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篇1

【關(guān)鍵詞】流動(dòng)人口；子女；教育

根據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)階段流動(dòng)人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了2.6億。在人口數(shù)量不斷增加的同時(shí)，人口流動(dòng)逐漸由分散的、跑單幫式向家庭整體流動(dòng)方向轉(zhuǎn)變，伴隨著家庭化趨勢(shì)的加劇，流動(dòng)人口子女的數(shù)量也在不斷增加，這些子女或是被父母從家鄉(xiāng)帶到城市，或是在城市中出生繼而留在城市。雖然這部分群體的生活、學(xué)習(xí)等都是在城市中，但是由于其本身沒有城市戶籍身份，再加上流動(dòng)性相對(duì)比較大，所以出現(xiàn)了很多社會(huì)管理方面的問題，特別是流動(dòng)人口子女的教育問題尤為突出。本文主要探討這一群體在城市受教育中面臨的問題，并分析出現(xiàn)這些問題的原因，進(jìn)而提出解決對(duì)策。

一、流動(dòng)人口子女教育面臨的問題

目前，雖然國(guó)家和各級(jí)政府出臺(tái)了很多針對(duì)流動(dòng)人口家庭的子女教育政策措施，但是由于多種原因的存在，他們?cè)诔鞘兄械氖芙逃隣顩r仍然未能從根本上得到改善。

（一）家庭環(huán)境較差

流動(dòng)人口的收入一般較低，子女的教育費(fèi)用造成他們很大的經(jīng)濟(jì)壓力，使得他們很難再有額外的收入去改善自己的生活條件；相當(dāng)一部分的流動(dòng)人口租住在城鄉(xiāng)結(jié)合部，條件較簡(jiǎn)陋，租住的社區(qū)不能為孩子們?cè)诩彝ブ袑W(xué)習(xí)提供一個(gè)良好的周邊環(huán)境，給子女的教育帶來難度；流動(dòng)人口子女的家長(zhǎng)在對(duì)待自己子女的教育方式上往往采取比較極端的方式：放任不管、專制教育，忽略與子女的溝通交流，導(dǎo)致兩代人關(guān)系不融洽；家長(zhǎng)們過于注重孩子的智力開發(fā)，忽視了子女的心理素質(zhì)、勞動(dòng)能力以及生活自理能力等的培養(yǎng)。

（二）學(xué)校條件有限

目前，流動(dòng)人口子女在城市流動(dòng)地就學(xué)的途徑主要有兩種，一種是進(jìn)入公立學(xué)校就讀，另一種是到針對(duì)流動(dòng)人口子女開辦的“打工子弟學(xué)?！本妥x，但是不管選擇哪種途徑就讀，都存著著不少問題。雖然近年來國(guó)家和政府對(duì)流動(dòng)人口子女的教育問題已經(jīng)開始關(guān)注，但是由于保障力度不夠，流動(dòng)人口子女的受教育仍然存在很多問題，在很大程度上表現(xiàn)為流入地學(xué)校教育資源的不完備，學(xué)校資源的有限制約著流動(dòng)人口子女的入校，入校門檻的設(shè)置也直接影響了流動(dòng)人口子女的入學(xué)率；“打工子弟學(xué)?！钡膶W(xué)校資源匱乏，在很多方面并不能滿足流動(dòng)人口子女的受教育需求。

（三）社會(huì)資源整合力度不夠

對(duì)流動(dòng)人口子女的教育問題上，政府和社區(qū)的支持力度也不夠。由于長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)二元體制的影響，流動(dòng)人口子女很難真正融入到城市教育體系中，享有與城市子女相同的待遇，即社會(huì)大環(huán)境的支持力度不足。社區(qū)是流動(dòng)人口家庭居住的基本環(huán)境，社區(qū)介入到他們生活的各個(gè)方面，社區(qū)是流動(dòng)人口家庭接觸最多的環(huán)境，因此社區(qū)應(yīng)當(dāng)把流動(dòng)人口子女作為其開展教育工作的重要目標(biāo)群體，讓他們先融入到所生活的社區(qū)，進(jìn)而融入到教育體系，最后真正融入到城市中。例如大學(xué)生志愿者所組織的對(duì)打工子弟教育的活動(dòng)在一定程度上彌補(bǔ)了社會(huì)資源的不足，但是僅僅憑這微薄的力量是不夠的，只有將各種可以利用的資源進(jìn)行充分整合，才能滿足流動(dòng)人口子女對(duì)教育的需求。

二、流動(dòng)人口子女教育出現(xiàn)問題的原因

流動(dòng)人口子女的教育問題主要是伴隨著流動(dòng)人口的出現(xiàn)而出現(xiàn)的，所以造成這一問題的原因很多。本文主要針對(duì)流動(dòng)人口子女在受教育過程中所面臨的問題，從政府、社區(qū)、學(xué)校以及家庭自身等方面尋找原因，最終找出流動(dòng)人口子女教育問題的癥結(jié)所在。

（一）政府管理不到位

從政府管理角度來說，政府對(duì)流動(dòng)人口子女教育的問題仍然存在認(rèn)識(shí)上的不足，沒有與之相配套的法律制度和實(shí)施意見，很多地方政府只強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)、管理的困難，而忽視了流動(dòng)人口的切實(shí)需求，再加上很多主管部門沒能把流動(dòng)人口子女教育問題落到實(shí)處，從而使得這個(gè)問題越來越凸顯。

（二）相關(guān)制度不合理

從制度角度來看，影響流動(dòng)人口子女教育問題最根本的障礙是我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行與戶籍制度相應(yīng)的城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育體制。與戶籍制度相應(yīng)的義務(wù)教育體制在很大程度上只滿足了城市、鄉(xiāng)村的教育，而對(duì)于這種流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間的家庭來說，子女教育成了他們最大的心病，嚴(yán)重影響了流動(dòng)人口子女教育的公平性；除此之外，國(guó)家的教育投入制度也與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，而且政府在這一方面往往忽視了城鄉(xiāng)差距的存在，實(shí)行的教育政策帶有“城市化”趨向，這樣生活在城市中的農(nóng)村流動(dòng)人口子女就因?yàn)闆]有城市戶口而享受不到教育的政策優(yōu)惠。

（三）社區(qū)工作難度大

雖然流動(dòng)人口家庭生活在社區(qū)中，但是他們忙于生計(jì)而很少有時(shí)間真正參與到社區(qū)中，并且流動(dòng)人口所從事職業(yè)多為臨時(shí)的，居住的社區(qū)也不固定，所以要針對(duì)他們開展社區(qū)活動(dòng)難度較大。流動(dòng)人口子女的流動(dòng)性大還表現(xiàn)在參與時(shí)間的不確定上，且社區(qū)活動(dòng)是建立在社區(qū)成員自愿和興趣方面，不能強(qiáng)制流動(dòng)人口家庭參加，如果他們對(duì)活動(dòng)不感興趣，社區(qū)無(wú)能為力。另外，社區(qū)即使開展了針對(duì)流動(dòng)人口子女的活動(dòng)，也不能準(zhǔn)確的評(píng)估是否滿足其需求，評(píng)估指標(biāo)的缺失也加大了社區(qū)工作的難度。

（四）學(xué)校教育的不公平

學(xué)校是流動(dòng)人口子女受教育的最重要場(chǎng)所，因此學(xué)校在流動(dòng)人口子女的生活中占了很大的比重。流動(dòng)人口子女在受教育的過程中，由于學(xué)校資源的限制，很多正規(guī)的公立學(xué)校設(shè)置了門檻，直接損害了流動(dòng)人口子女接受教育的權(quán)利，他們即使進(jìn)入學(xué)校后，也可能會(huì)因?yàn)閷W(xué)校、同學(xué)等存在偏見而影響其接受正常的教育，有些學(xué)校甚至不把流動(dòng)的這部分學(xué)生成績(jī)作為學(xué)?？己撕徒處熆己说囊罁?jù)，這就使得部分教師放松了對(duì)這些學(xué)生的要求，從而引發(fā)學(xué)校教育的不公平，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)生融入學(xué)校的難度加大。

（五）家庭自身原因多

流動(dòng)人口子女教育問題的產(chǎn)生在很大程度上與家庭成員自身的職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入、受教育水平等相關(guān)。首先，流動(dòng)人口家庭的流動(dòng)性強(qiáng)，使得流動(dòng)人口子女與其他同齡人的相對(duì)隔離，容易讓這一群體產(chǎn)生邊緣化的傾向，這很不利于他們與城市同齡人的交往，而且流動(dòng)也帶來周圍同齡群體的不斷變化，更加不容易建立同齡群體關(guān)系，導(dǎo)致流動(dòng)人口子女孤獨(dú)感的加??；其次，流動(dòng)人口職位相對(duì)低，收入也較低，工作時(shí)間較長(zhǎng)，家長(zhǎng)沒有足夠的精力花費(fèi)在子女教育上；第三，流動(dòng)人口的文化素質(zhì)偏低，這部分父母本身就沒有受到多少正規(guī)的教育，導(dǎo)致流動(dòng)人口在家庭中接受教育的家庭環(huán)境不佳。

三、對(duì)策建議

流動(dòng)人口子女教育問題產(chǎn)生的原因比較復(fù)雜，要真正解決這一問題需要從各方面出發(fā)：

第一，政府應(yīng)該在解決流動(dòng)人口子女教育問題發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府首先要制定相關(guān)的法律制度保障將流動(dòng)人口子女的教育納入到正規(guī)教育體系中，以法規(guī)的形式保障其權(quán)利，各級(jí)政府也要明確公辦學(xué)校接受流動(dòng)人口子女的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)政府要加大流動(dòng)人口子女的就學(xué)渠道，規(guī)范民辦學(xué)校建設(shè)，加大教育資金的投入。政府還要積極推動(dòng)戶籍制度改革，從根本上保護(hù)流動(dòng)人口子女的平等權(quán)利。

第二，加強(qiáng)社區(qū)對(duì)流動(dòng)人口子女的關(guān)注。流動(dòng)人口子女生活的社區(qū)環(huán)境對(duì)他們的成長(zhǎng)、教育有很重要的意義，城市社區(qū)應(yīng)將這一群體納入管理之內(nèi)，以“社區(qū)服務(wù)”為主，主動(dòng)關(guān)心他們的生活，熱心的為他們服務(wù)，從小處著手，積極幫助流動(dòng)人口家庭解決他們的就業(yè)、權(quán)益保護(hù)和子女的入學(xué)問題，讓他們及其子女真正融入到學(xué)校生活。

第三，學(xué)校應(yīng)公平對(duì)待。公立學(xué)校首先要做的就是要切實(shí)做好流動(dòng)人口子女的接收工作，積極利用現(xiàn)有的教育資源，民辦打工子弟學(xué)校則要不斷完善教育設(shè)施，不斷爭(zhēng)取達(dá)到合格學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)。其次學(xué)校要與學(xué)生相互尊重，真誠(chéng)平等地對(duì)待每一個(gè)接受教育的孩子，要用心的教育每一位同學(xué)，幫助其樹立正確的人生觀、價(jià)值觀。

第四，營(yíng)造良好的家庭氛圍。流動(dòng)人口子女的父母必須要積極主動(dòng)地與孩子進(jìn)行交流溝通，作為孩子的父母，無(wú)論自己的工作有多辛苦，都要抽時(shí)間多陪陪孩子，建立良好的親子關(guān)系，當(dāng)然家長(zhǎng)也要不斷學(xué)習(xí)如何對(duì)孩子進(jìn)行教育，不要教育錯(cuò)位。

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篇2

90年代以來，上海的流動(dòng)人口增長(zhǎng)很快，據(jù)最新的第五次人口普查資料，流動(dòng)人口總數(shù)已經(jīng)達(dá)到349萬(wàn)左右，以家庭為單位的流動(dòng)形式在增加，外來人口中的少年兒童人數(shù)也越來越多。與城市本地兒童一樣，流動(dòng)人口中的少年兒童同樣是祖國(guó)的花朵，應(yīng)該得到關(guān)懷、照顧和良好的教育培養(yǎng)，但是他們作為流動(dòng)人口中的脆弱人群，權(quán)益容易被忽視。再過十多年甚至更短的時(shí)間，這些外來人口中的少年兒童都將逐漸長(zhǎng)大成人，因此，關(guān)注流動(dòng)人口中少年兒童的問題，不僅是對(duì)這些孩子的健康成長(zhǎng)負(fù)責(zé)，更是對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展負(fù)責(zé)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要方式的今天，教育直接關(guān)系到一個(gè)人能否成為社會(huì)的有用人才，關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

九年制義務(wù)教育是中國(guó)的教育法規(guī)之一，流動(dòng)人口子女的教育同樣應(yīng)受到重視。本文主要探討上海流動(dòng)人口中的少年兒童受教育的現(xiàn)狀、問題及其產(chǎn)生的根源，并提出解決的對(duì)策思路。

二、現(xiàn)狀與問題

根據(jù)上海市1997年第六次流動(dòng)人口抽樣調(diào)查的資料，全市237萬(wàn)外來流入入口中，15歲及以下的少年兒童有19萬(wàn)多人，流入人口中少年兒童和在校生約有34萬(wàn)人（這里的兩個(gè)數(shù)字均包括15歲以上的在校生）。從表l可見，15歲及以下的流入人口中，在滬讀中學(xué)(12一15歲)和小學(xué)(7—11歲)的人數(shù)僅占適齡兒童樣本總數(shù)的38%和72%，有近四成義務(wù)教育年齡段的少年兒童不在學(xué)校學(xué)習(xí)，這不僅不符合我國(guó)于1986年頒布的《義務(wù)教育法》的有關(guān)規(guī)定，也為新一代文盲的產(chǎn)生提供了溫床。

表1上海市1997年15歲及以下外來人口少年兒童的在學(xué)狀態(tài)

總樣本數(shù) 其中：在滬讀書（人） 在滬讀書比例（%） 0—6歲 1877 397 21.15 7—11歲 701 506 72．18 12—15歲 354 135 38．14 合計(jì) 2932 1038

資料來源：上海市1997年流動(dòng)人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。

造成大量外來人口子女受教育的權(quán)利得不到保障的原因很多，除了與他們經(jīng)常流動(dòng)的生活方式有關(guān)外[有些流動(dòng)人口居無(wú)定所（如船民），或者居住地和工作地變動(dòng)頻繁（如建筑工人和裝潢人員），缺乏相對(duì)固定的落腳點(diǎn)，使得其子女難以獲得必要的上學(xué)條件]，主要的是以下三方面：

1、家庭收入水平低，制約了對(duì)子女的教育投入。

流動(dòng)人口中的少年兒童主要依靠父母或監(jiān)護(hù)人提供教育費(fèi)用，1995年上海社會(huì)科學(xué)院的流動(dòng)人口調(diào)查顯示，家庭對(duì)子女教育方面的消費(fèi)需求收入彈性系數(shù)最高，為2．39，比處于第二位的交通和通訊消費(fèi)需求收入彈性系數(shù)高0．74，反映了流動(dòng)人口對(duì)其子女教育消費(fèi)需求有比較強(qiáng)烈的傾向。但上海的流入人口以體力勞動(dòng)者居多，他們來滬后從事建筑施工和加工工業(yè)以及商業(yè)服務(wù)業(yè)等，收入大多比較低。根據(jù)1997年第六次流動(dòng)人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)，上海市經(jīng)濟(jì)型流入人口的月平均收入為680元，其中月收入在600元以下的占56．5%(見表2)，僅相當(dāng)于同期上海職工月平均工資的三分之二（根據(jù)勞動(dòng)工資年報(bào)統(tǒng)計(jì)，1997年上海市職工的月平均工資為952元）。較低的收入水平制約了他們對(duì)子女的實(shí)際教育投入。當(dāng)然，也不排除有些家長(zhǎng)不重視子女的教育問題，特別是不重視女童的教育。

