各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:

這次全省旅游發(fā)展大會的召開，充分體現(xiàn)了省委、省政府對旅游發(fā)展的高度重視。這是我省旅游發(fā)展的一次動員大會、誓師大會，對于我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。借此機(jī)會，我就加快旅游發(fā)展、做好當(dāng)前旅游工作談幾點認(rèn)識。

一、面對新形勢，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，生活水平顯著改善，越來越多的人由單純的物質(zhì)消費追求，轉(zhuǎn)向更高層次的物質(zhì)和精神雙重消費追求，由此推動了我國旅游業(yè)的持續(xù)快速增長。中國巨大的旅游客源市場，不僅為國內(nèi)各方高度重視，而且受到世界各國的青睞。旅游已成為一種世界的潮流，誰抓住了先機(jī)，誰就會占據(jù)主動、占據(jù)優(yōu)勢，誰就贏得市場。我省是旅游資源大省，旅游資源數(shù)量多、開發(fā)價值極高、潛力巨大，相當(dāng)部分資源具有壟斷性、不可替代性和不可模仿性，在全國占有突出地位。經(jīng)過多年的發(fā)展，我省旅游基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，旅游產(chǎn)業(yè)要素基本成熟，正在形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作的發(fā)展格局。按照省委、省政府加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)要求，我省旅游總收入相當(dāng)于當(dāng)年全省GDP總量的比例，20****年要達(dá)到10,2010年要達(dá)到15以上，建成全國旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。20****年我省實現(xiàn)旅游總收入380.2億元，己相當(dāng)于全省GDP總量的7·8，旅游支柱產(chǎn)業(yè)地位基本確立，我省旅游業(yè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期。

省委、省政府高瞻遠(yuǎn)矚，審時度勢，高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，把旅游業(yè)列入全省六大支柱產(chǎn)業(yè)來重點培育，制定了一系列的發(fā)展政策措施，在省委第八次黨代會和八屆二次全會上，提出了旅游業(yè)率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展的要求。在省政府領(lǐng)導(dǎo)分工申，明確由分管旅游工作的副省長既抓旅游發(fā)展，又管投資建設(shè)，以便圍繞旅游發(fā)展抓好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。今年非典疫情出現(xiàn)以來，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志非常關(guān)心旅游業(yè)的恢復(fù)發(fā)展。5月底，張申偉省長、蔣巨峰、王懷臣副省長親自到省旅游局看望慰問干部職工，召開座談會研究應(yīng)對非典、抓好旅游恢復(fù)發(fā)展有關(guān)問題。6月上旬，省委召開旅游發(fā)展專題會，專門聽取省旅游局工作匯報，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志參加了會議，張學(xué)忠書記親自主持研究加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些重大問題。會后，省委、省政府出臺了加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列文件，調(diào)整充實了省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了省旅游局對全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法、行業(yè)管理和指導(dǎo)服務(wù)的職能;啟動了五大旅游區(qū)和九環(huán)旅游線規(guī)劃投資140億元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目;成立了四川旅游大學(xué)籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，加快推進(jìn)四川旅游大學(xué)籌建和實施旅游人才資源開發(fā)工作。省委、省政府對旅游發(fā)展的高度重視及所采取的一系列重大舉措，使全省旅游行業(yè)的同志們倍受鼓舞，極大地增強(qiáng)了抓好旅游工作的信心。當(dāng)前，各級政府抓旅游發(fā)展的工作熱情空前高漲，各有關(guān)部門主動配合，積極為促進(jìn)旅游發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持和幫助，全省上下團(tuán)結(jié)一心謀發(fā)展，傾力培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)的良好社會氛圍正在形成，為我省旅游業(yè)創(chuàng)造了極為有利的發(fā)展環(huán)境，我省旅游業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。今年非典過后，國內(nèi)旅游呈現(xiàn)強(qiáng)勁反彈，國際旅游逐步升溫，我省旅游業(yè)迎來了發(fā)展的新高潮。

