導(dǎo)語(yǔ)：流動(dòng)人口計(jì)生改革講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

昨天，大會(huì)表彰了全省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，傳英同志代表省人口計(jì)生委作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，并進(jìn)行了典型經(jīng)驗(yàn)交流；今天上午，參觀了*市的工作現(xiàn)場(chǎng)；下面，我就流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作再?gòu)?qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)抓緊抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的緊迫感和責(zé)任感

人口流動(dòng)狀況是一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志之一，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。在我國(guó)城市化快速推進(jìn)和堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路過(guò)程中，大規(guī)模人口遷移流動(dòng)是一個(gè)必然的長(zhǎng)期過(guò)程，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，流動(dòng)人口規(guī)模呈不斷擴(kuò)大的勢(shì)頭。*年第五次人口普查結(jié)果顯示，全國(guó)流動(dòng)人口總量已達(dá)1.21億，其中，省內(nèi)流動(dòng)7865萬(wàn)，占65%，跨省流動(dòng)4242萬(wàn)，占35%。到*年全國(guó)流動(dòng)人口約為1.4億，超過(guò)了全國(guó)總?cè)丝诘?0%。我省*年流動(dòng)人口746.8萬(wàn)，其中，跨省流動(dòng)213.5萬(wàn)，占28.6%。*年1%抽樣調(diào)查顯示，我省跨省流動(dòng)人口已達(dá)510萬(wàn)，其中外省流入人口262萬(wàn)，占51.4%,流出省外248萬(wàn)，占48.6%，增長(zhǎng)幅度迅速擴(kuò)大。一方面，人口的流動(dòng)對(duì)于促進(jìn)城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、調(diào)整城鄉(xiāng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面都起到積極的作用。另一方面，流動(dòng)人口流動(dòng)的多變性、管理的交叉性（現(xiàn)居住地、戶籍地、各部門(mén)），也給計(jì)劃生育等工作管理和服務(wù)增加了一定的難度，帶來(lái)了新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。加強(qiáng)和改善流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)，是當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作面臨的一個(gè)重大而緊迫課題。

（一）充分認(rèn)識(shí)抓緊抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持把以人為本和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，并強(qiáng)調(diào)按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求推進(jìn)改革和發(fā)展，體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)。以人為本要求我們重新審視和定位人口管理與服務(wù)對(duì)象，實(shí)現(xiàn)從戶籍人口為工作重心向以常住人口為工作重心的轉(zhuǎn)移，重塑新型人口管理體制，構(gòu)建嶄新的服務(wù)體制，將流動(dòng)人口納入到制度框架中來(lái)。政府不但是城市常住人口的政府，為常住人口提供服務(wù)，同樣也是城市中流動(dòng)人口的政府，也要為流動(dòng)人口提供同城市常住人口一樣的服務(wù)，履行政府職能。在構(gòu)建和諧社會(huì)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各個(gè)目標(biāo)中，最基本的就是人與人的和諧，它既是人與自然和諧的前提，也是社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)。同時(shí)，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)之間的和諧發(fā)展有賴于人與自然的和諧。因此，尋求流動(dòng)人口與戶籍人口的和諧是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》作為今后一個(gè)時(shí)期做好流動(dòng)人口（農(nóng)民工）管理和服務(wù)工作的重要指導(dǎo)文件，就流動(dòng)人口工作中的一些重要問(wèn)題指出了國(guó)家相關(guān)政策方向和解決思路，堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真解決涉及流動(dòng)人口（農(nóng)民工）利益的問(wèn)題。明確了做好流動(dòng)人口（農(nóng)民工）工作的基本原則，即公平對(duì)待，一視同仁；強(qiáng)化服務(wù)，完善管理；統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導(dǎo)；因地制宜，分類指導(dǎo)；立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。流動(dòng)人口的主體是農(nóng)民，“*”時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，越來(lái)越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)、亦工亦農(nóng)的現(xiàn)象將在我國(guó)長(zhǎng)期存在。大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。農(nóng)村勞動(dòng)力大量流入城市，減少了農(nóng)村人口，增加了農(nóng)民收入，有利于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。只有讓更多農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化，才能富裕農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