表2 1997 年上海市經(jīng)濟(jì)型流入人口的收入情況 （單位：%）

月收入 所占比重 合計(jì) 100 300元及以下 12．2 301--600元 44.3 601--900元 27．2 901元以上 16.3

資料來源：1997年上海市流動(dòng)人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。

2、借讀本地正規(guī)學(xué)校的收費(fèi)水平高制約了外來人口子女的入學(xué)。

上海市政府為流動(dòng)人口中適齡兒童少年提供了兩條制度化的就學(xué)途徑，一是取得藍(lán)印戶口或上海戶口在本地學(xué)校正式入學(xué)，二是在本地學(xué)校借讀。由于上海歷來執(zhí)行嚴(yán)格的戶籍管理政策，只有買房、投資和緊缺人才引進(jìn)等少數(shù)幾條渠道才能獲得藍(lán)印戶口或城市戶口，因此對(duì)解決數(shù)量龐大的外來適齡兒童少年的就學(xué)來說，其作用甚微，借讀為主要形式。以上海市徐匯區(qū)為例，1996年流動(dòng)人口中適齡兒童少年為9550人，借讀生總數(shù)為7950人，占適齡人口的80．3%。2001年初上海社會(huì)科學(xué)院在上海全市的一次抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在96個(gè)在滬的7—15歲外來人口子女中，有33個(gè)在上海本地學(xué)校借讀，45個(gè)在民工學(xué)校就讀，18個(gè)未上學(xué)，比例分別為34%、47%和19%。在上海本地學(xué)校借讀比例較低的主要原因是： (1)上海本地小學(xué)容納能力有限，尤其在同時(shí)作為本市動(dòng)遷人口和外來人口導(dǎo)入?yún)^(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部；

(2)在上海市教委關(guān)于借讀的規(guī)定及其執(zhí)行中，對(duì)借讀條件從嚴(yán)掌握，致使大量民工子女無(wú)法利用這一形式；

(3)盡管名義上借讀費(fèi)用不高，約為每學(xué)期400元，但借讀生家庭往往要繳納數(shù)目不小的贊助費(fèi)(每年1000—2000元)或給學(xué)校提供其它資源才能入學(xué)，許多處于低收入的民工家庭難以承受，表3反映的是流動(dòng)人口子女在不同地方和不同類型學(xué)校就讀的每學(xué)期費(fèi)用支出情況，顯然，在家鄉(xiāng)就讀的費(fèi)用低于在上海民工學(xué)校的費(fèi)用，在上海民工學(xué)校就讀的費(fèi)用又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于在上海正規(guī)學(xué)校借讀的費(fèi)用；

(4)借讀中突出的不同地區(qū)在教材、教學(xué)等方面的差異，也是一個(gè)因素。

表3 流動(dòng)人口子女在不同地方和不同類型學(xué)校上學(xué)的費(fèi)用支出比較（2000年）

樣本數(shù) 平均每學(xué)期費(fèi)用 最低 最高 在上海正規(guī)學(xué)校借讀 38 1830 250 6160 在上海民工子女學(xué)校就讀 41 842 100 2200 在家鄉(xiāng)學(xué)校就讀 103 652 50 6000

資料來源：上海社會(huì)科學(xué)院人口與發(fā)展研究所2001年初的上海流動(dòng)人口抽樣調(diào)查結(jié)果。平均每學(xué)期的費(fèi)用中包括借讀費(fèi)、學(xué)費(fèi)、書雜費(fèi)、生活費(fèi)、暫住費(fèi)等。共調(diào)查了615個(gè)經(jīng)濟(jì)型流動(dòng)人口家庭，共有544個(gè)孩子，其中192個(gè)孩子在上海，327個(gè)在家鄉(xiāng)。在有孩子的家庭中，42%至少有1個(gè)孩子在上海生活。

3、大量外來人口子女學(xué)校在發(fā)展中缺乏規(guī)劃和有效管理。

為適應(yīng)大量外來人口子女接受教育的需要，保障兒童受教育權(quán)利，不少外來人口子女學(xué)校在上海便應(yīng)運(yùn)而生了。上海市最早的外來人口子女學(xué)校出現(xiàn)在1992年，后來發(fā)展很快，到1997年已經(jīng)發(fā)展到100多所，據(jù)估計(jì)，目前有500所以上，主要分布在徐匯、長(zhǎng)寧、閔行、浦東、閘北、嘉定等區(qū)和一些郊縣。以城鄉(xiāng)結(jié)合部的寶山區(qū)為例，1995年開始出現(xiàn)民工子弟小學(xué)，當(dāng)年有8所，1996年發(fā)展到18所，1997年36所， 1998年72所，至2000年9月有105所小學(xué)，27所中學(xué)，學(xué)生近2萬(wàn)人，其中有個(gè)較早開辦的學(xué)校，分校也已經(jīng)發(fā)展到了十幾所。閔行區(qū)外來人口學(xué)校在最多時(shí)有108所，后來經(jīng)過合并認(rèn)證留下54所，目前在校學(xué)生有2萬(wàn)多人。

這類學(xué)校的創(chuàng)辦者大多來自安徽省，安徽人在滬辦學(xué)校的較多，這與流入上海的安徽人較多有關(guān)，也與安徽當(dāng)?shù)卣С洲k學(xué)分不開。開辦這類學(xué)校在滿足外來人口子女上學(xué)需要的同時(shí)，一個(gè)很重要的動(dòng)力就是可以通過辦教育來獲得收益。一般一個(gè)學(xué)生一學(xué)期學(xué)費(fèi)300多元，所以開辦者積極性很高。

根據(jù)外來人口子女學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)，這些學(xué)校大致可歸為三類：第一類是流動(dòng)人口流出地教委或?qū)W校的跟蹤辦學(xué)點(diǎn)。此類學(xué)校主要以普及九年義務(wù)教育為目的，在管理上尤其是財(cái)務(wù)管理方面與家鄉(xiāng)教委或?qū)W校關(guān)系比較密切。第二類是企業(yè)為解決本單位內(nèi)民工子女就學(xué)問題而創(chuàng)辦。第三類是其它社會(huì)力量(多為個(gè)人)辦學(xué)點(diǎn)。

這些學(xué)校的資金來源包括三種途徑：學(xué)費(fèi)、社會(huì)贊助及上級(jí)撥款。學(xué)費(fèi)是民I子弟學(xué)校最主要的資金來源；許多外來人口子女學(xué)校都獲得過社會(huì)贊助物品，一般為課桌椅、作業(yè)本等實(shí)物，如卉園教學(xué)點(diǎn)獲友誼汽車服務(wù)公司捐贈(zèng)的課桌椅80余套，廣豐小學(xué)曾獲旅游中專捐贈(zèng)的課桌椅20套，擁有500多名學(xué)生的皖浦希望小學(xué)的校舍和課桌都是當(dāng)?shù)卣峁┑?；還有些得到流出地有關(guān)上級(jí)部門提供的撥款資助或?qū)嵨镏С帧?/p>

從學(xué)校內(nèi)部管理的情況來看，外來人口子女學(xué)校中有一定規(guī)模的學(xué)校已有一定的管理規(guī)范化趨勢(shì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、當(dāng)?shù)亟逃姓块T、學(xué)生家長(zhǎng)的要求是外來人口子女學(xué)校加強(qiáng)師資管理、教學(xué)管理的動(dòng)力，并有可能促進(jìn)其管理進(jìn)一步規(guī)范化。在財(cái)務(wù)管理方面，各校維持了收支平衡，并有節(jié)余，這無(wú)疑是外來人口子女學(xué)校存在的動(dòng)力之一，也是進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。

外來人口于女學(xué)校的師資來源是流出地的教師，教師工作量大，任務(wù)重，與此相比，教師的待遇偏低。月收入在500至1200元左右，教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性較差。

外來人口子女學(xué)校的創(chuàng)辦者都是從流出地獲得辦學(xué)許可證，然后到上海辦學(xué)，上海本地教育部門會(huì)同上海市公安局在1998年頒發(fā)了《滬教委基(1998)59號(hào)》文件，提出了《上海市外來流動(dòng)人口中適齡兒童少年就學(xué)暫行辦法》。

由于種種原因，外來人口子女學(xué)校發(fā)展中還存在不少問題，一直不能從根本上得到解決。外來人口學(xué)校的主要問題是：1、辦學(xué)資質(zhì)問題。有些校長(zhǎng)不具備辦學(xué)資質(zhì)，教師無(wú)教師證書。有個(gè)小學(xué)校長(zhǎng)本人只有小學(xué)二年級(jí)文化水平，教小學(xué)一年級(jí)。這些學(xué)生長(zhǎng)大后就是“新上海人”，如此下去豈不誤人子弟。2、辦學(xué)條件不合格。教室采光、通風(fēng)不好，有些是倉(cāng)庫(kù)、公房等，因陋就簡(jiǎn)。教室面積、課桌椅等不合要求，廁所、飲用水、飲食衛(wèi)生存在隱患，不少學(xué)校操場(chǎng)、體育設(shè)施都缺乏，影響學(xué)生德智體美的全面發(fā)展。3、教材采用流出地，各省的不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一的教材管理和統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，教育質(zhì)量參差不齊。4、經(jīng)費(fèi)短缺，常見病防治、體檢等都跟不上，對(duì)兒童的頭、齒、眼、耳等常規(guī)檢查項(xiàng)目無(wú)法開展，影響學(xué)生的健康成長(zhǎng)。這類學(xué)校本來收費(fèi)就低廉，辦學(xué)者就盡力壓低成本支出，一些最基本的教學(xué)器材都不舍得買，影響了教學(xué)工作的正常開展，教學(xué)質(zhì)量較難保證。

從總體上講，在條件較差的情況下，外來人口子女學(xué)校在保障適齡兒童義務(wù)教育方面發(fā)揮的積極作用應(yīng)該得到肯定。對(duì)于流動(dòng)人口子女教育問題，中央雖然有規(guī)定要當(dāng)?shù)卣罅f(xié)助，就近入學(xué)，但并未形成法律法規(guī)條文，特別是經(jīng)費(fèi)問題無(wú)從著落。許多基層政府部門對(duì)于外來人口子女學(xué)校的預(yù)防保健和食堂衛(wèi)生等問題普遍進(jìn)行了監(jiān)督檢查，有些地方還提供了有力的支持。如江橋鎮(zhèn)政府在近年來籌措了大量資金，加快校舍建設(shè)，使得所有居住在當(dāng)?shù)氐耐鈦韺W(xué)齡兒童都能享有求學(xué)的權(quán)利，考慮到外來入學(xué)兒童家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力，學(xué)校根據(jù)具體情況給予適當(dāng)收取借讀費(fèi)，甚至免費(fèi)入學(xué)，確保兒童入學(xué)的權(quán)利。機(jī)場(chǎng)鎮(zhèn)道興村對(duì)皖浦希望學(xué)校給予了大力支持，提供校舍，捐獻(xiàn)書籍，與當(dāng)?shù)貙W(xué)校進(jìn)行教學(xué)交流，當(dāng)?shù)剡€與學(xué)校開展警民共建活動(dòng)，開辦家長(zhǎng)學(xué)校，既提高了教學(xué)質(zhì)量，也提高了家長(zhǎng)的素質(zhì)，促進(jìn)了流動(dòng)人口管理工作。

三、改進(jìn)對(duì)策探討

上海外來人口子女學(xué)校的發(fā)展形勢(shì)非?？?，1998年本市頒布的《暫行辦法》中原則性的東西多，而可操作性較差，缺乏量化指標(biāo)，加強(qiáng)大量外來人口子女學(xué)校的規(guī)范管理迫在眉捷。

首先，需要提高對(duì)兒童受教育權(quán)利的認(rèn)識(shí)。流動(dòng)人口的子女接受義務(wù)教育也是他們應(yīng)該享受的權(quán)利。如果不重視對(duì)流動(dòng)人口子女的教育工作，不但會(huì)耽誤一代人，也對(duì)城市未來的發(fā)展不利。因此，要充分認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題的重要性和緊迫性，采取一些措施開展對(duì)外來人口中少年兒童的保護(hù)工作。上海市婦女兒童工作委員會(huì)已在“九五”期間把外來兒童的有關(guān)教育保健的狀況，列入統(tǒng)計(jì)分析的范圍，進(jìn)行一些跟蹤研究，在“十五”期間將進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作。

其次，要采取多種切實(shí)有效的措施：

1、放寬借讀條件，降低贊助費(fèi)用。

本地正規(guī)學(xué)校應(yīng)放寬借讀條件，適當(dāng)降低贊助費(fèi)用，吸收外來人口兒童入學(xué)，為在上海市打工的有穩(wěn)定工作、固定住所的外來人口的子女提供義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，這與國(guó)與民都有好處。

2、把閑置的學(xué)校資源用于外來人口的教育事業(yè)。

自60年代末以來，上海的生育水平持續(xù)下降，到1998年總和生育率已降到0．87，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2．1左右的更替水平。隨之而來的是少年兒童占總?cè)丝诘谋壤鹉隃p少，這部分人口的教育需求萎縮，造成了部分教學(xué)資源的閑置。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，1999年上海市共有小學(xué)1208所，與1990年相比，減少了一半多，招生人數(shù)也下降了7．65萬(wàn)人；同期幼兒園的數(shù)量減少了2/3，在園人數(shù)減少了42%。也就是說，隨著生育水平的降低和人口結(jié)構(gòu)的變化，上海市戶籍人口中的少年兒童的實(shí)際教育需求有所減少。而以往教育投資形成的教育資源并不會(huì)因此而消失，場(chǎng)地、設(shè)備、師資都閑置出來，這些資源可以用于外來人口子女學(xué)校的教育。

3、廣開籌資渠道，解決辦學(xué)的資金短缺問題。

在經(jīng)費(fèi)的籌集上，可以參考民辦學(xué)校的辦法，同時(shí)注意辦學(xué)對(duì)象的特殊性(即生源主要是經(jīng)濟(jì)并不富裕的流入人口家庭的子女)，本著“政府撥一點(diǎn)、社會(huì)助一點(diǎn)、學(xué)校讓一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)”的原則進(jìn)行解決。

這里所說的“政府撥一點(diǎn)”是建議政府從外地勞動(dòng)力管理基金和每年外來流動(dòng)人口繳納的各種收費(fèi)中抽取部分用以發(fā)展外來人口子女的教育。另外， “政府撥一點(diǎn)”也包括流出地的政府補(bǔ)貼一點(diǎn)。因?yàn)檫@些流出人口雖然人在上海，但他們的戶口卻在流出地，他們?cè)诹鞒龅乩U納的各項(xiàng)稅費(fèi)中包含了其子女的教育經(jīng)費(fèi)，既然他們的子女不在原地就讀，理應(yīng)把他們的教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)出來。

