導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇流動(dòng)人口存在的問題及對(duì)策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2001～2010年)》明確提出:“流動(dòng)人口中的婦女享有與戶籍所在地婦女同等的衛(wèi)生保健服務(wù)”, “對(duì)城市流動(dòng)人口中的孕產(chǎn)婦、兒童逐步實(shí)行保健管理”。本文對(duì)鹽城市亭湖區(qū)流動(dòng)人口婦女圍產(chǎn)保健存在的問題進(jìn)行了調(diào)查分析,并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議:

1 亭湖區(qū)流動(dòng)孕產(chǎn)婦有關(guān)情況調(diào)查

1.1 孕產(chǎn)婦和圍產(chǎn)兒死亡情況:2004～2007年本地戶籍與流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦與圍產(chǎn)兒死亡率見表1,流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦死亡率每年有小幅下降,至2007年已降為31.41/10萬,雖低于報(bào)道的其它地區(qū)流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦死亡率44.44/10萬[1],但卻是本地孕產(chǎn)婦死亡率的6倍;圍產(chǎn)兒死亡率為12.46%,雖低于余國(guó)萍報(bào)道的48.53%[2],但明顯高于本地圍產(chǎn)兒死亡率。

1.2 流動(dòng)早產(chǎn)婦一般情況:通過對(duì)2005～2007年亭湖區(qū)270例流動(dòng)孕產(chǎn)婦發(fā)生圍產(chǎn)兒死亡的上報(bào)資料的統(tǒng)計(jì),建卡率為57.04%,定期產(chǎn)檢率為10.7%,有25.1%的產(chǎn)婦從未做過檢查;33.1%的產(chǎn)婦是計(jì)劃外懷孕,24歲以下占40.0%,其中20歲以下沒到法定婚齡的就占了12.0%,年齡最小為17歲,20歲以下的產(chǎn)婦中生育第二胎和第三胎的竟占了40.0%;她們的文化程度見表2,經(jīng)濟(jì)狀況見表3。

2 流動(dòng)?jì)D女圍產(chǎn)保健中存在的問題

2.1 文化程度低,圍產(chǎn)保健意識(shí)淡薄:大部分流動(dòng)?jì)D女文化程度偏低。因缺少孕期保健及優(yōu)生優(yōu)育知識(shí),不能主動(dòng)接受保健服務(wù),故孕產(chǎn)婦死亡率及圍產(chǎn)兒死亡率較高。

2.2 收入偏低,經(jīng)濟(jì)困難,不愿花錢接受保健服務(wù):由于文化水平低,無一技之長(zhǎng),有一半以上的孕產(chǎn)婦處于貧困狀態(tài),由于經(jīng)濟(jì)困難,她們大多不愿花錢到醫(yī)療、保健部門接受保健服務(wù)。

2.3 早婚早育普遍,計(jì)劃外懷孕較多:調(diào)查發(fā)現(xiàn),20歲以下的少女媽媽競(jìng)占了總數(shù)的12.0%,且其中的40.0%有2個(gè)或3個(gè)孩子。計(jì)劃外懷孕竟占總數(shù)的33.1%。這說明在一些貧困地區(qū),早婚早育現(xiàn)象仍較普遍,農(nóng)村計(jì)劃生育工作有所松懈,由于是計(jì)劃外懷孕,她們大多不愿到正規(guī)醫(yī)療單位產(chǎn)檢或分娩,有些偷偷地跑到私人診所去檢查,得不到正規(guī)保健服務(wù)。

2.4 流動(dòng)性大,無法跟蹤保健服務(wù):流動(dòng)?jì)D女工作單位及居住地不固定,流動(dòng)性很大,有些不辦暫住證,且經(jīng)常更換手機(jī)號(hào)碼,這導(dǎo)致平時(shí)跟蹤保健服務(wù)困難。

3 建議和對(duì)策

3.1 加強(qiáng)宣傳教育力度:影響流動(dòng)人口接受衛(wèi)生保健服務(wù)最重要的因素除經(jīng)濟(jì)狀況外,就是自身保健意識(shí),故要加強(qiáng)衛(wèi)生知識(shí)普及宣傳,不斷提高流動(dòng)人口的保健意識(shí);可采用多種方式、多種渠道進(jìn)行健康宣教。如廣播、電視、黑板報(bào)、發(fā)放健康教育資料及開辦孕婦學(xué)校等。

3.2 加強(qiáng)計(jì)生管理深度:要做好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作,必須進(jìn)行理念創(chuàng)新,首先要健全法律體系,建立綜合治理協(xié)調(diào)制度,加強(qiáng)社區(qū)間的協(xié)作和信息交流,對(duì)流動(dòng)人口和本地人口要一視同仁,同樣管理;其次,要將流動(dòng)人口管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算,保障她們?cè)诹魅氲匾婪ㄏ碛忻赓M(fèi)的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

3.3 加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)廣度:為流動(dòng)人口婦女建立健康檔案,一旦懷孕就建立《孕產(chǎn)婦保健手冊(cè)》,定期檢查,定期追蹤,及時(shí)掌握她們的情況和去向,與其他社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建立轉(zhuǎn)診制度,一旦發(fā)現(xiàn)該孕產(chǎn)婦搬離本社區(qū),即把檔案轉(zhuǎn)到現(xiàn)居住地社區(qū)。

參考文獻(xiàn)

[1] 駱雅,劉琳,羅永王,等.杭州市常住人口和流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦死亡率比較分析[J].中華預(yù)防醫(yī)學(xué)雜志,2008,9(6):526

[2] 余國(guó)萍.紹興市省外流動(dòng)人口的圍產(chǎn)兒死亡情況分析[J].中國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)管理,2007,27(7):554

篇2

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口 管理 對(duì)策

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)和社會(huì)的快速發(fā)展，吸引了大量流動(dòng)人口涌入到經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的城市，并呈逐年遞增趨勢(shì)。流動(dòng)人口在城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用的同時(shí)，也不可避免地給社會(huì)治安管理帶來諸多新問題，現(xiàn)就如何加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)與管理，管牢控好流動(dòng)人口，充分發(fā)揮流動(dòng)人口的積極作用談幾點(diǎn)建議。

1.切實(shí)做好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作

流動(dòng)人口為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出重要貢獻(xiàn)，流動(dòng)人口的主體是處在生育旺盛期的育齡人口，這個(gè)流動(dòng)的龐大育齡群體，不僅使傳統(tǒng)的公共管理和社會(huì)服務(wù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而且給人口計(jì)生工作帶來了新的更大的難題。這就要求我們必須積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，著力攻堅(jiān)破難，加快建立完善新機(jī)制，切實(shí)做好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。根據(jù)當(dāng)前全國(guó)各大城市流動(dòng)人口的管理情況分析來看，我們應(yīng)該出臺(tái)流動(dòng)人口管理政策，借鑒國(guó)內(nèi)外在這方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)目前出現(xiàn)的主要問題，引入新公共管理理論中所提倡的職能分離、下放權(quán)力和以市場(chǎng)為導(dǎo)向等理論，為完善流動(dòng)人口管理政策提出各方面的對(duì)策。并對(duì)現(xiàn)行管理上出現(xiàn)的主要問題進(jìn)行剖析，從中看出一些政策的不足，從而得出完善相關(guān)政策的對(duì)策。流動(dòng)人口具有雙重效應(yīng)，管理得好對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠作出有益的貢獻(xiàn)，管理得不好容易產(chǎn)生許多社會(huì)問題。因此，如何管好流動(dòng)人口、發(fā)揮流動(dòng)人口在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用是擺在我們面前必須解決的一個(gè)問題。

1.1加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，提高對(duì)流動(dòng)人口管理工作的管理水平

在政策上，要給予外來人口同等福利待遇，用工管理上，出臺(tái)與本地實(shí)際相適應(yīng)的用工管理辦法，特別是要出臺(tái)能夠吸納外省人才為我所用，使外來人員能夠安心工作，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)；在組織上，落實(shí)現(xiàn)行政策，真正賦予各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口管理辦公室（即公安派出所）的應(yīng)有權(quán)利，形成以公安機(jī)關(guān)為主，其他職能部門積極配合的管理機(jī)制，使管理工作政出一門，任務(wù)清、職責(zé)明、工作連貫，使各項(xiàng)管理措施能真正得到落實(shí)。另外，政府還應(yīng)從加強(qiáng)全民素質(zhì)教育，包括外來人口的素質(zhì)教育，通過提高人口素質(zhì)，減少人口流動(dòng)的盲目性、無序性。

1.2作為勞務(wù)輸出地，要加強(qiáng)本地流動(dòng)人口的管理

一是要發(fā)揮派出所、居委會(huì)、村委會(huì)的作用，對(duì)外出人員進(jìn)行登記，重點(diǎn)要清查這些人在計(jì)生、遵紀(jì)守法等方面有無存在問題，掌握這些人的去向、服務(wù)處所等，對(duì)列入重點(diǎn)管理人口的，要將性別、年齡、家庭成員等原始資料收集齊全、備案管理，必要時(shí)還要錄入檔案；二是及時(shí)掌握外出人口的動(dòng)向，及時(shí)向流入當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)反饋信息；三是對(duì)于在外務(wù)工遵紀(jì)守法，事業(yè)有成的居民，給予足夠的關(guān)心，讓其在外地更好發(fā)展。

1.3作為人口流入地，加強(qiáng)外來流動(dòng)人口管理

一是從思想上要高度重視外來流動(dòng)人口的管理工作，不能聽之任之，放任不管，明確有關(guān)部門對(duì)外來人口管理的權(quán)限，提高對(duì)外來人口常管、巧管、善管的能力。二是加強(qiáng)宣傳工作，發(fā)動(dòng)和動(dòng)員群眾，讓群眾關(guān)心和參與流動(dòng)人口管理工作，讓廣大群眾密切配合公安機(jī)關(guān)的管理，及時(shí)報(bào)告、反映流動(dòng)人口出現(xiàn)的突發(fā)性情況和潛在的不穩(wěn)定因素。三是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使流動(dòng)人口管理規(guī)范化。包括申領(lǐng)暫住證制度，登記制度，錄入流動(dòng)人口信息系統(tǒng)實(shí)行電腦管理制度、用工制度等。四是加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的宣傳教育和服務(wù)，充分發(fā)揮流動(dòng)人口自我約束的能力。公安機(jī)關(guān)作為流動(dòng)人口的主管機(jī)關(guān)，要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的法制教育、交通的知識(shí)教育和其他知識(shí)的宣傳教育，使流動(dòng)人口牢固樹立法制觀念。

2.流動(dòng)人口管理的相關(guān)措施

失業(yè)的問題既是社會(huì)問題又是國(guó)家問題，他是流動(dòng)人口的部分來源，他的數(shù)量關(guān)乎人民生活的幸福指數(shù)，是人民生活水平提升的保障。只有做好就業(yè)的相關(guān)工作方可杜絕社會(huì)不和諧聲音的出現(xiàn)。我們需要做的是建立合理的科學(xué)的統(tǒng)計(jì)制度和手段，能夠?yàn)檎皶r(shí)而準(zhǔn)確的提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)。

2.1建立各職能部門流動(dòng)人口管理工作機(jī)制

流動(dòng)人口已經(jīng)成為影響社會(huì)治安的重要因素，整合資源，實(shí)行綜合管理，切實(shí)落實(shí)流動(dòng)人口治安管理責(zé)任制勢(shì)在必行，各職能部門對(duì)此應(yīng)當(dāng)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任倒查，要制定明確的責(zé)任倒查工作規(guī)范，落實(shí)嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，全面實(shí)行責(zé)任追究，并將流動(dòng)人口管理工作列入各職能部門的綜治考核，在年終作為綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)情況的一項(xiàng)重要依據(jù)。

2.2落實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)管理等保障制度

進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，配備足額的流動(dòng)人口協(xié)管人員，綜合開展日常登記、管理和教育工作，協(xié)助做好流動(dòng)人口治安管理、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)等各項(xiàng)管理工作。要建立流動(dòng)人口治安管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將各項(xiàng)管理工作所需經(jīng)費(fèi)按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，采取多渠道投入的辦法，切實(shí)解決對(duì)流動(dòng)人口管理工作中存在的實(shí)際問題。

篇3

按照市學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)調(diào)研階段的要求，我局于20xx年4月7日至10日深入到市區(qū)7個(gè)協(xié)管部門和流動(dòng)人口比較集中的勝利鎮(zhèn)、金星鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作調(diào)研，通過走訪、座談和問卷調(diào)查等形式,廣泛聽取了各部門、各基層單位、各層次管理人員的意見和建議，集中收集合理化意見和建議16條，經(jīng)過認(rèn)真梳理和總結(jié)分析，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想、明確了目標(biāo)、全面掌握了流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作基本情況和存在的問題，并提出了相應(yīng)的建議與對(duì)策，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、流動(dòng)人口基本情況