我省“*”規(guī)劃綱要明確提出，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，到2010年全省的城市化水平達(dá)到50%，使城市帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。通過(guò)把一半左右的農(nóng)民逐步從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)，解決好流動(dòng)人口（農(nóng)民工）工作和生活問(wèn)題，加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，走城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，才能真正實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)惠及十幾億人的小康社會(huì)，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)。

（二）充分認(rèn)識(shí)抓緊抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，是穩(wěn)定低生育水平的內(nèi)在要求。“*”時(shí)期，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承前啟后的重要時(shí)期，也是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。目前，無(wú)論是流入地，還是流出地，違法生育主要發(fā)生在流動(dòng)人口中，約占各地統(tǒng)計(jì)計(jì)劃外生育總量的50%以上，個(gè)別地方甚至高達(dá)80%。這既反映出“外出躲生和在流動(dòng)中超生難追回”是“十大難題”的難中之難，也反映出對(duì)流動(dòng)育齡婦女在計(jì)劃生育管理上不到位，在生殖健康服務(wù)上也不到位。此外，由于管理上的疏漏和規(guī)章上的缺陷，導(dǎo)致流動(dòng)人口孕婦比較容易進(jìn)行胎兒性別鑒定和選擇性人工終止妊娠，已成為直接影響出生人口性別比升高的重要原因之一。做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，對(duì)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，特別是對(duì)提高流動(dòng)人口育齡婦女生殖健康水平，綜合治理出生人口性別比的持續(xù)升高，確保新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都具有十分重要的意義。

（三）充分認(rèn)識(shí)抓緊抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，是貫徹落實(shí)省委、省政府《決定》和《綱要》，加快建立完善新機(jī)制的客觀要求。當(dāng)前，我國(guó)各項(xiàng)改革都在不斷深入進(jìn)行，尤其是深化國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，加快行政審批制度改革和人口計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部的改革等，都使過(guò)去采取的行政制約措施大為弱化，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作提出了許多新的挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在：一是各部門(mén)改革措施不協(xié)調(diào)，綜合治理難；二是管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障有原則無(wú)制度，經(jīng)費(fèi)投入保障難；三是依靠現(xiàn)有的管理機(jī)構(gòu)和人員，滿足流動(dòng)人口日益增長(zhǎng)的管理和服務(wù)需求難；四是底數(shù)不清、孕情不明、信息不靈，控制流動(dòng)人口計(jì)劃外妊娠和違法生育難。省委、省政府出臺(tái)的《決定》和兩個(gè)辦公廳印發(fā)的《綱要》，審時(shí)度勢(shì)，大力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作改革創(chuàng)新，積極有效地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。其中明確提出，全面建立流動(dòng)人口“以現(xiàn)居住地為主、屬地化管理、市民化服務(wù)、維護(hù)合法權(quán)益”的計(jì)劃生育管理服務(wù)體制。為流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作指明了通過(guò)改革創(chuàng)新破解難題，開(kāi)拓前進(jìn)的道路。

二、堅(jiān)持改革，創(chuàng)新機(jī)制，不斷提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作水平

根據(jù)我省流動(dòng)人口發(fā)展現(xiàn)狀以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，按照國(guó)務(wù)院《若干意見(jiàn)》、國(guó)家人口計(jì)生委《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》和省委、省政府《決定》及《綱要》有關(guān)要求，我們?cè)谡J(rèn)真分析形勢(shì)，共同研究提出流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的改革思路、主要任務(wù)和基本要求的基礎(chǔ)上，要采取切實(shí)有力的措施，加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，以屬地化管理、市民化服務(wù)、信息化支撐、依法維權(quán)、綜合治理為特征的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理和服務(wù)體制，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理和服務(wù)能力，滿足流動(dòng)人口日益增長(zhǎng)的計(jì)劃生育和生殖健康的需求，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。

