女士們、先生們，各位朋友：

早上好！

很高興有機(jī)會(huì)參加20*中國(guó)糧油市場(chǎng)展望會(huì)，和大家一起探討中國(guó)糧油市場(chǎng)情況。下面，我簡(jiǎn)要介紹一下當(dāng)前我國(guó)糧食供需形勢(shì)和國(guó)家近期采取的調(diào)控措施。

一、當(dāng)前糧食供需基本情況

（一）糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展

20*年以來(lái)國(guó)家采取了一系列扶持糧食生產(chǎn)發(fā)展的政策措施,取消農(nóng)業(yè)稅，逐年加大糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模，對(duì)重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了較快的恢復(fù)性增長(zhǎng),糧食產(chǎn)需形勢(shì)得到明顯改善。20*年，我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)10030億斤，比2003年增產(chǎn)1417億斤，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)4年增產(chǎn)。糧食產(chǎn)需缺口由2003年的1000多億斤縮小到300億斤以內(nèi)，糧食產(chǎn)不足需的矛盾大大緩解。從區(qū)域看，糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)較多，糧食生產(chǎn)進(jìn)一步向糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中；從品種看，小麥和稻谷等口糧品種增產(chǎn)較多，優(yōu)質(zhì)品種種植面積和產(chǎn)量穩(wěn)步提高。20*年國(guó)家繼續(xù)鞏固、完善、強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，有利于糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。按正常年景測(cè)算，預(yù)計(jì)20*年我國(guó)糧食產(chǎn)量將保持10000億斤左右。從小麥主產(chǎn)區(qū)看，20*年播種面積穩(wěn)中有增，目前長(zhǎng)勢(shì)良好，小麥連續(xù)五年增產(chǎn)是有可能的。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，辦事處，市政府有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、鐵道部、商務(wù)部、國(guó)家糧食局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好糧油市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定工作的通知》（發(fā)改電［］184號(hào)）精神，根據(jù)省、襄樊市統(tǒng)一安排部署，現(xiàn)就認(rèn)真做好我市糧油市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

經(jīng)市人民政府同意，成立老河口市糧油市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（人員名單附后，以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市糧油市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定工作。相關(guān)單位職責(zé)如下：

發(fā)改、糧食部門負(fù)責(zé)收集掌握全市及國(guó)內(nèi)外有關(guān)糧食供求信息，分析預(yù)測(cè)市場(chǎng)行情，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組提出預(yù)警意見(jiàn)，組織實(shí)施應(yīng)急糧食的采購(gòu)、加工、調(diào)運(yùn)和銷售工作。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核、撥付本級(jí)糧油應(yīng)急供應(yīng)所需差價(jià)和合理費(fèi)用。

一、當(dāng)前糧食供需基本情況

（一）糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展

2004年以來(lái)國(guó)家采取了一系列扶持糧食生產(chǎn)發(fā)展的政策措施,取消農(nóng)業(yè)稅，逐年加大糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模，對(duì)重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了較快的恢復(fù)性增長(zhǎng),糧食產(chǎn)需形勢(shì)得到明顯改善。2007年，我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)10030億斤，比2003年增產(chǎn)1417億斤，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)4年增產(chǎn)。糧食產(chǎn)需缺口由2003年的1000多億斤縮小到300億斤以內(nèi)，糧食產(chǎn)不足需的矛盾大大緩解。從區(qū)域看，糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)較多，糧食生產(chǎn)進(jìn)一步向糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中；從品種看，小麥和稻谷等口糧品種增產(chǎn)較多，優(yōu)質(zhì)品種種植面積和產(chǎn)量穩(wěn)步提高。2008年國(guó)家繼續(xù)鞏固、完善、強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，有利于糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。按正常年景測(cè)算，預(yù)計(jì)2008年我國(guó)糧食產(chǎn)量將保持10000億斤左右。從小麥主產(chǎn)區(qū)看，2008年播種面積穩(wěn)中有增，目前長(zhǎng)勢(shì)良好，小麥連續(xù)五年增產(chǎn)是有可能的。

