去年5月份以來，市按照省紀(jì)委關(guān)于開展制度廉潔性評(píng)估試點(diǎn)工作的要求，緊密結(jié)合實(shí)際，在試點(diǎn)中探索、在試點(diǎn)中研究、在試點(diǎn)中不斷創(chuàng)新和提高，取得明顯成效。

一、理性思考，準(zhǔn)確把握制度廉潔性評(píng)估的科學(xué)內(nèi)涵

制度廉潔性評(píng)估，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的創(chuàng)新之舉、治本之策。從試點(diǎn)工作一開始，市就注重學(xué)習(xí)、研究各地的情況，并認(rèn)真對(duì)照上級(jí)要求和本地實(shí)際，作了一些思考探討，逐步把握和弄清了作為無立法權(quán)的市，開展制度廉潔性評(píng)估工作的一些關(guān)鍵性問題。

（一）制度廉潔性評(píng)估的對(duì)象需要延伸。評(píng)估對(duì)象，即要評(píng)誰。中央紀(jì)委《關(guān)于開展制度廉潔性評(píng)估試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》、省紀(jì)委《關(guān)于開展制度廉潔性評(píng)估試點(diǎn)工作的意見》，都將制度廉潔性評(píng)估對(duì)象明確界定為：地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件。像這樣無立法權(quán)的地市及以下層面，評(píng)估的對(duì)象只能是“其他規(guī)范性文件”。一般理解，規(guī)范性文件是指由行政機(jī)關(guān)的對(duì)某一領(lǐng)域范圍內(nèi)具有普遍約束力的準(zhǔn)立法行為。但從實(shí)踐看，這類文件的制定多以法律、法規(guī)和上級(jí)政策、制度為依據(jù)，并經(jīng)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，廉潔性問題并不是特別突出。即便有問題，無立法權(quán)的地市對(duì)其修訂和廢止也無權(quán)限。因此，這類文件的分量較小，評(píng)估意義不大。對(duì)基層而言，問題較突出、損害群眾利益較嚴(yán)重的，多是那些短期有效或一次性適用的、具有特定目的的文件，如招聘、招標(biāo)和政府采購(gòu)公告等。從嚴(yán)格意義上講，這類文件不屬于長(zhǎng)效的可反復(fù)適用的制度性文件，但卻在一定事項(xiàng)和一定時(shí)限內(nèi)具有法律效力，從這個(gè)意義上講，也屬于規(guī)范性文件。有的政府職能部門在制定過程中，沒有經(jīng)過較為嚴(yán)格的程序運(yùn)轉(zhuǎn)，往往具有明顯的傾向性，任意設(shè)置門檻，選擇性設(shè)置條件，存在制度漏洞較多。比如，近年來頻頻出現(xiàn)的各類招考中“量身定制”、“蘿卜招聘”的問題；政府采購(gòu)中“選擇性”確認(rèn)中標(biāo)人、采購(gòu)價(jià)格遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)格的問題；建設(shè)工程招投標(biāo)中限條件、限資質(zhì)、限門檻，甚至“明標(biāo)暗定”的問題，等等。諸如此類，群眾意見大，輿論批評(píng)多，社會(huì)關(guān)注度高，理應(yīng)作為制度廉潔性評(píng)估的重點(diǎn)對(duì)象。