“社會(huì)助一點(diǎn)”是指發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，為貧困的外來人口家庭的子女受教育提供援助。

“學(xué)校讓一點(diǎn)”，就是外來人口子女學(xué)校在提供適合外來人口子女教育需要的同時(shí)，通過內(nèi)部挖潛，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使更多的外來人口子女能夠接受基本的教育。

“個(gè)人出一點(diǎn)”。按照我國(guó)的法律，讓子女接受義務(wù)教育是父母應(yīng)盡的義務(wù)，不讓子女上學(xué)就是違法。有關(guān)部門一定要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口子女教育問題的政策宣傳和監(jiān)督力度，強(qiáng)制某些不愿盡義務(wù)的父母送其子女去上學(xué)，或可采取不盡義務(wù)的父母取消其務(wù)工證等措施，避免流動(dòng)人口中的少年兒童的教育權(quán)利得不到保障。

4、把現(xiàn)有的“民工子弟學(xué)?！绷腥肷虾＝逃芾眢w系中，使其規(guī)范有序地發(fā)展。

許多社會(huì)現(xiàn)象存在的就是合理的，因?yàn)橛行枨蟛艜?huì)存在，關(guān)鍵是如何正確引導(dǎo)。各級(jí)教育部門要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，要審查這些學(xué)校校長(zhǎng)有無(wú)資質(zhì)，教師合不合標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)是否合理，教學(xué)的硬件條件是否達(dá)標(biāo)，是否存在各種安全隱患，教學(xué)質(zhì)量能否保證，等等。各級(jí)政府允許辦學(xué)的，要提供合適的場(chǎng)所，因?yàn)椴皇鞘茬鄣胤健⑹茬廴硕歼m宜辦學(xué)校，要把管理好外來人口子女學(xué)校的工作列入當(dāng)?shù)亟逃姓块T的管理范疇。

篇3

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口；教育現(xiàn)狀；調(diào)查

中圖分類號(hào)：G632.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-7661（2012）07-262-02

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，西部各省份在中央的巨額投資和政策支持下得到了快速發(fā)展。隨之而來的便是人口的流動(dòng)性大大曾加，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，定西市城區(qū)大約有四千名左右的流動(dòng)人口子女在接受義務(wù)教育。為了給有關(guān)部門解決定西市城區(qū)流動(dòng)人口子女教育問題提供決策依據(jù)，我們認(rèn)真設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷，并對(duì)回收的問卷進(jìn)行了詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)分析，針對(duì)性地提出了該地區(qū)流動(dòng)人口子女教育存在的問題并探討了相應(yīng)的對(duì)策，以供有關(guān)職能部門參考。

在調(diào)查分析中我們發(fā)現(xiàn)，定西城區(qū)流動(dòng)人口子女教育問題主要影響在以下幾個(gè)方面。

1、家庭對(duì)流動(dòng)人口子女教育的影響

流動(dòng)人口的文化教育水平相對(duì)較低，雖然對(duì)子女的教育很重視，希望子女得到良好的教育，對(duì)子女的未來抱有很大的期望，但是他們往往會(huì)忽視子女在情感方面和心理方面的需要，許多家庭教育應(yīng)該完成的內(nèi)容又被交給學(xué)校教育去完成。調(diào)查表明，30.5%的家長(zhǎng)在子女的發(fā)展上更看重孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)，56.8%的家長(zhǎng)更看重孩子的性格品德培養(yǎng)，4%的家長(zhǎng)更看重孩子的口頭表達(dá)能力，9.4%的家長(zhǎng)更看重孩子的交往能力，4.5%的家長(zhǎng)更看重孩子的動(dòng)手能力。其實(shí)，由于流動(dòng)人口家庭不充裕和動(dòng)蕩不定，其教育功能更應(yīng)注重孩子的心理感受，因?yàn)樗麄儽旧淼纳瞽h(huán)境不夠穩(wěn)定，因而需要更多的關(guān)心、幫助和疏導(dǎo)。因此，應(yīng)該多加強(qiáng)學(xué)校與家庭之間的聯(lián)系，老師與家長(zhǎng)之間的聯(lián)系，而在調(diào)查中，69.2%的家長(zhǎng)表示與學(xué)校老師只是偶爾聯(lián)系，并不密切。這就更說明家長(zhǎng)和學(xué)校及老師的互動(dòng)有待加強(qiáng)。

2、學(xué)校對(duì)流動(dòng)人口子女教育的影響

這次調(diào)查選取了兩個(gè)典型學(xué)校作為樣本，目的是考察學(xué)校性質(zhì)對(duì)流動(dòng)人口子女教育的影響。通過對(duì)兩個(gè)學(xué)校學(xué)生的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在公立學(xué)校上學(xué)的流動(dòng)人口子女相對(duì)于私立學(xué)校上學(xué)的流動(dòng)人口子女，更容易適應(yīng)目前的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，比例分別為54.5%和47.1%。但由于私立學(xué)校的學(xué)生來源較為單一，所以在私立中學(xué)中一般不存在老師和同學(xué)對(duì)于流動(dòng)人口子女的偏見問題，同學(xué)之間的相處也更為融洽。同時(shí)，流動(dòng)人口子女人地生疏，缺少玩伴，每逢節(jié)假日只能呆在家里，或“流浪”在社會(huì)上，相比較私立學(xué)校，公立學(xué)校更能在組織課余活動(dòng)時(shí)對(duì)流動(dòng)人口子女“特別照顧”，讓流動(dòng)人口子女盡可能地選擇參加書法、美術(shù)、舞蹈等雙休日興趣小組，組織開展有益的社區(qū)實(shí)踐活動(dòng)，豐富他們的課余生活。

一、在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題

1、在公立學(xué)校方面

（1）公辦學(xué)校收費(fèi)高，許多流動(dòng)人口家庭承擔(dān)不起

盡管國(guó)家政府及地方政府三令五申，禁止公辦學(xué)校向流動(dòng)人口子女收取高額的贊助費(fèi)和借讀費(fèi)，但很多學(xué)校仍然照收不誤，即使公辦學(xué)校取消了這些費(fèi)用，其他費(fèi)用也仍然很高，對(duì)于收入水平低的流動(dòng)人口家庭來說，是個(gè)很重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。據(jù)調(diào)查了解，目前在一般公辦學(xué)校借讀的流動(dòng)人口子女，除了交學(xué)雜費(fèi)和代辦費(fèi)兩部分費(fèi)用外，還要交一部分借讀費(fèi)(小學(xué)170元、初中250元)，而在條件較好一點(diǎn)的公辦學(xué)校就讀的，還要交比以上三種費(fèi)用更多的“贊助費(fèi)”，一般在1000元到10000元不等，且往往是一次清。公辦學(xué)校收費(fèi)高，使流動(dòng)子女家庭對(duì)公辦學(xué)校望而卻步。

（2）借讀條件高，流動(dòng)人口子女進(jìn)不去公辦學(xué)校

目前流動(dòng)人口子女在流入地公辦中小學(xué)借讀還有嚴(yán)格的借讀條件。

（3）使用教材不統(tǒng)一，不利于流動(dòng)人口子女升學(xué)需求

定西地區(qū)的學(xué)校通常都采用人教版的教材，但流動(dòng)人口由于來自各地，在流入地使用的教材版本五花八門。更大的問題在于，流動(dòng)人口子女將來還面臨回家鄉(xiāng)升學(xué)問題。如果兩地使用的教材不是同一個(gè)版本，這會(huì)影響他們的考試成績(jī)，不利于他們的高考。

（4）政策剛性不足，公辦學(xué)校以種種理由拒絕接受流動(dòng)人口子女入學(xué)

盡管國(guó)家及流入地的政策要求，公辦學(xué)校要接納流動(dòng)人口子女入學(xué)，但都沒有針對(duì)公辦學(xué)校不愿意接納外來學(xué)生的任何強(qiáng)制性規(guī)定。在這種情況下，很多學(xué)校能不收的盡量不收，尤其是一些具有優(yōu)質(zhì)教育資源的學(xué)校，更不愿意對(duì)流動(dòng)人口子女網(wǎng)開一面。就目前來說，還只是普通公辦學(xué)校接納流動(dòng)人口子女?dāng)?shù)量比較多，重點(diǎn)中學(xué)根本不接受外來流動(dòng)人口子女入學(xué)。

（5）流動(dòng)人口子女學(xué)習(xí)基礎(chǔ)參差不齊，增加了公辦學(xué)校的教學(xué)難度

流動(dòng)人口子女除了很少一部分從一開始上學(xué)就在公辦學(xué)校讀書外，大部分是在家鄉(xiāng)讀過幾年書以后，又轉(zhuǎn)學(xué)到流入地的公辦學(xué)校就讀的。流動(dòng)人口子女來自全國(guó)各地，到流入地后，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)普遍比較差。同時(shí)，由于各地區(qū)使用的教材不同，科目設(shè)計(jì)的多少也不一樣，教育質(zhì)量與水平的千差萬(wàn)別，學(xué)生知識(shí)掌握程度、學(xué)習(xí)成績(jī)也參差不齊。另外，語(yǔ)言、習(xí)慣也存在差異。這大大增加了公辦學(xué)校的教學(xué)難度。如許多外地學(xué)生以前在家鄉(xiāng)上學(xué)的時(shí)候，學(xué)校沒有開設(shè)英語(yǔ)、電腦等課程，到公辦學(xué)校插班就讀后一切要從頭開始教起，從而增加了公辦學(xué)校的教學(xué)難度。

（6）沒有政府相應(yīng)的流動(dòng)人口子女教育經(jīng)費(fèi)，公辦學(xué)校教學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張

我國(guó)現(xiàn)行的義務(wù)教育法是1986年頒布的，當(dāng)時(shí)的流動(dòng)人口不多，流動(dòng)人口子女的異地入學(xué)問題也不突出。根據(jù)我國(guó)義務(wù)教育法，適齡兒童義務(wù)教育由地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，也就是適齡兒童接受義務(wù)教育主要由其戶籍所在地政府負(fù)責(zé)，教育經(jīng)費(fèi)則按照戶籍學(xué)生數(shù)下?lián)?。?duì)于招收外來流動(dòng)人口子女比較多的公辦學(xué)校，因?yàn)檎块T沒有相應(yīng)的撥款，所以感到資金缺乏。以前公辦學(xué)校依靠收取流動(dòng)人口子女的贊助費(fèi)或者借讀費(fèi)來彌補(bǔ)政府教育經(jīng)費(fèi)投入的不足。但政府規(guī)定公辦學(xué)校減免或不能收取贊助費(fèi)、借讀費(fèi)后，“資金缺乏”問題將會(huì)更加嚴(yán)峻，如果這個(gè)負(fù)擔(dān)一直由學(xué)校來承擔(dān)，學(xué)校不能維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，公辦學(xué)校就沒有了接納流動(dòng)人口子女入學(xué)的積極性，就不可能從長(zhǎng)遠(yuǎn)解決流動(dòng)人口子女的教育問題。

2、在私立學(xué)校方面

（1）辦學(xué)條件差，教學(xué)質(zhì)量難以保障

私立學(xué)校普遍存在的主要問題是“辦學(xué)條件差、教學(xué)質(zhì)量難以保障”，師資上達(dá)不到辦學(xué)要求，教學(xué)質(zhì)量差。教師的文化程度不高，一般以高中、中師為主，大專及以上文化程度的教師不多。教師教學(xué)的連續(xù)性很差，由于私立學(xué)校更多的是考慮招生的規(guī)模，在招生開始的時(shí)候可能聘請(qǐng)一些名氣較大的名師用來招攬學(xué)生可這些名師通常只在學(xué)校教兩三個(gè)月便離開，此時(shí)換來的教師大多都是剛畢業(yè)的師范學(xué)生，既沒有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)也不可能保證與前面教師教學(xué)的連貫性，對(duì)學(xué)生是很不負(fù)責(zé)任的。

（2）資金缺乏限制了教學(xué)軟硬件條件的提高

資金缺乏是私立學(xué)校普遍面臨的問題。與公辦學(xué)校不一樣，私立學(xué)校屬于社會(huì)力量辦學(xué)，政府不會(huì)對(duì)其投入資金，能否發(fā)展全靠自我經(jīng)營(yíng)。私立學(xué)校運(yùn)營(yíng)的經(jīng)費(fèi)來源比較單一，主要靠收取學(xué)費(fèi)來維持運(yùn)轉(zhuǎn)，還有少量以實(shí)物形式(如課桌椅、學(xué)習(xí)用品)為主的社會(huì)贊助，基本沒有政府撥款。因而私立學(xué)校一般都面臨資金方面的困難。資金缺乏，限制了教學(xué)軟硬件條件的提高。一方面，往往很難再投入更多的資金用到增加教學(xué)的硬件設(shè)施上，如圖書館、音樂室、電腦室及語(yǔ)音室等;另一方面，也不能及時(shí)提高教師的工資和福利水平，因此，很難吸引或留住教學(xué)水平高的教師。這就會(huì)嚴(yán)重影響學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，不利于其發(fā)展。

（3）地位尷尬

私立學(xué)校并未得到社會(huì)的完全認(rèn)可，它們?nèi)匀惶幱诤軐擂蔚牡匚?。由于社?huì)對(duì)于私立學(xué)校的認(rèn)識(shí)要么是貴族學(xué)校要么就是農(nóng)民工子弟學(xué)校，因此，舉辦者一般沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算和相應(yīng)的投資，不敢興建校舍、不購(gòu)買相應(yīng)設(shè)備、不改善師資條件，只能是因陋就簡(jiǎn)，得過且過。另外，私立學(xué)校不能得到流入地政府的幫助和城管部門的保護(hù)，也享受不到學(xué)校用地租金的優(yōu)惠政策等。這些都嚴(yán)重影響辦學(xué)條件的改善和教學(xué)質(zhì)量的提高，進(jìn)而限制了私立學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展。

二、流動(dòng)人口子女教育問題的對(duì)策

流動(dòng)人口子女教育問題將伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡而日趨嚴(yán)重，它不僅是教育問題，而且是影響廣泛的社會(huì)問題，所以我們有必要想出辦法來緩解并最終解決這個(gè)問題。

1、完善相關(guān)制度政府需要保證流動(dòng)人口子女的受教育權(quán)利

首先，應(yīng)該盡快改變現(xiàn)行的戶籍制度，轉(zhuǎn)換現(xiàn)在的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)制度，使外地來蘭人員可以享受與當(dāng)?shù)鼐用裢瑯拥拇?，提高他們的?jīng)濟(jì)和社會(huì)地位，從而解決流動(dòng)人口子女在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)的自卑心理問題。

其次，要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和各部委的相關(guān)政策法規(guī)。在2001年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》([ 2001 ]21號(hào))規(guī)定，流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”。2003 年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》([2003]78號(hào))時(shí)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁”;評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、入隊(duì)入團(tuán)、課外活動(dòng)等“與城市學(xué)生一視同仁”;要將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育“納入城市社會(huì)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃”，將其就學(xué)學(xué)校建設(shè)“列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃”。