（二）糧食需求平穩(wěn)增加

過(guò)去幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，糧食消費(fèi)繼續(xù)平穩(wěn)增加，但增速趨緩。預(yù)計(jì)2007年我國(guó)糧食消費(fèi)量在10250億斤左右，當(dāng)年產(chǎn)需缺口約220億斤左右。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，城鄉(xiāng)居民口糧消費(fèi)基本平穩(wěn)，大致在5300億斤左右；由于肉蛋奶等動(dòng)物性食品的需求增長(zhǎng)較快，帶動(dòng)了飼料用糧的穩(wěn)步增長(zhǎng)，近年來(lái)我國(guó)飼料用糧一般在3300億斤左右，約占國(guó)內(nèi)糧食總需求的1/3；在國(guó)際能源價(jià)格不斷上漲的推動(dòng)下，以糧食為原料的深加工業(yè)迅速擴(kuò)張，使工業(yè)用糧在過(guò)去幾年里增長(zhǎng)速度較快，超過(guò)了飼料用糧的增長(zhǎng)速度，但在國(guó)家政策調(diào)控下工業(yè)用糧增速得到了有效控制，目前工業(yè)用糧大約在1400億斤；種子用糧變化不大，穩(wěn)定在230億斤左右。從品種結(jié)構(gòu)上看，小麥和稻谷作為主要口糧品種，消費(fèi)相對(duì)穩(wěn)定，玉米消費(fèi)在加工業(yè)和飼料業(yè)的帶動(dòng)下增長(zhǎng)較快，大豆消費(fèi)則快速增長(zhǎng)。從糧食消費(fèi)區(qū)域情況看，隨著農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人數(shù)的不斷增加，農(nóng)村糧食需求總量減少；由于城市化步伐的加快和城鎮(zhèn)人口的增加，城鎮(zhèn)糧食需求增加，城鎮(zhèn)口糧消費(fèi)增加尤其明顯。糧食主銷區(qū)需求繼續(xù)呈緩慢增加的趨勢(shì)，部分糧食主產(chǎn)省在糧食加工業(yè)的帶動(dòng)下，糧食需求也出現(xiàn)較大增長(zhǎng)。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2007年我國(guó)進(jìn)口谷物31億斤，出口谷物206億斤，全年凈出口谷物175億斤。當(dāng)年國(guó)內(nèi)糧食呈供略大于需的形勢(shì)。分品種看：稻谷、小麥、玉米三大品種產(chǎn)需平衡有余。此外，近兩年，我國(guó)油料種植面積減少，產(chǎn)量有所下降，消費(fèi)量繼續(xù)增長(zhǎng)，自給水平較低，缺口全部要靠進(jìn)口彌補(bǔ)。2007年共進(jìn)口大豆616.4億斤。

為了加強(qiáng)糧食市場(chǎng)的調(diào)控，維護(hù)和保證我區(qū)糧油市場(chǎng)正常供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，區(qū)政府決定開(kāi)展保證糧油市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定工作，現(xiàn)制定工作方案如下：

一、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展保證糧油市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定工作，嚴(yán)肅查處轄區(qū)內(nèi)擾亂糧油市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定的案件，曝光違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，形成打擊擾亂糧油市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定的高壓態(tài)勢(shì)，營(yíng)造糧油市場(chǎng)正常供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定的良好環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)保證糧油市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府決定成立糧油市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在糧食分局，具體負(fù)責(zé)糧油市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)日常聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作。

農(nóng)發(fā)行因糧而生、伴糧成長(zhǎng)、隨糧壯大。做好糧食收購(gòu)資金供應(yīng)和管理工作，既是黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，也是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的需要，更是農(nóng)發(fā)行的當(dāng)家產(chǎn)品和最具特色的業(yè)務(wù)。本文試從江西秋糧生產(chǎn)收購(gòu)情況分析視角，結(jié)合形勢(shì)就當(dāng)前如何做好糧棉油業(yè)務(wù)進(jìn)行思考。