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)， 截止20xx年3月底，我市共有流動(dòng)育齡人口44175人。其中：市區(qū)共有育齡流動(dòng)人口4173人。流入育齡人口2766人，已婚育齡婦女1249人(其中外省流入779人，本區(qū)外縣流入470人)，重點(diǎn)管理對(duì)象934人；流出人口1407人；已婚育齡婦女571人（其中流到外省205人，流到本區(qū)外縣366人），重點(diǎn)管理對(duì)象518 人。

二、存在的問題及原因分析

1、沒有形成有效的部門聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的有效辦法是形成部門職能聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。目前我市在對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理中工商、公安、勞動(dòng)、衛(wèi)生等有關(guān)職能部門并沒有在這方面形成合力。雖然市政府對(duì)有關(guān)部門在流動(dòng)人口管理中明確了職責(zé)，但在實(shí)際操作中并沒有嚴(yán)格執(zhí)行和考核。有的部門基本沒有把對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的職責(zé)當(dāng)成自己的份內(nèi)的事，而是當(dāng)成了可有可無的事。對(duì)計(jì)生部門來講，與有關(guān)部門是平級(jí)，督查力度不夠，計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組作用不明顯，齊抓共管的環(huán)節(jié)相當(dāng)薄弱。

2、對(duì)房屋出租戶不履行計(jì)劃生育管理義務(wù)的處罰措施不得力。其原因：多年來，市區(qū)在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理過程中，始終要求村（居）委會(huì)與房屋出租戶簽訂了計(jì)劃生育合同，但基本起不到制約作用。主要表現(xiàn)在出租業(yè)主受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，不在房管部門辦理相關(guān)手續(xù)，擅自出租房屋；有些承租人與出租業(yè)主私下商定，不進(jìn)行申報(bào)。即便出現(xiàn)了問題，也沒有處罰依據(jù)。

3、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)缺乏。其原因：目前，五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算支出范圍有關(guān)問題的通知》沒有得到很好的執(zhí)行。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)，沒有納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍，造成流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)薄弱，實(shí)行計(jì)劃生育的流動(dòng)育齡夫妻免費(fèi)享受國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和優(yōu)惠政策落實(shí)率低。

4、管理服務(wù)力量嚴(yán)重不足。其原因：流動(dòng)人口逐年增多，流動(dòng)量大，分布廣泛，管理成本高。根據(jù)寧人口組發(fā)[20xx]2號(hào)《關(guān)于加快形成全區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”格局的意見》中明確規(guī)定，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)流動(dòng)人口管理辦公室，配備2名以上專（兼）職工作人員”， 但每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍只有一名兼職管理人員，尤其是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，管理的人多了，范圍加大了，如金星鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)和金積鎮(zhèn)加上流動(dòng)人口，人口總數(shù)均在4到6萬人之間，社區(qū)又未配備專職的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理人員，力量嚴(yán)重不足，不能滿足服務(wù)需要。

5、全國(guó)流動(dòng)人口padis信息平臺(tái)提交的部分信息不夠準(zhǔn)確，核查難度大。其原因：《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》中明確規(guī)定，“流動(dòng)人口現(xiàn)居住地與戶籍地之間要建立聯(lián)系制度，及時(shí)互通已婚育齡婦女流動(dòng)人口的避孕節(jié)育情況，或者督促已婚育齡婦女流動(dòng)人口將避孕節(jié)育情況寄給戶籍地”。我市雖然通過國(guó)家流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)進(jìn)行信息交流，但在登記過程中，發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分流動(dòng)人口是不持身份證、戶口本、結(jié)婚證的“三無”人員，不愿意說詳細(xì)地址、編造假地址，是造成流出、流入兩地普遍存在著信息通報(bào)不及時(shí)、不連續(xù)，信息反饋率低，查無此人率高的主要問題之一，導(dǎo)致流動(dòng)人口的生育信息難掌握，節(jié)育措施難落實(shí)。

三、建議與對(duì)策

1、必須加快形成綜合治理流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”格局。一是建立定期聯(lián)席會(huì)議制度。建議市政府組織相關(guān)部門，定期召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。實(shí)行信息資源共享制度，公安部門定期向同級(jí)人口計(jì)生部門提供流動(dòng)人口總數(shù)、流入已婚育齡婦女信息，勞動(dòng)保障部門為人口計(jì)生部門提供流動(dòng)人口就業(yè)信息，工商部門將流動(dòng)人口計(jì)劃生育宣傳作為個(gè)體工商戶培訓(xùn)工作的必備內(nèi)容等。二是開展重點(diǎn)問題聯(lián)手整治活動(dòng)。計(jì)生部門每年利用公安部門整治租賃房屋、工商部門辦（換）營(yíng)業(yè)執(zhí)照的有利機(jī)會(huì)，與公安部門、工商部門對(duì)流動(dòng)人口聯(lián)合登記、聯(lián)合辦公、聯(lián)合驗(yàn)證，進(jìn)一步摸清流入育齡婦女情況，做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)工作。

2、政府出臺(tái)房屋出租管理相關(guān)規(guī)定。一是流動(dòng)人口無論走到哪里，首先要要有一個(gè)居住的場(chǎng)所，房屋出租人是最先得知流入人口的流入時(shí)間，最容易掌握其基本情況，因此，建議政府盡快出臺(tái) 房屋出租管理相關(guān)規(guī)定，明確出租房主在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作中的責(zé)任。二是堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰用工、誰管理”的原則，增加物業(yè)公司的計(jì)劃生育管理職能，把出租房業(yè)主吸納為計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員，充分發(fā)揮用工單位和出租私房房東的積極性，以便于管理。社區(qū)在轄區(qū)內(nèi)建立由樓棟長(zhǎng)、計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員、社區(qū)志愿者為主體的信息員隊(duì)伍，提供動(dòng)態(tài)信息，確保計(jì)生工作在第一時(shí)間得到處理。

3、將鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。中央《決定》和國(guó)務(wù)院5號(hào)文件精神要求、自治區(qū)《關(guān)于加快形成全區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”格局的意見》中明確規(guī)定，“將流動(dòng)人口納入流入地人口總數(shù)，按照常住人口標(biāo)準(zhǔn)，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政正常的預(yù)算支出范圍，實(shí)行?？顚Ｓ谩Ｒ谌丝诤陀?jì)劃生育事業(yè)費(fèi)中劃出一定的比例用于流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理，以保證流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的正常開展”。

篇4

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口；教育現(xiàn)狀；調(diào)查

中圖分類號(hào)：G632.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-7661（2012）07-262-02

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，西部各省份在中央的巨額投資和政策支持下得到了快速發(fā)展。隨之而來的便是人口的流動(dòng)性大大曾加，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，定西市城區(qū)大約有四千名左右的流動(dòng)人口子女在接受義務(wù)教育。為了給有關(guān)部門解決定西市城區(qū)流動(dòng)人口子女教育問題提供決策依據(jù)，我們認(rèn)真設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷，并對(duì)回收的問卷進(jìn)行了詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)分析，針對(duì)性地提出了該地區(qū)流動(dòng)人口子女教育存在的問題并探討了相應(yīng)的對(duì)策，以供有關(guān)職能部門參考。

在調(diào)查分析中我們發(fā)現(xiàn)，定西城區(qū)流動(dòng)人口子女教育問題主要影響在以下幾個(gè)方面。

1、家庭對(duì)流動(dòng)人口子女教育的影響

流動(dòng)人口的文化教育水平相對(duì)較低，雖然對(duì)子女的教育很重視，希望子女得到良好的教育，對(duì)子女的未來抱有很大的期望，但是他們往往會(huì)忽視子女在情感方面和心理方面的需要，許多家庭教育應(yīng)該完成的內(nèi)容又被交給學(xué)校教育去完成。調(diào)查表明，30.5%的家長(zhǎng)在子女的發(fā)展上更看重孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)，56.8%的家長(zhǎng)更看重孩子的性格品德培養(yǎng)，4%的家長(zhǎng)更看重孩子的口頭表達(dá)能力，9.4%的家長(zhǎng)更看重孩子的交往能力，4.5%的家長(zhǎng)更看重孩子的動(dòng)手能力。其實(shí)，由于流動(dòng)人口家庭不充裕和動(dòng)蕩不定，其教育功能更應(yīng)注重孩子的心理感受，因?yàn)樗麄儽旧淼纳瞽h(huán)境不夠穩(wěn)定，因而需要更多的關(guān)心、幫助和疏導(dǎo)。因此，應(yīng)該多加強(qiáng)學(xué)校與家庭之間的聯(lián)系，老師與家長(zhǎng)之間的聯(lián)系，而在調(diào)查中，69.2%的家長(zhǎng)表示與學(xué)校老師只是偶爾聯(lián)系，并不密切。這就更說明家長(zhǎng)和學(xué)校及老師的互動(dòng)有待加強(qiáng)。

2、學(xué)校對(duì)流動(dòng)人口子女教育的影響

這次調(diào)查選取了兩個(gè)典型學(xué)校作為樣本，目的是考察學(xué)校性質(zhì)對(duì)流動(dòng)人口子女教育的影響。通過對(duì)兩個(gè)學(xué)校學(xué)生的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在公立學(xué)校上學(xué)的流動(dòng)人口子女相對(duì)于私立學(xué)校上學(xué)的流動(dòng)人口子女，更容易適應(yīng)目前的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，比例分別為54.5%和47.1%。但由于私立學(xué)校的學(xué)生來源較為單一，所以在私立中學(xué)中一般不存在老師和同學(xué)對(duì)于流動(dòng)人口子女的偏見問題，同學(xué)之間的相處也更為融洽。同時(shí)，流動(dòng)人口子女人地生疏，缺少玩伴，每逢節(jié)假日只能呆在家里，或“流浪”在社會(huì)上，相比較私立學(xué)校，公立學(xué)校更能在組織課余活動(dòng)時(shí)對(duì)流動(dòng)人口子女“特別照顧”，讓流動(dòng)人口子女盡可能地選擇參加書法、美術(shù)、舞蹈等雙休日興趣小組，組織開展有益的社區(qū)實(shí)踐活動(dòng)，豐富他們的課余生活。

一、在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題

1、在公立學(xué)校方面

（1）公辦學(xué)校收費(fèi)高，許多流動(dòng)人口家庭承擔(dān)不起

盡管國(guó)家政府及地方政府三令五申，禁止公辦學(xué)校向流動(dòng)人口子女收取高額的贊助費(fèi)和借讀費(fèi)，但很多學(xué)校仍然照收不誤，即使公辦學(xué)校取消了這些費(fèi)用，其他費(fèi)用也仍然很高，對(duì)于收入水平低的流動(dòng)人口家庭來說，是個(gè)很重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。據(jù)調(diào)查了解，目前在一般公辦學(xué)校借讀的流動(dòng)人口子女，除了交學(xué)雜費(fèi)和代辦費(fèi)兩部分費(fèi)用外，還要交一部分借讀費(fèi)(小學(xué)170元、初中250元)，而在條件較好一點(diǎn)的公辦學(xué)校就讀的，還要交比以上三種費(fèi)用更多的“贊助費(fèi)”，一般在1000元到10000元不等，且往往是一次清。公辦學(xué)校收費(fèi)高，使流動(dòng)子女家庭對(duì)公辦學(xué)校望而卻步。

（2）借讀條件高，流動(dòng)人口子女進(jìn)不去公辦學(xué)校

目前流動(dòng)人口子女在流入地公辦中小學(xué)借讀還有嚴(yán)格的借讀條件。

（3）使用教材不統(tǒng)一，不利于流動(dòng)人口子女升學(xué)需求

定西地區(qū)的學(xué)校通常都采用人教版的教材，但流動(dòng)人口由于來自各地，在流入地使用的教材版本五花八門。更大的問題在于，流動(dòng)人口子女將來還面臨回家鄉(xiāng)升學(xué)問題。如果兩地使用的教材不是同一個(gè)版本，這會(huì)影響他們的考試成績(jī)，不利于他們的高考。

（4）政策剛性不足，公辦學(xué)校以種種理由拒絕接受流動(dòng)人口子女入學(xué)