（一）全面落實(shí)屬地化管理，創(chuàng)新管理機(jī)制。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》明確規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的綜合管理，在流入地和流出地共同負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以流入地管理為主，在現(xiàn)居住地形成有效的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力為流動(dòng)人口提供多方面的服務(wù)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》對(duì)做好流動(dòng)人口（農(nóng)民工）計(jì)劃生育工作也提出了明確要求：進(jìn)一步搞好農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)，實(shí)行以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的管理服務(wù)體制。

我們要堅(jiān)持“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，建立由戶籍所在地與現(xiàn)居住地人民政府共同負(fù)責(zé)、以現(xiàn)居住地為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理體制。流入地政府要把流動(dòng)人口納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，完善工作制度，落實(shí)管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行屬地化管理。各地要積極協(xié)調(diào)社會(huì)資源，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作與暫住人口登記、警務(wù)責(zé)任制、出租屋管理、住宅物業(yè)管理、勞動(dòng)用工管理等項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，協(xié)同社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)居委會(huì)、流動(dòng)人口協(xié)管員和群防群治組織，構(gòu)建流動(dòng)人口合署辦公平臺(tái)，共同開(kāi)展流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作。公安、工商、城建、衛(wèi)生、人口計(jì)生等部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作責(zé)任制，按照“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)受益誰(shuí)管理，誰(shuí)管轄誰(shuí)服務(wù)”的原則，抓住辦證、租房、節(jié)育措施落實(shí)和醫(yī)療保健等環(huán)節(jié)，做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。對(duì)失業(yè)、無(wú)業(yè)、自謀職業(yè)、人戶分離及口袋戶等特殊人群，應(yīng)按照現(xiàn)居住地管理的原則，由所在單位與街道辦事處、居（村）民委員會(huì)搞好銜接和工作落實(shí)?，F(xiàn)居住地應(yīng)將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入本地區(qū)經(jīng)常性管理和服務(wù)范圍，實(shí)行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理。

與輸入地相對(duì)應(yīng)，戶籍地作為流動(dòng)人口的輸出地，能否把好“出口關(guān)”尤為重要。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，20—34歲處于生育旺盛期年齡段的育齡婦女占流出育齡婦女的75%以上，且絕大部分屬于農(nóng)村育齡婦女，受多子多福、重男輕女等傳統(tǒng)觀念影響，其中以生育為目的的流動(dòng)人口會(huì)有意逃避戶籍地對(duì)其生育行為的管理，尋找流入地區(qū)管理上的漏洞，實(shí)現(xiàn)其外出躲生、計(jì)劃外生育的目的。流出地政府如果不加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，不從源頭抓起，落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策，不與現(xiàn)居住地密切配合，加大對(duì)這部分流動(dòng)人口的管理力度，堵塞漏洞，任其發(fā)展下去，則流動(dòng)人口的超生勢(shì)頭不僅影響現(xiàn)居住地管理水平的提高，更會(huì)反過(guò)來(lái)嚴(yán)重影響戶籍地常住人口低生育水平的保持和穩(wěn)定。加強(qiáng)流入地與流出地之間的信息溝通，健全流動(dòng)人口雙向管理、雙向考核制度，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)居住地為主、無(wú)縫隙覆蓋、無(wú)漏洞管理的基本條件。