一、江西秋糧生產(chǎn)情況及特點(diǎn)

（一）播面及產(chǎn)量略增。江西秋糧生產(chǎn)品種主要是中晚秈稻。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2018年江西省中稻和一季晚稻種植面積為1364.7萬(wàn)畝，二晚種植面積1978.2萬(wàn)畝，中晚稻種植面積合計(jì)3342.9萬(wàn)畝，同比上年增加423萬(wàn)畝，增幅14%。今年中晚稻單產(chǎn)同比上年基本持平，總產(chǎn)量約為280億斤，同比增加36.32億斤；商品量約125億斤，同比增加15億斤，全省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)不斷顯現(xiàn)（見(jiàn)圖一）。（二）種糧成本略見(jiàn)漲。根據(jù)對(duì)全省154余戶種糧農(nóng)戶（其中新型農(nóng)業(yè)主體63戶，傳統(tǒng)小農(nóng)戶91戶）的入戶走訪情況看，2018年農(nóng)資、農(nóng)機(jī)設(shè)備、人工費(fèi)用均有所上漲，種子、田租略有下降，中晚稻種植成本明顯上升（見(jiàn)表一）。對(duì)種糧大戶和自種責(zé)任田的散戶進(jìn)一步細(xì)分，由于新型農(nóng)業(yè)主體更多采用科技手段，農(nóng)機(jī)和其他成本高于散戶，人力成本低于散戶，因此除田租以外的各項(xiàng)成本總體持平。考慮田租因素，散戶種植成本平均為859元/畝，低于大戶約100元/畝。但目前農(nóng)村適齡勞動(dòng)力不足，種植責(zé)任田的多為留守老人，有20%左右出租甚至休耕。（三）優(yōu)糧優(yōu)價(jià)特征明顯。江西省中晚稻全面上市后，市場(chǎng)收購(gòu)發(fā)揮主導(dǎo)作用，多元主體入市積極，收購(gòu)進(jìn)度超過(guò)2017年，優(yōu)質(zhì)品種受到企業(yè)熱捧，優(yōu)糧優(yōu)價(jià)特征明顯。陳糧市場(chǎng)持續(xù)低迷。成品糧油市場(chǎng)供應(yīng)充足，米、面、油價(jià)格保持穩(wěn)定。一是中晚稻市場(chǎng)化收購(gòu)活躍，優(yōu)質(zhì)稻與常規(guī)稻間價(jià)差凸顯。根據(jù)監(jiān)測(cè)顯示，常規(guī)品種，25到30點(diǎn)水分的濕谷送到烘干廠每斤0.9-0.97元，烘干廠烘干后售出價(jià)格在每斤1.1-1.12元，民營(yíng)加工企業(yè)掛牌收購(gòu)價(jià)格每斤1.15-1.25元。優(yōu)質(zhì)品種，普遍在每斤1.3元以上，黃華占每斤1.3-1.4元，萬(wàn)象優(yōu)華粘1.52-1.53元，美香粘1.7元左右，鄱陽(yáng)金田米業(yè)訂單收購(gòu)香油粘價(jià)格達(dá)每斤2.2元，價(jià)格遠(yuǎn)高于常規(guī)稻。二是陳糧市場(chǎng)成交寥寥，價(jià)格持續(xù)低迷。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2018年12月江西省大宗糧食交易銷售計(jì)劃74.9萬(wàn)噸，僅成交7350噸，比上旬減少5269噸，成交率維持在1%左右。陳糧價(jià)格下跌主要是時(shí)間已近年底，加上江西省可能啟動(dòng)中晚稻托市，各級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)急于完成輪換任務(wù)，糧食輪出價(jià)格進(jìn)一步走低，但市場(chǎng)需求乏力，用糧企業(yè)對(duì)降價(jià)銷售反應(yīng)冷淡。

二、糧食市場(chǎng)化信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展重點(diǎn)