盡管國(guó)家及流入地的政策要求，公辦學(xué)校要接納流動(dòng)人口子女入學(xué)，但都沒有針對(duì)公辦學(xué)校不愿意接納外來學(xué)生的任何強(qiáng)制性規(guī)定。在這種情況下，很多學(xué)校能不收的盡量不收，尤其是一些具有優(yōu)質(zhì)教育資源的學(xué)校，更不愿意對(duì)流動(dòng)人口子女網(wǎng)開一面。就目前來說，還只是普通公辦學(xué)校接納流動(dòng)人口子女?dāng)?shù)量比較多，重點(diǎn)中學(xué)根本不接受外來流動(dòng)人口子女入學(xué)。

（5）流動(dòng)人口子女學(xué)習(xí)基礎(chǔ)參差不齊，增加了公辦學(xué)校的教學(xué)難度

流動(dòng)人口子女除了很少一部分從一開始上學(xué)就在公辦學(xué)校讀書外，大部分是在家鄉(xiāng)讀過幾年書以后，又轉(zhuǎn)學(xué)到流入地的公辦學(xué)校就讀的。流動(dòng)人口子女來自全國(guó)各地，到流入地后，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)普遍比較差。同時(shí)，由于各地區(qū)使用的教材不同，科目設(shè)計(jì)的多少也不一樣，教育質(zhì)量與水平的千差萬別，學(xué)生知識(shí)掌握程度、學(xué)習(xí)成績(jī)也參差不齊。另外，語(yǔ)言、習(xí)慣也存在差異。這大大增加了公辦學(xué)校的教學(xué)難度。如許多外地學(xué)生以前在家鄉(xiāng)上學(xué)的時(shí)候，學(xué)校沒有開設(shè)英語(yǔ)、電腦等課程，到公辦學(xué)校插班就讀后一切要從頭開始教起，從而增加了公辦學(xué)校的教學(xué)難度。

（6）沒有政府相應(yīng)的流動(dòng)人口子女教育經(jīng)費(fèi)，公辦學(xué)校教學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張

我國(guó)現(xiàn)行的義務(wù)教育法是1986年頒布的，當(dāng)時(shí)的流動(dòng)人口不多，流動(dòng)人口子女的異地入學(xué)問題也不突出。根據(jù)我國(guó)義務(wù)教育法，適齡兒童義務(wù)教育由地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，也就是適齡兒童接受義務(wù)教育主要由其戶籍所在地政府負(fù)責(zé)，教育經(jīng)費(fèi)則按照戶籍學(xué)生數(shù)下?lián)?。?duì)于招收外來流動(dòng)人口子女比較多的公辦學(xué)校，因?yàn)檎块T沒有相應(yīng)的撥款，所以感到資金缺乏。以前公辦學(xué)校依靠收取流動(dòng)人口子女的贊助費(fèi)或者借讀費(fèi)來彌補(bǔ)政府教育經(jīng)費(fèi)投入的不足。但政府規(guī)定公辦學(xué)校減免或不能收取贊助費(fèi)、借讀費(fèi)后，“資金缺乏”問題將會(huì)更加嚴(yán)峻，如果這個(gè)負(fù)擔(dān)一直由學(xué)校來承擔(dān)，學(xué)校不能維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，公辦學(xué)校就沒有了接納流動(dòng)人口子女入學(xué)的積極性，就不可能從長(zhǎng)遠(yuǎn)解決流動(dòng)人口子女的教育問題。

2、在私立學(xué)校方面

（1）辦學(xué)條件差，教學(xué)質(zhì)量難以保障

私立學(xué)校普遍存在的主要問題是“辦學(xué)條件差、教學(xué)質(zhì)量難以保障”，師資上達(dá)不到辦學(xué)要求，教學(xué)質(zhì)量差。教師的文化程度不高，一般以高中、中師為主，大專及以上文化程度的教師不多。教師教學(xué)的連續(xù)性很差，由于私立學(xué)校更多的是考慮招生的規(guī)模，在招生開始的時(shí)候可能聘請(qǐng)一些名氣較大的名師用來招攬學(xué)生可這些名師通常只在學(xué)校教兩三個(gè)月便離開，此時(shí)換來的教師大多都是剛畢業(yè)的師范學(xué)生，既沒有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)也不可能保證與前面教師教學(xué)的連貫性，對(duì)學(xué)生是很不負(fù)責(zé)任的。

（2）資金缺乏限制了教學(xué)軟硬件條件的提高

資金缺乏是私立學(xué)校普遍面臨的問題。與公辦學(xué)校不一樣，私立學(xué)校屬于社會(huì)力量辦學(xué)，政府不會(huì)對(duì)其投入資金，能否發(fā)展全靠自我經(jīng)營(yíng)。私立學(xué)校運(yùn)營(yíng)的經(jīng)費(fèi)來源比較單一，主要靠收取學(xué)費(fèi)來維持運(yùn)轉(zhuǎn)，還有少量以實(shí)物形式(如課桌椅、學(xué)習(xí)用品)為主的社會(huì)贊助，基本沒有政府撥款。因而私立學(xué)校一般都面臨資金方面的困難。資金缺乏，限制了教學(xué)軟硬件條件的提高。一方面，往往很難再投入更多的資金用到增加教學(xué)的硬件設(shè)施上，如圖書館、音樂室、電腦室及語(yǔ)音室等;另一方面，也不能及時(shí)提高教師的工資和福利水平，因此，很難吸引或留住教學(xué)水平高的教師。這就會(huì)嚴(yán)重影響學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，不利于其發(fā)展。

（3）地位尷尬

私立學(xué)校并未得到社會(huì)的完全認(rèn)可，它們?nèi)匀惶幱诤軐擂蔚牡匚?。由于社?huì)對(duì)于私立學(xué)校的認(rèn)識(shí)要么是貴族學(xué)校要么就是農(nóng)民工子弟學(xué)校，因此，舉辦者一般沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算和相應(yīng)的投資，不敢興建校舍、不購(gòu)買相應(yīng)設(shè)備、不改善師資條件，只能是因陋就簡(jiǎn)，得過且過。另外，私立學(xué)校不能得到流入地政府的幫助和城管部門的保護(hù)，也享受不到學(xué)校用地租金的優(yōu)惠政策等。這些都嚴(yán)重影響辦學(xué)條件的改善和教學(xué)質(zhì)量的提高，進(jìn)而限制了私立學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展。

二、流動(dòng)人口子女教育問題的對(duì)策

流動(dòng)人口子女教育問題將伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡而日趨嚴(yán)重，它不僅是教育問題，而且是影響廣泛的社會(huì)問題，所以我們有必要想出辦法來緩解并最終解決這個(gè)問題。

1、完善相關(guān)制度政府需要保證流動(dòng)人口子女的受教育權(quán)利

首先，應(yīng)該盡快改變現(xiàn)行的戶籍制度，轉(zhuǎn)換現(xiàn)在的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)制度，使外地來蘭人員可以享受與當(dāng)?shù)鼐用裢瑯拥拇?，提高他們的?jīng)濟(jì)和社會(huì)地位，從而解決流動(dòng)人口子女在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)的自卑心理問題。

其次，要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和各部委的相關(guān)政策法規(guī)。在2001年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》([ 2001 ]21號(hào))規(guī)定，流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”。2003 年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》([2003]78號(hào))時(shí)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁”;評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、入隊(duì)入團(tuán)、課外活動(dòng)等“與城市學(xué)生一視同仁”;要將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育“納入城市社會(huì)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃”，將其就學(xué)學(xué)校建設(shè)“列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃”。

2、強(qiáng)調(diào)完善以公立學(xué)校為中心的教育機(jī)制

教育部關(guān)于九年義務(wù)教育以公辦為主的規(guī)定、《流動(dòng)人口子女入學(xué)暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，流動(dòng)兒童少年應(yīng)以在全日制公辦中小學(xué)借讀為主，在公立學(xué)校借讀應(yīng)該成為吸收流動(dòng)兒童就學(xué)的主渠道，實(shí)現(xiàn)教育的公平。所以，從現(xiàn)階段開始，應(yīng)該建立以公立學(xué)校為中心的教育機(jī)制，逐步形成一個(gè)公平的、靈活的、有效的流動(dòng)人口子女教育體系。

首先，放寬流入城市的流動(dòng)人口子女進(jìn)入正規(guī)學(xué)校學(xué)習(xí)的限制。不要把城市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理中的許多做法照搬到流動(dòng)人口子女教育問題上。孩子在城市的入學(xué)，不應(yīng)該以其父母有沒有三證為限制。根據(jù)調(diào)查，有相當(dāng)多的孩子因?yàn)楦改傅娜C問題喪失在城市接受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。

其次，監(jiān)督公立學(xué)校收取借讀費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。由于流動(dòng)人口在公立學(xué)校就學(xué)占用其教學(xué)資源，所以公立學(xué)校收取一定費(fèi)用的作法是無可厚非的，但是，不少公立學(xué)校漫天要價(jià)，并且除了借讀費(fèi)用外，收取其他附加費(fèi)用。很多流動(dòng)人口子女就由于家庭無力承受過高的這部分費(fèi)用，只能轉(zhuǎn)去辦學(xué)條件相對(duì)較差的私立學(xué)校或者被迫輟學(xué)。

3、支持多渠道社會(huì)力量辦學(xué)

由于目前完全依靠公立學(xué)校不可能完全解決流動(dòng)人口子女的教育問題，所以應(yīng)該大力提倡并且支持社會(huì)力量辦學(xué)，使之可以補(bǔ)充及支持公立學(xué)校解決流動(dòng)人口子女教育問題。在社會(huì)力量辦學(xué)的過程中，經(jīng)費(fèi)問題是學(xué)校面臨的最大問題。政府應(yīng)該設(shè)立專項(xiàng)的流動(dòng)人口子女教育問題基金，從中撥款支持私立學(xué)校的建設(shè)、教學(xué)設(shè)備購(gòu)買及相關(guān)發(fā)展。其中，為了保證教育資源運(yùn)用于流動(dòng)人口子女，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)學(xué)校中接受教育的流動(dòng)人口子女?dāng)?shù)量來發(fā)放發(fā)展資金。除此之外，政府應(yīng)該牽頭整合零散的社會(huì)教育資源，使私立學(xué)校的辦學(xué)水平得到提高，保證流動(dòng)人口子女教育的質(zhì)量。黨和政府相關(guān)政策法規(guī)的落實(shí)執(zhí)行，和以公立學(xué)校為主以社會(huì)力量辦學(xué)為副的教育機(jī)制的建立和完善，是解決問題的根本途徑。

參考資料

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[2] 莫怡文. 權(quán)利的貧困――淺談農(nóng)民工子女教育困境的原因[J]. 臺(tái)聲， 2007，(7).

篇5

關(guān)鍵詞:中國(guó)流動(dòng)人口;政策;綜述

中圖分類號(hào):C924 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3198(2010)02-0058-01

1 研究現(xiàn)狀

1.1 對(duì)流動(dòng)人口政策管理過程的研究

1.1.1 戶籍制度和社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀分析

依據(jù)現(xiàn)有的流動(dòng)人口政策研究文獻(xiàn),學(xué)術(shù)界觀察與分析流動(dòng)人口的重要視角是社會(huì)權(quán)利。戶籍制度使自發(fā)性的人口流動(dòng)與現(xiàn)有的戶籍屬地管理體制之間產(chǎn)生制度性沖突,一定程度上阻礙了流動(dòng)人口的社會(huì)階層合理流動(dòng)(傅崇輝,2008)。有學(xué)者指出,當(dāng)前全國(guó)性的政策供給遠(yuǎn)滯后于一些地方的社會(huì)實(shí)踐。跨省流動(dòng)人口規(guī)模擴(kuò)大,造成退保人數(shù)增加,流動(dòng)人口聚集區(qū)社保制度碎片化狀況嚴(yán)重。在目前社保政策下,流動(dòng)人口所在的打工地社保制度將獲益,流出地將受損,流動(dòng)人口的養(yǎng)老權(quán)益受到極大侵害(鄭秉文,2008)。

1.1.2 關(guān)于城市流動(dòng)人口社會(huì)安全性研究

有學(xué)者指出,改革開放后,隨著大面積的人口流動(dòng)現(xiàn)象出現(xiàn),公共行政部門制定了許多服務(wù)、保護(hù)和管理流動(dòng)人口的政策、法規(guī),但不少地方和部門在流動(dòng)人口問題上輕視服務(wù)行政而重視政府管制,甚至不同程度地存在著歧視性做法,流動(dòng)人口對(duì)公安民警執(zhí)法行為滿意度較低(徐鎮(zhèn)強(qiáng),2008)。有學(xué)者認(rèn)為進(jìn)城務(wù)工的流動(dòng)人口,工作異常辛苦,生存條件極差,又處于社會(huì)底層,缺乏精神生活的調(diào)劑,如果出現(xiàn)外界的刺激,可能使他們走上犯罪的道路(丘銀英、沈建武,2002)。