2、強(qiáng)調(diào)完善以公立學(xué)校為中心的教育機(jī)制

教育部關(guān)于九年義務(wù)教育以公辦為主的規(guī)定、《流動(dòng)人口子女入學(xué)暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，流動(dòng)兒童少年應(yīng)以在全日制公辦中小學(xué)借讀為主，在公立學(xué)校借讀應(yīng)該成為吸收流動(dòng)兒童就學(xué)的主渠道，實(shí)現(xiàn)教育的公平。所以，從現(xiàn)階段開始，應(yīng)該建立以公立學(xué)校為中心的教育機(jī)制，逐步形成一個(gè)公平的、靈活的、有效的流動(dòng)人口子女教育體系。

首先，放寬流入城市的流動(dòng)人口子女進(jìn)入正規(guī)學(xué)校學(xué)習(xí)的限制。不要把城市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理中的許多做法照搬到流動(dòng)人口子女教育問題上。孩子在城市的入學(xué)，不應(yīng)該以其父母有沒有三證為限制。根據(jù)調(diào)查，有相當(dāng)多的孩子因?yàn)楦改傅娜C問題喪失在城市接受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。

其次，監(jiān)督公立學(xué)校收取借讀費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。由于流動(dòng)人口在公立學(xué)校就學(xué)占用其教學(xué)資源，所以公立學(xué)校收取一定費(fèi)用的作法是無(wú)可厚非的，但是，不少公立學(xué)校漫天要價(jià)，并且除了借讀費(fèi)用外，收取其他附加費(fèi)用。很多流動(dòng)人口子女就由于家庭無(wú)力承受過高的這部分費(fèi)用，只能轉(zhuǎn)去辦學(xué)條件相對(duì)較差的私立學(xué)?；蛘弑黄容z學(xué)。

3、支持多渠道社會(huì)力量辦學(xué)

由于目前完全依靠公立學(xué)校不可能完全解決流動(dòng)人口子女的教育問題，所以應(yīng)該大力提倡并且支持社會(huì)力量辦學(xué)，使之可以補(bǔ)充及支持公立學(xué)校解決流動(dòng)人口子女教育問題。在社會(huì)力量辦學(xué)的過程中，經(jīng)費(fèi)問題是學(xué)校面臨的最大問題。政府應(yīng)該設(shè)立專項(xiàng)的流動(dòng)人口子女教育問題基金，從中撥款支持私立學(xué)校的建設(shè)、教學(xué)設(shè)備購(gòu)買及相關(guān)發(fā)展。其中，為了保證教育資源運(yùn)用于流動(dòng)人口子女，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)學(xué)校中接受教育的流動(dòng)人口子女?dāng)?shù)量來發(fā)放發(fā)展資金。除此之外，政府應(yīng)該牽頭整合零散的社會(huì)教育資源，使私立學(xué)校的辦學(xué)水平得到提高，保證流動(dòng)人口子女教育的質(zhì)量。黨和政府相關(guān)政策法規(guī)的落實(shí)執(zhí)行，和以公立學(xué)校為主以社會(huì)力量辦學(xué)為副的教育機(jī)制的建立和完善，是解決問題的根本途徑。

參考資料

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[2] 莫怡文. 權(quán)利的貧困――淺談農(nóng)民工子女教育困境的原因[J]. 臺(tái)聲， 2007，(7).

篇4

[論文關(guān)鍵詞]流動(dòng)人口子女；教育問題；對(duì)策

流動(dòng)人口子女教育問題是伴隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的。這里的流動(dòng)人口子女主要是指戶籍在農(nóng)村，并且在城市中從事生產(chǎn)性和服務(wù)性勞動(dòng)的“農(nóng)村外出就業(yè)者”的子女，年齡范圍界定在6～16歲之間，即在義務(wù)教育范圍內(nèi)的這部分孩子。本文的研究對(duì)象是指跟隨父母進(jìn)城，在城市中的各類學(xué)校學(xué)習(xí)的這部分孩子，他們又被稱為“流動(dòng)兒童”。

一、流動(dòng)人口子女教育存在的問題

(一)家庭環(huán)境影響孩子教育

1.貧困的家庭條件，直接影響孩子的教育。家庭作為兒童社會(huì)化的重要場(chǎng)所，家庭教育對(duì)子女正常的社會(huì)化進(jìn)程和人格發(fā)展具有重要的影響。與城市正常家庭相比，流動(dòng)人口子女在城市接受教育，要繳納很大一部分費(fèi)用。而對(duì)于現(xiàn)實(shí)中的大多數(shù)流動(dòng)人口家庭來講，家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)收入低且不穩(wěn)定，他們不僅僅要承受生存、就業(yè)的壓力，也面臨著子接受正常教育的經(jīng)費(fèi)壓力。龐大的經(jīng)濟(jì)壓力，使得農(nóng)民工無(wú)法給子女同城市孩子同樣的條件。

2.父母對(duì)子女教育的重視程度，會(huì)對(duì)子女的教育產(chǎn)生很大影響。當(dāng)前，城市流動(dòng)人口子女中有很大一部分處于失學(xué)或輟學(xué)狀態(tài)。究其原因，一方面是由于父母自身忙于生計(jì)，而忽視了對(duì)子女的管理；另一方面有很多父母本身的文化程度不高，受經(jīng)濟(jì)利益誘惑和封建小農(nóng)意識(shí)、急功近利思想的影響，認(rèn)為讀書無(wú)用，與其花大把的錢讓孩子讀書，不如把孩子帶在身邊，幫自己掙錢，這在很大程度上也助長(zhǎng)了農(nóng)村孩子輟學(xué)打工現(xiàn)象的增長(zhǎng)。

(二)學(xué)校條件有限，孩子就學(xué)難

流動(dòng)人口子女在流入地就學(xué)的途徑主要有兩種：一是在當(dāng)?shù)毓⒌膶W(xué)校借讀；二是在流動(dòng)人口自發(fā)興辦的“打工子弟學(xué)?！弊x書。

1.公辦學(xué)校

近年來，雖然流入地政府部門對(duì)流動(dòng)子女的教育問題已經(jīng)開始關(guān)注，但明顯地保障力度不夠，對(duì)于經(jīng)過努力進(jìn)入城市公辦學(xué)校就學(xué)的農(nóng)民工子女來說，當(dāng)他們的父母把他們送進(jìn)校門時(shí)，問題也就接踵而來。主要表現(xiàn)如下：

(1)因成績(jī)跟不上，面臨老師不公正的待遇。由于經(jīng)濟(jì)收入、文化背景以及教學(xué)質(zhì)量等構(gòu)成的城鄉(xiāng)差別，在農(nóng)民工子女進(jìn)城學(xué)習(xí)過程中，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差，出現(xiàn)成績(jī)跟不上的現(xiàn)象普遍存在，這就致使一些對(duì)農(nóng)民工子女有偏見的教師，在對(duì)待城鄉(xiāng)孩子的態(tài)度和行為上往往會(huì)出現(xiàn)一些不恰當(dāng)?shù)淖龇?。如在處理城鄉(xiāng)學(xué)生的矛盾沖突中，偏袒城市孩子；在學(xué)習(xí)輔導(dǎo)上，對(duì)農(nóng)民工子女缺乏耐心，相反對(duì)城市孩子給予更多的照顧等。

(2)由于教育資源本身的有限性，公立學(xué)校不可能做到全部接收。對(duì)公辦學(xué)校來說，近些年來，新生入學(xué)人數(shù)和在校生的縮減趨勢(shì)，使之具有了接受外來人員子女入學(xué)的條件。但是，相比于外來人員子女的數(shù)量，公辦小學(xué)可接收的學(xué)生人數(shù)有限，這就致使流動(dòng)人口子女被公辦學(xué)校拒之門外的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。

2.農(nóng)民工子女學(xué)校

農(nóng)民工子弟學(xué)校的出現(xiàn)是進(jìn)城人口自立自救的結(jié)果。農(nóng)民工子弟學(xué)校的存在給那些被排斥在公辦學(xué)校之外的流動(dòng)兒童提供了一個(gè)受教育的場(chǎng)所，但由于其自身的局限性，農(nóng)民工子弟學(xué)校存在資金缺乏、校舍不穩(wěn)定、課程設(shè)置不到位、師資力量單薄等很多問題，嚴(yán)重影響了孩子們的教育。

(三)地方政府支持不足

由于長(zhǎng)期以來的戶籍管理藩籬，流動(dòng)子女很難享受到和城市孩子相同的待遇。雖然有很多流入地政府制定了相關(guān)政策法規(guī)來解決流動(dòng)子女就學(xué)問題，但其實(shí)施結(jié)果并沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。政府對(duì)于外來人口子女的義務(wù)教育問題仍然處于支持能力不足的現(xiàn)狀。

二、造成流動(dòng)人口子女教育問題的原因

(一)國(guó)家相關(guān)制度形成城市壁壘

1.長(zhǎng)期實(shí)行與戶籍制度相應(yīng)的城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育體制。流動(dòng)人口子女教育問題的出現(xiàn)與我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度以及與此相適應(yīng)的義務(wù)教育體制密切相關(guān)。戶籍制度致使城市兒童與農(nóng)村兒童相割裂。同時(shí)與戶籍制度相對(duì)應(yīng)，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元義務(wù)教育體制，在過去很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，城市的義務(wù)教育由政府財(cái)政擔(dān)負(fù)，而農(nóng)村的義務(wù)教育卻由農(nóng)民自己買單。這種城鄉(xiāng)分割的二元義務(wù)教育體制嚴(yán)重影響了流動(dòng)人口子女的教育公平性。

2.政府政策管理缺位。城市外來人口子女的大量流入，使城市接受義務(wù)教育的群體結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。在法律上，《義務(wù)教育法》中明確規(guī)定了流人地政府對(duì)外來人口子女義務(wù)教育的責(zé)任，然而，由于沒有具體的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使得上述政策在實(shí)際運(yùn)行過程中面臨一系列的難題。在這種情況下，大部分流入地政府的做法是盲目地將外來人口子女義務(wù)教育的責(zé)任推出來，并對(duì)其采取放任自流的態(tài)度，致使外來人員子女教育出現(xiàn)很多問題。

(二)學(xué)校教育的不公平

一方面，由于公辦學(xué)校資源的有限性，面對(duì)龐大的流動(dòng)子女大軍，城市學(xué)校只簡(jiǎn)單地以家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為篩選條件，直接損害了外來人員子女公平的接受教育的權(quán)利。另一方面，雖然在城市中有很多農(nóng)民工子弟學(xué)校存在，但是由于其是私人辦學(xué)，不管是經(jīng)費(fèi)，還是師資力量都很難達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。與城市子女相比，流動(dòng)人口子女在接受學(xué)校教育上存在著先天性的不公平。

(三)家庭教育的有限性

長(zhǎng)期以來，流動(dòng)人口子女家庭教育滯后于學(xué)校教育，家長(zhǎng)在配合學(xué)校教育上處于被動(dòng)地位。究其原因，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面家長(zhǎng)們自身的文化素質(zhì)不高，對(duì)孩子的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)能力有限；另一方面，由于大部分農(nóng)民工進(jìn)城后從事的職業(yè)大都為低層次的體力勞動(dòng)，勞動(dòng)報(bào)酬低且十分辛苦，父母也就沒有額外的精力來管理孩子。在這種情況下，大部分家長(zhǎng)會(huì)認(rèn)為孩子進(jìn)了學(xué)校，教育方面就是學(xué)校的事了，而自己在教育子女上的任務(wù)就是為子女提供充分的經(jīng)濟(jì)上的支持。

(四)變更的學(xué)校環(huán)境。使學(xué)生很難適應(yīng)

流動(dòng)人口子女的家庭環(huán)境、生活方式等與城里孩子有較大差別，同時(shí)流動(dòng)人口工作的不穩(wěn)定性，致使其子女在接受教育上也存在間斷性和不穩(wěn)定性。在這種情況下，流動(dòng)人口子女不僅要去適應(yīng)城市學(xué)校的學(xué)習(xí)環(huán)境，還必須不斷地去適應(yīng)變更的學(xué)校環(huán)境，這都嚴(yán)重影響了孩子對(duì)學(xué)習(xí)的熱情，使其跟不上學(xué)校的教學(xué)進(jìn)度，心理上出現(xiàn)厭學(xué)、抵觸情緒。因此，在以城里孩子為主要服務(wù)對(duì)象的傳統(tǒng)教學(xué)模式下，流動(dòng)人口子女遭遇了適應(yīng)性障礙。

三、解決流動(dòng)人口子女教育問題的對(duì)策

(一)加大政府工作力度，解決流動(dòng)子女就學(xué)問題

流動(dòng)人口子女規(guī)模龐大，其教育問題關(guān)系到我國(guó)義務(wù)教育能否全面普及，關(guān)系到教育的公平和社會(huì)的公正，更關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定以及和諧社會(huì)的建設(shè)。政府應(yīng)從以下幾個(gè)角度解決這一問題：

1.加大就學(xué)渠道，為流動(dòng)人口子女家庭教育順利實(shí)施創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)公辦學(xué)校充分利用閑置教育資源，挖掘辦學(xué)潛力，使其擴(kuò)大招生容量。同時(shí)鑒于城市公立學(xué)校在接受流動(dòng)人口子女就學(xué)方面的有限性，當(dāng)務(wù)之急就是規(guī)范民間辦學(xué)，在保證質(zhì)量的前提下適當(dāng)放松農(nóng)民工子弟學(xué)校的審批條件，盡量簡(jiǎn)化入學(xué)審批手續(xù)，為其提供實(shí)際幫助。

2.制定相關(guān)法律制度，將流動(dòng)人口子女教育納入法制軌道。第一，應(yīng)把流動(dòng)人口子女的受教育權(quán)利用法規(guī)形式規(guī)定下來，當(dāng)?shù)卣蚜鲃?dòng)人口子女就學(xué)問題納入本地重要工作內(nèi)容，明確公辦學(xué)校接受流動(dòng)人口子女入學(xué)的義務(wù)和責(zé)任。第二，應(yīng)在全國(guó)范圍積極推進(jìn)戶籍制度改革，從根本上為保護(hù)流動(dòng)人口的平等權(quán)利提供法律保障，真正保障流動(dòng)人口子女受教育的權(quán)利。

3.充分發(fā)揮社會(huì)、媒體的功能，使流動(dòng)人口子女家庭教育環(huán)境得到改善。作為流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的政府，必須消除地方保護(hù)主義和歧視流動(dòng)人口的做法。政府可以通過媒體向社會(huì)公布更多的關(guān)于流動(dòng)人口的正面信息，讓更多的人了解他們；同時(shí)鼓勵(lì)更多的社會(huì)工作者主動(dòng)走進(jìn)流動(dòng)人口家庭，了解這個(gè)群體。從根本上給流動(dòng)人口創(chuàng)造一個(gè)公平的社會(huì)環(huán)境，真正使其子女在學(xué)校中樹立信心，與城市孩子共享一片藍(lán)天。

(二)充分發(fā)揮學(xué)校育人功能，保障流動(dòng)人口子女受教育權(quán)利

1.充分發(fā)揮學(xué)校育人功能。以公立學(xué)校為主，流入地的公立學(xué)校應(yīng)切實(shí)做好接收工作，積極利用教育資源，禁止在入學(xué)手續(xù)和贊助方面對(duì)流動(dòng)人口子女設(shè)置障礙。同時(shí)農(nóng)民工子弟學(xué)校在政府部門的積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)下，應(yīng)該積極爭(zhēng)取在師資、辦學(xué)條件等方面達(dá)到公立學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，從而更好地發(fā)揮學(xué)校的。育人功能，為流動(dòng)兒童創(chuàng)造一片新的天空。