在國(guó)家收儲(chǔ)體制改革加快去庫(kù)存的背景下，依靠政策指令性收儲(chǔ)鞏固農(nóng)發(fā)行主業(yè)的可能性也越來(lái)越小。要鞏固糧食收儲(chǔ)主導(dǎo)銀行地位，就是要牢牢抓住糧食這個(gè)長(zhǎng)期堅(jiān)持而且能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持的業(yè)務(wù)、“保飯碗”的業(yè)務(wù)，為下一步創(chuàng)新發(fā)展贏得時(shí)間和空間。結(jié)合江西實(shí)際，應(yīng)在以下領(lǐng)域發(fā)力：（一）“產(chǎn)”字當(dāng)頭，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力。要大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)支持農(nóng)田排灌設(shè)施、機(jī)耕道路、輸配電設(shè)施和土壤改良等田間工程建設(shè)。著眼于業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，將支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)與國(guó)家耕地保護(hù)與復(fù)墾、耕地占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分利用耕地指標(biāo)交易這一核心資源開(kāi)展業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌支持各類耕地質(zhì)量保護(hù)與提升工程。大力支持糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建工程，以攻關(guān)區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)、特色區(qū)“四區(qū)”建設(shè)為重點(diǎn)，大力推廣糧食優(yōu)質(zhì)品種和資源高效利用綠色生產(chǎn)技術(shù)，推廣節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥新技術(shù)、新機(jī)具，推動(dòng)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。（二）“加”字用招，增強(qiáng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化能力。做強(qiáng)加工核心是要打通糧油由收儲(chǔ)環(huán)節(jié)進(jìn)入加工環(huán)節(jié)，最終進(jìn)入消費(fèi)環(huán)節(jié)的通道。要以糧食加工轉(zhuǎn)化為引擎，拓寬糧源消化渠道，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)，解決糧食的最終出路，達(dá)到保收購(gòu)目的，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。重點(diǎn)是抓住糧油產(chǎn)業(yè)鏈上加工這一核心環(huán)節(jié)，加大對(duì)市場(chǎng)有需求、產(chǎn)品有銷路、生產(chǎn)有效益的加工企業(yè)信貸支持力度，支持加工企業(yè)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購(gòu)，以加工帶流通，以加工促生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷適路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。要重點(diǎn)加大綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品加工支持力度，圍繞實(shí)施“中國(guó)好糧油”行動(dòng)計(jì)劃，支持一批示范市、縣和示范企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，增加多元化、定制化、個(gè)性化產(chǎn)品供給。重點(diǎn)加大主食產(chǎn)業(yè)化支持力度，推進(jìn)米面、玉米、雜糧及薯類主食制品工業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化供應(yīng)，支持開(kāi)發(fā)個(gè)性化功能性主食產(chǎn)品。重點(diǎn)加大糧食精深加工與轉(zhuǎn)化支持力度，對(duì)專用米、專用粉、專用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品以及保健、化工、醫(yī)藥等方面的糧食加工轉(zhuǎn)化，予以重點(diǎn)傾斜支持。（三）“通”字著力，增強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)物流能力。國(guó)家制定了《糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》，加大對(duì)糧食流出通道，港口、鐵路站點(diǎn)等大型糧食物流節(jié)點(diǎn)，以及大型糧食物流園區(qū)建設(shè)，糧運(yùn)流通業(yè)必將迎來(lái)大發(fā)展。要樹(shù)立“大流通”理念，加大對(duì)糧食流通領(lǐng)域的支持和建設(shè)力度。從購(gòu)銷環(huán)節(jié)著手，延伸信貸鏈條，支持地方政府和優(yōu)質(zhì)企業(yè)依托糧食主產(chǎn)區(qū)、特色糧油產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵糧食物流節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，完善現(xiàn)代糧食物流體系。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)銷銜接，支持北糧南運(yùn)和糧油進(jìn)出口等業(yè)務(wù)開(kāi)展。要做活倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)，加大對(duì)政府主導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼還款的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目支持力度，推廣科學(xué)儲(chǔ)糧新技術(shù)。特別是對(duì)《江西省“十三五”綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》中“三縱三橫”的節(jié)點(diǎn)城市，要支持加快糧食物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。做強(qiáng)糧食進(jìn)口業(yè)務(wù)，重點(diǎn)支持國(guó)有大型糧食企業(yè)采取外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)相結(jié)合、貿(mào)易與實(shí)業(yè)相結(jié)合、儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)相結(jié)合等多種經(jīng)營(yíng)模式，利用港口優(yōu)勢(shì)開(kāi)展糧食進(jìn)口。（四）“新”字為本，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值能力。創(chuàng)新支持全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)巧钊胪七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解當(dāng)前糧食總量過(guò)剩、結(jié)構(gòu)性供給不足、流通低效和市場(chǎng)資源錯(cuò)配的關(guān)鍵路徑。要以糧油收儲(chǔ)信貸為基礎(chǔ)，增強(qiáng)對(duì)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈滲透力，延長(zhǎng)信貸服務(wù)鏈，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。要支持發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈，深入推進(jìn)“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”建設(shè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，支持糧食企業(yè)以全產(chǎn)業(yè)鏈提升價(jià)值鏈。支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，依托糧食主產(chǎn)區(qū)、特色糧食產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)，集中支持一批稻谷、小麥、玉米、花生、大豆等產(chǎn)業(yè)集群和臨港加工企業(yè)集群。支持發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動(dòng)糧食企業(yè)建設(shè)糧食公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)線上線下融合，發(fā)展休閑觀光、體驗(yàn)式消費(fèi)等新業(yè)態(tài)。支持加快科技創(chuàng)新，促進(jìn)糧食領(lǐng)軍企業(yè)加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)健康、質(zhì)量安全、節(jié)糧減損、加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、“智慧糧食”等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，加快科技成果轉(zhuǎn)化。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)“走出去”，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有效運(yùn)用國(guó)際糧食資源和科技成果，使糧食企業(yè)、糧食產(chǎn)業(yè)在“走出去”“引進(jìn)來(lái)”中融入國(guó)際糧食大市場(chǎng)，從全球獲取資金、技術(shù)、市場(chǎng)和戰(zhàn)略資源。