（二）大力推行市民化服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。應(yīng)該看到，大多數(shù)流動(dòng)人口主要以務(wù)工經(jīng)商增收致富為目的，已成為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生力軍。目前我國(guó)農(nóng)民工平均年齡29歲左右，他們把自己的青春壯年貢獻(xiàn)給了所流入的城市，卻把成長(zhǎng)與養(yǎng)老醫(yī)療的負(fù)擔(dān)都留在了農(nóng)村老家。認(rèn)識(shí)上要由過(guò)去的“是包袱，要限制，要管理”，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆秦?cái)富，要尊重，要服務(wù)”?？傮w而言，流動(dòng)人口仍屬城市的弱勢(shì)群體，工資低且常被拖欠、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作生活環(huán)境惡劣、合法權(quán)益無(wú)保證、缺乏基本的社會(huì)保障、生存狀態(tài)較差，亟需政府相關(guān)部門(mén)的善待。

各級(jí)政府在履行流動(dòng)人口工作職責(zé)時(shí)要堅(jiān)持以人為本的工作理念，整合各方資源，為流動(dòng)人口在生產(chǎn)、生活、生育等方面提供“同樣獲得服務(wù)、同樣參與管理、同樣獲得救助”的市民化待遇，寓管理于服務(wù)中，改變重管理、輕服務(wù)的偏向。首先，要使流動(dòng)人口盡快享受法律規(guī)定的基本項(xiàng)目的免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，足額及時(shí)發(fā)放相應(yīng)的各種計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助費(fèi)。其次，要為流動(dòng)人口提供宣傳教育、優(yōu)生優(yōu)育、避孕藥具、查環(huán)查孕和生殖健康保健等方面的服務(wù)。第三，要最大限度地簡(jiǎn)化流動(dòng)人口辦事程序，減少相關(guān)手續(xù)，取消不合法、不合理、不必要的收費(fèi)，為人口的合理有序流動(dòng)減少障礙。第四，要積極建設(shè)社區(qū)服務(wù)陣地，本著資源共享、方便群眾的原則，將計(jì)劃生育服務(wù)納入社區(qū)綜合服務(wù)體系，充分利用社區(qū)相關(guān)資源和綜合服務(wù)體系，組建融辦公、宣傳、咨詢、服務(wù)、監(jiān)督“五位一體”的社區(qū)服務(wù)中心，推行“一站式”服務(wù)，對(duì)包括流動(dòng)人口在內(nèi)的社區(qū)育齡群眾實(shí)施及時(shí)、有效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)，創(chuàng)新管理服務(wù)手段。實(shí)現(xiàn)對(duì)全省流動(dòng)人口的有效管理和服務(wù)，必須改變戶籍地與現(xiàn)居住地信息交流手段滯后、渠道不暢通、信息反饋率低、信息不準(zhǔn)確，導(dǎo)致兩地協(xié)調(diào)、合作機(jī)制難以真正形成的問(wèn)題。要依靠科技進(jìn)步，建立完善及時(shí)、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)便的信息交流與反饋制度，真正形成全省乃至全國(guó)“一盤(pán)棋”。我省“*”人口信息化建設(shè)規(guī)劃，將建立完善以WIS系統(tǒng)為主，涵蓋流動(dòng)人口管理、行政執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、村民自治和人財(cái)物在內(nèi)的綜合統(tǒng)計(jì)應(yīng)用信息平臺(tái)，加快建立信息快速采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的信息觀測(cè)網(wǎng)點(diǎn)系統(tǒng)，盡快實(shí)現(xiàn)信息指導(dǎo)管理、引導(dǎo)服務(wù)、輔助決策、支持考核、提速增效的要求。全省正在應(yīng)用的流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)和流動(dòng)人口信息聯(lián)系平臺(tái)，加上與全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)的聯(lián)網(wǎng)，加快了戶籍地與現(xiàn)居住地流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息反饋的速度，提高了工作質(zhì)量和效率。目前省信息中心新開(kāi)發(fā)的流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)（FPIS），有助于從根本上解決跨市、跨省流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交流難的問(wèn)題，要認(rèn)真抓好在*市的試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地搞好在全省的推廣工作，切實(shí)充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的輔助作用。