（二）制度廉潔性評(píng)估的內(nèi)容需要拓展。評(píng)估內(nèi)容，即評(píng)什么。加強(qiáng)制度廉潔性評(píng)估工作，需要對(duì)廉潔性作出明確界定。但制度廉潔性的概念還不甚明確，評(píng)估的內(nèi)容非常廣泛。中央紀(jì)委《關(guān)于開展制度廉潔性評(píng)估試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》、省紀(jì)委《關(guān)于開展制度廉潔性評(píng)估試點(diǎn)工作的意見》，將制度廉潔性評(píng)估內(nèi)容確定為，制度的廉潔性、制度的合法性、制度是否存在利益沖突以及制度的科學(xué)性，這也是各地普遍采用的評(píng)估框架。從廣義上講，制度評(píng)估應(yīng)包括廉潔性、科學(xué)性、合法性等，廉潔性不是其他內(nèi)容的上位概念。但從各地實(shí)踐看，有的上下位內(nèi)容并列，概念外延和內(nèi)涵含混不清，給評(píng)估工作造成一些障礙，需要進(jìn)一步厘清概念，科學(xué)界定評(píng)估內(nèi)容。市認(rèn)為，基層廉潔性評(píng)估定位不宜過于宏觀，內(nèi)容不宜過于寬泛，不應(yīng)超出嚴(yán)格意義上的廉潔范疇。另外，除科學(xué)性評(píng)估、合法性評(píng)估、廉潔性評(píng)估等內(nèi)容外，還應(yīng)增加民主性評(píng)估和效能性評(píng)估。所謂民主性，是指是否體現(xiàn)民主和民意，是否體現(xiàn)群眾的意愿和利益要求，涉及群眾利益的重大事項(xiàng)是否征求和聽取群眾意見。基層政府及部門，處于直接面對(duì)群眾的“第一線”，文件內(nèi)容與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，針對(duì)性更強(qiáng)、更具體。因此，必須廣泛征求群眾意見，充分尊重群眾意愿。只有這樣，才能減少執(zhí)行中的困難和阻力，將各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，這是制度廉潔性評(píng)估的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。所謂效能性，是指是否體現(xiàn)高效率、高質(zhì)量，是否違規(guī)違法增加或變相增加工作環(huán)節(jié)和程序，是否違規(guī)延長(zhǎng)辦事時(shí)限等。當(dāng)前，政府部門單位不同程度地存在推諉扯皮、效率低下問題，如在行政審批工作中，有的部門從自身利益出發(fā)，私自增加前置審批條件；有的審批時(shí)限設(shè)置過長(zhǎng)，等等。因此，效能性評(píng)估也應(yīng)是廉潔性評(píng)估的應(yīng)有之義。

（三）制度廉潔性評(píng)估的重點(diǎn)需要細(xì)化。制度廉潔性評(píng)估的重點(diǎn)是什么，各級(jí)普遍確定為利益沖突。但對(duì)基層來講，市認(rèn)為，更核心的應(yīng)是利益輸送。利益沖突，是指在公共行政過程中，發(fā)生私人、部門利益與公共責(zé)任相沖突的情境和行為，主要是部門與部門之間的沖突、個(gè)人與公共利益的沖突、群體之間的沖突三種形式。具體表現(xiàn)為，隱藏著地方或部門利益；存在部門權(quán)力重疊；存在權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的明顯傾斜，即利益輸送；存在模糊職責(zé)和減免公共職責(zé)，謀取權(quán)力便利；存在不正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)利益傾向和不合理的社會(huì)利益安排等。在實(shí)踐中，部門單位或系統(tǒng)之間的利益沖突，大多來源于上層的制度設(shè)計(jì)，如部門單位出臺(tái)的一些規(guī)章制度，本身就是按照上級(jí)文件部署要求執(zhí)行的，作為地市及以下層面評(píng)估機(jī)構(gòu)，受審查的權(quán)限限制，難以糾正和防止這類利益沖突。在基層，利益沖突的主要問題是個(gè)人與公共利益的沖突，突出表現(xiàn)為權(quán)力尋租和利益輸送。如，備受社會(huì)關(guān)注的選人用人工作，政府主管部門在職位設(shè)置、專業(yè)要求等方面，擁有較大的自主權(quán)，為權(quán)力尋租和利益輸送留下了空間，容易產(chǎn)生不公平、不公正。招標(biāo)、招考中，任意圈定范圍、量身定制等不良現(xiàn)象，層出不窮，“十級(jí)古箏”、“八級(jí)英語(yǔ)”、“籃球特長(zhǎng)”等不一而足。對(duì)此，群眾反感，社會(huì)影響惡劣，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。再如，群眾反映強(qiáng)烈的“看病貴”問題，現(xiàn)在藥品普遍經(jīng)過招標(biāo)采購(gòu)，藥價(jià)卻居高不下，因?yàn)樗幤返纳a(chǎn)、銷售、采購(gòu)、招標(biāo)、開單等環(huán)節(jié)，隱藏著一條巨大的利益輸送鏈條。正如其業(yè)內(nèi)人士所說，給藥品定個(gè)高價(jià)很簡(jiǎn)單，只要公關(guān)一下物價(jià)主管部門就可以。這里“公關(guān)”就是明顯的利益輸送。類似這樣的一些簡(jiǎn)章、公告、招標(biāo)文件堂而皇之出臺(tái)，不僅對(duì)社會(huì)造成極大的不公，也最容易滋生腐敗。因此，需要把審查權(quán)力尋租和利益輸送，作為制度廉潔性評(píng)估的重中之重，認(rèn)真審查和堵塞制度設(shè)置上的漏洞，壓縮權(quán)力尋租的空間，切斷非法利益輸送鏈條，最大限度地降低權(quán)力濫用的可能性。