1.1.3 關(guān)于流動(dòng)人口的職業(yè)技能培訓(xùn)研究以及生存狀況研究

從既有的城市外來流動(dòng)人口的文化構(gòu)成來看,普遍存在知識(shí)匱乏的現(xiàn)象,流動(dòng)人口缺乏從事非體力勞動(dòng)行業(yè)的能力。從而,要探索職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的培養(yǎng)方式,大力開展城市外來的農(nóng)村務(wù)工人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。統(tǒng)籌勞動(dòng)力市場(chǎng),依托市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。(張肖敏,2006)。有學(xué)者指出在城市建設(shè)中也忽視了流動(dòng)人口在城市中的工作、生活、居住需求,對(duì)流動(dòng)人口將長(zhǎng)期在城市生活和工作的趨勢(shì)缺乏認(rèn)真考慮和系統(tǒng)安排(李英東、石紅溶、2005)。

1.2 學(xué)術(shù)界對(duì)未來流動(dòng)人口政策發(fā)展趨勢(shì)的建議

1.2.1 居住證制度及戶籍制度改革設(shè)想

學(xué)者曾凡華認(rèn)為,“居住證”制度除便于政府管理外,更主要地體現(xiàn)了維護(hù)外來人員的合法權(quán)益,體現(xiàn)了政府部門對(duì)流動(dòng)人員的角色定位(曾凡華,2007)。屬地化管理是當(dāng)前流動(dòng)人口管理的發(fā)展方向。屬地化管理要求流入地政府將流入的流動(dòng)人口作為城市居民來管理與服務(wù),而不是當(dāng)“流動(dòng)人口”特殊對(duì)待(羅仁朝,2004)。

1.2.2 流動(dòng)人口的社會(huì)保障政策要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化,人性化

政府應(yīng)規(guī)定所有的企業(yè)在雇用流動(dòng)人口時(shí),必須按照規(guī)定繳納社會(huì)保障基金。對(duì)那些在城市中已經(jīng)擁有比較穩(wěn)定的工作和收入的流動(dòng)人口,他們的社會(huì)保障可以參照城鎮(zhèn)職工的有關(guān)規(guī)定辦理。而對(duì)那些工作和收入都不太穩(wěn)定的流動(dòng)人口,在制度安排上既要考慮盡可能降低其市民化進(jìn)程的風(fēng)險(xiǎn),又要兼顧其工作和收入不穩(wěn)定的特點(diǎn)。(樊小鋼,2004)。

1.2.3 以社區(qū)為依托,加速城市流動(dòng)人口的社會(huì)融合

公共政策的設(shè)計(jì)與安排應(yīng)充分體現(xiàn)“以人為本”可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想,創(chuàng)造一個(gè)良好的將流動(dòng)人口整合于城市社區(qū)的條件和政策環(huán)境,促進(jìn)城市發(fā)展和個(gè)人的自身發(fā)展。在社區(qū)層面上,加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),通過功能整合和文化整合,開展對(duì)流動(dòng)人口的心理輔導(dǎo)和咨詢服務(wù),不斷提高流動(dòng)人口的文化素質(zhì),加強(qiáng)流動(dòng)人口與城市居民的相互溝通與了解,促進(jìn)社會(huì)融合(高春雁,2007)。

1.2.4 解決流動(dòng)人口子女就學(xué)困難,整合現(xiàn)行與流動(dòng)人口相關(guān)的法律法規(guī)

一些學(xué)者指出我國(guó)未來人口融合政策發(fā)展的方向包括:堅(jiān)持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中學(xué)為主的方針,把流動(dòng)人口子女入學(xué)工作納入流入地義務(wù)教育總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排(尹德挺、黃匡時(shí),2008)。有學(xué)者指出,流動(dòng)人口在治安安全需求、職業(yè)保障安全需求、社會(huì)適應(yīng)與日常安全需求等方面存在的問題相當(dāng)嚴(yán)重。當(dāng)務(wù)之急是制定全國(guó)性的《流動(dòng)人口服務(wù)與管理?xiàng)l例》;進(jìn)一步完善滿足流動(dòng)人口的職業(yè)保障安全需求方面的相關(guān)政策,實(shí)現(xiàn)政策體系的效能優(yōu)化(徐鎮(zhèn)強(qiáng)、徐向群,2008)。

2 結(jié)語(yǔ)

2.1 現(xiàn)有研究的經(jīng)驗(yàn)不足之處

學(xué)術(shù)界對(duì)流動(dòng)人口政策的研究呈現(xiàn)積極活躍的上升趨勢(shì),但仍然存在個(gè)別不足之處。如對(duì)流動(dòng)人口政策執(zhí)行的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制方面的研究較少,缺乏對(duì)于流動(dòng)人口政策制定執(zhí)行等方面具有指導(dǎo)性與實(shí)際推廣性的研究資料。多數(shù)學(xué)者將目光聚焦在一些社會(huì)熱點(diǎn)問題上,忽視了流動(dòng)人口政策中一些非熱點(diǎn)問題的研究,導(dǎo)致了流動(dòng)人口政策研究資料的不完善不全面。

2.2 筆者創(chuàng)新及建議

縱觀學(xué)者們的研究成果,可以看出,現(xiàn)階段,學(xué)者們大多關(guān)注流動(dòng)人口政策制定執(zhí)行階段的研究,忽視了流動(dòng)人口政策的評(píng)估和監(jiān)督階段的研究。因此,筆者建議:在研究流動(dòng)人口政策制定執(zhí)行管理的同時(shí),也應(yīng)重視流動(dòng)人口政策的評(píng)估與監(jiān)督環(huán)節(jié)的研究。流動(dòng)人口政策的評(píng)估研究是流動(dòng)人口政策研究中最不可或缺的一個(gè)部分,它是流動(dòng)人口政策得以改進(jìn)的動(dòng)力來源?？墒情L(zhǎng)久以來,流動(dòng)人口的政策評(píng)估與政策監(jiān)督機(jī)制的相關(guān)研究在中國(guó)并不受重視。一方面,一些針對(duì)流動(dòng)人口的政策在制定以后,由于各方面原因,導(dǎo)致預(yù)期的政策效果沒有實(shí)現(xiàn),有時(shí)甚至導(dǎo)致更為嚴(yán)重的政策問題。因?yàn)槿狈σ粋€(gè)有效的流動(dòng)人口政策評(píng)估機(jī)制,這些人口政策并沒有能得到很好的調(diào)整或終止,致使產(chǎn)生了很多的“后遺癥”。另一方面,由于流動(dòng)人口政策監(jiān)督部門自身的地位不高,導(dǎo)致監(jiān)督力不足。完善流動(dòng)人口政策的評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制,應(yīng)該廣開思路,從流動(dòng)人口政策的體制結(jié)構(gòu)思考,對(duì)社會(huì)采取流動(dòng)人口政策的公眾參與機(jī)制,而不應(yīng)該閉門造車。

流動(dòng)人口政策研究是一門交叉性學(xué)科,應(yīng)該擴(kuò)展視野,思考政府治理與地方配合的問題;思考非政府組織在流動(dòng)人口管理中的重要地位和作用;思考社會(huì)非贏利組織及其它慈善組織對(duì)政府流動(dòng)人口管理的補(bǔ)助作用。綜上所述,對(duì)未來流動(dòng)人口政策和管理的發(fā)展趨勢(shì),筆者擬提出三點(diǎn)建議:

第一,深入探討實(shí)現(xiàn)建立非官方的流動(dòng)人口自治組織,并且在實(shí)際管理過程中,逐步嘗試實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口自治組織自治,地方政府監(jiān)管的機(jī)制。

第二,深入研究NGO(非政府組織)與政府合作治理流動(dòng)人口的現(xiàn)實(shí)可操作性及優(yōu)越性。

第三,解析NPO(非盈利組織)評(píng)估監(jiān)督流動(dòng)人口政策的可行性及優(yōu)越性。

參考文獻(xiàn)

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篇6

隨著我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)民工外出打工的數(shù)量日益增多。流動(dòng)人口不但規(guī)模龐大，而且漸漸成為常住人口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在1.8億的流動(dòng)人口中，90%以上是進(jìn)城農(nóng)民工。這種流動(dòng)人口“家庭化”的現(xiàn)象，使得進(jìn)城農(nóng)民工子女的就學(xué)問題日益凸顯。為了解決好農(nóng)民工子女的受教育問題，2003年9月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等六部委制定的《 關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見 》，這從政策上解決了農(nóng)民工子女求學(xué)的難題，但農(nóng)民工子女的心理健康問題卻仍然突出。毋庸置疑，作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，他們將來的發(fā)展對(duì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生不可低估的影響。目前對(duì)有關(guān)進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問題的研究比較多，但大多停留在就學(xué)的基本狀況和人口特征等表象方面，而對(duì)他們?cè)谏詈蛯W(xué)習(xí)的心理狀況的關(guān)注和研究則很少，而這些正是農(nóng)民工子女問題研究的薄弱之處。

二、進(jìn)城農(nóng)民工子女心理狀況的研究成果

根據(jù)筆者目前搜集到的資料，我國(guó)國(guó)內(nèi)最早涉及進(jìn)城農(nóng)民工子女心理健康問題的文章是胡進(jìn)的《 流動(dòng)人口子女心理健康存在的問題及教育干預(yù) 》，他首先調(diào)查了進(jìn)城農(nóng)民工子女的心理狀況，接著進(jìn)行實(shí)地干預(yù)，并以實(shí)例的方式介紹了他的個(gè)體干預(yù)和集體干預(yù)。[1]

1．不同區(qū)域進(jìn)城農(nóng)民工子女的心理狀況調(diào)查

如李雅儒關(guān)于北京打工子弟學(xué)校的學(xué)生心理狀況調(diào)查結(jié)果表明：進(jìn)城農(nóng)民工子女從暫居趨向久居京城；最滿意所在學(xué)校的教學(xué)水平，最不滿意學(xué)校的硬件設(shè)施；最希望就讀北京市的公立學(xué)校，但不愿意讓北京孩子知道自己的流動(dòng)人口身份?，F(xiàn)狀令人堪憂，歧視給打工子弟學(xué)校的學(xué)生心理帶來傷害；“流動(dòng)兒童”中的心理扭曲現(xiàn)象將傷及個(gè)人和社會(huì)的未來。并提出了亟待解決的幾個(gè)問題：對(duì)條件較好的打工子弟學(xué)校盡快給予合法身份；以寬廣的胸襟接納和對(duì)待外來務(wù)工人員子女；關(guān)心和培訓(xùn)打工子弟學(xué)校教師。[2] 再如，陶紅梅、許燕等關(guān)于北京打工子弟學(xué)校與公立學(xué)校初中生心理健康狀況的比較研究。[3]

2．不同年級(jí)進(jìn)城農(nóng)民工子女的心理狀況調(diào)查

孫維平等關(guān)于重慶市某小學(xué)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女心理健康狀況調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民工子女在學(xué)習(xí)上存在學(xué)習(xí)焦慮、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、學(xué)習(xí)習(xí)慣等心理與行為問題；在日常生活與交往中存在人際交往障礙與孤獨(dú)感、自卑與敏感等心理問題。根據(jù)相關(guān)教育理論，結(jié)合觀察和調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，分析了影響農(nóng)民工子女的心理健康問題的因素。[4] 張清霞、王賽男等為更好地了解流動(dòng)人口子女的心理健康狀況及影響因素，采用調(diào)查法對(duì)流動(dòng)人口子女較集中的某初級(jí)中學(xué)的257名學(xué)生進(jìn)行了心理健康測(cè)驗(yàn)。測(cè)驗(yàn)及統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果表明：流動(dòng)人口子女在心理健康狀況總分及恐怖傾向、學(xué)習(xí)焦慮、身體癥狀和過敏傾向上得分均顯著高于非流動(dòng)人口子女，尤其是學(xué)習(xí)焦慮和身體癥狀方面；女生在恐怖傾向上得分顯著高于男生；父母職業(yè)、文化程度、期望與是否流動(dòng)人口子女無顯著交互作用。[5] 陶紅梅等對(duì)北京就讀于打工子弟學(xué)校的中學(xué)生的心理健康狀況進(jìn)行了調(diào)查，并與公立學(xué)校學(xué)生做了相應(yīng)的比較。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：打工子弟學(xué)校初中生中存在輕度心理健康問題，主要表現(xiàn)為強(qiáng)迫癥狀、情緒不平衡、適應(yīng)不良和人際關(guān)系緊張敏感；打工子弟學(xué)校初中生與公立學(xué)校初中生的心理健康狀況存在顯著差異。本研究最后得出的結(jié)論是打工子弟心理健康水平較不理想，且不及公立學(xué)校初中生，需要引起社會(huì)各界的重視。[6]