三、相關(guān)思考

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))人民政府(管委會(huì))，縣政府有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于做好糧油市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定工作的通知》(政辦電〔〕94號(hào))精神，切實(shí)維護(hù)我縣糧油市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就做好我縣糧油市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定工作通知如下：

一、建立糧油保供穩(wěn)價(jià)工作機(jī)制

按照省政府要求，縣政府成立由分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣糧食、發(fā)改、財(cái)政、商務(wù)、物價(jià)、工商、交通、農(nóng)發(fā)行等部門負(fù)責(zé)人為成員的縣糧油市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全縣糧油市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定工作。各成員單位要在工作小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按職能分工做好相關(guān)工作，加強(qiáng)對(duì)糧油市場(chǎng)和重點(diǎn)企業(yè)、超市、零售網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)控監(jiān)管，合理調(diào)度糧油資源，形成糧油市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)的強(qiáng)大合力。要研究我縣糧油市場(chǎng)形勢(shì)和應(yīng)急市場(chǎng)變化的措施，及時(shí)向縣政府報(bào)告有關(guān)情況并提出建議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))要成立相應(yīng)的糧油保供穩(wěn)價(jià)工作小組，落實(shí)工作責(zé)任，明確一名領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，加強(qiáng)對(duì)糧油保供穩(wěn)價(jià)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要強(qiáng)化糧油保供穩(wěn)價(jià)工作措施，密切監(jiān)測(cè)市場(chǎng)變化，保證市場(chǎng)糧源供應(yīng)，維護(hù)糧價(jià)基本穩(wěn)定。

二、保障市場(chǎng)糧源供應(yīng)

