定的人口。(3)新城流動人口中已經(jīng)形成了一定規(guī)模的“家庭流動”，尤其是攜子女流動的流動人口具有更強(qiáng)的穩(wěn)定居住傾向，新城建設(shè)在一定程度上使這一部分人更加穩(wěn)定。綜合前文的分析，筆者認(rèn)為北京新城建設(shè)對于人口流動的效應(yīng)是顯著的，其主要的機(jī)制包括:(1)新城建設(shè)大量投資于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在短時(shí)間內(nèi)增加了大量的就業(yè)機(jī)會，尤其集中在建筑業(yè)、制造業(yè)、商業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，加之北京市整體上不斷提高的公共服務(wù)水平和通過奧運(yùn)會等載體展示的活力和包容性，構(gòu)成了對京外地區(qū)流動人口的巨大拉力，尤其吸引了大量年輕的、就業(yè)層次較低的新生代流動人口。(2)人口流動的具體過程中，人際關(guān)系等社會性因素仍然發(fā)揮著重要的作用。不論是從中心城流向新城，還是從外地來京，經(jīng)過親戚朋友介紹就業(yè)形成的人口流動仍然占據(jù)較大比例。(3)新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移過程中，也有一批學(xué)歷較高、就業(yè)層次較高、相對穩(wěn)定的流動人口在新城建設(shè)過程中由于單位遷移等原因流向新城，他們在中心城激烈的勞動力市場競爭中不占優(yōu)，但是在新城勞動力市場上還具有一定優(yōu)勢，他們愿意選擇壓力更小的工作環(huán)境，具有在新城長期居住生活的期望。(4)與大量新城流動人口的就業(yè)層次和就業(yè)穩(wěn)定性有關(guān)，新城建設(shè)過程中的人口流動已經(jīng)呈現(xiàn)出暫時(shí)性的特征，大量就業(yè)層次較低、穩(wěn)定性弱的流動人口具有較強(qiáng)的流向中心城的意愿。從上述結(jié)論來看，新城建設(shè)對于中心城人口的疏解作用是不明顯的，甚至帶來更大壓力。至少從當(dāng)前新城流動人口的心理期待來看，已經(jīng)在很大程度上呈現(xiàn)出“京外—新城—中心城”的流動路徑。從實(shí)踐來看，依靠新城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本上無法疏解中心城的人口?；诒本╅L遠(yuǎn)發(fā)展，推進(jìn)新城建設(shè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)迫在眉睫。筆者的建議包括:第一，當(dāng)前新城建設(shè)的重點(diǎn)不是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是基本公共服務(wù)，這一點(diǎn)需要在北京市發(fā)展戰(zhàn)略中盡快體現(xiàn)并予以落實(shí)。尤其要強(qiáng)調(diào)的是，公共服務(wù)絕不僅僅是交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、基礎(chǔ)教育、就業(yè)服務(wù)、文化體育設(shè)施等方面的投入更為迫切。第二，盡快推進(jìn)人口信息的整合，建立全市城鄉(xiāng)一體、戶籍人口與流動人口全覆蓋、動態(tài)更新、定期統(tǒng)計(jì)的人口信息管理系統(tǒng)，堅(jiān)決打破人口信息的部門分割，逐漸實(shí)現(xiàn)人口數(shù)據(jù)同源管理，為科學(xué)研究人口流動規(guī)律、制定人口政策奠定基礎(chǔ)。第三，在即將出臺的居住證制度中充分考慮中心城與新城差異，以居住和就業(yè)作為基本依據(jù)，優(yōu)先推進(jìn)新城公共服務(wù)均等化。

本文作者：唐杰楊勝慧工作單位：中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院

第一章總則

第一條為加強(qiáng)本地區(qū)流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)，維護(hù)流動人口的計(jì)劃生育合法權(quán)益，有效控制人口增長，提高人口素質(zhì)，依據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《國家計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《流動人口計(jì)劃生育工作管理辦法》、《xx省人口與計(jì)劃生育條例》和《xx省流動人口計(jì)劃生育管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合xx縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本縣行政區(qū)域內(nèi)的育齡流動人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作適用本辦法。

第三條本辦法所稱的育齡流動人口，是指處于生育年齡離開戶籍所在地到我縣居住30日以上的縣外人員。

第四條育齡流動人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)，按照政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、現(xiàn)居住地管理為主的原則，建立和完善依法管理、政策推動、綜合治理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、村（居）民自治的流動人口計(jì)劃生育管理機(jī)制。實(shí)行《流動人口婚育證明》（以下簡稱《婚育證明》）管理制度；定期查驗(yàn)登記和生殖健康保健服務(wù)制度；信息交換反饋制度；法定代表人責(zé)任制度；目標(biāo)管理責(zé)任制度；有獎舉報(bào)制度。