根據(jù)市委辦公室、市政府辦公室《印發(fā)〈關(guān)于開展制度廉潔性評(píng)估試點(diǎn)工作的實(shí)施方案〉的通知》精神，為使市供銷社制度廉潔性評(píng)估工作扎實(shí)有效開展，特制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

按照中央和省、市關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的要求，結(jié)合供銷社工作實(shí)際，積極探索有效預(yù)防腐敗的措施和辦法，把預(yù)防腐敗的要求落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制各個(gè)環(huán)節(jié)，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和防止利益沖突為重點(diǎn)，圍繞制度建設(shè)認(rèn)真組織開展廉潔性評(píng)估，努力從制度層面鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。通過開展制度廉潔性評(píng)估，全面糾正制度本身存在的問題，有效降低制度的廉政風(fēng)險(xiǎn)，形成有效預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為實(shí)施黃藍(lán)兩大國(guó)家戰(zhàn)略及供銷事業(yè)健康快速發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

二、評(píng)估對(duì)象

主要是2007年以來公布實(shí)施的現(xiàn)行有效和起草制定中的規(guī)范性文件。涉及行政審批、行政執(zhí)法、人事等權(quán)力相對(duì)集中的，涉及腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在查處違紀(jì)違法案件中發(fā)現(xiàn)制度存在缺陷和問題的，以及與人財(cái)物管理使用改革措施有關(guān)的，要作為評(píng)估重點(diǎn)。

三、評(píng)估內(nèi)容

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照權(quán)力配置科學(xué)、界限明確、行使依法、運(yùn)行公開的要求，堅(jiān)持內(nèi)部自評(píng)與第三方評(píng)估相結(jié)合，組織評(píng)審與專家評(píng)估相促進(jìn)，日常性全面審查與專項(xiàng)性重點(diǎn)審查相統(tǒng)一，緊緊圍繞建立健全反腐倡廉制度體系，認(rèn)真查找和防范我局規(guī)范性文件中存在的廉潔性風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)從制度上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，努力建設(shè)廉潔質(zhì)監(jiān)，為加快科學(xué)質(zhì)監(jiān)、和諧質(zhì)監(jiān)、廉潔質(zhì)監(jiān)提供有力保證。

二、評(píng)估范圍和評(píng)估主體

（一）評(píng)估范圍

對(duì)起草制定中的以政府或政府部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件，先評(píng)估后出臺(tái)。對(duì)已頒布實(shí)施的以政府或政府部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件，結(jié)合清理規(guī)范行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)工作，開展重點(diǎn)評(píng)估。