各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)，要把加強(qiáng)信息交換平臺(tái)建設(shè)作為強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，充分利用政府及相關(guān)部門(mén)信息網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)和行業(yè)信息管理載體，建立和完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)信息系統(tǒng)，做到資源互補(bǔ)、信息共享。要堅(jiān)持橫向聯(lián)網(wǎng)、縱向延伸的發(fā)展思路，推行縣（市、區(qū)）級(jí)人口計(jì)生、公安、工商、房管、民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障等部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源整合、信息共享，建立完善流動(dòng)人口信息異地查詢系統(tǒng)，為高效管理服務(wù)提供信息化支撐。在我們系統(tǒng)內(nèi)部，各市、縣（市、區(qū)）之間更要加強(qiáng)配合與協(xié)調(diào)，確保信息交流與反饋及時(shí)、準(zhǔn)確。同時(shí)，要樹(shù)立流動(dòng)人口全國(guó)“一盤(pán)棋”觀念，重視與兄弟?。ㄊ?、區(qū)）之間的信息交流和反饋，建立起良好的工作合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，努力提高我省流動(dòng)人口計(jì)劃生育省際信息交換平臺(tái)工作運(yùn)行的水平。

（四）堅(jiān)持依法行政，維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益。各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。要按照行政許可法的要求，樹(shù)立以民為本、公開(kāi)透明、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致的政府管理理念，對(duì)流動(dòng)人口要做到與常住人口一視同仁，公平對(duì)待。要切實(shí)采取措施，保障流動(dòng)人口依法享有生育權(quán)利，依法獲得人口和計(jì)劃生育科普教育、計(jì)劃生育技術(shù)和生殖保健服務(wù)，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他各項(xiàng)權(quán)利。各地要嚴(yán)禁強(qiáng)迫流動(dòng)人口已婚育齡婦女返鄉(xiāng)孕檢，嚴(yán)禁流動(dòng)人口戶籍地跨省設(shè)立孕檢站點(diǎn)亂收費(fèi)，嚴(yán)禁戶籍地?zé)o正當(dāng)理由拒絕承認(rèn)流動(dòng)已婚育齡婦女，在現(xiàn)居住地接受服務(wù)所出具的情況報(bào)告單。要嚴(yán)格禁止并認(rèn)真查處侵犯流動(dòng)人口權(quán)益的違法侵權(quán)案件，把維護(hù)流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，作為提高管理和服務(wù)水平的一個(gè)重要方面抓實(shí)抓好。

（五）加大齊抓共管力度，搞好綜合治理。當(dāng)前人口計(jì)生工作的許多熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，單靠人口計(jì)生部門(mén)自身的努力難以奏效，必須實(shí)行有關(guān)部門(mén)密切配合，通力協(xié)作。尤其基層反映的流動(dòng)人口管理信息難溝通、環(huán)情孕情難掌握、優(yōu)質(zhì)服務(wù)難開(kāi)展、節(jié)育措施難落實(shí)、外出躲生難追回、處罰措施難到位、人口統(tǒng)計(jì)難準(zhǔn)確等難題，僅憑計(jì)生部門(mén)唱獨(dú)角戲效果不佳。流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)需要各部門(mén)齊抓共管，依靠建立黨政負(fù)責(zé)、部門(mén)配合、群團(tuán)參與、綜合治理的工作格局。人口計(jì)生部門(mén)要當(dāng)好黨委、政府的參謀，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入到本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口與計(jì)劃生育綜合治理的總體方案之中。要充分利用社會(huì)資源，建立起部門(mén)之間聯(lián)系、協(xié)查、配合、通報(bào)制度，做好融入、滲透、搭車、結(jié)合的文章，善于整合社會(huì)各方資源和力量參與管理與服務(wù)，及時(shí)了解和把握相關(guān)領(lǐng)域改革的新動(dòng)向，抓住機(jī)遇，加大各部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的綜合治理工作力度。