面對新形勢、新任務(wù)、新要求，我們一定要振奮精神，團(tuán)結(jié)一心，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地、各有關(guān)部門的大力支持下，以高度的政治責(zé)任感，以對黨和人民認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，開拓進(jìn)取，扎實工作，加快推進(jìn)"三個轉(zhuǎn)變"，促進(jìn)我省旅游業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上更快更好地發(fā)展，努力實現(xiàn)四川旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

［摘要］精準(zhǔn)扶貧工作開展以來各地紛紛采取相應(yīng)的措施，取得了一定的成效，但目前已處于一種瓶頸的狀態(tài)。如何在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作的跨越發(fā)展，到2020年實現(xiàn)全面脫貧，是一個值得深入研究的熱點問題。本文以三明國家扶貧改革試驗區(qū)為例，介紹其精準(zhǔn)扶貧的機(jī)制和模式，通過精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評估發(fā)現(xiàn)目前扶貧工作存在的共性問題，并提出精準(zhǔn)扶貧工作跨越發(fā)展的有效建議和對策。

［關(guān)鍵詞］精準(zhǔn)扶貧;第三方評估;跨越發(fā)展;三明國家

扶貧改革試驗區(qū)貧困問題是當(dāng)今社會關(guān)注的焦點。如何使貧困人口脫貧致富，是經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和全面實現(xiàn)小康社會最為艱巨的任務(wù)。扶貧改革試驗區(qū)是扶貧工作的先鋒隊，推進(jìn)扶貧改革試驗區(qū)的建設(shè)對于下一步精準(zhǔn)扶貧工作跨越發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。本文選取三明國家扶貧改革試驗區(qū)作為調(diào)查對象，通過對該地區(qū)精準(zhǔn)扶貧改革的模式和機(jī)制進(jìn)行分析，獲取可供其他貧困地區(qū)借鑒學(xué)習(xí)的有效經(jīng)驗。同時，在精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評估調(diào)查的基礎(chǔ)上，多維度的分析了該地區(qū)的主要致貧原因，深入研究了目前精準(zhǔn)扶貧工作開展中仍存在的問題，并提出精準(zhǔn)扶貧工作跨越發(fā)展的有效建議和對策。