（二）評(píng)估主體

1.高校廉潔文化評(píng)估指標(biāo)概述

中華民族自古以來就有“廉”的美德。新中國(guó)成立以來，黨中央更是一貫高度注重廉政建設(shè)，把“廉”擺在一個(gè)重要的高度。所謂“廉潔文化”，即關(guān)于“廉”的理念和方法的總和。它不僅僅是要求人們踐行“廉”，還要求人們?cè)趦?nèi)心里建立起關(guān)于“廉”的信念，處處用“廉”來約束自己，從而使“廉”成為一種普遍的風(fēng)氣，讓人們都能夠受到這種風(fēng)氣的感染和熏陶，去自覺自愿地恪守“廉”。

2.高校廉潔文化評(píng)估指標(biāo)的關(guān)鍵要素

總的來說，高校校園廉潔文化建設(shè)要構(gòu)建長(zhǎng)效工作機(jī)制,拓展廉潔文化建設(shè)輻射范圍,將廉潔文化建設(shè)融入學(xué)校工作[2]。具體來講，高校廉潔文化評(píng)估指標(biāo)的關(guān)鍵要素體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：2.1長(zhǎng)久性。如果說在過去幾年，關(guān)于反腐倡廉斗爭(zhēng)還處于“治標(biāo)”的狀態(tài)，那么如今的反腐倡廉斗爭(zhēng)則進(jìn)入了“治本”的狀態(tài)，要求我們要努力進(jìn)行“治本”機(jī)制的構(gòu)建。具體對(duì)于高校廉潔文化的評(píng)估而言，其評(píng)估指標(biāo)必須要充分滿足長(zhǎng)久性的要求，也就是說，它必須如同“疫苗”一般，長(zhǎng)久性地保持高校的廉潔性，最大程度上克服貪污腐敗的發(fā)生。否則，如果廉潔文化指標(biāo)不具備長(zhǎng)久性的話，那么高校的反腐倡廉難免會(huì)淪為“一陣風(fēng)”，淪為階段性的動(dòng)作。等“風(fēng)頭”過去，貪污腐敗又重新抬頭。這顯然是有悖于黨中央的文件精神的。2.2全面和準(zhǔn)確。高校廉潔文化的評(píng)估指標(biāo)，還必須做到全面和準(zhǔn)確，才能夠符合反腐倡廉的需要。而全面性則意味著高校廉潔文化的評(píng)估必須實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，不留“死角”，從招生，基建，財(cái)務(wù)管理，總務(wù)管理等多個(gè)角度來進(jìn)行評(píng)估。尤其是對(duì)于那些重要的概念，必須進(jìn)行合理而明晰的規(guī)定，設(shè)置相關(guān)的框架。對(duì)于所牽涉的指標(biāo)元素,要盡量涵蓋,保證其全面性。在指標(biāo)的計(jì)算上面既要全面，又要力圖繁瑣，基于定時(shí)定量的思路來有效地進(jìn)行對(duì)高校廉潔文化的客觀反饋，讓高校廉潔文化能夠得到最準(zhǔn)確的評(píng)估。2.3系統(tǒng)性。高校廉潔文化的評(píng)估指標(biāo)，還必須做到以系統(tǒng)原則為導(dǎo)向，同時(shí)還要滿足體系不同元素之間的整體性。反之，如果指標(biāo)體系過于冗長(zhǎng)和復(fù)雜，那么反而不利于對(duì)于高校廉潔文化的客觀反饋。同時(shí)，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)還要建立起相關(guān)的規(guī)范，綜合考慮到整個(gè)指標(biāo)體系各個(gè)指標(biāo)元素的內(nèi)在練習(xí)于協(xié)調(diào)統(tǒng)一，尤其是要讓不同的指標(biāo)都能夠清晰地體現(xiàn)出高校的廉潔狀況，力圖不同指標(biāo)之間出現(xiàn)的模糊不清的狀況。2.4可控性。關(guān)于廉潔文化的構(gòu)建，一方面要求相關(guān)人員尤其是管理人員做到“自律”，另一方面則要求開展對(duì)于相關(guān)人員尤其是管理人員的有效監(jiān)督。這就意味著相關(guān)指標(biāo)也要能夠客觀地體現(xiàn)出高校在不同部門，不同系統(tǒng)當(dāng)中地相關(guān)信息數(shù)據(jù)來。然后我們才能夠基于這些信息數(shù)據(jù)，來對(duì)于政策措施不斷進(jìn)行完善，然后將政策措施實(shí)施前后的效果進(jìn)行對(duì)比，再進(jìn)一步對(duì)于政策措施進(jìn)行修正，從而使高校的廉潔狀況進(jìn)一步得到有效鞏固。