加強(qiáng)縣級(jí)糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)，充實(shí)縣級(jí)糧食儲(chǔ)備，落實(shí)好省政府下達(dá)給我縣的糧食儲(chǔ)備任務(wù)，掌握充足的調(diào)控糧源，確保糧食質(zhì)量安全可靠，數(shù)量真實(shí)，需要時(shí)調(diào)得出、用得上。

今年來(lái)，我縣糧油、鮮蛋、豬肉等居民生活必需品價(jià)格出現(xiàn)不同程度的上漲，尤其是豬肉、禽蛋價(jià)格近期漲幅較大，給城鄉(xiāng)居民特別是低收入居民的生活帶來(lái)了一定的影響。為進(jìn)一步做好我縣糧油豬肉等副食品市場(chǎng)供應(yīng)工作，保持市場(chǎng)穩(wěn)定，根據(jù)省人民政府辦公廳和省物價(jià)局分別下發(fā)的《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好糧油豬肉等副食品供應(yīng)工作的通知》和《省物價(jià)局關(guān)于加強(qiáng)糧油肉禽蛋等生活必需品市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管工作的通知》精神，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

一、完善應(yīng)急機(jī)制，充分做好有關(guān)準(zhǔn)備工作

近年來(lái)，縣政府相繼印發(fā)了相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，各職能部門要對(duì)涉及糧油、豬肉等副食品供應(yīng)和市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定的預(yù)案進(jìn)行一次全面的清理，進(jìn)一步建立健全應(yīng)急機(jī)制，完善應(yīng)急方案和應(yīng)急措施，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合能力，為隨時(shí)啟動(dòng)預(yù)案做好準(zhǔn)備。

二、明確職責(zé)分工，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)和社會(huì)穩(wěn)定

1、縣物價(jià)局。一是加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)。針對(duì)目前豬肉類價(jià)格上漲的情況，適當(dāng)擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，增加監(jiān)測(cè)頻次，隨時(shí)掌握相關(guān)商品市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，深入分析影響價(jià)格上漲的各類因素，按時(shí)上報(bào)監(jiān)測(cè)信息，遇有緊急情況，隨時(shí)上報(bào)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供建議。二是加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序。要加強(qiáng)對(duì)超市和農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)管，進(jìn)行必要的檢查和巡查，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行國(guó)家價(jià)格政策和違反規(guī)定的漲價(jià)行為，以及各種不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格欺詐等價(jià)格違法行為。

2、縣工商局。受理消費(fèi)者的投訴舉報(bào)，集中開(kāi)展對(duì)經(jīng)營(yíng)者利用市場(chǎng)價(jià)格異常上漲事件進(jìn)行不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)交易行為，堅(jiān)決打擊造謠惑眾、囤積居奇及各種市場(chǎng)交易違法行為，依法吊銷違法經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

為保障我縣春節(jié)期間糧油供應(yīng)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，讓全縣人民過(guò)上一個(gè)愉快、祥和的春節(jié)，縣委、縣政府高度重視春節(jié)期間商品供應(yīng)和物價(jià)工作，分別于元月十六日和元月二十三日召開(kāi)了由縣商務(wù)、物價(jià)、工商、糧食、衛(wèi)生、公安等有關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議，對(duì)春節(jié)期間市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)進(jìn)行了分析研究，對(duì)商品供應(yīng)和價(jià)格監(jiān)管等工作作了安排和部署。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、當(dāng)前我縣商品市場(chǎng)供應(yīng)及市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管基本情況