一、扶貧相關(guān)理論

(一)關(guān)于貧困問題的研究關(guān)于貧困問題的界定，最早可追溯至古典經(jīng)濟(jì)學(xué)時期，經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)•斯密和大衛(wèi)•李嘉圖分別從交換價值和使用價值貧乏論對貧困進(jìn)行闡述。隨后，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬爾薩斯也提出貧困是不可避免的，貧困者貧困的原因是其自身導(dǎo)致的。直至19世紀(jì)末期，英國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家朗特里(1901)最先提出貧困的概念，他認(rèn)為“如果一個家庭的總收入不足以維持家庭人口最基本的生存活動要求，那么，這個家庭就基本陷入了貧困之中”。［1］當(dāng)時，貧困問題沒有收到重視，缺乏理論基礎(chǔ)。直到20世紀(jì)中期，貧困問題逐漸受到關(guān)注。1960年奧爾辛斯基通過計算得出貧困線，提出如果家庭收入低于貧困線就處于貧困。1967年經(jīng)濟(jì)學(xué)家FuchsVictor提出相對貧困的概念，隨后英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家唐森德對相對貧困的含義作了更為詳細(xì)的闡述，認(rèn)為貧困是相對的，所以只要收入差距存在貧困就不可能徹底消除。［2］隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，世界銀行對貧困的定義不斷補充，其定義最具代表性和權(quán)威性，世界銀行《2000年世界發(fā)展報告》中指出“貧困不只是指物質(zhì)匱乏，同時還包括低水平的教育與衛(wèi)生、面對困難時的脆弱性及需求表達(dá)困難和缺乏影響力”。［3］界定了貧困問題以后，國內(nèi)外學(xué)者進(jìn)一步思考了貧困成因問題。舒爾茨(1960)提出貧困的產(chǎn)生是由于人力資本的投入不足。諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎的得主阿瑪?shù)賮?1981)把產(chǎn)生貧困原因歸結(jié)于不平等的享受權(quán)利的現(xiàn)狀，權(quán)利與分配的矛盾致使出現(xiàn)了貧困的現(xiàn)實。［4］諾貝爾和平獎得主尤努斯(2006)把貧困歸結(jié)為是社會機(jī)制的不健全造成的。在總結(jié)上述原因的基礎(chǔ)上，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)者提出了解決問題的對策。舒爾茨(1968)認(rèn)為要解決貧困問題要實行最低工資和農(nóng)產(chǎn)品價格支撐，并加大對貧困人口的公共投資。世界銀行(1990)提出，采用機(jī)會和能力組成的政府干預(yù)戰(zhàn)略，在為貧困人口提供謀生機(jī)會的同時，增加人力資本的投入，提高貧困人口的謀生能力。［5］Ra•Gaiha(2000)提出，反貧困有四種干預(yù)形式:一是推行最低工資、二是加強(qiáng)農(nóng)村公共工程、三是信貸干預(yù)、四是政府保險計劃干預(yù)。尼爾森(2004)探討了扶貧機(jī)制中信息傳遞的重要性，認(rèn)為要動態(tài)掌握貧困信息，這點對我國精準(zhǔn)扶貧的開展尤為重要。［6］李小云(2005)認(rèn)為，參與式扶貧理論對于我國的扶貧開發(fā)路徑的選擇具有啟示作用。［7］張巍(2008)認(rèn)為政府主導(dǎo)的農(nóng)村扶貧工作更需要有農(nóng)戶的參與。［8］余明江(2010)認(rèn)為:“我國農(nóng)村貧困是一個制度性原因，應(yīng)該在扶貧開發(fā)中引入市場，形成政府—市場的雙導(dǎo)向反貧困機(jī)制。［9］上述解決貧困問題的對策較為宏觀，缺乏微觀層面的相應(yīng)措施，可操作性不強(qiáng)，扶貧的效果有待考察。針對于此，精準(zhǔn)扶貧成為當(dāng)前研究的熱點方向。(二)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的研究2013年11月3日，提出“精準(zhǔn)扶貧”理念，強(qiáng)調(diào)扶貧工作要“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”，并指出“抓扶貧開發(fā)，既要整體聯(lián)動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強(qiáng)對特困村和特困戶的幫扶”。