3.高校廉潔文化評(píng)估指標(biāo)構(gòu)建的關(guān)鍵點(diǎn)

3.1強(qiáng)化宣傳機(jī)制。宣傳機(jī)制是我黨用以制勝的一大“法寶”。關(guān)于廉潔文化，更是要充分地運(yùn)用宣傳這個(gè)“法寶”，不斷地強(qiáng)化宣傳，把“廉”深刻地植入師生的腦海當(dāng)中。對(duì)此，我們就要最大程度地運(yùn)用線上和線下這兩大資源。在線上，我們可以通過高校官網(wǎng)，以及微信公眾號(hào)和微博等移動(dòng)平臺(tái)，來進(jìn)行關(guān)于“廉”方面的宣傳。在線下，我們則可以通過宣傳海報(bào)等方式，來進(jìn)行關(guān)于“廉”方面的宣傳。3.2強(qiáng)化制度建設(shè)。制度建設(shè)是防止腐敗，構(gòu)建廉政文化的一個(gè)關(guān)鍵要素。通過強(qiáng)化制度建設(shè)，我們可以保障高校反腐倡廉高效化、科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。比如在人才引進(jìn)，財(cái)務(wù)管理，招生管理，后勤管理等方面，都要實(shí)現(xiàn)制度化。一方面，要不斷地堅(jiān)持并深化黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這一管理機(jī)制，凡涉及到人財(cái)物等方面的重大事項(xiàng)，必須恪守民主集中制，由黨委集體進(jìn)行討論，在此基礎(chǔ)上由校長(zhǎng)及班子成員具體落實(shí)。尤其是要恪守黨管干部這個(gè)重要原則。對(duì)于一些事關(guān)“要害”的中層干部崗位，如人事處長(zhǎng)，財(cái)務(wù)處長(zhǎng)，招生處長(zhǎng)等，為了避免其因長(zhǎng)期任職形成“山頭”而導(dǎo)致貪污腐敗，我們需要對(duì)這些職務(wù)的任期進(jìn)行一定的限制，并進(jìn)行一定的輪崗機(jī)制。另一方面，還要采取相關(guān)的機(jī)制，確報(bào)高校在陽(yáng)光下運(yùn)作。要通過行之有效的校務(wù)公開制度，讓招聘錄用，干部任免，重大項(xiàng)目招投標(biāo)，審計(jì)等重要事項(xiàng)能夠得到公開，確保師生的知情權(quán)，避免貪污腐敗的產(chǎn)生。3.3強(qiáng)化獎(jiǎng)懲機(jī)制。有效的廉政獎(jiǎng)懲機(jī)制，是對(duì)于廉潔文化的重要保障。所以我們應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化關(guān)于廉潔方面的獎(jiǎng)懲機(jī)制。具體來說，就是要讓廉者上，貪者懲。讓廉潔奉公者不吃虧，讓違法亂紀(jì)者能夠得到其應(yīng)有的代價(jià)，做到有錯(cuò)必究,有功必賞。結(jié)束語(yǔ)高校廉潔文化的評(píng)估指標(biāo)構(gòu)建，是確保反腐倡廉斗爭(zhēng)在高校的有效落實(shí)，確保高校能夠廉潔高效，在陽(yáng)光下運(yùn)行的一種重要措施。對(duì)此，我們需要從長(zhǎng)久性，全面和準(zhǔn)確，系統(tǒng)性與可控性這幾個(gè)方面入手，來構(gòu)建高校廉潔文化的評(píng)估指標(biāo)。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