第五條人口和計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流動人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作。

為進(jìn)一步提升流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理能力,實(shí)現(xiàn)流動人口計(jì)劃生育工作從管理向服務(wù)的重大轉(zhuǎn)型，推進(jìn)流動人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，使流動人口享受與戶籍人口同等待遇，引導(dǎo)人口有序流動和合理分布，根據(jù)城關(guān)區(qū)出臺《關(guān)于推進(jìn)流動人口基本公共服務(wù)均等化的實(shí)施意見》。我街道特制定此項(xiàng)實(shí)施方案。

一、流動人口“均等化服務(wù)”新模式的內(nèi)涵

“均等化服務(wù)”就是在住宅小區(qū)、“城中村”、流動人口聚居區(qū)等場所，通過優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，營造均等氣氛，形成戶戶參與管理，人人參與服務(wù)的社會氛圍，體現(xiàn)常住人口與流動人口人與人之間的平等、尊重、關(guān)懷、扶持、同樂的人文理念，通過對流動人口提供真誠、周到、樸實(shí)、自然、親切的服務(wù)，使流動人口感受到在異地大家庭的溫暖，享有家人般的親情服務(wù)，實(shí)現(xiàn)流動人口與常住人口同宣傳、同管理、同服務(wù)。一是推進(jìn)生殖健康服務(wù)均等化。二是推進(jìn)宣傳教育均等化，三是推進(jìn)便民維權(quán)服務(wù)均等化。在全面推行計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)上，針對流動人口不同情況開展個(gè)性化、溫馨化、親情化的服務(wù)，使流動人口管理和服務(wù)體現(xiàn)人性化和和諧社會的要求。

二、高度重視，精心組織，規(guī)范工作制度

流動人口“均等化服務(wù)”，是我街道流動人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作的新模式，各社區(qū)、村計(jì)生辦、相關(guān)成員單位要高度重視，精心組織。建立、完善流動人口各項(xiàng)管理與服務(wù)工作制度，確保人、財(cái)、物投入到位。特別是要對流動人口的數(shù)量、分布、計(jì)生情況進(jìn)行深入的摸底調(diào)查，建立流動人口信息數(shù)據(jù)庫，及時(shí)掌握流動人口的動態(tài)；各社區(qū)、村計(jì)生辦要堅(jiān)持流動人口管理制度，切實(shí)做好流動人口管理與服務(wù)工作，保證“均等化服務(wù)”新模式取得明顯成效。

三、建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)意識

市人口計(jì)生委：

局領(lǐng)導(dǎo)高度重視,根據(jù)市人口計(jì)生委關(guān)于開展流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理專題評估工作的安排。召開專門會議，對這項(xiàng)工作進(jìn)行安排部署,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照上級安排不折不扣地做好這項(xiàng)工作。同時(shí),縣人口計(jì)生局成立專門工作小組,認(rèn)真對照評估標(biāo)準(zhǔn)，深入開展了流動人口計(jì)劃生育工作服務(wù)管理自查。現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

由于我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，形成了外出人口多、流入人員少這樣“一多一少”的特點(diǎn)。通過自查，全縣共有流出人口7214人，其中已婚育齡婦女3968人，流出人口辦證率為93%。全縣共有流入人口255人，其中已婚育齡婦女89人，流入人口驗(yàn)證率為100%。

二、存在問題

1、低生育水平不穩(wěn)定。從近幾年的情況看，我縣雖然能夠完成上級下達(dá)的人口控制目標(biāo),但是由于流出人口中已婚育齡婦女占有較大比例,這些流出人員的婚、孕、育情況難以掌握，為人口目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)留下了隱患，低生育水平存在反彈的潛在因素。自查發(fā)現(xiàn)，從2005年截止到2007年年底，全縣流動人口中已婚育齡婦女共有出生92人，其中計(jì)劃內(nèi)78人，違法生育14人，計(jì)生率僅為85%。

第一條為了加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育工作，寓管理于服務(wù)之中，維護(hù)流動人口的合法權(quán)益，穩(wěn)定低生育水平,根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》,制定本條例。

第二條本條例所稱流動人口，是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。但是，下列人員除外：

(一)因出差、就醫(yī)、上學(xué)、旅游、探親、訪友等事由異地居住、預(yù)期將返回戶籍所在地居住的人員;

(二)在直轄市、設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)區(qū)與區(qū)之間異地居住的人員。

第三條縣級以上地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計(jì)劃生育工作，將流動人口計(jì)劃生育工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并提供必要的保障;建立健全流動人口計(jì)劃生育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門對流動人口計(jì)劃生育工作實(shí)行綜合管理;實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，對有關(guān)部門承擔(dān)的流動人口計(jì)劃生育工作進(jìn)行考核、監(jiān)督。

第四條流動人口計(jì)劃生育工作由流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合。