2013年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》(中辦發(fā)［2013］25號)部署當(dāng)前和今后一個時期，扶貧開發(fā)工作思路，明確要求建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于印發(fā)〈建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實施方案〉的通知》(國開發(fā)辦發(fā)［2014］30號)和《關(guān)于印發(fā)〈扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》(國開辦發(fā)［2014］24號)兩個文件的出臺，標(biāo)志著我國建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制在全國正式啟動實施。從2014年我國正式提出精準(zhǔn)扶貧以來，具有中國特色的扶貧研究成為眾多專家關(guān)注的重點內(nèi)容。關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的理論內(nèi)涵。莊天慧等(2016)認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵主要表現(xiàn)為扶貧"對象—資源—主體"精準(zhǔn)、扶貧"目標(biāo)—過程—結(jié)果"精準(zhǔn)以及"微觀—中觀—宏觀"的不同扶貧層級精準(zhǔn)。［10］梁土坤(2016)就精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵提出，差異性是精準(zhǔn)扶貧的基本前提、精準(zhǔn)性是精準(zhǔn)扶貧的核心要義、系統(tǒng)性是精準(zhǔn)扶貧的總體要求、發(fā)展性是精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)屬性、托底性是精準(zhǔn)扶貧的政策底線。［11］王介勇等(2016)認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧政策的核心要義在于“扶真貧、真扶貧”，精準(zhǔn)扶貧政策的內(nèi)容體系包括精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核四項內(nèi)容。［12］明確了精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵后，相應(yīng)的學(xué)者進(jìn)一步發(fā)掘精準(zhǔn)扶貧存在的問題。黃承偉，覃志敏(2015)認(rèn)為當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧實踐中存在幫扶資源供給與扶貧需求未能最優(yōu)匹配，幫扶資源動員非制度化，社會組織等其他社會力量參與精準(zhǔn)幫扶的制度供給不足等突出問題，需要通過不斷完善精準(zhǔn)扶貧工作制度加以解決。［13］陳春祥(2016)認(rèn)為黔西北山區(qū)目前的精準(zhǔn)扶貧實踐過程中，精準(zhǔn)扶貧機(jī)制依然不夠完善，存在精準(zhǔn)扶貧各項工作和精準(zhǔn)扶貧各要素之間整合不到位的情形。［14］精準(zhǔn)扶貧的實施對策。鄧維杰(2014)認(rèn)為要真正實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，應(yīng)該盡早開展國家級和省級的貧困普查，對貧困村實施分類管理，采取自上而下和自下而上融合的貧困戶識別和幫扶機(jī)制。同時，購買獨立第三方社會服務(wù)來協(xié)助和監(jiān)督整個過程。［15］王國勇、邢溦(2015)提出通過對貧困人口進(jìn)行精細(xì)化管理、對扶貧資源進(jìn)行精確化配置、對貧困農(nóng)戶進(jìn)行精準(zhǔn)化扶持，使精準(zhǔn)扶貧在具體扶貧工作中得以有效運用，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的"輸血式"扶貧向"造血式"扶貧轉(zhuǎn)變。［16］國內(nèi)外研究者在貧困問題提出，解決方法和實施策略方面進(jìn)行了深入研究，取得了顯著的成果，但是扶貧問題在世界范圍內(nèi)依舊沒有徹底解決。不論是政府扶貧亦或企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，扶貧成效均未達(dá)到預(yù)期效果。因此，國家選取了一些精準(zhǔn)扶貧工作具有一定特色的貧困地區(qū)作為改革的試點，以期這些試驗區(qū)的經(jīng)驗和做法對其他貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作提供借鑒和幫助。