2.教師尊重學(xué)生，幫助營(yíng)造一個(gè)良好的班集體氛圍。流動(dòng)人口子女從農(nóng)村走向城市，這需要一個(gè)較長(zhǎng)的適應(yīng)過程。這需要老師、家長(zhǎng)等積極地給予他們心理輔導(dǎo)，尊重他們，培養(yǎng)他們正確的人生觀、價(jià)值觀。但又由于流動(dòng)人口子女家長(zhǎng)本身認(rèn)知的有限性，這就要求學(xué)校老師更加關(guān)注這些外來子女，在學(xué)習(xí)上給予更多的鼓勵(lì)幫助，同時(shí)在生活中還應(yīng)注意組織城市兒童與流動(dòng)人口子女之間的互動(dòng)和交流，以便他們能夠真正融入班級(jí)中，在班集體中獲得更健康的發(fā)展。

(三)建立良好家庭環(huán)境，保障孩子健康發(fā)展

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關(guān)鍵詞： 流動(dòng)人口 子女義務(wù)教育權(quán) 受損問題

近年來，我國(guó)農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了大量的流動(dòng)人口。流動(dòng)人口是指離開戶籍所在地而在外地從事各種活動(dòng)的人口，或者說是居住在流入地而沒有本地戶口的人口。隨著流動(dòng)人口的大量涌入，流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，最為顯著的特點(diǎn)就是家庭化，即由原來的單身外出變?yōu)椤芭e家遷徙”，于是流動(dòng)人口子女教育問題成為人們關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。流動(dòng)人口子女主要是指隨父母到流入地的6到14周歲或7到15周歲，處于義務(wù)教育階段的適齡人口。中國(guó)婦女活動(dòng)中心在2003年11月的《中國(guó)流動(dòng)兒童狀況調(diào)查研究報(bào)告》稱：全國(guó)有流動(dòng)兒童近2000萬(wàn)，一直未上學(xué)的占6.85%，輟學(xué)者占2.45%，合計(jì)9.3%，8～14歲流動(dòng)兒童失學(xué)者占15.4%，12～14歲流動(dòng)兒童中，超過60%的已經(jīng)工作。流動(dòng)人口子女理應(yīng)獲得接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，他們雖然“同在藍(lán)天下”，但因種種原因，實(shí)際上無(wú)法享有同等的義務(wù)教育權(quán)利。

一、流動(dòng)人口子女義務(wù)教育權(quán)利的法律依據(jù)

受教育權(quán)是國(guó)際人權(quán)法保障的公民的一項(xiàng)基本權(quán)利?！堵?lián)合國(guó)》、《世界人權(quán)宣言》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》都有確認(rèn)和保護(hù)公民受教育權(quán)的內(nèi)容。目前，世界上大多數(shù)國(guó)家的憲法都將受教育權(quán)作為公民的一項(xiàng)憲法權(quán)利固定下來。我國(guó)《憲法》第46條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！边@一規(guī)定使受教育權(quán)成為我國(guó)憲法權(quán)利中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的主要組成部分，為公民享有均等的受教育機(jī)會(huì)提供了憲法保障。

流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問題是依法普及九年義務(wù)教育的需要，任何組織、團(tuán)體或個(gè)人無(wú)權(quán)阻撓或干涉流動(dòng)人口子女入學(xué)?！吨腥A人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第4條規(guī)定：國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。第5條規(guī)定：凡年滿六周歲的兒童不分性別、民族、種族，應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。條件不具備的地區(qū)，可以推遲到七周歲入學(xué)。

二、流動(dòng)人口子女義務(wù)教育權(quán)利受損的具體表現(xiàn)

受教育權(quán)的平等包括入學(xué)機(jī)會(huì)的平等、接受教育過程的平等，以及教育結(jié)果的平等。流動(dòng)人口子女義務(wù)教育權(quán)利是否得到了實(shí)現(xiàn)呢？從目前的情況來看，他們的教育權(quán)利不同程度地受到了損害。具體表現(xiàn)在入學(xué)機(jī)會(huì)的不平等和接受教育過程中的不平等。

1.入學(xué)機(jī)會(huì)的不平等。

《世界全民教育宣言》在《普及入學(xué)機(jī)會(huì)并促進(jìn)平等》中指出：應(yīng)該向所有兒童、青年和成人提供基礎(chǔ)教育。為達(dá)此目的應(yīng)擴(kuò)大高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育服務(wù)，而且必須采取始終如一的措施來減少差異。為實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育機(jī)會(huì)均等，所有兒童、青年和成人都必須獲得達(dá)到和維持必要的學(xué)習(xí)水平機(jī)會(huì)。必須積極消除教育差異，不應(yīng)使一些社會(huì)地位低下的群體在獲得學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)上受到任何歧視。城市流動(dòng)人口雖然用社會(huì)地位低下描述不很確切，但他們絕大部分確實(shí)是城市中生活處境不利的群體，讓他們的子女獲得入學(xué)機(jī)會(huì)是消除教育差異的重大舉措。

2.教育過程中的不平等。

入學(xué)僅是就學(xué)的開端，入學(xué)只是通向就學(xué)的門戶。教育結(jié)果的平等比教育機(jī)會(huì)的平等更為重要，只有在教育的各個(gè)環(huán)節(jié)而不只是入學(xué)環(huán)節(jié)給流動(dòng)人口子女以真正平等，才能使他們得以享受真正的，而不只是形式上的公平。即使交得起高額的借讀費(fèi)，能夠在公立中小學(xué)就讀，流動(dòng)人口子女往往被視做特殊學(xué)生，與當(dāng)?shù)厝丝谧优荒軐?shí)現(xiàn)同等待遇。有一些學(xué)校把流動(dòng)人口子女單獨(dú)編班，不計(jì)入考評(píng)的對(duì)象。教師對(duì)流動(dòng)人口子女在教學(xué)和管理上往往采取忽視的態(tài)度。對(duì)于紀(jì)律較好的流動(dòng)人口子女由于不影響他人，教師往往采取不聞不問的態(tài)度；對(duì)于紀(jì)律較差的流動(dòng)人口子女，教師常常采取歧視的態(tài)度。同時(shí)，在平時(shí)參與活動(dòng)、參與競(jìng)爭(zhēng)上，流動(dòng)人口子女評(píng)優(yōu)被認(rèn)為是資源的浪費(fèi)。這些做法嚴(yán)重?fù)p害了他們的自尊心和自信心，致使他們的心理發(fā)展受到一定程度的影響。呂紹青、張守禮在《流動(dòng)兒童教育：逐漸進(jìn)入視野的研究課題》中就曾指出，北京有些公立學(xué)校對(duì)借讀生的考試成績(jī)不計(jì)入教師的教學(xué)考評(píng)中，借讀生學(xué)好學(xué)壞都與教師的教學(xué)業(yè)績(jī)和利益不相關(guān)，因此教師不拿借讀生當(dāng)自己的學(xué)生看，對(duì)其學(xué)習(xí)放任不管。由于借讀生戶籍不在本地，參加諸如學(xué)科競(jìng)賽之類的活動(dòng)都頂替當(dāng)?shù)貙W(xué)生的姓名，得了獎(jiǎng)也歸當(dāng)?shù)貙W(xué)生。這就是說，借讀生與當(dāng)?shù)貙W(xué)生待遇不同，教育權(quán)利不平等。

三、流動(dòng)人口子女義務(wù)教育權(quán)利受損的原因分析

1.二元戶籍制度影響了流動(dòng)人口子女受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，這種特殊的戶籍制度形成了我國(guó)特有的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了社會(huì)的“斷裂”，事實(shí)上將城鄉(xiāng)居民分成了兩種不同的群體。這種戶籍制度的實(shí)施為我國(guó)規(guī)范人口管理提供了便利，但隨著社會(huì)的進(jìn)步，二元戶籍制度無(wú)疑成為城市與農(nóng)村交流的屏障。其中對(duì)流動(dòng)人口子女影響最大的就是以戶口性質(zhì)為基準(zhǔn)規(guī)定的接受義務(wù)教育的方式。我國(guó)義務(wù)教育法規(guī)定適齡兒童在戶口所在地就近入學(xué)，也就是說流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育責(zé)任只能由他們戶口所在地的政府承擔(dān)，非戶籍地戶口的居民不能享有與戶籍地居民同等的義務(wù)教育的權(quán)利。雖然從法律上講，享有受義務(wù)教育的權(quán)利是每個(gè)公民的基本權(quán)利，但由于我國(guó)實(shí)行的是與戶籍制度緊密相連的就近入學(xué)政策，因此，流動(dòng)人口子女盡管享有在流入地的居住權(quán)，但他們沒有流入地的戶口，也就不能享有在流入地接受義務(wù)教育的權(quán)利。公民的戶籍權(quán)與受教育權(quán)的不一致，導(dǎo)致了流動(dòng)人口子女的不平等地位，身份上的差異導(dǎo)致了受義務(wù)教育資格的差異，流動(dòng)人口子女在流入地接受義務(wù)教育的基本權(quán)利受到剝奪。

2.“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)辦學(xué)”的義務(wù)教育財(cái)政體制影響了流動(dòng)人口子女受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)現(xiàn)行的義務(wù)教育財(cái)政體制具有很強(qiáng)的區(qū)域性，城市九年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)是由地方政府的財(cái)政支出的，農(nóng)村九年制義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集，近年來，縣級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村學(xué)校教育增加了投入，教師工資等大部分費(fèi)用由縣級(jí)財(cái)政開支，但是基礎(chǔ)設(shè)施和許多辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要還是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己來解決的，因此，這種財(cái)政體制勢(shì)必會(huì)造成地方教育資源、教育要素的彼此不流通，使流出地政府和流入地政府在教育經(jīng)費(fèi)撥付上產(chǎn)生矛盾。流動(dòng)人口子女在流入地就學(xué)，從而會(huì)增加流入地政府的教育負(fù)擔(dān)費(fèi)用，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕逃?jīng)費(fèi)造成壓力。

3.《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》中一些規(guī)定影響了流動(dòng)人口子女受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

1998年公安部和原國(guó)家教委聯(lián)合頒布了《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》，這是我國(guó)第一部針對(duì)流動(dòng)人口子女義務(wù)教育的部門規(guī)章，《暫行辦法》明確規(guī)定了主要由流入地政府承擔(dān)流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育責(zé)任，但是規(guī)定“流動(dòng)兒童少年就學(xué)，以在流入地全日制公辦中小學(xué)借讀為主，也可由民辦學(xué)校、全日制公辦中小學(xué)附屬教學(xué)班（組）以及專門招收流動(dòng)兒童少年的簡(jiǎn)易學(xué)校接受義務(wù)教育”。這就使得一些公立中小學(xué)舉辦“外地班”、“民工子女班”，招收流動(dòng)人口子女“有法可依”。《暫行辦法》的初衷是為了加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的管理，保障他們享有平等的受教育機(jī)會(huì)，但隨著新形勢(shì)的發(fā)展，這一規(guī)定越來越不適應(yīng)流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的需要。一方面流入地政府不能很好地貫徹其精神要義。另一方面，部分學(xué)校以收取借讀費(fèi)為名達(dá)到贏利的目的。

四、實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口子女義務(wù)教育權(quán)的建議

1.健全法律法規(guī)體系，從法律法規(guī)上支持流動(dòng)人口子女教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

盡管1998年3月由教育部、公安部聯(lián)合頒布了《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》，第4條規(guī)定：“流入地人民政府應(yīng)為流動(dòng)兒童少年創(chuàng)造條件，提供接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。流入地教育行政部門應(yīng)具體承擔(dān)流動(dòng)兒童少年接受義務(wù)教育的管理職責(zé)。流動(dòng)兒童少年就學(xué)，應(yīng)保證完成其常住戶籍所在地人民政府規(guī)定的義務(wù)教育年限，有條件的地方，可執(zhí)行流入地人民政府的有關(guān)規(guī)定?！钡怯捎谏鲜鲆?guī)定沒有上升到教育基本法的層面，流入地多以經(jīng)費(fèi)困難等為由而未予執(zhí)行。因此，我們有必要在義務(wù)教育法基礎(chǔ)上盡快制定相關(guān)法規(guī)，對(duì)流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育問題做出規(guī)定，加以規(guī)范。通過立法，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)解決這一問題的歷史和現(xiàn)實(shí)意義，并在如何對(duì)待這一特殊社會(huì)群體的受教育權(quán)利、受教育方式、資金的籌措和物質(zhì)的保障，教育責(zé)任的界定和劃分，以及不遵守法規(guī)應(yīng)受何種處分處罰等方面的問題上，給予明確具體的規(guī)定。目前北京市已正式出臺(tái)《對(duì)流動(dòng)人口適齡兒童少年實(shí)施義務(wù)教育的暫行辦法》，為解決流動(dòng)人口子女入學(xué)提供了政策保障。

2.增強(qiáng)一切社會(huì)主體，特別是流動(dòng)人口的教育法制觀念，提高人們對(duì)義務(wù)教育的維權(quán)意識(shí)。

即使國(guó)家制定了比較完備的法律制度，健全了法律體系，如果人們?nèi)狈ο鄳?yīng)的法律觀念，那么它只能作為一紙空文，不能充分發(fā)揮服務(wù)社會(huì)的功能。因此有必要加強(qiáng)教育法的宣傳力度，增強(qiáng)一切社會(huì)主體，特別是流動(dòng)人口的法律意識(shí)。一切社會(huì)主體都應(yīng)按照法律規(guī)范所設(shè)定的要求辦學(xué)，行使法律所賦予的教育權(quán)利，履行法律所規(guī)定的義務(wù)。任何阻礙流動(dòng)人口子女教育權(quán)的行為都是與我國(guó)法律制度相悖的，都應(yīng)受到法律的制裁。流動(dòng)人口應(yīng)了解我國(guó)目前頒布的相關(guān)法律政策，維護(hù)其子女接受義務(wù)教育的正當(dāng)權(quán)益。

3.改革戶籍制度，打破現(xiàn)行的以戶籍為依據(jù)的義務(wù)教育入學(xué)政策，實(shí)行適齡兒童按居住地原則接受義務(wù)教育的制度。

農(nóng)村人口的流動(dòng)已經(jīng)突破了以往的財(cái)政安排模式。流動(dòng)人口進(jìn)入流入地是作為勞動(dòng)者和建設(shè)者，他們向所居住的城市政府繳納了稅收，為居住地作出了自己的貢獻(xiàn)，所以他們作為納稅人有理由要求流入地政府為他們的子女提供公平的義務(wù)教育機(jī)會(huì)。學(xué)校應(yīng)向所有人開放，不能讓戶籍成為“先天賦有”的身份等級(jí)，成為流動(dòng)人口子女教育的屏障。為了使流動(dòng)人口子女享有與城市兒童同等的教育權(quán)利，必須逐步改革現(xiàn)行的二元戶籍制度，各級(jí)政府不僅應(yīng)為本地戶籍人口服務(wù)，而且應(yīng)將在當(dāng)?shù)鼐幼×艘欢螘r(shí)間，有穩(wěn)定的生活來源和住所的非本地戶籍人口，即流動(dòng)人口納入其服務(wù)的范圍之內(nèi)。因此，在義務(wù)教育領(lǐng)域，應(yīng)將流動(dòng)人口子女納入當(dāng)?shù)毓k學(xué)校招生范圍，在教育財(cái)政撥款上納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，取消流動(dòng)人口子女在流入地上學(xué)要交納借讀費(fèi)和贊助費(fèi)的規(guī)定，使流動(dòng)人口子女能和流入地居民享有同等的權(quán)利。

參考文獻(xiàn)：

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[3]孫紅玲.淺論轉(zhuǎn)型時(shí)期流動(dòng)人口子女的教育公平問題[J].教育科學(xué)，2001（1）.