今年我縣遭遇了特大洪澇災(zāi)害，為災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)，安頓人民生活，縣委縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、市人民政府《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)政策保證市場(chǎng)供應(yīng)維護(hù)副食品價(jià)格穩(wěn)定》的有關(guān)文件精神，落實(shí)“菜籃子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度,縣財(cái)政安排xx萬(wàn)元建立了“菜籃子”市場(chǎng)調(diào)節(jié)基金，撥付專項(xiàng)基金用于建立蔬菜、瓜果基地及“菜籃子”專業(yè)市場(chǎng)的培育；全縣已建立x個(gè)蔬菜生產(chǎn)基地和4個(gè)果樹(shù)生產(chǎn)基地，xx個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。2007年蔬菜種植xxxxx公頃,產(chǎn)量xx.x萬(wàn)噸。為應(yīng)對(duì)蔬菜因?yàn)?zāi)存在的缺口，xx蔬菜批發(fā)商及時(shí)從山東、河南等地調(diào)進(jìn)蔬菜，蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)價(jià)格雖然漲幅較大，但品種依然較為豐富，市場(chǎng)供求相對(duì)比較平穩(wěn)。對(duì)全縣的生豬生產(chǎn)和供應(yīng)，縣政府出臺(tái)了《關(guān)于2007年促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》x政秘（2007）xx號(hào)和《關(guān)于2007年以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持畜牧養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》x政秘（2007）xx號(hào)等一系列的優(yōu)惠政策，對(duì)建筑面積超過(guò)xxxm2年出欄xxxx頭或存欄能繁母豬xx頭的給予獎(jiǎng)勵(lì)x.x萬(wàn)元；同時(shí)對(duì)市、縣級(jí)規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）實(shí)行良種補(bǔ)貼，屬正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，縣財(cái)政每年分別補(bǔ)貼x元和0.x萬(wàn)元，對(duì)年出欄5000頭或存欄能繁母豬400頭的養(yǎng)殖小區(qū)一次獎(jiǎng)補(bǔ)x萬(wàn)元，我縣現(xiàn)有x個(gè)上規(guī)模肉食冷藏庫(kù)，一般保持肉食儲(chǔ)藏量近千噸。近期我縣肉食市場(chǎng)零售價(jià)格，每公斤豬25元，牛30元，羊32元，菜雞11元,我縣豬肉等主要副食品價(jià)格雖然較去年同期上漲幅度較大，但與周邊縣市相比供求相對(duì)穩(wěn)定。工業(yè)品及人民生活必需品市場(chǎng)繁榮活躍，商品供應(yīng)充足，價(jià)格基本平穩(wěn)。

二、主要措施

（一）成立組織，制定工作方案。為更有效地保障我縣春節(jié)期間商品供應(yīng)和物價(jià)穩(wěn)定，縣政府成立了由縣商務(wù)辦牽頭，物價(jià)、發(fā)改、工商、農(nóng)委、財(cái)政、糧食、衛(wèi)生、公安等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的商品市場(chǎng)供應(yīng)價(jià)格監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣商務(wù)辦。制定了《xx縣生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，分工協(xié)作，明確職責(zé)。

（二）加強(qiáng)節(jié)日期間市場(chǎng)管理，維護(hù)春節(jié)市場(chǎng)秩序。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織xxxx超市、xx商城、xx農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)增加肉、禽、蛋、菜等購(gòu)進(jìn)調(diào)入量，疏通流通渠道,保證市場(chǎng)供應(yīng),加強(qiáng)產(chǎn)銷區(qū)的銜接,保障生活必需品不斷檔、市場(chǎng)不脫銷，保持市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定；嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)行質(zhì)量追溯和召回制度，查處流通領(lǐng)域侵犯消費(fèi)者權(quán)益的案件，嚴(yán)厲查處銷售假冒偽劣商品等各類違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；加強(qiáng)生活必需品流通的衛(wèi)生監(jiān)督管理，處理生活必需品污染及危害人體健康的事件；加強(qiáng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的計(jì)量監(jiān)督管理工作，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品等違法活動(dòng)和生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的計(jì)量違法活動(dòng)；維護(hù)生活必需品供應(yīng)場(chǎng)所的治安秩序，及時(shí)打擊擾亂市場(chǎng)秩序的犯罪活動(dòng)。由商務(wù)、工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門組織一個(gè)聯(lián)合執(zhí)法組，對(duì)我縣糧油供應(yīng)、維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定情況進(jìn)行一次全面徹底的檢查。