今年，省人口計(jì)生委加大協(xié)調(diào)力度，經(jīng)過(guò)多方努力，于4月初與省綜治委、省公安廳等9個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，在全省開(kāi)展流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)年活動(dòng)，方案已發(fā)到各市、縣和有關(guān)部門(mén)，這是我們堅(jiān)持把資源整合、把責(zé)任分開(kāi)，通過(guò)聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合發(fā)文、聯(lián)合開(kāi)會(huì)、聯(lián)合檢查考核、聯(lián)合表彰獎(jiǎng)懲等形式，促進(jìn)人口問(wèn)題綜合治理的有力推動(dòng)，也為下一步建立有關(guān)部門(mén)流動(dòng)人口和城市計(jì)劃生育管理服務(wù)聯(lián)系會(huì)議制度打下了基礎(chǔ)。各市、縣（市、區(qū)）可以根據(jù)本地實(shí)際，積極建立有關(guān)部門(mén)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)聯(lián)系會(huì)議制度等長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真扎實(shí)地組織開(kāi)展好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)年活動(dòng)，在流動(dòng)人口問(wèn)題綜合治理上邁出更大步伐。與國(guó)家人口計(jì)生委要求相銜接，要在全省積極開(kāi)展創(chuàng)建流動(dòng)人口管理服務(wù)先進(jìn)縣（示范縣）活動(dòng)，以促進(jìn)流動(dòng)人口管理服務(wù)水平不斷提高。

（六）支持開(kāi)拓創(chuàng)新，鼓勵(lì)探索新的管理方法。應(yīng)當(dāng)看到，在目前流動(dòng)人口管理和服務(wù)的大環(huán)境尚不夠理想的情況下，各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)克服諸多困難，真抓實(shí)干，做了大量卓有成效的工作，積累了許多很好的經(jīng)驗(yàn)做法，確實(shí)難能可貴。同時(shí)，也要正視我們面臨的現(xiàn)實(shí)工作中的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)改革大局，不斷探索適合本地實(shí)際情況的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新思路、新舉措，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期流動(dòng)人口計(jì)劃生育出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，勇于攻堅(jiān)克難，進(jìn)一步完善管理，突出搞好服務(wù)，保持工作穩(wěn)定、健康發(fā)展的好勢(shì)頭。只要是有利于穩(wěn)定低生育水平，有利于新機(jī)制建立，有利于提高計(jì)劃生育率，有利于減輕基層負(fù)擔(dān)、提高工作效率，有利于部門(mén)齊抓共管、綜合治理，有利于維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，就可以大膽地試，大膽地創(chuàng)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障，開(kāi)創(chuàng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作新局面

流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的重要組成部分，也是當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作新的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。如何根據(jù)流動(dòng)人口的特點(diǎn)和變化發(fā)展趨勢(shì)，充分利用現(xiàn)有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，開(kāi)創(chuàng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的新局面，是擺在我們面前新的重大課題。

（一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要增強(qiáng)大局觀念，要抓住國(guó)務(wù)院《若干意見(jiàn)》的良好機(jī)遇，從服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心的高度，正確認(rèn)識(shí)人口流動(dòng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極促進(jìn)作用，正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作對(duì)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要意義。主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步更新管理和服務(wù)理念，明確工作思路，加大工作力度，統(tǒng)籌工作安排，要親自抓決策、抓協(xié)調(diào)、抓保障、抓考核，并要切實(shí)抓出成效。要實(shí)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一把手”負(fù)總責(zé)制度，成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中的職責(zé)任務(wù)，通力協(xié)作，并納入人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制之中，做到認(rèn)識(shí)到位、決策到位、保障到位、監(jiān)督檢查到位。

