導(dǎo)語：物價局反腐倡廉制度建設(shè)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了進(jìn)一步鞏固反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年、鞏固年、執(zhí)行年活動成果，更好地推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，根據(jù)市紀(jì)委、市監(jiān)察局《〈關(guān)于在全市開展反腐倡廉制度建設(shè)“回頭看”活動的實施意見〉的通知》精神，決定于2011年5月至12月底，在我局開展反腐倡廉制度建設(shè)“回頭看”活動?，F(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求和工作目標(biāo)

近年來，我縣在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實踐中，高度重視和大力加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，先后開展了反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年、鞏固年、執(zhí)行年活動，初步構(gòu)建了反腐倡廉制度體系，對于強(qiáng)化權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上預(yù)防腐敗起到了積極作用。但與反腐倡廉建設(shè)客觀要求相比，制度體系還不夠完備，制度意識還有待增強(qiáng)，制度落實還缺乏剛性。有的創(chuàng)新舉措還沒有形成制度，缺乏穩(wěn)定性；有的制度缺乏配套和細(xì)化措施，缺乏操作性；有的制度之間相互矛盾，相互銜接不夠；特別是權(quán)力運行重點領(lǐng)域的制度建設(shè)，社會和人民群眾仍然高度關(guān)注等等。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)必須常抓不懈的一個重大課題。

總書記在中紀(jì)委十七屆六次全會上強(qiáng)調(diào)提出，要按照內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的要求，完善反腐倡廉制度體系，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運行程序化和公開透明。堅持以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)制度建設(shè)，是貫徹落實反腐倡廉戰(zhàn)略方針的重大舉措，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的核心內(nèi)容，是從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的治本之策。我局要從政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性和必要性，把反腐倡廉制度建設(shè)“回頭看”活動擺上更加突出的位置，作為貫穿今年反腐倡廉建設(shè)的重要工作和深入開展“以人為本、執(zhí)政為民”活動的重要內(nèi)容，努力形成“內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用”的反腐倡廉制度體系，為進(jìn)一步深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供有力的制度保障。

開展反腐倡廉制度建設(shè)“回頭看”活動的指導(dǎo)思想是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》和《縣懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)2008－2012年工作意見》（東發(fā)〔2008〕14號），堅持以規(guī)范權(quán)力為核心，圍繞制約發(fā)展、影響民生及腐敗易發(fā)多發(fā)等權(quán)力運行的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行集中剖析，建立健全規(guī)章制度，全面實行流程制約、分權(quán)制約、風(fēng)險制約和問責(zé)制約，著力構(gòu)建科學(xué)的權(quán)力運行風(fēng)險防控機(jī)制，努力從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生。

開展反腐倡廉制度建設(shè)“回頭看”活動，要達(dá)到以下目標(biāo)：

（一）制度意識進(jìn)一步增強(qiáng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部對反腐倡廉制度建設(shè)重要性的認(rèn)識進(jìn)一步深化，抓制度建設(shè)的主動性明顯提高。

（二）制度體系進(jìn)一步完善。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點、以制約權(quán)力為核心的反腐倡廉制度體系不斷完善，特別是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)取得新進(jìn)展。

（三）制度建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。制度建設(shè)的觸及領(lǐng)域更加廣泛，覆蓋范圍更加全面，制度在推動懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的作用得到更加有效發(fā)揮。

（四）制度落實機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化。推動制度落實的保障機(jī)制逐步健全，反腐倡廉制度的執(zhí)行力進(jìn)一步加大，貫徹執(zhí)行制度的自覺性明顯增強(qiáng)。

二、工作內(nèi)容及任務(wù)

（一）廉政風(fēng)險防控管理“回頭看”（5月至7月）

主要從查找廉政風(fēng)險、評估風(fēng)險等級、完善防控措施、考核防控效果等四個方面，開展廉政風(fēng)險防控管理“回頭看”活動。

查找廉政風(fēng)險。要從崗位職責(zé)風(fēng)險、單位（部門）職能風(fēng)險、制度機(jī)制風(fēng)險入手，對已經(jīng)找出的風(fēng)險點進(jìn)行排查，分析風(fēng)險點排查是否準(zhǔn)確、全面。