3．進(jìn)城農(nóng)民工子女心理問題的根源分析

甘柏花從三個(gè)方面對(duì)流動(dòng)人口子女的心理問題進(jìn)行了分析。第一，家庭因素。流動(dòng)人口家庭生活的不穩(wěn)定性往往使其子女的學(xué)習(xí)出現(xiàn)斷層，導(dǎo)致學(xué)習(xí)跟不上，影響其學(xué)習(xí)興趣。另外，流動(dòng)人口自身文化水平普遍不高、收入微薄、生存環(huán)境差、生活質(zhì)量低，致使他們難以給子女提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。大部分流動(dòng)人口終日忙于生計(jì)，與孩子缺乏必要的溝通，對(duì)孩子往往疏于管教或進(jìn)行簡(jiǎn)單粗暴的管教。第二，學(xué)校因素。流動(dòng)人口子女進(jìn)入當(dāng)?shù)氐墓k學(xué)校后，往往也不能得到同等的對(duì)待，與同齡的城市孩子之間，流動(dòng)人口子女客觀地存在著一條無形的、難以逾越的心理鴻溝。第三，社會(huì)因素。由于他們的父母沒有城市戶籍，依然被城市居民看做是“外來人口”，視作“鄉(xiāng)下人”，因此作為“鄉(xiāng)下人”的后代難以融入城市社會(huì)，自然也就得不到城市社會(huì)的公平教育機(jī)會(huì)。[7] 再如，歐陽(yáng)嵐的學(xué)齡前城市流動(dòng)兒童的心理健康教育。[8]

4．進(jìn)城農(nóng)民工子女人格健康發(fā)展

楊文娟通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：流動(dòng)人口子女人格有其獨(dú)特性，與一般的學(xué)生相比顯示出了獨(dú)立、靈活、創(chuàng)新、合作的人格特征。這些特征與生理因素、心理因素、社會(huì)因素和文化因素有關(guān)，而在學(xué)校教育中尤其受到社會(huì)與文化因素的影響。學(xué)校應(yīng)當(dāng)重視這些因素的作用，在少先隊(duì)活動(dòng)中磨練與培養(yǎng)，促進(jìn)流動(dòng)人口子女人格特征的顯現(xiàn)和個(gè)性的張揚(yáng)。[9] 梁曉燕、章競(jìng)思從環(huán)境變遷過程中流動(dòng)人口的群體特點(diǎn)、家庭的親子交往、學(xué)校教育等因素對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工子女人格的形成和發(fā)展進(jìn)行分析，并提出促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工子女人格健康發(fā)展的對(duì)策，包括轉(zhuǎn)變觀念，建立富有彈性和面對(duì)現(xiàn)實(shí)的外來人口管理制度，建立社區(qū)、學(xué)校、家庭“三位一體模式”，為流動(dòng)人口子女人格健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。[10]

5．對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工子女心理問題的對(duì)策

顧唯頁(yè)認(rèn)為應(yīng)從政府、社會(huì)、家長(zhǎng)和學(xué)校四個(gè)方面采取措施解決流動(dòng)兒童的心理問題。政府制定相應(yīng)法規(guī)保障流動(dòng)兒童在教育等各方面的權(quán)利。應(yīng)杜絕社會(huì)歧視現(xiàn)象，教師應(yīng)本著“以人為本”的發(fā)展觀關(guān)心、愛護(hù)每一位學(xué)生。進(jìn)城農(nóng)民工子女的父母應(yīng)提高自身素質(zhì)及加強(qiáng)與兒童的交流，為流動(dòng)兒童創(chuàng)造積極健康的家庭教育環(huán)境。學(xué)校作為社會(huì)的窗口可將心理健康教育的內(nèi)容有機(jī)地融入教學(xué)之中，通過二者有機(jī)結(jié)合使學(xué)生在掌握學(xué)科知識(shí)的過程中接受心理健康教育。[11] 武春玲等為使農(nóng)民工子女真正享受到總理提出的“同在藍(lán)天下，共同成長(zhǎng)進(jìn)步”的基本權(quán)利，認(rèn)為這需要全社會(huì)從制度完善、政策落實(shí)和人文環(huán)境方面加以改善。[12]

三、局限性及思考

關(guān)于進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育問題的研究成果，從不同角度分析和透視了進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女心理健康的狀況和問題，并提出了促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工子女心理問題的對(duì)策和建議。這些研究為社會(huì)各界深入了解流動(dòng)兒童少年的心理健康狀況提供了平臺(tái)，為各級(jí)政府制定調(diào)整相關(guān)規(guī)定提供了依據(jù)，但也存在一定的局限性，應(yīng)創(chuàng)新思路，更加深入地開展研究。

1．已有研究大都調(diào)查進(jìn)城農(nóng)民工子女心理的問題

生活的重壓，學(xué)業(yè)的挫折，不公平的待遇，進(jìn)城農(nóng)民工子女感覺到與城市孩子的明顯差別，而這種差別又難以逾越，他們的內(nèi)心自然產(chǎn)生強(qiáng)烈的不平等感，這就加深他們的被歧視感、對(duì)立感和自卑感，久而久之，他們的心理、行為發(fā)生了缺陷和偏差。當(dāng)前，需要研究和探討的是如何具體地對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工子女進(jìn)行心理健康教育，以提高學(xué)生的心理健康水平，促進(jìn)這類學(xué)生的身心健康發(fā)展，而不是僅僅停留在對(duì)其心理問題的調(diào)查研究上。

2．對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工子女心理問題的對(duì)策大都集中在宏觀層面

對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民工子女心理問題，學(xué)術(shù)界大都從政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭這幾個(gè)方面提出對(duì)策。就微觀方面如怎樣在教學(xué)活動(dòng)中融入心理健康教育，教師如何促使城市學(xué)生與進(jìn)城農(nóng)民工子女之間的交流，消除進(jìn)城農(nóng)民工子女的自卑心理等，這些都是具體操作上需要仔細(xì)探討的。對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理健康教育，需要教師學(xué)習(xí)學(xué)校心理健康方面的知識(shí)，精心設(shè)計(jì)心理健康課程，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，與學(xué)生共同完成心理健康教育，從而提高學(xué)生的心理健康水平。心理教育工作應(yīng)側(cè)重看到孩子們身上的閃光點(diǎn)，要幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，教給他們控制自我、調(diào)節(jié)自我、發(fā)展自我、完善自我的方法。另外，根據(jù)地方實(shí)際，教育行政部門可以成立農(nóng)民工子女心理問題疏導(dǎo)的專門工作班子，并由職能部門具體指導(dǎo)落實(shí)。學(xué)校可以根據(jù)師資力量、辦學(xué)水平、社區(qū)環(huán)境等差異，相應(yīng)建立專門的組織，并明確專人負(fù)責(zé)，專題做好農(nóng)民工子女的心理疏導(dǎo)工作。

3．很少做支持農(nóng)民工子弟學(xué)校并使農(nóng)民工子弟學(xué)校更好地發(fā)展的研究

從有孤獨(dú)感的測(cè)量結(jié)果表明，就讀于流動(dòng)兒童學(xué)校的流動(dòng)兒童的心理狀況要好于在公立學(xué)校就讀的心理狀況。這是因?yàn)榱鲃?dòng)兒童的心理狀況在流動(dòng)兒童學(xué)校中是最為自然的，最符合他們自身的生活環(huán)境與心理成長(zhǎng)的需要，他們不會(huì)因?yàn)槭芷缫?、忽略而形成自我封閉的孤獨(dú)情緒。[13] 從兒童心理發(fā)展的角度來看，流動(dòng)兒童在公立學(xué)校上學(xué)并不是在城市中最佳的學(xué)習(xí)環(huán)境，盡管公立學(xué)校有各方面的有利條件，如合格的教師、先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備與良好的學(xué)習(xí)條件，可以為流動(dòng)兒童提供更好的教育。

4．已有的研究多從學(xué)校、家庭的角度展開，而以社區(qū)為重點(diǎn)的心理教育網(wǎng)絡(luò)較少

社區(qū)在農(nóng)民工子女教育中的地位和作用越來越明顯，因而學(xué)校要主動(dòng)爭(zhēng)取共青團(tuán)組織、婦聯(lián)組織、文明辦公室、街道辦事處等相關(guān)部門的支持和幫助，積極做好為農(nóng)民工及其子女服務(wù)的各項(xiàng)工作，努力構(gòu)建以社區(qū)為重點(diǎn)的心理教育網(wǎng)絡(luò)。

（作者單位：安徽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，安徽 蕪湖，241000）

注：本文系2008年國(guó)家社科基金項(xiàng)目《 進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問題研究 》的階段性成果，項(xiàng)目號(hào)08BSHO26。

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篇7

一、流動(dòng)人口子女心理健康現(xiàn)狀

流動(dòng)人口大多來自經(jīng)濟(jì)落后、文化閉塞的地方，進(jìn)城后由于經(jīng)濟(jì)的原因，居住地大多位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，他們的子女也由于環(huán)境的變化，在學(xué)習(xí)和生活過程中出現(xiàn)了問題。

1.家長(zhǎng)與子女和學(xué)校溝通問題

家長(zhǎng)與子女和學(xué)校在溝通上存在著一定障礙。流動(dòng)人口大多文化低，在城市打工，工作時(shí)間長(zhǎng)，就子女教育問題與學(xué)校老師交流得較少，學(xué)校召開的家長(zhǎng)會(huì)也因?yàn)楣ぷ魈Σ荒軈⒓?。有一部分家長(zhǎng)對(duì)子女的期望值較高，認(rèn)為只要成績(jī)好，要什么給什么，望子成龍、望女成鳳是家長(zhǎng)普遍的心愿。也有的家長(zhǎng)對(duì)孩子的期望不是很高，覺得只要孩子在學(xué)校不出大事，完成義務(wù)教育就可以。流動(dòng)人口對(duì)孩子的關(guān)注少，孩子因缺少家長(zhǎng)的管理而學(xué)習(xí)習(xí)慣差，有不少初入城的子女在新的環(huán)境中不適應(yīng)，顯得孤僻和冷漠，融入集體較慢。極少數(shù)子女認(rèn)為父母沒出息，與父母關(guān)系冷淡，自暴自棄。

2.學(xué)校與社會(huì)問題

學(xué)校教育有時(shí)會(huì)受到社會(huì)的不良影響。社會(huì)上閑雜的無業(yè)人員較多，他們有時(shí)到校園周邊用一些小便宜引誘在校學(xué)生，而由農(nóng)村進(jìn)城上學(xué)的務(wù)工人員的子女由于缺少家長(zhǎng)的監(jiān)督，因此很容易上當(dāng)受騙，甚至離家出走。城市生活也導(dǎo)致部分學(xué)生價(jià)值趨向發(fā)生變化，逃課、說謊、愛慕虛榮等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。學(xué)生的成長(zhǎng)離不開社會(huì)，社會(huì)教育的相對(duì)薄弱，社區(qū)教育活動(dòng)的匱乏，使不良的游戲活動(dòng)占用了流動(dòng)人口子女的課余時(shí)間，加上缺乏家長(zhǎng)監(jiān)督，以及法制意識(shí)等相對(duì)薄弱，對(duì)個(gè)人的約束能力不夠強(qiáng)，遇到問題容易沖動(dòng)，從而引起沖突。

3.價(jià)值觀問題

流動(dòng)人口進(jìn)城后家庭經(jīng)濟(jì)狀況逐步改善，致使其子女認(rèn)為父母沒讀什么書，可以在城里掙到錢，因此讀書無用，從而產(chǎn)生厭學(xué)情緒，喜歡吃喝玩樂，缺乏刻苦鉆研的學(xué)習(xí)精神，成績(jī)?cè)絹碓讲睿⑿纬闪恕鞍萁鹬髁x”、“讀書無用論”等不良思想，逐漸樹立享樂主義人生觀和功利主義價(jià)值觀。