（二）要建立健全機(jī)構(gòu)。各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要積極爭(zhēng)取黨委、政府的支持和相關(guān)部門(mén)的配合，切實(shí)解決符合流動(dòng)人口計(jì)劃生育實(shí)際需要的工作保障條件，確保有人管事、有錢(qián)辦事。省人口計(jì)生委爭(zhēng)取省政府同意，已于去年6月成立了計(jì)劃生育流動(dòng)人口管理處。絕大多數(shù)市和大多數(shù)縣（市、區(qū)）也設(shè)立了專門(mén)的流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，并配備了工作人員，開(kāi)展了相應(yīng)的工作。目前還沒(méi)有成立流動(dòng)人口專門(mén)機(jī)構(gòu)的市、縣（市、區(qū)），要積極爭(zhēng)取設(shè)立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，并配齊配強(qiáng)必要的專（兼）職工作人員，以承擔(dān)起越來(lái)越重的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)日常工作。

（三）要努力保障投入。國(guó)務(wù)院《若干意見(jiàn)》明確要求：輸入地政府要把農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，提供國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育、生殖健康等免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目和藥具。用人單位要依法履行農(nóng)民工計(jì)劃生育相關(guān)管理服務(wù)責(zé)任。各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要積極爭(zhēng)取協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)，按照中央和省有關(guān)文件的規(guī)定，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算支出范圍，爭(zhēng)取將流入人口數(shù)量納入當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的總?cè)丝诨鶖?shù)計(jì)算，確保法律法規(guī)規(guī)定的免費(fèi)避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)等所必需的經(jīng)費(fèi)。各地要積極爭(zhēng)取將流動(dòng)人口管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)，列入“*”人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入規(guī)劃和政府財(cái)政預(yù)算中。

（四）要發(fā)揮群眾團(tuán)體作用。做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，關(guān)鍵在于做好基層基礎(chǔ)工作。要為計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾性團(tuán)體參與流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)創(chuàng)造條件和環(huán)境，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育各項(xiàng)管理和服務(wù)，融入流入地和流出地村（居）民自治活動(dòng)中，加快城市社區(qū)和農(nóng)村基層計(jì)劃生育民主管理和民主監(jiān)督的步伐，引導(dǎo)流動(dòng)人口積極行使民主權(quán)利，參與計(jì)劃生育和生殖健康有關(guān)決策，推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育自我教育、自我管理和自我服務(wù)的進(jìn)程。要注意發(fā)揮勞務(wù)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用，拓寬信息、管理和服務(wù)渠道，要進(jìn)一步完善企業(yè)、事業(yè)單位法定代表人或負(fù)責(zé)人責(zé)任制，配合政府做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。要充分重視群眾團(tuán)體在政府與流動(dòng)人口之間的橋梁作用，傳達(dá)政策信息，聽(tīng)取流動(dòng)人口呼聲，維護(hù)流動(dòng)人口正當(dāng)權(quán)益。

（五）要抓好考核評(píng)估。做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，必須樹(shù)立正確的政績(jī)觀，建立科學(xué)的務(wù)實(shí)的考核評(píng)估制度，充分發(fā)揮考核評(píng)估對(duì)各級(jí)特別是基層工作的引導(dǎo)、規(guī)范、保障和監(jiān)督作用。要制定科學(xué)的流動(dòng)人口雙向考核評(píng)估指標(biāo)體系，促進(jìn)兩地管理職責(zé)和“以現(xiàn)居住地管理為主”工作原則的落實(shí)。為檢驗(yàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育常態(tài)管理和服務(wù)水平，可以將年底考核評(píng)估與平時(shí)抽查評(píng)估結(jié)合起來(lái)進(jìn)行，加大平時(shí)工作的權(quán)重，盡量降低應(yīng)付考核不實(shí)因素的影響，引導(dǎo)鼓勵(lì)各級(jí)把功夫用在對(duì)流動(dòng)人口經(jīng)常性的管理和服務(wù)工作上。

同志們，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作至關(guān)重要，我們必須堅(jiān)持以人為本、公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)的原則，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，不斷創(chuàng)新完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)機(jī)制，維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，勇于探索，開(kāi)拓前進(jìn)，積極開(kāi)創(chuàng)全省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的新局面！

謝謝大家！