評估風(fēng)險等級。要根據(jù)風(fēng)險損失和危害程度的大小、發(fā)生幾率高低、廉政風(fēng)險點所處崗位及科室、單位在全局中所占位置的分量等因素，查看是否突出了重點領(lǐng)域、重點部門、重點環(huán)節(jié)和重點風(fēng)險，是否明確了重點防范責(zé)任主體。

完善防控措施。主要查看是否建立健全廉政風(fēng)險前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機(jī)制、后期處置辦法等。

考核防控效果。主要查看是否通過專項檢查、社會評議等方式，對廉政風(fēng)險防范各項措施的落實情況開展考核評估，以及考核結(jié)果運用情況。

廉政風(fēng)險防控管理工作“回頭看”必須做到三個到位。

一是確保風(fēng)險點審查到位。個人要根據(jù)各自的工作特點、任務(wù)、職責(zé)，對已經(jīng)排查出的個人廉政風(fēng)險點進(jìn)行梳理、完善、調(diào)整；內(nèi)設(shè)科（室）要在個人查找風(fēng)險點的基礎(chǔ)上，對本科（室）的廉政與監(jiān)管風(fēng)險點進(jìn)行深入剖析，正確評估風(fēng)險等級。

二是確保防控措施到位。要對已經(jīng)整理出的廉政與監(jiān)管風(fēng)險點防范措施進(jìn)行再次梳理調(diào)整，對一些制度在實際工作中操作性不夠強(qiáng)，需進(jìn)一步細(xì)化的，須加快完善；對一些經(jīng)過實踐證明，有利于防控風(fēng)險的做法需要上升為制度規(guī)范的，須逐步建立健全。

三是確保評估考核到位。要建立和完善廉政風(fēng)險防控管理考核制度，抓好廉政風(fēng)險防控各項措施落實情況的考核評估工作，把廉政風(fēng)險防控管理工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部年度考核、工作目標(biāo)考核的一項重要內(nèi)容。

要將排查的崗位、內(nèi)設(shè)科（室）、單位廉政“風(fēng)險點”，以及制定的防范管理措施，于7月20日前匯編成冊，建立廉政風(fēng)險目錄，在一定范圍內(nèi)公開，并于8月10日前連同廉政風(fēng)險防控管理“回頭看”活動進(jìn)展情況報縣制度辦。

（二）推進(jìn)制度建設(shè)情況“回頭看”（8月至12月）

認(rèn)真總結(jié)分析制度建設(shè)情況，查找薄弱環(huán)節(jié)，在繼續(xù)抓好制度的清理、完善、創(chuàng)新和執(zhí)行的同時，突出抓好以下三個方面重點：

一是開展制度廉潔性評估。將制度廉潔性評估工作貫穿于制度調(diào)研立項、起草制定、科學(xué)論證、實施運行等各個環(huán)節(jié)。

評估重點：規(guī)范性文件中涉及行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)、資金使用權(quán)等權(quán)力相對集中的內(nèi)容；涉及腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)；公民、法人或者其他組織認(rèn)為存在廉潔性問題的內(nèi)容；在查處違法違紀(jì)案件中發(fā)現(xiàn)制度存在缺陷的、以及與人財物管理使用改革措施有關(guān)的內(nèi)容。

評估內(nèi)容主要包括：是否符合中央、省、市、縣關(guān)于反腐倡廉建設(shè)各項工作部署的要求；是否落實了將預(yù)防腐敗貫穿于制度建設(shè)之中的規(guī)定；是否存在違法違規(guī)擴(kuò)張權(quán)力、減免責(zé)任，增減公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的情況；是否存在謀取不正當(dāng)利益、或者與公共利益或不同利益群體之間沖突的情況；設(shè)置的自由裁量事項是否合理和必要，自由裁量幅度是否適當(dāng)?shù)?；評估權(quán)力的配置是否合理，監(jiān)督制約措施是否有效；相關(guān)程序的設(shè)計是否科學(xué)規(guī)范、公開透明、便民高效；涉及群眾利益的重大事項是否經(jīng)過必要的論證、聽證和聽取意見；責(zé)任追究的機(jī)制是否健全等。