二、流動(dòng)人口子女心理健康現(xiàn)狀及其成因

1.社會(huì)因素

流動(dòng)人口子女隨父母進(jìn)城學(xué)習(xí)和生活，這些孩子作為一個(gè)特殊的群體，他們的問題和困難是全社會(huì)共同關(guān)心的熱點(diǎn)。流動(dòng)人口子女期望和社會(huì)接觸，但是城市用另一種眼光看待他們，進(jìn)不了“真正城市人”的圈子，久而久之就出現(xiàn)不良現(xiàn)象，如偷東西、尋釁滋事等，成為“問題少年”，而他們又反過來影響在校的同學(xué)，使更多人的成績(jī)和品行下滑，形成惡性循環(huán)。

2.家庭因素

一是嘮叨。當(dāng)流動(dòng)人口子女做錯(cuò)事時(shí)嘮叨和訓(xùn)斥，取得好成績(jī)時(shí)也嘮叨，認(rèn)為孩子要不斷提醒才能成長(zhǎng)；二是溺愛。對(duì)子女百依百順，有求必應(yīng)，近于溺愛；三是專制。父母從安全角度出發(fā)，對(duì)子女的行為進(jìn)行限制，致使孩子的自由活動(dòng)空間很小，且缺少深入溝通，即使偶爾談話，也難實(shí)現(xiàn)心靈交流。

3.教育部門因素

由于流動(dòng)人口子女隨父母進(jìn)城，城市學(xué)校并沒有增多，導(dǎo)致城市教育資源嚴(yán)重短缺。每個(gè)班都有很多學(xué)生，對(duì)老師來說，要做到因材施教是很困難的，更不要說關(guān)注學(xué)生成績(jī)之外的事情。為了解決流動(dòng)人口子女的就學(xué)問題，教育部門頒布了《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》，該辦法雖然解決了流動(dòng)人口子女有書讀的問題，卻無意識(shí)地把流動(dòng)人口子女列入“另冊(cè)”，而一些地方教育行政部門的相應(yīng)政策讓流動(dòng)人口子女成為實(shí)實(shí)在在的“另類”，流動(dòng)人口子女不能享受與城市孩子一樣的待遇。

三、對(duì)流動(dòng)人口子女心理健康的建議與對(duì)策

流動(dòng)人口子女心理健康教育比書本知識(shí)教育更重要，因?yàn)闀局R(shí)通過努力學(xué)習(xí)可獲得，而心理不健康則是對(duì)流動(dòng)人口子女的心靈摧殘。培養(yǎng)流動(dòng)人口子女形成良好的心理素質(zhì)，使他們保持健康的心理是十分重要的。一是要預(yù)防流動(dòng)人口子女心理疾病的產(chǎn)生，減少他們產(chǎn)生心理問題的潛在可能性；二是要培養(yǎng)流動(dòng)人口子女健全的個(gè)性，幫助他們自立、自強(qiáng)，使他們正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)和自我，在環(huán)境和自身?xiàng)l件許可的范圍內(nèi)，調(diào)節(jié)好心態(tài)，用好的方法來解決心理問題，保證心理健康，從而讓流動(dòng)人口子女和城市孩子一樣茁壯成長(zhǎng)。

1.家庭措施

家長(zhǎng)要重視孩子的全面發(fā)展，破除只要給子女掙錢，讓子女上好的學(xué)校，得到更好的教育，就是對(duì)得起子女的思想。還要改變交流方式，與孩子多進(jìn)行心靈溝通，多了解孩子的所想，多跟子女交流、溝通，在子女最需要的時(shí)候給予關(guān)愛，但要避免嘮叨，更不要溺愛。要尊重子女的選擇，讓子女有一定的空間。只要正確引導(dǎo)，有情況時(shí)，不要簡(jiǎn)單否定，對(duì)不能滿足子女要求的，說明情況，做好子女的思想工作，消除誤會(huì)，就不會(huì)產(chǎn)生代溝。如果子女遇到困難時(shí)，父母就要幫助他們想辦法，出主意，找到最好的解決辦法。這樣，子女就不會(huì)有孤立感，不會(huì)因此而心煩，達(dá)到心理健康的目的。

2.政府和教育行政部門措施

各級(jí)政府要加強(qiáng)宣傳，教育全社會(huì)尊重和關(guān)心流動(dòng)人口，制定好措施。讓流動(dòng)人口享有與城市市民平等的權(quán)利和權(quán)益，使流動(dòng)人口及子女在城市能愉快地生活。在教育政策上，要落實(shí)“國(guó)民待遇”，讓流動(dòng)人口子女與城市市民子女一樣接受正規(guī)的城市教育，從全體國(guó)民素質(zhì)提高、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的意義上說，使流動(dòng)人口子女真正得到更多的照顧與關(guān)愛。教育行政部門要根據(jù)流動(dòng)人口子女的人數(shù)，合理配置教學(xué)設(shè)施和師資力量，合理安排流動(dòng)人口子女就近入學(xué)，切實(shí)解決流動(dòng)人口子女受教育難的問題。

3.學(xué)校措施

學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口子女的教育管理，在對(duì)流動(dòng)人口子女知識(shí)教育的同時(shí)，還要關(guān)注流動(dòng)人口子女的身心健康。尤其是隨父母進(jìn)城的這部分流動(dòng)人口子女要強(qiáng)化他們的自尊、自立教育，課堂教育中加強(qiáng)生存、安全、法制教育，關(guān)注流動(dòng)人口子女的心理健康。要?jiǎng)?chuàng)造寬松和諧的校園環(huán)境，學(xué)?？稍鲈O(shè)“流動(dòng)人口子女之家”，購(gòu)置一些設(shè)施及圖書等專供流動(dòng)人口孩子使用，使他們的煩惱、孤獨(dú)、離群等情感體驗(yàn)得到淡化或抑制。成立心理咨詢室，對(duì)流動(dòng)人口子女的心理壓力進(jìn)行疏導(dǎo)，為流動(dòng)人口子女提供傾訴的渠道。學(xué)校要召開流動(dòng)人口子女專題會(huì)議，教育他們正確對(duì)待生活，克服困難，在學(xué)校關(guān)心的同時(shí)自己尋找解決辦法，把被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。學(xué)校要組織開展豐富多彩的文體活動(dòng)，充實(shí)流動(dòng)人口子女課余生活，開展培養(yǎng)和發(fā)展流動(dòng)人口子女個(gè)性特長(zhǎng)的興趣活動(dòng)，切實(shí)減輕他們?cè)诩偃绽锏墓陋?dú)感。在學(xué)習(xí)上，老師要熱心輔導(dǎo)，班級(jí)成立學(xué)習(xí)互幫互學(xué)小組，當(dāng)流動(dòng)人口子女遇到學(xué)習(xí)難題時(shí)能得到及時(shí)解決。學(xué)校要召開流動(dòng)人口子女家長(zhǎng)會(huì)，與家長(zhǎng)多溝通，對(duì)流動(dòng)人口子女走過人生的關(guān)鍵時(shí)期及心理健康有極大的幫助。

4.社會(huì)措施

在社區(qū)，建立流動(dòng)人口子女教育和監(jiān)護(hù)體系，可在退休人員中選些義務(wù)監(jiān)護(hù)人、義務(wù)輔導(dǎo)員，對(duì)流動(dòng)人口子女義務(wù)幫教，通過各種社會(huì)團(tuán)體組織開展形式多樣的活動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)作，創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，引導(dǎo)流動(dòng)人口子女參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)和發(fā)揮他們的個(gè)人興趣和專長(zhǎng)，使流動(dòng)人口子女身心得到健康成長(zhǎng)。此外，應(yīng)加強(qiáng)城市治安綜合治理，對(duì)不良社會(huì)現(xiàn)象，諸如賭博等進(jìn)行治理，對(duì)游戲室、網(wǎng)吧的營(yíng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，為流動(dòng)人口子女的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。建立城市社區(qū)教育監(jiān)護(hù)體系，積極建立托管中心和志愿者服務(wù)中心，鼓勵(lì)社會(huì)人士當(dāng)流動(dòng)人口子女的家長(zhǎng)，為流動(dòng)人口子女完成學(xué)業(yè)、健康成長(zhǎng)創(chuàng)造有利條件，使流動(dòng)人口子女有一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

流動(dòng)人口子女心理健康的問題引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，社會(huì)各界也做了大量工作，取得了可喜的成績(jī)。目前流動(dòng)人口子女進(jìn)城后能較快地適應(yīng)城市生活，學(xué)習(xí)、生活各方面也有較大改善。一是流動(dòng)人口子女的入學(xué)狀況得到改善。教育部門整合流動(dòng)人口子女選擇的教育資源，妥善安排，依法保障其子女接受義務(wù)教育；二是流動(dòng)人口子女的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境得到改善。學(xué)校積極落實(shí)教育助學(xué)政策，對(duì)特別貧困的學(xué)生實(shí)行免費(fèi)入學(xué)；三是多數(shù)流動(dòng)人口子女能較好地適應(yīng)城市生活，表現(xiàn)出積極的生活態(tài)度，入城后健康狀況良好，性格樂觀開朗，學(xué)習(xí)成績(jī)良好，學(xué)習(xí)愿望很強(qiáng)，與同學(xué)關(guān)系融洽，尊敬父母。流動(dòng)人口子女這個(gè)特殊群體將長(zhǎng)期存在，他們的健康成長(zhǎng)和成才，需要家庭、學(xué)校、社會(huì)的共同努力。

參考文獻(xiàn)：

［1］徐晶晶.進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女心理健康狀況比較研究［J］.思想理論教育，2010，10.

［2］管以東.論農(nóng)民工子女心理健康問題及教育對(duì)策［J］.中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2010，33.

［3］鄧竟紅.論就讀城市小學(xué)的農(nóng)民工子女心理健康［J］.世紀(jì)橋，2011，21.

篇8

[關(guān)鍵詞] 流動(dòng)孕產(chǎn)婦；管理現(xiàn)狀；對(duì)策

孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理是指從婦女妊娠開始到產(chǎn)后42天內(nèi)，對(duì)孕婦、產(chǎn)婦、胎兒和新生兒進(jìn)行系統(tǒng)檢查、監(jiān)護(hù)、保健指導(dǎo)和處理，包括：早孕檢查及12周以前建立《母子健康檔案》、產(chǎn)前檢查次數(shù)≥5次（農(nóng)村）、住院分娩和產(chǎn)后訪視[1]。孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理是衛(wèi)生事業(yè)管理的重要組成部分，其目的是對(duì)高危妊娠進(jìn)行篩查，實(shí)施有效的預(yù)防、干預(yù)措施，以降低孕產(chǎn)婦死亡率，保證母嬰健康和安全[2]。近年來上海妊娠生產(chǎn)的流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦人數(shù)急劇上升，但這其中中有相當(dāng)一部分沒有進(jìn)行產(chǎn)前檢查，目前已成為孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理工作的重難點(diǎn)。

1、資料與方法

1.1資料來源

采用上海市嘉定區(qū)江橋鎮(zhèn)衛(wèi)生中心提供的2009年10月～2010年11月分娩1523非上海市戶籍的流動(dòng)孕產(chǎn)婦的孕產(chǎn)婦保健卡的相關(guān)資料，包括這1523例孕產(chǎn)婦的基本信息情況。

1.2方法

對(duì)2009~2010年本區(qū)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理報(bào)表數(shù)據(jù)按流動(dòng)和常住（居住時(shí)間1年及以上）進(jìn)行分析，整理分類。該報(bào)表由社區(qū)固定人員管理，每年進(jìn)行報(bào)表填寫。然后用軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)

2、結(jié)果分析

2.1流動(dòng)孕產(chǎn)婦的管理狀況

本社區(qū)2009年10月-2010年11月流動(dòng)孕婦與常住人口孕婦建卡率分別為43.69%（426/975）和94.16%（516/548），兩者差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.01）。

2.2流動(dòng)孕產(chǎn)婦的基本情況

流動(dòng)與常住孕婦孕早期初檢率分別為50.39%和96.32%，產(chǎn)前檢查≥5次比率為57.85%和91.06%。產(chǎn)后回訪率分別是：54.65%和94.42%。有223名流動(dòng)孕產(chǎn)婦沒有接受產(chǎn)后回訪（45.35%），其中52人拒絕產(chǎn)后訪視（23.32%），171人因不能提供準(zhǔn)確產(chǎn)后家庭住址離開嘉定區(qū)江橋鎮(zhèn)的外地居住而無法回訪（76.68%）；2010年流動(dòng)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率比2009年有了顯著的提高。如下表