通過開展“制度廉評(píng)”工作，我局將全面查擺和糾正制度在依法合規(guī)、權(quán)力配置、自由裁量、運(yùn)行程序、監(jiān)督制約等方面的問題，有效降低制度廉政風(fēng)險(xiǎn)，不斷深化規(guī)律性認(rèn)識(shí)，逐步形成制度廉潔性評(píng)估工作長(zhǎng)效機(jī)制。

二、評(píng)估對(duì)象和評(píng)估內(nèi)容

（一）評(píng)估對(duì)象及評(píng)估重點(diǎn)

評(píng)估對(duì)象：1、我局起草制定中的以市政府名義印發(fā)的規(guī)范性文件；2、我局起草制定中的規(guī)范性文件；3、已頒布實(shí)施的我局代擬以市政府名義印發(fā)的規(guī)范性文件；4、已頒布實(shí)施的我局印發(fā)的規(guī)范性文件；

評(píng)估重點(diǎn)：涉及我局行政審批和服務(wù)、行政處罰、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制、項(xiàng)目和資金管理、備案管理以及紀(jì)律懲戒等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，推動(dòng)制度廉潔性評(píng)估工作順利有序開展，根據(jù)市委市政府《關(guān)于開展制度廉潔性評(píng)估工作的實(shí)施方案》文件要求，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省、市關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的要求，積極探索有效預(yù)防腐敗的措施和辦法，把預(yù)防腐敗的要求落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制各個(gè)環(huán)節(jié)，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和防止利益沖突為重點(diǎn)，圍繞制度建設(shè)認(rèn)真組織開展廉潔性評(píng)估，努力從制度層面鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。通過開展制度廉潔性評(píng)估，全面糾正制度本身存在的問題，有效降低制度的廉政風(fēng)險(xiǎn)，形成有效預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為實(shí)施黃藍(lán)兩大國(guó)家戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

二、評(píng)估對(duì)象

我辦2007年以來公布實(shí)施的現(xiàn)行有效和起草制定中的規(guī)范性文件，以及2007年以前制定實(shí)施、現(xiàn)行有效但公民、法人或者其他組織認(rèn)為存在廉潔性問題的規(guī)范性文件。規(guī)范性文件是指市政府及市直有關(guān)部門、單位以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，依照法定權(quán)限和程序公布實(shí)施的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力的意見、規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、公告、通告、通知、簡(jiǎn)章等文件的總稱。單位內(nèi)部工作制度不列入評(píng)估范圍。

三、評(píng)估內(nèi)容

為了進(jìn)一步加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，加大源頭治理力度，促進(jìn)黨風(fēng)廉政和反腐倡廉建設(shè)，結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，現(xiàn)就我局建立制度廉潔性評(píng)估機(jī)制提出如下實(shí)施意見。

一、評(píng)估范圍

全局范圍（含局屬單位）涉及人、財(cái)、物的管理制度。重點(diǎn)是財(cái)政政策的制定、財(cái)政資金使用的管理監(jiān)督辦法。開展制度廉潔性評(píng)估重要決策事項(xiàng)包括：

（一）社會(huì)關(guān)注、關(guān)系廣大人民群眾切身利益的重大財(cái)政專項(xiàng)資金立項(xiàng)；

（二）涉及改善民生和支持發(fā)展的各類資金管理使用辦法；

（三）機(jī)構(gòu)改革、人員調(diào)整、獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒等重大事項(xiàng)；

為了進(jìn)一步鞏固反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年、鞏固年、執(zhí)行年活動(dòng)成果，更好地推進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)，服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)縣紀(jì)委《關(guān)于在全縣開展反腐倡廉制度建設(shè)“回頭看”活動(dòng)的實(shí)施意見的通知》（東紀(jì)發(fā)〔2011〕42號(hào)）精神，決定于2011年5月至12月底，在全縣衛(wèi)生系統(tǒng)開展反腐倡廉制度建設(shè)“回頭看”活動(dòng)。