制度廉潔性評估工作是一項全新的工作。要認(rèn)真制定實施方案，堅持邊實踐、邊探索、邊完善，深入研究開展制度評估工作的特點和規(guī)律，逐步完善制度評估的措施和辦法，不斷把制度評估引向深入，努力構(gòu)建制度廉潔性評估長效機(jī)制，保證制度在頒布實施前符合廉潔性要求，切實減少腐敗發(fā)生的幾率，使制度廉潔性審查走上規(guī)范化、法制化、常態(tài)化的軌道。

二是探索反腐倡廉“制度+科技”路徑。要把制約權(quán)力作為推進(jìn)反腐倡廉“制度+科技”的根本出發(fā)點，完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機(jī)制，保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運行。要增強(qiáng)權(quán)力配置的科學(xué)性，對決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)進(jìn)行科學(xué)分解和合理配置，使每一項權(quán)力邊界更加清晰、權(quán)限更加明確。要增加權(quán)力行使的透明度，在權(quán)限設(shè)置時注重內(nèi)容公開，在權(quán)力運作時注重流程公開，并通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，大力推進(jìn)網(wǎng)上信息公開。要規(guī)范權(quán)力運作的程序化，把權(quán)力運行的全過程在計算機(jī)信息系統(tǒng)中進(jìn)行流程再造，細(xì)化和固化各個環(huán)節(jié)。

三是深入總結(jié)推廣制度創(chuàng)新成果。要深入總結(jié)推廣近年來制度創(chuàng)新成果，如“開門預(yù)算”、“開門‘三定’”、“開門選人”等。要以推廣制度創(chuàng)新成果為契機(jī)，繼續(xù)深化行政管理體制、干部人事制度、司法體制和工作機(jī)制改革。

三、工作要求

（一）深入動員，明確責(zé)任。要進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，按照《實施意見》要求，結(jié)合自身實際，突出工作重點，制定具體方案，精心組織實施。要通過深入的動員發(fā)動，組織黨員干部主動參與，積極作為。落實責(zé)任分工，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

（二）體現(xiàn)特色，分層推進(jìn)。要堅持從實際出發(fā)，根據(jù)不同層面的特點分層、分類開展“回頭看”活動?？h直層面要突出探索廉政風(fēng)險防范管理、制度廉潔性評估、“制度+科技”防腐路徑三方面工作，加強(qiáng)對本系統(tǒng)、本行業(yè)“回頭看”活動的指導(dǎo)，做到上下一致，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（三）統(tǒng)籌兼顧，搞好結(jié)合。一是鞏固和深化相結(jié)合。把近年來我局反腐倡廉制度建設(shè)特別是制度創(chuàng)新方面的做法總結(jié)好，大力宣傳制度建設(shè)成果，營造執(zhí)行制度良好氛圍，使制度建設(shè)不斷拓展、不斷深化。二是重點和全面相結(jié)合。在全面推進(jìn)制度建設(shè)的同時，要抓好事關(guān)全局的重點制度建設(shè)，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、齊抓共建的工作局面。三是廉政建設(shè)和效能建設(shè)相結(jié)合。通過廉政建設(shè)促進(jìn)效能提速、環(huán)境優(yōu)化和勤政水平，通過效能建設(shè)進(jìn)一步鞏固廉政建設(shè)成果。四是制度建設(shè)和改革創(chuàng)新相結(jié)合。把改革創(chuàng)新的成果及時轉(zhuǎn)化為制度，以制度建設(shè)鞏固改革成果。五是制度的制定、完善和督查、執(zhí)行相結(jié)合，確保制度作用的長效發(fā)揮，真正形成用制度管權(quán)、管人、管財、管物、管事的體制機(jī)制。

（四）完善機(jī)制，注重實效。反腐倡廉制度建設(shè)“回頭看”活動必須真正在解決實際問題上下功夫，努力取得看得見、管長遠(yuǎn)的實際效果。要把是否堵塞了制度漏洞、促進(jìn)了制度落實、推動了工作開展作為檢驗制度建設(shè)“回頭看”活動成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，切忌搞形式、走過場。