為有效監(jiān)測(cè)全縣市場(chǎng)糧油價(jià)格變動(dòng)情況，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧油市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，提高應(yīng)急處理能力，根據(jù)《糧食流通條例》及《縣糧食應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，制定本方案。

一、監(jiān)測(cè)對(duì)象

本縣從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售、加工的糧油經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶、大型超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

二、監(jiān)測(cè)內(nèi)容

1.本縣國(guó)標(biāo)三等早稻、中晚稻收購(gòu)價(jià)、輪換和出庫(kù)銷售價(jià)。

2.本縣主要成品糧油品種(大米、面粉和食用油)的批發(fā)價(jià)和零售價(jià)。

建設(shè)糧油批發(fā)交易市場(chǎng)是政府宏觀調(diào)控糧食、構(gòu)建糧食安全保供體系的重要舉措。20*年，*市糧油批發(fā)市場(chǎng)著力在環(huán)境整治、招商引資、服務(wù)客商、制度建設(shè)、目標(biāo)考核、配套建設(shè)等方面采取有效措施，改善市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)與管理，糧食交易量得到快速增長(zhǎng)，已成為本市有較強(qiáng)輻射力的口糧批發(fā)交易專業(yè)市場(chǎng)。20*年，共成交各類糧油85772噸，實(shí)現(xiàn)交易額26564萬(wàn)元，較上年分別增長(zhǎng)249.43%和294.65%，分別完成蘇州市局下達(dá)的全年任務(wù)的3倍。與此同時(shí)，建筑面積3萬(wàn)平方米的綜合配套樓全面開(kāi)工建設(shè)，春節(jié)前可建至9層，*年將全面建成。

一、關(guān)于20*年工作的回顧

分析*年*市糧油批發(fā)市場(chǎng)的運(yùn)作情況，主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、糧油交易量快速增長(zhǎng)，在滿足*居民糧油消費(fèi)中的主渠道作用日益突出。

20*年以來(lái)，隨著糧油批發(fā)市場(chǎng)交易環(huán)境的改善、招商力度的加大、經(jīng)營(yíng)策略的轉(zhuǎn)變、服務(wù)功能的提升以及優(yōu)惠政策的扶持，市場(chǎng)得到了快速、健康發(fā)展。入駐的糧油經(jīng)營(yíng)戶由2006年的20多戶增加至現(xiàn)在的40戶。成品糧油日成交量自5月份開(kāi)始進(jìn)入快速上升軌道，逐月遞增，成倍增長(zhǎng)。20*年1月至4月，日成交量基本維持在70噸—80噸的水平。5月份開(kāi)始一路攀升，成品糧油日成交量翻倍增長(zhǎng)，達(dá)到140噸。8月中旬上升到300多噸，最高時(shí)達(dá)370多噸，比年初翻了兩番多。同時(shí)，8月份月交易量首次突破了萬(wàn)噸大關(guān)，創(chuàng)下了月交易量新高，繼而9月、11月、12月市場(chǎng)交易量再次刷新記錄，保持了月萬(wàn)噸交易量的良好勢(shì)頭。

目前，成品糧油的日交易量已穩(wěn)定在300噸以上，其中日大米交易量在165噸左右、面粉60噸、食用油脂25噸、雜糧60多噸（其中大豆30-40噸）。按此交易量推算，20*年，成品糧油的交易總量可達(dá)12萬(wàn)噸，其中大米6.5萬(wàn)噸、面粉2.5萬(wàn)噸、食用油脂1萬(wàn)噸、雜糧2萬(wàn)噸（其中大豆1.3萬(wàn)噸）。原糧小麥的交易量，全年預(yù)計(jì)在3萬(wàn)噸左右。預(yù)計(jì)20*年批發(fā)市場(chǎng)的糧油總交易量可達(dá)15萬(wàn)噸，交易總額預(yù)計(jì)在4.5億元。