一、總體要求和工作目標(biāo)

近年來，我縣衛(wèi)生系統(tǒng)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)踐中，高度重視和大力加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，先后開展了反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年、鞏固年、執(zhí)行年活動(dòng)，初步構(gòu)建了反腐倡廉制度體系，對(duì)于強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上預(yù)防腐敗起到了積極作用。但與反腐倡廉建設(shè)客觀要求相比，制度體系還不夠完備，制度意識(shí)還有待增強(qiáng)，制度落實(shí)還缺乏剛性。有的創(chuàng)新舉措還沒有形成制度，缺乏穩(wěn)定性；有的制度缺乏配套和細(xì)化措施，缺乏操作性；有的制度之間相互矛盾，相互銜接不夠；特別是權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)領(lǐng)域的制度建設(shè)，社會(huì)和人民群眾仍然高度關(guān)注等等。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)必須常抓不懈的一個(gè)重大課題。

總書記在中紀(jì)委十七屆六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)提出，要按照內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的要求，完善反腐倡廉制度體系，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)制度建設(shè)，是貫徹落實(shí)反腐倡廉戰(zhàn)略方針的重大舉措，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的核心內(nèi)容，是從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的治本之策。各單位要從政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性和必要性，把反腐倡廉制度建設(shè)“回頭看”活動(dòng)擺上更加突出的位置，作為貫穿今年衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的重要工作和深入開展“以人為本、執(zhí)政為民”活動(dòng)的重要內(nèi)容，努力形成“內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用”的反腐倡廉制度體系，為進(jìn)一步深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供有力的制度保障。

開展衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)“回頭看”活動(dòng)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《縣懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)2008－2012年工作意見》（東發(fā)〔2008〕14號(hào)），堅(jiān)持以規(guī)范權(quán)力為核心，圍繞制約發(fā)展、影響民生及腐敗易發(fā)多發(fā)等權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行集中剖析，建立健全規(guī)章制度，全面實(shí)行流程制約、分權(quán)制約、風(fēng)險(xiǎn)制約和問責(zé)制約，著力構(gòu)建科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，努力從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生。

開展衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)“回頭看”活動(dòng)，要達(dá)到以下目標(biāo)：

為了進(jìn)一步鞏固反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年、鞏固年、執(zhí)行年活動(dòng)成果，更好地推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)市紀(jì)委、市監(jiān)察局《〈關(guān)于在全市開展反腐倡廉制度建設(shè)“回頭看”活動(dòng)的實(shí)施意見〉的通知》精神，決定于2011年5月至12月底，在我局開展反腐倡廉制度建設(shè)“回頭看”活動(dòng)。現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求和工作目標(biāo)

近年來，我縣在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)踐中，高度重視和大力加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，先后開展了反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年、鞏固年、執(zhí)行年活動(dòng)，初步構(gòu)建了反腐倡廉制度體系，對(duì)于強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上預(yù)防腐敗起到了積極作用。但與反腐倡廉建設(shè)客觀要求相比，制度體系還不夠完備，制度意識(shí)還有待增強(qiáng)，制度落實(shí)還缺乏剛性。有的創(chuàng)新舉措還沒有形成制度，缺乏穩(wěn)定性；有的制度缺乏配套和細(xì)化措施，缺乏操作性；有的制度之間相互矛盾，相互銜接不夠；特別是權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)領(lǐng)域的制度建設(shè)，社會(huì)和人民群眾仍然高度關(guān)注等等。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)必須常抓不懈的一個(gè)重大課題。