篇6

“流動(dòng)子女”本身就帶有一定的色彩，讓他們本身就不存在安全感，尤其是在兒童和少年期，他們內(nèi)心是急需要安全的時(shí)候，但是，迫于生活的壓力，被父母帶著從這個(gè)城市飄向另一個(gè)城市。他們內(nèi)心是孤獨(dú)的和無(wú)奈的，他們也需要朋友也需要關(guān)注，靠父母的關(guān)注嗎？不，靠朋友同學(xué)之間的關(guān)注嗎？也不一定，他們更需要的是一個(gè)安全的環(huán)境，他們也需要真正地安定下來。因?yàn)檫@樣至少?gòu)沫h(huán)境上給了他們安全感。對(duì)于農(nóng)村那些孩子我們應(yīng)該真的很同情和關(guān)注，我知道如果父母不給帶出來，他們將永遠(yuǎn)只能待在農(nóng)村，受那種沒有任何水平和條件的教育，而帶出來至少可以讓他們認(rèn)識(shí)社會(huì)，認(rèn)識(shí)這個(gè)世界。我希望能從內(nèi)心上幫助他們，給他們一些建議，讓他們更加堅(jiān)強(qiáng)，更好地適應(yīng)這個(gè)環(huán)境，讓他們健康快樂地成長(zhǎng)，也讓自己更快地成長(zhǎng)，其實(shí)他們才是我們真正的老師，他們的淳樸和善良才是更值得我們學(xué)習(xí)的。

大約有一半的流動(dòng)人口子女會(huì)隨著父母的遷移選擇在當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)，因此這部分人群的義務(wù)教育問題就成為了當(dāng)?shù)亟逃块T以及社會(huì)的重點(diǎn)關(guān)注問題之一。如何構(gòu)建和諧校園，真正實(shí)現(xiàn)讓流動(dòng)人口子女同享一片藍(lán)天；如何大力實(shí)施關(guān)愛工程，為學(xué)校的和諧發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如何讓他們?nèi)谌胄碌沫h(huán)境快樂成長(zhǎng)、學(xué)習(xí)？這些突出的問題不僅是困擾流動(dòng)人口個(gè)人的家庭問題，而且也是構(gòu)建和諧社會(huì)，影響可持續(xù)發(fā)展的問題，同時(shí)也關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安?！邦^頂同一片藍(lán)天，腳踏同一方熱土。我們也有自己的夢(mèng)想，我們同樣渴望知識(shí)的海洋和明媚的陽(yáng)光……”這是生活在城市邊緣的特殊群體孩子的殷殷求學(xué)之聲。他們稚嫩的肩膀承受了太多與他們的年齡不相稱的沉重。流動(dòng)人口子女的教育問題是一項(xiàng)重大的社會(huì)問題，其受教育的程度和狀況將影響中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程，影響社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須引起各級(jí)政府和各有關(guān)部門的高度重視。

作為一線任課教師，現(xiàn)將我任教的班級(jí)流動(dòng)人口子女情況調(diào)查分析如下：

一、流動(dòng)人口子女的家庭居住環(huán)境

由于經(jīng)濟(jì)條件限制，流動(dòng)人口能夠在當(dāng)?shù)刭I房的是鳳毛麟角，絕大多數(shù)流動(dòng)人口采取租房居住。甚至通常幾個(gè)外來工友家庭合租一套民房，在蝸居的房間中孩子很難有自己的學(xué)習(xí)空間，在烏煙瘴氣的嘈雜聲中完成作業(yè)。因此，作業(yè)本常常油漬斑斑，卷著邊角。就居住的大環(huán)境看，流動(dòng)人口一般住在城鄉(xiāng)結(jié)合部，人員混雜，治安較差，一般是刑事案件的高發(fā)地帶。孩子在社區(qū)內(nèi)缺乏必要的活動(dòng)場(chǎng)所，在魚目混珠的環(huán)境中極其容易沾染不良習(xí)氣。

二、流動(dòng)人口子女父母的文化程度

流動(dòng)人口本人或配偶具有小學(xué)文化水平的比例最高，整體文化水平偏低，父母的受教育程度直接決定在家庭中父母對(duì)孩子的學(xué)業(yè)指導(dǎo)和幫助程度，間接影響孩子的入學(xué)機(jī)會(huì)和學(xué)業(yè)成就。

三、流動(dòng)人口子女父母的職業(yè)地位

從調(diào)查的流動(dòng)人口的職業(yè)狀況來看，他們大多從事技術(shù)含量較低的體力勞動(dòng)或知識(shí)成分較低的商業(yè)活動(dòng)，多為當(dāng)?shù)厝瞬辉父傻呐K、累、重的工作，職業(yè)的社會(huì)地位相對(duì)較低。大多數(shù)流動(dòng)人口所從事的工作，只是作為一種謀生的手段，除了在經(jīng)濟(jì)上給下一代提供一定的支持，在其他方面對(duì)孩子的幫助是微乎其微。

四、流動(dòng)人口子女父母的經(jīng)濟(jì)收入

篇7

【關(guān)鍵詞】 流動(dòng)人口;子女;教育;策略

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，流動(dòng)人口數(shù)量激增，同時(shí)，流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化，最為顯著的特點(diǎn)就是家庭化過程，即由原來的單身外出變?yōu)椤芭e家遷徙”，于是流動(dòng)人口子女教育問題成為人們關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)?，F(xiàn)在的流動(dòng)人口子女受教育現(xiàn)狀完整的復(fù)制了中國(guó)城鄉(xiāng)之間的不平等的關(guān)系，也損害了基礎(chǔ)教育的義務(wù)性、公平性、完整性的原則。為解決這些問題，可以從以下幾個(gè)方面考慮解決辦法。

一、建立符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求的教育管理和戶籍管理服務(wù)機(jī)制

在教育管理服務(wù)機(jī)制上，《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》強(qiáng)調(diào)指出：“要重視解決流動(dòng)兒童少年接受義務(wù)教育的問題，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動(dòng)兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利?！备骷?jí)黨委、政府要把農(nóng)民工流動(dòng)子女教育作為全民教育的一個(gè)重要組成部分來抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府行為，合理整合資源，竭力增加投入，盡量降低成本，全面提供援助，為農(nóng)民工流動(dòng)子女創(chuàng)造平等、寬松、優(yōu)越的教育環(huán)境。在戶籍管理服務(wù)機(jī)制上，將從建立平等、和諧社會(huì)的高度來認(rèn)識(shí)、處理好農(nóng)民工問題，提高農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的組織程度，解決他們的市民身份和待遇，從而加快推進(jìn)以戶籍制度為核心的社會(huì)制度體系改革。在戶籍制度上，將實(shí)行一種戶口；在遷徙上將降低門檻，逐步讓已經(jīng)在城市里就業(yè)多年的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城市市民；在社會(huì)管理上將讓農(nóng)民工參與社區(qū)的管理，同時(shí)向他們開放社區(qū)的服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)他們與當(dāng)?shù)鼐用竦娜诤稀？傊褪且o予農(nóng)民工以“國(guó)民待遇”，機(jī)會(huì)、權(quán)利將是平等的、制度將是統(tǒng)一的、身份也將是一致的。這樣能夠大大減少給農(nóng)民工帶來的各方面困難，從而使農(nóng)民工流動(dòng)子女義務(wù)教育得到更好的完善。

二、根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)完善九年義務(wù)教育管理體制

自1985年以來，我國(guó)義務(wù)教育體制經(jīng)過三次改革：即“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”――“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”――“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”。三次改革，都始終堅(jiān)持著“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”，正因如此，導(dǎo)致了“城鄉(xiāng)分割”的局面。城市適齡兒童的義務(wù)教育費(fèi)用基本由各級(jí)政府負(fù)責(zé)，而“農(nóng)村教育農(nóng)民辦”。農(nóng)村稅費(fèi)改革和第三次義務(wù)教育體制改革后，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)政府為主的各級(jí)政府通過財(cái)政預(yù)算安排?？墒?，在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工流動(dòng)子女離開農(nóng)村時(shí)，并沒有相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)隨之流轉(zhuǎn)，其就業(yè)所在地也沒有相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。這樣，農(nóng)民工流動(dòng)子女接受教育就沒有了保障。要解決這一問題，就要嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步改革和完善義務(wù)教育管理體制，變“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”為“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展”，破除城鄉(xiāng)分割，保證教育投入，維護(hù)教育公平，促進(jìn)教育和諧健康發(fā)展。

三、興辦和扶持農(nóng)民工子弟學(xué)校以及經(jīng)濟(jì)型標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校

流動(dòng)人口子弟學(xué)校雖然條件差一些，但低廉的學(xué)費(fèi)(一學(xué)期約需幾百元)，讓大部分流動(dòng)人口家庭還是愿意使他們的孩子在城市受教育成為現(xiàn)實(shí)。所以要允許在城市里專門解決農(nóng)民工流動(dòng)子女基本教育的民辦學(xué)校存在，不能以降低城市教育水準(zhǔn)為借口關(guān)閉這些學(xué)校，使大量農(nóng)民工流動(dòng)子女失學(xué)。各級(jí)黨委、政府要按照《民辦教育促進(jìn)法》，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，采取各種有力措施，積極引進(jìn)社會(huì)力量參與辦學(xué)，興辦農(nóng)民工子弟學(xué)校。根據(jù)本地的實(shí)際情況制定中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)薄弱學(xué)校的投入，改善辦學(xué)條件，盡快使薄弱學(xué)校達(dá)到各地的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

四、充分發(fā)揮正規(guī)學(xué)校的主渠道作用，要讓更多的流動(dòng)人口子女進(jìn)入正規(guī)學(xué)校學(xué)習(xí)

隨著計(jì)劃生育政策的深入實(shí)施，城市人口的自然增長(zhǎng)率在不斷下降，這造成許多城市學(xué)校的在校生數(shù)逐年減少，從而出現(xiàn)一些教育資源閑置、半閑置現(xiàn)象。只要正規(guī)學(xué)校適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，才能使流動(dòng)人口子女可能接受正規(guī)教育。借讀費(fèi)用偏高是最主要的原因，所以必須嚴(yán)格實(shí)行“一費(fèi)制”，國(guó)家明確規(guī)定進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工流動(dòng)子女接受義務(wù)教育的收費(fèi)必須和當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁?！耙毁M(fèi)制”是指在嚴(yán)格核定雜費(fèi)、課本和作業(yè)本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，確定一個(gè)收費(fèi)總額，然后一次性統(tǒng)一向?qū)W生收取?！耙毁M(fèi)制”已在國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣試行了三年，得到了群眾的積極擁護(hù)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校普遍推行。推行“一費(fèi)制”的主要目的是規(guī)范管理、減輕負(fù)擔(dān)、治理亂收費(fèi)、確保義務(wù)教育健康發(fā)展。各級(jí)教育行政部門和學(xué)校必須依法從嚴(yán)治教，規(guī)范管理，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校財(cái)務(wù)管理和收費(fèi)審計(jì)，加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定和教育收費(fèi)公示制度，把有限的資金全部用于教育事業(yè)發(fā)展。各地教育、監(jiān)察和糾紛部門要堅(jiān)決把住學(xué)校開學(xué)的關(guān)口，切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的亂收費(fèi)案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，不僅要追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任，還要追究主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)借教育收費(fèi)和中飽私囊的，堅(jiān)決依紀(jì)依法從嚴(yán)查處，決不姑息，決不手軟。要充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，對(duì)一些在社會(huì)上造成惡劣影響的亂收費(fèi)案件，堅(jiān)決予以曝光。

人口的社會(huì)流動(dòng)是社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)，流動(dòng)人口子女教育問題是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，貧困地區(qū)農(nóng)村教育在發(fā)達(dá)城市的反應(yīng)，也是城市化進(jìn)程中必然出現(xiàn)的教育問題，我們必須解決好流動(dòng)人口子女義務(wù)教育的問題，只有這樣才能體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性，才能保障社會(huì)的穩(wěn)定和繁榮。

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篇8

現(xiàn)代城市化的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出與日騰飛的勢(shì)態(tài)，人口流動(dòng)現(xiàn)象愈演愈烈，大批農(nóng)民工涌入城市，也帶來了很多流動(dòng)兒童問題，特別是對(duì)農(nóng)民工子女的教育產(chǎn)生了極大的影響，子女教育斷鏈已然成為不容忽視的社會(huì)問題，如果不能夠得以妥善處理，必然會(huì)影響新一代接班人的心理和生理健康。那么，斷鏈現(xiàn)象究竟是如何產(chǎn)生的呢？如何才能有效解決這一社會(huì)問題？

一、城市流動(dòng)人口子女教育中斷鏈現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

城市化的不斷發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力的需求越來越大，也加快了農(nóng)村人口的遷徙，農(nóng)村人口流動(dòng)現(xiàn)象越來越頻繁，流動(dòng)兒童也隨之產(chǎn)生，這是斷鏈現(xiàn)象產(chǎn)生的最直接原因。究其根本，流動(dòng)兒童的產(chǎn)生還是源自于農(nóng)村生產(chǎn)力水平的低下，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平相差甚遠(yuǎn)，社會(huì)對(duì)于流動(dòng)兒童的支持力度不夠，農(nóng)村的教育支出不足，使得斷鏈問題愈演愈烈。流動(dòng)人口的頻發(fā)，沒有建立完善的管理機(jī)制，也使得斷鏈現(xiàn)象日益矚目。

二、城市流動(dòng)人口子女教育中常見的斷鏈現(xiàn)象

1.學(xué)校教育出現(xiàn)斷鏈

學(xué)校教育斷鏈，是比較常見的斷鏈現(xiàn)象。農(nóng)民工入城，流動(dòng)子女也進(jìn)入城市的教育體系，但是存在明顯的差異化，無(wú)論是在學(xué)習(xí)成績(jī)還是學(xué)習(xí)氛圍，無(wú)論是文化觸感還是人文環(huán)境，都使得很多流動(dòng)兒童難以適應(yīng)。很多農(nóng)民工子女入城入學(xué)難，城市學(xué)校并不能給予接納和認(rèn)同，繁瑣的手續(xù)和相關(guān)證明讓很多兒童不能如愿以償?shù)厝雽W(xué)。很多私立學(xué)校因?yàn)榘嘿F的教學(xué)收費(fèi)讓很多農(nóng)民工望而卻步。因此，很多流動(dòng)兒童只能就讀條件比較差的學(xué)校，知識(shí)內(nèi)容不能有效銜接，辦學(xué)條件和師資力量也影響了教育知識(shí)的傳輸，學(xué)校教育斷鏈現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