3、討論

3.1流動(dòng)孕產(chǎn)婦管理中存在的問題

流動(dòng)產(chǎn)婦系統(tǒng)管理有所改善。該社區(qū)的流動(dòng)孕產(chǎn)婦早孕檢查率不斷提高。常住孕婦的早孕檢查率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于流動(dòng)孕婦的早孕檢查率。因在常住孕產(chǎn)婦中，大部分的文化程度相對(duì)較高，她們通過各種渠道了解孕產(chǎn)期保健的有關(guān)知識(shí)，孕產(chǎn)期保健服務(wù)需求比較高，愿意得到衛(wèi)生服務(wù)中心提供的完善的的保健服務(wù)；而在未建卡的流動(dòng)孕婦中，她們的文化程度較低，很少接觸這方面的保健知識(shí)，經(jīng)常把實(shí)際是優(yōu)生及相關(guān)基礎(chǔ)檢查費(fèi)用誤認(rèn)為是只要去醫(yī)院建卡就要要一次幾百元建卡費(fèi)，以她們的經(jīng)濟(jì)能力覺得費(fèi)用過高。

12周以前建卡率很低且產(chǎn)檢意識(shí)不夠強(qiáng)。上面記錄的的流動(dòng)孕產(chǎn)婦的12周之前建卡率只有一半左右。在早孕建冊(cè)后孕14~18周要到產(chǎn)院開始系列產(chǎn)檢，整個(gè)孕期一般情況下要求產(chǎn)檢5次或以上[3]。而本社區(qū)的流動(dòng)孕產(chǎn)婦的≥5次產(chǎn)前檢查率也還是處于較低水平。相比較流動(dòng)孕婦來說，常住孕產(chǎn)婦的情況要好一些。由于該社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心保健知識(shí)的宣傳的加強(qiáng)，她們意識(shí)到住院分娩是保障孕產(chǎn)婦及新生兒安全的非常重要的途徑。故該社區(qū)的流動(dòng)孕產(chǎn)婦的住院分娩率很高。達(dá)到98%以上。但產(chǎn)后回訪率非常低，大多數(shù)流動(dòng)孕產(chǎn)婦都是來滬打工，她們的居住地不穩(wěn)定，導(dǎo)致沒有辦法接受產(chǎn)后回訪等。綜合來說，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心還應(yīng)該加大力度來提高本社區(qū)的孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率。

3.2對(duì)策及方法

針對(duì)以上問題。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心可以根據(jù)下面的對(duì)策開展活動(dòng)。

一、強(qiáng)化健康教育流動(dòng)人口衛(wèi)生保健知識(shí)缺乏，自我保健意識(shí)淡漠。社區(qū)盡量多次開展宣傳活動(dòng)，提高她們的保健意識(shí)。

二、強(qiáng)化社區(qū)信息化建設(shè)和孕產(chǎn)婦保健網(wǎng)絡(luò)社區(qū)應(yīng)每月定期走訪常住和新住進(jìn)的外來人員。流動(dòng)人口的社會(huì)背景、工作狀況比較特殊，公安、工商、計(jì)生、衛(wèi)生局、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等部門應(yīng)加強(qiáng)信息交流與合作，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站應(yīng)完善信息化系統(tǒng)建設(shè)，真正做到信息共享。

4、結(jié)語(yǔ)

流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦的管理對(duì)于流動(dòng)性大的社區(qū)來說，一直是個(gè)難點(diǎn)更是重點(diǎn)工作，近年來有取得顯著改善，但是要繼續(xù)加大力度來宣傳孕產(chǎn)婦保健意識(shí)。在此基礎(chǔ)上今后還需要繼續(xù)探索流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦的管理辦法，從而提高流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健管理率，達(dá)到降低孕產(chǎn)婦及圍產(chǎn)兒死亡的風(fēng)險(xiǎn)的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]曾聲尤，馮勝梅，周紹榮.依法加強(qiáng)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理是降低兩個(gè)死亡率的關(guān)鍵[J].中國(guó)婦幼保健，2000，15（1）：9-10.

篇9

【關(guān)鍵詞】女性流動(dòng)人口 社會(huì)融合 實(shí)證分析

社會(huì)融合作為一個(gè)社會(huì)政策概念起源于歐洲學(xué)者對(duì)社會(huì)排斥的研究。遭受社會(huì)排斥的群體主要是弱勢(shì)群體，他們往往處于社會(huì)的最底層，受到的社會(huì)排斥通常以不同階層間的排斥與疏離以及存在于人與人之間、群體與群體之間的社會(huì)距離等作為表征。在社會(huì)排斥的研究背景及其反向研究過程中，社會(huì)融合的概念框架逐漸清晰起來?？v觀社會(huì)融合理論的發(fā)展路徑，可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)融合不是一層不變的單維度概念，而是動(dòng)態(tài)的、漸進(jìn)式的、多維度的、互動(dòng)的，是一個(gè)階段性的社會(huì)問題。

我國(guó)實(shí)行改革開放30年以來的社會(huì)畫卷也呈現(xiàn)出多向度、漸進(jìn)性、非平衡的動(dòng)態(tài)發(fā)展特征。其中，在這種劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，流動(dòng)人口衍生出了城鄉(xiāng)二元對(duì)立與多元共生的時(shí)空轉(zhuǎn)換。本文基于對(duì)深圳女性流動(dòng)人口的調(diào)查數(shù)據(jù)，力圖在深圳女性流動(dòng)人口社會(huì)融合的實(shí)證研究中，為探討女性流動(dòng)人口與城市社會(huì)間的關(guān)系提供一個(gè)可供參考的理論視角。

深圳市女性流動(dòng)人口社會(huì)融合的描述分析

深圳市是我國(guó)最早設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，在這一座新型的現(xiàn)代化國(guó)際城市快速崛起的過程中，流動(dòng)人口尤其是女性流動(dòng)人口功不可沒。從人口數(shù)據(jù)來看，深圳的戶籍人口與非戶籍人口呈現(xiàn)出一種比例倒掛的現(xiàn)象。2008年深圳市的年末常住人口達(dá)到876.63萬人，其中戶籍人口228.07萬人，占總?cè)丝诘?6.01%；非戶籍人口高達(dá)648.76萬人，占總?cè)丝诘?3.99%。①在此背景下，2010年7～8月，筆者在深圳市進(jìn)行了女性流動(dòng)人口社會(huì)調(diào)查項(xiàng)目，就深圳女性流動(dòng)人口的社會(huì)融合情況進(jìn)行了調(diào)查與研究。

經(jīng)濟(jì)層面。一、收入。收入指標(biāo)反映了流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)融合程度。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)②，女性流動(dòng)人口的月收入主要集中在1201～2000元之間，占女性總?cè)藬?shù)的48%，24%的人群收入在1001～1200元之間，每月收入為800元和801～1000元之間的群體各占5%，月收入達(dá)到2000～3000元的群體有14%，甚至有4%月收入超過了3000元。另外，50.5%的女性認(rèn)為她們的收入比來深圳之前有所改善，37.9%的群體認(rèn)為兩者相比差不多，沒有明顯差距，只有5.83%的人認(rèn)為收入有大幅度改善。二、開支。女性流動(dòng)人口的首要開支中最主要的是購(gòu)買食物，占總數(shù)的44.66%，其次是房租水電，占20.39%，然后是添置衣物，占19.42%?？梢姡蠖鄶?shù)女性務(wù)工人員每月用于娛樂等其他的消費(fèi)極少，生活相當(dāng)節(jié)儉。三、工時(shí)。盡管女性流動(dòng)人口的工資水平較其他流動(dòng)人群較高，但是普遍存在勞動(dòng)時(shí)間過長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度過大、假期休息時(shí)間過短，以及加班工資難以保障等特點(diǎn)。除此之外，她們的休假也受到了嚴(yán)格的限定，大部分外來務(wù)工女性一個(gè)月僅有2天休息時(shí)間，尤其是從事娛樂服務(wù)行業(yè)的女性，即便是過年過節(jié)也很難保證有短暫的假期。四、居住現(xiàn)狀。關(guān)于住房狀況，有71%的被訪者住在“集體宿舍”，26%的人住的是“私人出租房”，而住“親戚家”、“工作場(chǎng)所”和“自己所購(gòu)買的房子”的人群各占1%。對(duì)于大多數(shù)想融入城市的女性來說，購(gòu)買住房無疑是個(gè)棘手的問題。一方面，帶有福利性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用房仍然與戶籍制度緊密掛鉤，從而將這部分人群完全排斥在外；另一方面，大部分流動(dòng)女性由于社會(huì)保障的缺失而難以享受住房補(bǔ)貼與公積金制度。此外，緩解購(gòu)買住房者經(jīng)濟(jì)壓力的住房貸款也由于其較高的門檻只能使望而興嘆。顯然，住房問題已經(jīng)成為影響流動(dòng)女性城市化進(jìn)程的一大障礙。

社會(huì)層面。女性流動(dòng)人口社會(huì)層面的交往是她們與城市社會(huì)適應(yīng)并最終融入的最直接的中介因素，對(duì)于她們是否決定在城市長(zhǎng)期居住并融入城市具有舉足輕重的作用。一、閑暇生活。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，女性流動(dòng)人口最主要的娛樂休閑生活方式大多為：“看電視或聽廣播”，居第一位（31.4%）；其次為“逛街”（28.5%）；再次為“上網(wǎng)”（26%），另外還有許多流動(dòng)女性根本沒有什么娛樂活動(dòng)，休息時(shí)主要是與親友或同事聊天，或者干脆睡覺。二、社會(huì)交往對(duì)象。根據(jù)本次調(diào)查，70.9%的女性流動(dòng)人口認(rèn)為自己的朋友圈子“一般”，她們長(zhǎng)期傾向于跟自己的親戚、老鄉(xiāng)以及打工的朋友聚集在一起，而排斥與城里人或者是那些已經(jīng)在城市定居的朋友們來往。這種社會(huì)交往方式影響了外來人口與本地居民的融合與適應(yīng)，不利于她們的市民化進(jìn)程。三、社會(huì)保險(xiǎn)。根據(jù)樣本統(tǒng)計(jì)，在270名女性中，購(gòu)買了各類社會(huì)保險(xiǎn)的人僅有114人，所占比例不到一半。即便是購(gòu)買了社會(huì)保險(xiǎn)，也存在保險(xiǎn)項(xiàng)目不夠健全以及費(fèi)用難以持續(xù)繳納等問題。根據(jù)樣本統(tǒng)計(jì)，在深圳務(wù)工的流動(dòng)女性人口，當(dāng)前最需要的社會(huì)保險(xiǎn)中，醫(yī)療保險(xiǎn)排在第一位，占30%；養(yǎng)老保險(xiǎn)排第二位，占27%；失業(yè)保險(xiǎn)占26%，居于第三位。四、主要困難。調(diào)查結(jié)果顯示，深圳女性流動(dòng)人口在城市中工作與生活面臨的最大困難包括：“物價(jià)太高”，居首位，占67.6%；“社會(huì)關(guān)系少、情感孤獨(dú)”居于第二位，占17.6%；“生活艱苦、環(huán)境差”居于第三位，占4.9%。

心理層面。深圳女性流動(dòng)人口的心理層面的融合程度是她們社會(huì)層面交往最直接的反映，由心理認(rèn)同感和城市歸屬感共同組成。一、婚戀配偶。婚戀配偶的選擇既體現(xiàn)了女性流動(dòng)人口的自我認(rèn)同，又體現(xiàn)了城市市民的社會(huì)認(rèn)同。調(diào)查顯示，31.1%的人選擇“順其自然，看緣分”；27.2%的人選擇“在城里找”；有23.3%的女性選擇“回農(nóng)村找”；只有少部分人選擇“在老鄉(xiāng)中找”和“在打工者中找”。受到多重因素的影響，這些年輕的外來女性人群在尋找自己的人生伴侶時(shí)往往困難重重，而且伴隨著潛在的危機(jī)，由此而導(dǎo)致一些社會(huì)問題，以及大批大齡未婚女性青年群體的存在。二、留深意愿。是否愿意留在城市體現(xiàn)了流動(dòng)人口對(duì)于社會(huì)融合的身份認(rèn)同。在“女性流動(dòng)人口的社會(huì)融合調(diào)查表”中，女性流動(dòng)人口對(duì)自身的身份認(rèn)同這一項(xiàng)顯示：有33%的人把自己定位為“農(nóng)村人”，有24%的人把自己定位為“暫時(shí)定居者”，有18%的人把自己定位為“半個(gè)城市人”，另外15%的人“說不清”，只有10%的人明確把自己定義為“城市人”。