總書記在中紀(jì)委十七屆六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)提出，要按照內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的要求，完善反腐倡廉制度體系，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)制度建設(shè)，是貫徹落實(shí)反腐倡廉戰(zhàn)略方針的重大舉措，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的核心內(nèi)容，是從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的治本之策。我局要從政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性和必要性，把反腐倡廉制度建設(shè)“回頭看”活動(dòng)擺上更加突出的位置，作為貫穿今年反腐倡廉建設(shè)的重要工作和深入開展“以人為本、執(zhí)政為民”活動(dòng)的重要內(nèi)容，努力形成“內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用”的反腐倡廉制度體系，為進(jìn)一步深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供有力的制度保障。

開展反腐倡廉制度建設(shè)“回頭看”活動(dòng)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》和《縣懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)2008－2012年工作意見》（東發(fā)〔2008〕14號(hào)），堅(jiān)持以規(guī)范權(quán)力為核心，圍繞制約發(fā)展、影響民生及腐敗易發(fā)多發(fā)等權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行集中剖析，建立健全規(guī)章制度，全面實(shí)行流程制約、分權(quán)制約、風(fēng)險(xiǎn)制約和問責(zé)制約，著力構(gòu)建科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，努力從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生。

開展反腐倡廉制度建設(shè)“回頭看”活動(dòng)，要達(dá)到以下目標(biāo)：

XXX，今年X歲，XX年X月參加稅收工作，共產(chǎn)黨員，先后在基層稅務(wù)所、納稅評(píng)估科等單位工作，現(xiàn)任XX縣XX局稅務(wù)評(píng)估干部。無論是在稅收?qǐng)?zhí)法一線，還是從事稅收評(píng)估管理工作，他都都始終以一名共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，踏踏實(shí)實(shí)做好工作。為人誠(chéng)懇，愛崗敬業(yè)，廉潔勤政，無私奉獻(xiàn)，業(yè)務(wù)精，作風(fēng)硬，自20**年X月?lián)渭{稅評(píng)估科科長(zhǎng)以來，他帶領(lǐng)全科同志，苦抓納稅評(píng)估，堵源截流，分局每年評(píng)估稅款入庫(kù)數(shù)逐年翻番，20**年被評(píng)為優(yōu)秀公務(wù)員。

認(rèn)真學(xué)習(xí)，努力工作，堅(jiān)定信念，是他不懈的追求

XX年X月，他任評(píng)估科干部后，作為共產(chǎn)黨員、稅務(wù)干部的他，深刻地認(rèn)識(shí)到，自己必須做到政治上合格、稅收業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上優(yōu)良才能適應(yīng)不斷發(fā)展的稅收工作需要，切實(shí)擔(dān)負(fù)起自己的工作職責(zé)，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)，不辜負(fù)組織的信任和群眾的厚望。

為此，他利用工作之余，犧牲休閑時(shí)間，堅(jiān)持每天閱讀各類報(bào)刊雜志，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和及時(shí)掌握黨和國(guó)家的路線、方針、政策，特別是鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀，注重自己政治理論水平的提高。并且積極參加分局理論學(xué)習(xí)，做到了內(nèi)容詳實(shí)、筆記心得豐富、調(diào)研文章富有針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性。

工作以來的X年間，工作發(fā)生了幾次變動(dòng)，思想也曾經(jīng)歷了多次的考驗(yàn)，但是，通過扎實(shí)認(rèn)真開展政治理論學(xué)習(xí)，更堅(jiān)定了他愛黨、愛國(guó)的政治信念，更堅(jiān)定了他對(duì)共產(chǎn)主義事業(yè)的信仰，更堅(jiān)定了他對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的深厚感情，對(duì)稅務(wù)工作的無比熱愛！

同時(shí)，他還扎實(shí)抓好稅務(wù)工作業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力用各種新知識(shí)來不斷充實(shí)和提高自己。并帶領(lǐng)全科干部抓好理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，使干部“兩個(gè)素質(zhì)”得到了較大的提高。通過認(rèn)真抓好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，在4周時(shí)間里，他先后通過了經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試，為做好本職工作打下了堅(jiān)實(shí)而卓有成效的基礎(chǔ)。