2.家庭教育出現(xiàn)斷鏈

家庭教育也是兒童教育的重要組成部分，農(nóng)民工遷入城市，從家庭環(huán)境到經(jīng)濟(jì)狀況都對(duì)子女的教育問題產(chǎn)生一定的影響，很多家庭由于條件較差，子女也受到排斥和歧視，父母又忙于賺錢養(yǎng)家，疏于和孩子的交流，也對(duì)孩子的學(xué)習(xí)產(chǎn)生了負(fù)面影響。農(nóng)民工由于其本身知識(shí)層次的缺陷，也影響了孩子的家庭教育。

3.社會(huì)教育出現(xiàn)斷鏈

社會(huì)教育斷鏈也會(huì)影響孩子的正常教育。很多農(nóng)民工遷入城市，大多居住在城市較差的區(qū)域，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，治安亂，對(duì)孩子產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。很多遷入城市的農(nóng)民工處于社會(huì)的底層，收到不公平的待遇，也影響到了子女的成長(zhǎng)，很多孩子形成了孤僻的性格，戒備心強(qiáng)，歸屬感缺失，進(jìn)而產(chǎn)生了很多心理問題，影響孩子發(fā)展。

三、解決城市流動(dòng)人口子女教育中斷鏈問題的方法和措施

1.提高對(duì)農(nóng)村教育的投入與支出

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，直接影響了城鄉(xiāng)的教育水平，城鄉(xiāng)教育水平差異化越來越明顯。改善斷鏈現(xiàn)象，提高農(nóng)村教育支出很有必要，是提高義務(wù)教育水平和質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和重要條件，并為縮小城鄉(xiāng)教育差距奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。提高農(nóng)村教育支出，必須基于國(guó)家和地方政府的共同扶持，提高教育經(jīng)費(fèi)分配的合理性，照顧落后地區(qū)的學(xué)生教育，才能夠從學(xué)校教育的硬件和軟件全面提高教育水平，為教學(xué)相長(zhǎng)營(yíng)造一個(gè)良好的發(fā)展空間，鞏固教育隊(duì)伍建設(shè)，全面提高教學(xué)質(zhì)量。

2.縮小城鄉(xiāng)教材差異化

社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，使農(nóng)村教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市教育，很多地方甚至還沒有統(tǒng)一義務(wù)教育學(xué)制，教育水平參差不齊，對(duì)流動(dòng)兒童的教育問題就會(huì)產(chǎn)生極大的影響。新課程改革的要求實(shí)施以來，社會(huì)對(duì)兒童的教育問題越來越重視，但是出現(xiàn)了教材版本層次不一，內(nèi)容不統(tǒng)一的情況，甚至知識(shí)層次存在明顯的偏差?？s小城鄉(xiāng)教材差異化也是改變斷鏈現(xiàn)象的重要舉措，有助于知識(shí)的銜接性，更符合流動(dòng)兒童的教育需求和知識(shí)層次。

3.改善農(nóng)村的社區(qū)環(huán)境

對(duì)于兒童而言，學(xué)習(xí)不僅僅來自于學(xué)校，更是源自于社會(huì)實(shí)際生活環(huán)境，改善農(nóng)村的社區(qū)環(huán)境顯然也是必要的，能夠縮小城鄉(xiāng)之間硬件的差距，為兒童的學(xué)習(xí)提供良好的學(xué)習(xí)氛圍。改善社區(qū)環(huán)境，加強(qiáng)網(wǎng)吧和游戲場(chǎng)所的監(jiān)管，能夠凈化兒童生長(zhǎng)空間，合理利用互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，汲取健康的知識(shí)，為兒童的學(xué)習(xí)保駕護(hù)航。

篇9

關(guān)鍵詞：隨遷子女；初中后教育；教育問題

中圖分類號(hào)：C913.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）21-0087-03

十報(bào)告提出要辦好人民滿意的教育，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。教育興國(guó)家興，少年強(qiáng)國(guó)家強(qiáng)。在大力倡導(dǎo)“中國(guó)夢(mèng)”的當(dāng)今，維護(hù)教育公平，讓生活在城市邊緣的隨遷子女享受與城市里的孩子同等的教育，擁有同樣的圓夢(mèng)機(jī)會(huì)是我們國(guó)家和社會(huì)努力和奮斗的方向。隨著進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育階段的“入學(xué)難”問題得到解決，以及完成義務(wù)教育階段的學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，我們必須正視這一群體的客觀存在，合理認(rèn)識(shí)其發(fā)展變動(dòng)趨勢(shì)，滿足其義務(wù)教育階段后繼續(xù)教育的需求，作為鏈接義務(wù)教育和高等教育階段的初中后教育則是現(xiàn)階段需要關(guān)注的焦點(diǎn)。

學(xué)者對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女做出了界定。吳霓從戶籍屬性分析，認(rèn)為目前主要存在兩個(gè)群體，城市戶籍和農(nóng)村戶籍的隨遷子女[1]。桑錦龍等認(rèn)為，目前各界關(guān)注的隨遷子女的高中階段教育問題主要針對(duì)群體是指具有“落戶”特征（在流入地完成或即將完成義務(wù)教育的，有的甚至沒有回過戶籍地）的流動(dòng)人口隨遷子女的高中階段教育問題，特別是其中生活水平較低、主要從事一般性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或艱苦行業(yè)的流動(dòng)人口隨遷子女的高中階段教育問題，這部分人群在流入地正常接受初中后教育有著強(qiáng)烈的訴求[2]。

因此，本文關(guān)注的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女主要針對(duì)的是在流入地生活超過一年以上，經(jīng)濟(jì)條件、生活水平不高，處于城市邊緣的進(jìn)城務(wù)工者的隨遷子女。他們社會(huì)地位不高，對(duì)他們而言，教育是社會(huì)流動(dòng)獲得較高社會(huì)地位的比較公平的方式。

一、隨遷子女初中后教育的現(xiàn)狀

（一）進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育階段后繼續(xù)教育的意愿分析

吳曉燕、吳瑞君在對(duì)上海市流動(dòng)人口子女初中后教育現(xiàn)狀調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是公辦學(xué)校還是農(nóng)民工子弟學(xué)校初中畢業(yè)的隨遷子女及其父母繼續(xù)接受教育是普遍的意愿，并且大部分學(xué)生都希望留在上海繼續(xù)就讀[3]。此外，他們調(diào)查發(fā)現(xiàn)不同類型學(xué)校的學(xué)生對(duì)就讀學(xué)校的選擇意愿差異較大：就讀公辦學(xué)校的流動(dòng)人口子女初中畢業(yè)后，主要選擇在公辦高中借讀，就讀于農(nóng)民工子弟學(xué)校的流動(dòng)人口子女，主要選擇在“三校”繼續(xù)就讀[3]。

楊東平、王旗（2009）在對(duì)北京市農(nóng)民工子女初中畢業(yè)后的教育意向調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，絕大部分隨遷子女希望繼續(xù)在北京接受教育讀普通高中[4]。中央教科所2008年的一個(gè)調(diào)查表明，“由于公辦學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量較好，農(nóng)民工家長(zhǎng)更希望子女在流入地高中學(xué)習(xí)，享受城市優(yōu)質(zhì)教育”[4]。

上述兩個(gè)對(duì)京滬兩地隨遷子女就讀意愿的調(diào)查中，我們可以發(fā)現(xiàn)無(wú)論畢業(yè)學(xué)校類型是公辦還是民辦，隨遷子女父母對(duì)子女的希望都是繼續(xù)接受教育。但在選擇學(xué)校方面出現(xiàn)了略微差異，希望就讀普通高中的隨遷子女父母公辦學(xué)校比例要比民辦學(xué)?；蛘咦赞k學(xué)校高。

（二）隨遷子女初中后教育政策類型與特征

葉慶娜指出在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受高中教育的問題與其能否在流入地參加中考相關(guān)[5]，吳霓根據(jù)2009年10月至2010年3月中央教科所教育政策研究中心針對(duì)農(nóng)民工隨遷子女開展的專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在城市繼續(xù)上高中是隨遷子女家長(zhǎng)對(duì)孩子未來出路的首要選擇，而且異地中考政策的實(shí)施影響著學(xué)生初中畢業(yè)后的“去留”選擇[6]。

葉慶娜以“高中教育開放度”、“高中教育開放路徑”及政府解決問題的“努力程度”三個(gè)維度，將有關(guān)農(nóng)民工隨遷子女高中教育問題的政策文本劃分為四種類型：第一，附條件的完全放開型。這一類型的中考招生政策門檻較低，普通高中也面向隨遷子女開放，如江蘇無(wú)錫、安徽合肥等；第二，中等職業(yè)教育優(yōu)先放開型。部分流入地政府采取了有序放開的路徑，即允許農(nóng)民工隨遷子女報(bào)考當(dāng)?shù)氐闹械嚷殬I(yè)學(xué)校，主要省市包括天津、上海等；第三，積極探尋型。部分省市雖然仍未向隨遷子女放開高中教育，尚未提出明確的解決方案，但該問題已引起流入地政府的重視，如北京等城市；第四，消極等待型。大部分地區(qū)對(duì)解決農(nóng)民工隨遷子女高中教育問題持觀望態(tài)度，消極等待中央政策的出臺(tái)及相關(guān)的財(cái)政支持[5]。杜永紅、陳碧梅也對(duì)目前中考政策總結(jié)出四種類型：嚴(yán)格限制型，對(duì)農(nóng)民工子女進(jìn)行戶籍限制；附加一定條件型，對(duì)農(nóng)民工子女報(bào)考當(dāng)?shù)馗咧性O(shè)置一定的報(bào)考條件；完全開放型，完全開放接受農(nóng)民工隨遷子女；以中等職業(yè)教育作為突破口型，放寬農(nóng)民工子女接受中等職業(yè)教育條件[7]。

吳雪婭、杜永紅和周正、周佳認(rèn)為在當(dāng)前流入地普通高中接納能力有限的情況下，作為與普通高中教育同等并行的教育類型――中等職業(yè)教育對(duì)提升農(nóng)民工隨遷子女的生存競(jìng)爭(zhēng)能力以及促進(jìn)城市社會(huì)可持續(xù)、和諧發(fā)展起著重要作用，是滿足農(nóng)民工隨遷子女接受初中后教育必不可少的支持力量，開放中等職業(yè)教育是流入地解決隨遷子女初中后教育的重要途徑[8][9]。

吳霓總結(jié)了各省市中考政策，指出主要存在以下特點(diǎn)：第一，政策大多由勞動(dòng)力流入相對(duì)較多的省、市出臺(tái)，以地級(jí)市政策為主，而國(guó)家層面尚未出臺(tái)農(nóng)民工隨遷子女異地中考政策；第二，異地中考政策的探索最早始于2003年，在2008年這一政策的出臺(tái)最為密集；第三，各地異地中考政策對(duì)農(nóng)民工隨遷子女大都設(shè)有一定的報(bào)考條件，例如需要提供暫住證、原籍戶口、流入地初中學(xué)籍證明和父母務(wù)工證明等材料；第四，異地中考限定開放本地高中階段的某類學(xué)校，例如天津、上海等地只允許將中等職業(yè)學(xué)校向農(nóng)民工隨遷子女進(jìn)行開放；第五，異地中考政策均未與高考制度掛鉤[6]。

可以看出，各省市地方政府為解決隨遷子女義務(wù)教育階段的升學(xué)問題相應(yīng)出臺(tái)了具體政策，但是大部分省市仍沒有完全向隨遷子女放開高中教育，同時(shí)，國(guó)家并沒有出臺(tái)統(tǒng)一的政策和指導(dǎo)意見，實(shí)現(xiàn)教育公平仍有一段長(zhǎng)路要走。而在過渡期，中職教育政策也許是目前較好的實(shí)現(xiàn)途徑。

二、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后的升學(xué)困境

劉善槐、張?jiān)丛粗赋?，隨遷子女在流入地初中畢業(yè)后，如果想繼續(xù)接受高中階段教育，無(wú)論選擇繼續(xù)在城市上學(xué)或回原籍上學(xué)都會(huì)影響他們接受高中教育的機(jī)會(huì)，特別是影響其升入普通高中的機(jī)會(huì)[10]。不同學(xué)者就兩種不同的選擇分析了存在的問題和障礙。

（一）隨遷子女流入地繼續(xù)接受教育存在的困境

1.流入地?fù)?dān)心引發(fā)“變相高考移民”

桑錦龍等認(rèn)為從中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)來看，普通高中教育是連接義務(wù)教育和高等教育的重要環(huán)節(jié)，因此許多城市擔(dān)心如果目前單方面向流動(dòng)人口隨遷子女開放普通高中教育，極有可能在三年以后形成一種新類型的“變相高考移民”，尤其在目前我國(guó)教育發(fā)展還存在比較明顯的城鄉(xiāng)和區(qū)域差距情況下，許多擁有優(yōu)質(zhì)高等教育資源和高等教育機(jī)會(huì)豐富的城市對(duì)于開放高中階段教育是否會(huì)引發(fā)外來人口的迅猛流入存在疑慮[2]。

2.中高考制度尚未銜接不利于隨遷子女回原籍高考

吳霓和桑錦龍等認(rèn)為中高考制度沒有銜接，僅僅在流入地讀高中并不利于流動(dòng)人口在流入地就讀高中，也未必有利于其今后回原籍參加相關(guān)的升學(xué)考試，從2010年開始全國(guó)各省高中起始年級(jí)將全部實(shí)施新課程，獨(dú)立高考或自主命題的省份日益增加，跨省高考的難度正進(jìn)一步強(qiáng)化[2][6]。

3.流入地財(cái)政、教育資源壓力增大

劉潔認(rèn)為由于二元城鄉(xiāng)教育體制的存在，城鄉(xiāng)教育處于一種非均衡發(fā)展的狀態(tài)，特別是從教育經(jīng)費(fèi)的投入、學(xué)校條件或是師資力量上，城市教育都處于優(yōu)勢(shì)。大量農(nóng)民工子女的涌入給流入地公辦學(xué)校財(cái)政、管理、教育資源等方面帶來多方面、多層次、持續(xù)不斷的沉重壓力[11]。

4.中等職業(yè)教育政策對(duì)隨遷子女存在某種程度的隱形歧視

劉潔對(duì)流入地放開中等職業(yè)教育進(jìn)行可行性分析，認(rèn)為良好的意愿不一定產(chǎn)生預(yù)期的效果，從某種程度上說，放開中等職業(yè)教育存在可能的隱性歧視。中職教育的個(gè)人認(rèn)可度低，在我國(guó)，人們特別是底層人民希望通過高等教育改變自己的命運(yùn)，向上層社會(huì)流動(dòng)，許多家長(zhǎng)為了讓孩子留在身邊無(wú)奈選擇讓子女就讀中職學(xué)校[11]。