深圳女性流動(dòng)人口社會(huì)融合的實(shí)證分析及相關(guān)探討

結(jié)合任遠(yuǎn)（2010）四維社會(huì)融合模型和陸康強(qiáng)（2010）的綜合指數(shù)社會(huì)融合模型的構(gòu)建方法，本文將測(cè)量指標(biāo)分為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和心理三個(gè)層面并進(jìn)行細(xì)化，然后采用加權(quán)TOPSIS法建構(gòu)模型，測(cè)算出每個(gè)樣本數(shù)的Ci值并進(jìn)行排序，得出深圳女性流動(dòng)人口融合程度。依照相對(duì)貼近度的大小對(duì)目標(biāo)進(jìn)行排序，可以形成決策依據(jù)。Ci在0與1之間取值，由于Ci值（Ci范圍為0～1）越大其排名越靠前，因此愈接近1表示該評(píng)價(jià)對(duì)象越接近最優(yōu)水平，即融合程度越高；反之，愈接近0，表示該評(píng)價(jià)對(duì)象越接近最劣水平，即融合程度越低。根據(jù)加權(quán)TOPSIS法得出155個(gè)樣本的Ci值結(jié)果，并將其劃分為四個(gè)層次來說明調(diào)查樣本的融合進(jìn)程：第一層次（Ci≤0.3），34例（21.9％），基本不融入；第二層次（0.3≤Ci＜0.4），71例（45.8％），一般融入；第三層次（0.4≤Ci＜0.5），41例（26.5％），較好融入；第四層次（Ci≥0.5），9例（5.8％），完全融入。

流動(dòng)人口社會(huì)融合程度的高低決定了城市持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。面對(duì)21.9％的基本不融入和45.8％的一般融入的基本現(xiàn)實(shí)，從多元、多向、動(dòng)態(tài)的視角來梳理女性流動(dòng)人口在城市社會(huì)中的社會(huì)融入阻障因素，將是一條值得嘗試的路徑。由于流動(dòng)人口社會(huì)融合問題主要發(fā)生在城鄉(xiāng)之間或是城際之間，流動(dòng)人口一般來自于發(fā)展相對(duì)落后的農(nóng)村或地區(qū)。因此，提高社會(huì)融合度，需要從流動(dòng)人口自身與流入城市兩個(gè)方面著手，更需要從國(guó)家這一更高的層面思考對(duì)策。

第一，對(duì)于流動(dòng)人口而言，要提高其綜合素質(zhì)。首先，加強(qiáng)人力資本投資，要建立完善政府主導(dǎo)、企業(yè)支持、個(gè)人自愿、社會(huì)參與的培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)城市社會(huì)的適應(yīng)力。其次，擴(kuò)展社會(huì)資本范圍。對(duì)于女性流動(dòng)人口來說，應(yīng)在現(xiàn)有的社會(huì)資本的基礎(chǔ)上，不斷維護(hù)以及拓展新的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)交際圈，提高其融入城市的傾向，并最終完成城市融合的過程。

第二，對(duì)于流入城市而言，城市管理者要對(duì)公共資源進(jìn)行規(guī)劃，引導(dǎo)原有居民培養(yǎng)更加包容的現(xiàn)代公民意識(shí)。在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障乃至公共設(shè)施方面，流動(dòng)人口都應(yīng)享有與市民同等的服務(wù)，基本公共服務(wù)應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)均等化。

第三，對(duì)于國(guó)家而言，要加強(qiáng)社會(huì)制度建設(shè)，提高流動(dòng)人口的社會(huì)融入程度。城市融合以及城市化進(jìn)程的最大障礙在于戶籍制度，戶籍制度改革的宗旨是提供一個(gè)“出口”，使流動(dòng)人口通過努力逐漸轉(zhuǎn)化為常住人口。戶籍制度改革的關(guān)鍵在于其附加的勞動(dòng)制度、住房制度以及醫(yī)療制度等，要打破本市戶籍下的壟斷模式，完善一系列保障措施，體現(xiàn)資源公平性原則。（作者單位：河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口研究所）

注釋

篇10

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口；計(jì)劃生育管理服務(wù)體系；缺陷及對(duì)策

Abstract: the urbanization, population movements scale, this aggravated the difficulty of the management of family planning work. This paper briefly describes the floating population family planning management and service system for the existing system flaw, defect management system defects, and management mechanism, and from the aspects of system construction, perfecting mechanism and management methods, puts forward some solving measures.

Key words: the floating population; The family planning management and service system; Defects and countermeasures

中圖分類號(hào)：C923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2013）

伴隨著城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展，大量的流動(dòng)人口融入大城市，這對(duì)計(jì)劃生育管理工作產(chǎn)生了重大沖擊，盡管我國(guó)已經(jīng)頒布了相關(guān)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理?xiàng)l例，且各地也實(shí)行了相應(yīng)的管理制度和規(guī)范，但是，從整體來看，流動(dòng)人口違法生育的情況仍舊存在，而且呈現(xiàn)出增長(zhǎng)勢(shì)頭，究其原因主要在于流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體系不完善。

流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體系的缺陷

制度缺陷

基本性的計(jì)劃生育管理制度并不完善，其主要表現(xiàn)在：

其一，條文規(guī)定“形式化”。很多規(guī)定沒有強(qiáng)制性要求，如《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》中規(guī)定“已婚育齡流動(dòng)人口，計(jì)劃生育工作不負(fù)責(zé)，未達(dá)到計(jì)劃生育工作目標(biāo)的個(gè)人或單位，由當(dāng)?shù)卣蚴菣C(jī)關(guān)按照相關(guān)規(guī)定處理”，這就造成權(quán)力行使過程中人為成分增加。其二，生育政策缺乏一致性。不同的地域之間，生育政策存在一定差異，而對(duì)流入地和流出地的生育政策協(xié)調(diào)問題，仍舊沒有統(tǒng)一性規(guī)定，這就造成一些流動(dòng)人口按照最利于自身的生育政策進(jìn)行生育。其三，缺失流動(dòng)人口考核制度。在人口考核上，很多地區(qū)并沒有將流入1月以上的育齡人口列入本地區(qū)計(jì)劃生育管理范圍中，事前管理的疏忽，引發(fā)一些超生育問題。

管理體制缺陷

其一，責(zé)任落實(shí)不到位。流入地和流出地的管理職責(zé)并沒有清晰定位，雖然國(guó)家提出了以流入地管理為主的管理原則，但是對(duì)具體管理服務(wù)內(nèi)容并沒有規(guī)定，這就造成流入地不知道該管什么、不該管什么，和到底那些機(jī)關(guān)具有管理監(jiān)督職責(zé)，在權(quán)責(zé)不明的情況下，必定會(huì)出現(xiàn)責(zé)任推諉、配合不力的現(xiàn)象，進(jìn)而影響了管理效果。其二，行政控制力不強(qiáng)。一方面，流動(dòng)人口數(shù)量大、流動(dòng)頻率快，這就加大了生育信息以及人口信息收集的難度，進(jìn)而影響了管理、監(jiān)督的執(zhí)行。另一方面，由于處罰條例、社會(huì)保障制度等相關(guān)制度不完善，這就造成處罰難、撫養(yǎng)費(fèi)征收難等問題，進(jìn)而影響了管理的實(shí)現(xiàn)。

管理機(jī)制缺陷

其一，缺乏監(jiān)督機(jī)制。流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理需要諸多部門的配合，需要發(fā)揮媒體、輿論以及社會(huì)人的監(jiān)督作用，但是，由于流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理內(nèi)部以及社會(huì)各種監(jiān)督體制缺失，造成管理部門違規(guī)管理，如對(duì)超生育進(jìn)行不正當(dāng)處罰、教育宣傳不夠等。其二，缺乏考評(píng)機(jī)制。缺乏統(tǒng)一性的管理考核標(biāo)準(zhǔn)是造成管理效能低的重要原因。在地域性流動(dòng)人口管理中，往往以縣市級(jí)考核為標(biāo)準(zhǔn)，這就造成大范圍的考核標(biāo)準(zhǔn)與小地域的人口流動(dòng)情況不一致，進(jìn)而引發(fā)考核結(jié)果和工作目標(biāo)脫節(jié)。如流動(dòng)人口辦證率與計(jì)劃生育率不能準(zhǔn)確反映出一個(gè)地方的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理質(zhì)量。而相應(yīng)的管理服務(wù)獎(jiǎng)懲制度的缺失，也影響了管理者的積極性。其三，缺乏綜合治理機(jī)制。由于戶籍管理制度、社會(huì)保障制度、農(nóng)村稅費(fèi)改革等政策并沒有考慮對(duì)低生育帶來的負(fù)面影響，這就在一定程度上弱化了綜合治理的力度；而由于各地區(qū)執(zhí)行管理工作時(shí)，缺乏帶頭部門，加之一些政策性的變化，如現(xiàn)階段“一證先行，無證否辦”的規(guī)定失效，使得綜合治理的力度降低。其四，動(dòng)態(tài)管理機(jī)制缺失。屬地化特征的靜態(tài)管理體制是現(xiàn)階段計(jì)劃生育管理的主要模式，但是，隨著人口流動(dòng)的增加，人戶分離的現(xiàn)象越來越明顯，而靜態(tài)化戶籍管理方式，對(duì)“社會(huì)人”就失去了控制，這就引發(fā)人口流動(dòng)和靜態(tài)管理矛盾。

完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體系的措施

1、完善相關(guān)制度，調(diào)整利益差異

其一，以《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》為管理標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)流出地和流入地的計(jì)劃生育管理內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，強(qiáng)化管理部門的職責(zé)，并以法律法規(guī)形式規(guī)定下來，以提升管理的權(quán)威性和實(shí)際性。其二，針對(duì)差異性生育政策，要出臺(tái)統(tǒng)一性的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理規(guī)范，并強(qiáng)化對(duì)生育人口的孕前管理，制定相應(yīng)的責(zé)任追究辦法，并建立跟蹤系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流出地和流入地雙向管理。其三，完善計(jì)劃生育家庭利益補(bǔ)償制度、流出地利益補(bǔ)償制度、農(nóng)村社會(huì)保障制度等，以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞?，提升人們少生?yōu)生的生育意識(shí)、健全農(nóng)村的基礎(chǔ)資源和服務(wù)水平、緩解城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口數(shù)量的減少。

2、健全相關(guān)機(jī)制，增強(qiáng)各方合作

其一，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社區(qū)服務(wù)以及群眾參與的綜合機(jī)制，并充分運(yùn)用宣傳、教育等方式，提升社會(huì)群眾的計(jì)劃生育意識(shí)，有效實(shí)現(xiàn)全面化的管理。其二，轉(zhuǎn)變靜態(tài)管理的模式，以村為單位，時(shí)刻把握人口的流動(dòng)方向，并進(jìn)行流動(dòng)人口信息統(tǒng)計(jì)和完善，加強(qiáng)流出地和流入地合作。其三，建立統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，將考核重點(diǎn)放在對(duì)已婚婦女的生育、節(jié)育管理上，并將考核結(jié)果與管理工作目標(biāo)相結(jié)合，在提升管理服務(wù)的同時(shí)，降低生育率。其四，建立監(jiān)督制約機(jī)制，成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并強(qiáng)化地方政府的職責(zé)、相關(guān)部門的合作等，切實(shí)將管理服務(wù)工作落到實(shí)處。

3、堅(jiān)持人本管理，擴(kuò)展服務(wù)途徑

加強(qiáng)社會(huì)計(jì)劃生育宣傳教育，將相關(guān)法律法規(guī)傳達(dá)給群眾；加大社會(huì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度；根據(jù)流動(dòng)人口的多元化要求，對(duì)辦證、驗(yàn)證手段進(jìn)行優(yōu)化，并實(shí)現(xiàn)證件管理，以組織化管理的方式，強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口的管理；實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)的方式，樹立榜樣作用，并對(duì)違規(guī)生育者進(jìn)行相應(yīng)處罰，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制與民主雙管理；建立服務(wù)站點(diǎn)，發(fā)放避孕藥具，提供生育咨詢服務(wù)；以網(wǎng)絡(luò)管理和網(wǎng)絡(luò)共享資源，來強(qiáng)化管理人員以及社會(huì)成員的計(jì)劃生育意識(shí)和技能。

結(jié)語(yǔ)：

做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要保證，在其體系完善中，要充分發(fā)揮社會(huì)資源、國(guó)家政策、法規(guī)制度、管理機(jī)制等相關(guān)因素的作用，并通過多元性的管理和服務(wù)，來提升社會(huì)成員的意識(shí)、健全相應(yīng)的管理機(jī)制，只有這樣，才能真正落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作。

參考文獻(xiàn)：

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