吳曉燕、吳瑞君對(duì)上海市初中后教育調(diào)研中總結(jié)：若打開流動(dòng)人口子女初中后教育的通道，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)政策的放大效應(yīng)，即理論上存在四級(jí)放大效應(yīng)：一是將在短時(shí)期內(nèi)引發(fā)流動(dòng)人口子女在上海初中接受教育數(shù)量的較大幅度增長(zhǎng)，增加初中教育資源的壓力；二是對(duì)上海就業(yè)的高預(yù)期將引發(fā)較大規(guī)模的外來流動(dòng)人口子女在滬接受初中后教育；三是更多流動(dòng)人口的留守兒童隨父母流入上海求學(xué)；四是在短期內(nèi)將會(huì)有更多的農(nóng)民工家庭為追求優(yōu)質(zhì)教育資源涌入上海[3]。

（二）隨遷子女回原籍上高中面臨的困境和難題

劉善槐、劉潔和徐麗敏都提出隨遷子女回原籍考試參加高中教育面臨適應(yīng)家鄉(xiāng)教育和家鄉(xiāng)生活習(xí)慣的難題。由于現(xiàn)行的中考制度中明確規(guī)定，中考試題由各地區(qū)自主命題，流入地城市的教學(xué)方式和教學(xué)內(nèi)容等諸多方面與流出地均有所差別，若隨遷子女回原籍參加中考，這不利于他們與流出地學(xué)生的公平競(jìng)爭(zhēng)。不僅僅在學(xué)業(yè)上會(huì)對(duì)隨遷子女造成困擾，回原籍地生活的隨遷子女也要面臨重新融入當(dāng)?shù)厣畹碾y題，由于他們?nèi)鄙倭吮O(jiān)護(hù)人的教育及變化了環(huán)境，到高中階段學(xué)習(xí)困難，大部分農(nóng)民工子女就選擇了干脆輟學(xué)。這段過程并不利于他們成長(zhǎng)和考試[10][11][12]。

可見，隨遷子女目前初中后教育存在兩難選擇，無(wú)論是回原籍還是選擇留在流入地就讀對(duì)他們而言，都不是一個(gè)完美的選擇，徐麗敏指出農(nóng)民工隨遷子女在義務(wù)教育后教育機(jī)會(huì)獲得上的不平等，不僅造成其接受高一等級(jí)教育的困難，還預(yù)示著其在將來就業(yè)進(jìn)而在未來收入分配中也有可能處于弱勢(shì)[12]，要解決好這一階段的隨遷子女教育需要流入地和流出地政府共同協(xié)商合作。

三、隨遷子女流入地升學(xué)問題難解決的原因

龔寶成等認(rèn)為戶籍制度、考試制度、城鄉(xiāng)教育資源差異以及農(nóng)民工及其子女對(duì)義務(wù)教育后選擇什么樣類型教育的困惑是影響農(nóng)民工子女教育能否上學(xué)、上好學(xué)、在流入地的融合以及義務(wù)階段后繼續(xù)升學(xué)等問題的主要原因[13]。

劉善槐、張?jiān)丛词菑牧魅氲卣嵌确治?，認(rèn)為目前進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后的升學(xué)遇到困境主要是以下幾個(gè)方面：制度改進(jìn)相對(duì)滯后，隨遷子女在完成義務(wù)教育階段后的升學(xué)問題依然沒有可供參考的政策，流入地政府責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒有把隨遷子女的高中階段教育納入到當(dāng)?shù)氐慕逃?guī)劃中；高中教育階段特別是普通高中的教育資源并不充足，流入地居民考慮到子女升學(xué)率問題，很難愿意接收隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試；流入地政府擔(dān)心開放高中階段教育將引發(fā)教育移民[10。

吳霓則具體分析了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女目前面臨不能在流入地參加高考的政策障礙：國(guó)家高考招生政策明確要求按戶籍報(bào)名；高考政策中關(guān)于考卷相同允許借考情況的政策也不涉及進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女；國(guó)家對(duì)于在流入地參加中考的政策在指向上不明確；各地出臺(tái)的在流入地參加中考政策的狀況參差不一，且具有較大的局限性[1]。

劉佰合對(duì)清代異地科舉的歷史考察中得出戶籍不是限制異地高考的根本性因素。當(dāng)前影響異地高考的根本性因素是各地文化教育發(fā)展的不平衡，及在此基礎(chǔ)上所施行的分省錄取制度，戶籍只是相關(guān)制度缺陷的替罪羔羊[14]。

此外，朱冠楠對(duì)農(nóng)民工子女教育與問題綜述中表明農(nóng)民工子女的受教育難，源于農(nóng)民工的非市民化，這種對(duì)農(nóng)民工的歧視進(jìn)而轉(zhuǎn)嫁到其子女身上[15]。

綜上，我國(guó)在各地教育資源分配不平衡，城鄉(xiāng)差異巨大的情況下，戶籍制度、考試制度等阻礙著隨遷子女在流入地獲得同等教育待遇，各地政府考慮到各自利益不愿完全放開高中教育，許多隨遷子女雖然像戶籍地居民子女從出生就在城市生活，但是面對(duì)教育升學(xué)問題依舊處于城市的邊緣受到了非市民的待遇。

四、小結(jié)

隨遷子女教育問題近年來一直受到各界的關(guān)注，隨著義務(wù)教育階段問題的解決，隨遷子女升學(xué)問題日益成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。目前我國(guó)尚未完全形成系統(tǒng)解決隨遷子女受教育問題的法律政策體系，各地政府只是把重心放在了義務(wù)教育階段上。初中后教育與戶籍制度、高考制度以及就業(yè)制度密切相關(guān)，觸動(dòng)各地地方利益，要從根本上解決隨遷子女初中后教育問題仍是一個(gè)很大的難題。

隨遷子女繼續(xù)升學(xué)的問題，是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的社會(huì)問題在教育上的反映，問題的解決不可能僅僅依靠教育部門政策一蹴而就，需要通過漸進(jìn)的改革和推進(jìn)，從逐漸緩解到徹底解決[1]。過渡期保障隨遷子女獲得公平的升學(xué)機(jī)會(huì)，可采取建立基于成績(jī)折算的異地考試制度、相應(yīng)的獎(jiǎng)懲和補(bǔ)償制度以及構(gòu)建城市高中階段教育資源信息平臺(tái)[10]，逐漸放開流入地中高考政策。

隨遷子女初中后教育問題，無(wú)論是政府還是學(xué)術(shù)界都處于一個(gè)不斷探索階段，希望本綜述能為未來研究隨遷子女初中后教育問題的學(xué)者提供有用的信息和幫助。

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篇10

關(guān)鍵詞： 農(nóng)民工子女 教育問題 人力資本

一、背景

改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，在我國(guó)城市化和工業(yè)化的進(jìn)程中，出現(xiàn)了規(guī)模龐大的流動(dòng)群體，數(shù)量也越來越多。人口普查資料顯示，1982年我國(guó)的流動(dòng)人口總數(shù)為3000萬(wàn)，1995年為8000萬(wàn)，2000年已超過1.2億，2003年突破1.3億，2005年超過1.4億。［1］據(jù)2005年人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，全國(guó)人口中，流動(dòng)人口為14735萬(wàn)人，其中跨省流動(dòng)人口4779萬(wàn)人，在1.4億流動(dòng)人口中，民工約為1.2億，［2］而且將隨著大量農(nóng)村人口涌向城市而不斷增長(zhǎng)。伴隨農(nóng)民工而來的農(nóng)民工子女的教育問題成為一個(gè)不能回避的問題，也引起政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注。為了解決他們的入學(xué)受教育問題，國(guó)家和各級(jí)政府先后出臺(tái)了一系列的政策措施。但要真正解決這一問題，需要國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭等各方面的共同合作。

二、對(duì)農(nóng)民工子女教育問題的認(rèn)識(shí)

盡管大量農(nóng)民工流動(dòng)人口出現(xiàn)的時(shí)間不是很長(zhǎng)，但是數(shù)量龐大，再加上其他一些方面的原因，就決定了農(nóng)民工子女的教育問題不是一個(gè)短時(shí)間可以解決的問題，其復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、艱巨性都是可以預(yù)見的，同時(shí)這個(gè)問題的出現(xiàn)又有其必然性，這些都要求我們重新審視一下這個(gè)問題。

1.復(fù)雜性、長(zhǎng)期性。

（1）戶籍制度的制約。我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政的分配是基于戶籍人口的，城市里的各種國(guó)民待遇（比如教育權(quán)、勞動(dòng)保障權(quán)等）與戶口捆綁在一起。［3］當(dāng)農(nóng)民工子女隨父母從農(nóng)村遷入到城市以后，他們的戶籍并沒有隨著他們遷入到城市所在地，即他們的戶籍所在地仍然是農(nóng)村。由于不具有城市戶口，他們就不能享有城市所提供的各種優(yōu)惠條件，不能同城市學(xué)生一樣享有同樣的教育。遷入地政府也不愿意拿出額外的財(cái)政來為這些農(nóng)民工子女學(xué)生付費(fèi)，那樣會(huì)加重他們的財(cái)政負(fù)擔(dān)。遷入地政府無(wú)論在思想上，還是在行動(dòng)上都不會(huì)給予重視。農(nóng)民工子女學(xué)生很多進(jìn)入了和城市學(xué)生不一樣的學(xué)校，比如專門的農(nóng)民工子女學(xué)校。

（2）農(nóng)民工子女的數(shù)量處于人口統(tǒng)計(jì)的“盲區(qū)”。從上個(gè)世紀(jì)80年代至今，農(nóng)民工流動(dòng)人口一直在增加，農(nóng)民工子女的數(shù)量也在跟著增加，而且會(huì)持續(xù)增加下去。我國(guó)公安部門統(tǒng)計(jì)的人口數(shù)目是以戶籍人口為依據(jù)的，但是在農(nóng)民工遷入地的戶籍上根本就沒有農(nóng)民工子女的蹤跡。到底農(nóng)民工子女的數(shù)量是多少，有多少農(nóng)民工子女到了法定的入學(xué)年齡，這些都不得而知，也無(wú)從查起。不僅要對(duì)這些農(nóng)民工子女的數(shù)量作一個(gè)調(diào)查需要大量的人力、物力和財(cái)力作為保障，而且要持續(xù)地不斷進(jìn)行，顯然是不經(jīng)濟(jì)的。我們所知道的農(nóng)民工子女的數(shù)量都是那些入學(xué)統(tǒng)計(jì)在冊(cè)的，而實(shí)際上到底有多少人應(yīng)該入學(xué)，是不是有到了法定年齡而沒有入學(xué)的，都無(wú)從知道。要做到讓農(nóng)民工子女按時(shí)入學(xué)，就必須做好統(tǒng)計(jì)工作，有計(jì)劃地執(zhí)行，合理地分配教育資源，要做到這些，還有一段路要走。

2.必然性。

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)借著第三次科技革命的東風(fēng)已經(jīng)保持了近30年的強(qiáng)勁勢(shì)頭，尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)得到了廣泛的發(fā)展，為農(nóng)民工提供了許多就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引了大量的農(nóng)民工到城市里謀生。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)還將繼續(xù)良好的發(fā)展勢(shì)頭，對(duì)農(nóng)民工的需求也會(huì)持續(xù)增加，也就是說農(nóng)民工子女的教育問題在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都會(huì)是一個(gè)問題，要求社會(huì)各界做好充分的思想準(zhǔn)備。同時(shí)需要注意的是，我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市是農(nóng)民工聚居的地方，關(guān)注農(nóng)民工子女的教育問題對(duì)這些地方的挑戰(zhàn)更大。

（2）城市化的客觀要求。城市化是現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。在國(guó)際上，城市人口占總?cè)丝诘谋戎厥呛饬恳粋€(gè)國(guó)家城市化水平的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占了我國(guó)人口的絕大部分，要提高城市化水平，就是把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)80年代以后，人口從農(nóng)村大量涌向城市，出現(xiàn)了短時(shí)間內(nèi)城市化加速發(fā)展的局面，我國(guó)的城市化水平不斷提高。據(jù)第五次人口調(diào)查的結(jié)果，我國(guó)的城市化水平已經(jīng)從1978年的18%提高到1990年的26.23%，2000年提高到了36.09%。［4］但是，盡管我國(guó)城市化水平提升得很快，但和發(fā)達(dá)國(guó)家的70%、80%水平相比，我國(guó)的城市化水平還有待進(jìn)一步提高。

（3）生存的壓力。一直以來，農(nóng)業(yè)被視為高投入、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，投入了大量的人力、財(cái)力，卻不能收到相應(yīng)的回報(bào)。雖然國(guó)家減免了農(nóng)業(yè)的許多稅，但是高額的農(nóng)藥費(fèi)、肥料費(fèi)等，加上天災(zāi)，使得農(nóng)業(yè)的收入很不穩(wěn)定，往往忙碌了一年，所得不過幾千元，甚至一無(wú)所獲。同從事從事農(nóng)業(yè)相比，進(jìn)城務(wù)工不失為一個(gè)明智的選擇。農(nóng)民放棄經(jīng)濟(jì)效益較低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，到城市追求更高的效益。

（4）出現(xiàn)了“舉家遷移”的現(xiàn)象。20世紀(jì)90年代后期以來，我國(guó)農(nóng)村流動(dòng)人口的流動(dòng)方式出現(xiàn)了攜家?guī)Э诘呐e家遷移方式。［5］舉家搬遷的直接結(jié)果就是其子女將來很可能留在城市里，這樣對(duì)農(nóng)民工子女的教育問題就顯得更為迫切。進(jìn)入21世紀(jì)，20多歲的婚后青年再也不像他們的父輩一樣將心放在農(nóng)村，在城市生活成為他們的理想。舉家遷移的潮流在21世紀(jì)會(huì)變得更加頻繁。

三、使農(nóng)民工子女都能上好學(xué)的建議

要解決好農(nóng)民工子女的受教育問題，需要國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭等各方面的共同努力。

1.國(guó)家制定法律法規(guī)，相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行，社會(huì)各界要予以監(jiān)督。

受教育權(quán)是適齡兒童、少年的一項(xiàng)基本權(quán)利。2006年，新修訂的《義務(wù)教育法》就有規(guī)定，適齡兒童、少年包括“隨父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年”。也就是說農(nóng)民工子女接受教育的權(quán)利應(yīng)該受到當(dāng)?shù)卣谋Ｗo(hù)，當(dāng)?shù)卣辛x務(wù)、有責(zé)任讓農(nóng)民工子女入學(xué)。

2.當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該積極地轉(zhuǎn)變思維，接納農(nóng)民工子女。

農(nóng)民工適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要進(jìn)入城市，這是一個(gè)必然趨勢(shì)。農(nóng)民工的進(jìn)入為城市經(jīng)濟(jì)的繁榮作出了巨大的貢獻(xiàn)，理應(yīng)受到足夠的尊重，他們的子女就應(yīng)該和城市孩子一樣，接受同樣的教育。用發(fā)展的眼光看待這個(gè)問題：很明顯，農(nóng)民工子女將來回農(nóng)村的可能性微乎其微，他們最大的可能就是在城市里留下來，適應(yīng)大城市的生活，成為城市生活的一部分。曾經(jīng)有人對(duì)上海流動(dòng)子女中初中學(xué)生的問卷調(diào)查顯示，在這些學(xué)生中，88.6%的希望今后在留在上海工作。［6］農(nóng)民工子女會(huì)成為城市未來發(fā)展中不可忽視的力量。反之，如果他們沒有接受良好的教育，就不可能為城市發(fā)展很好地服務(wù)，很有可能成為社會(huì)上的不穩(wěn)定因素。