二、三明國家扶貧改革試驗區(qū)現(xiàn)有扶貧現(xiàn)狀分析

加強(qiáng)隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高執(zhí)行力。加強(qiáng)隊伍建設(shè)，是郵政企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)又好又快發(fā)展的保證。首先要加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治堅定、素質(zhì)過硬、求真務(wù)實、勤政廉政的領(lǐng)導(dǎo)集體。我們要加強(qiáng)理論武裝，堅定理想信念，不斷提升科學(xué)決策水平和駕馭全局的能力；增進(jìn)團(tuán)結(jié)和諧，貫徹執(zhí)行民主集中制，完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，保證決策的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。我們要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，清醒地看到郵政的基礎(chǔ)還不牢固，發(fā)展還不平衡，效益還不穩(wěn)定。因此，對郵政的今天和明天，我們不能有絲毫的懈怠，還需要全州郵政員工特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)同志，要繼續(xù)發(fā)揚拼勁和闖勁。我們想問題、做決策、辦事情，一定要堅持從郵政這個實際出發(fā)，既要增強(qiáng)工作的緊迫感，又要充分考慮建設(shè)現(xiàn)代化郵政的長期性和艱巨性。

解放思想，是永無止境的，思想觀念，也要常變常新，而且思想解放并不能一勞永逸，觀念更新也不是一蹴而就。只有把解放思想當(dāng)做是一項長期任務(wù)，持續(xù)有效地進(jìn)行下去，才能為郵政事業(yè)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展提供不竭的思想動力。我們要以解放思想為原動力和突破口，推進(jìn)改革發(fā)展進(jìn)程，破解改革發(fā)展難題。解放思想要培養(yǎng)四大品質(zhì)。解放思想，要始終保持強(qiáng)烈創(chuàng)新的良好愿望，形成改革的風(fēng)氣、開放的風(fēng)氣、競爭的風(fēng)氣、創(chuàng)新的風(fēng)氣；始終保持容納創(chuàng)新的寬廣胸襟，形成善于創(chuàng)新、銳意創(chuàng)新的風(fēng)氣；始終保持創(chuàng)新的良好本領(lǐng)，形成善于學(xué)習(xí)，勤于鉆研，提高工作本領(lǐng)；始終保持創(chuàng)新的巨大勇氣，形成敢于創(chuàng)新，大膽創(chuàng)新、爭先創(chuàng)新的風(fēng)氣，克服怕出亂子、怕犯錯誤、怕?lián)L(fēng)險的思想。

解放思想要樹立三種理念。一要樹立敢于率先突破發(fā)展的理念。二要樹立捕捉機(jī)遇、搶抓機(jī)遇、創(chuàng)造機(jī)遇的理念。借助西部大開發(fā)的有利東風(fēng)，我們要善于調(diào)查研究，捕捉各方信息，透過現(xiàn)象，捕捉機(jī)遇，加快發(fā)展；要搶抓機(jī)遇，用好用活政策，盡量與當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)多溝通，爭取更多的發(fā)展推動力；要創(chuàng)造機(jī)遇，善于爭先創(chuàng)優(yōu)，善于發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢，打造優(yōu)勢，利用優(yōu)勢，開發(fā)優(yōu)勢，把優(yōu)勢當(dāng)作發(fā)展資源來經(jīng)營，不求所有，只求所在；不求形式，只求實效；不求表揚，只求特色；不求獨樹一幟，但求多點開花。要用現(xiàn)業(yè)集郵公司的業(yè)務(wù)開發(fā)經(jīng)驗帶動各縣市局的定向郵品開發(fā)和企業(yè)形象年冊業(yè)務(wù)。三要樹立長遠(yuǎn)眼光、共贏共榮、包容發(fā)展的理念。只要有利于推動突破發(fā)展，有利于加快突破發(fā)展，有利于率先突破發(fā)展，都可以為我所用，在各縣市局的定向郵品開發(fā)業(yè)務(wù)上堅持給予引導(dǎo)、鼓勵、支持。使我局定向郵品業(yè)務(wù)與當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的宣傳達(dá)到雙贏。

在學(xué)習(xí)中我們要正確理解科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和精神實質(zhì)，努力做到既加快發(fā)展、率先發(fā)展，又全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是要突出抓好重點業(yè)務(wù)、亮點業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。既注重總量，又兼顧結(jié)構(gòu)；既注重規(guī)模，速度，又重視質(zhì)量、效益；既注重企業(yè)增強(qiáng)實力，又關(guān)注員工提高收入。堅持以改革促發(fā)展，以發(fā)展推動改革，深入推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新。必須進(jìn)一步堅定改革的決心和信心，集郵專業(yè)的改革走在了全疆郵政前頭，目前已經(jīng)顯示出了率先改革帶來的優(yōu)勢。下一步，我們要加快全州集郵專業(yè)全面實施改革進(jìn)程。我們要進(jìn)一步完善集郵專業(yè)發(fā)展機(jī)制，以集郵專業(yè)牽頭，促進(jìn)郵政郵務(wù)類業(yè)務(wù)更好更快發(fā)展。

重長遠(yuǎn)，打基礎(chǔ)，堅持技術(shù)創(chuàng)新，提升長遠(yuǎn)發(fā)展能力和競爭能力。近幾年，郵政集郵公司依靠自身努力和集團(tuán)公司的支持幫助，在業(yè)務(wù)收入上有了較好的發(fā)展，但由于基礎(chǔ)薄弱，州集郵市場一直比較低迷，各縣市局定向郵品開發(fā)得不到發(fā)展等種種因素制約了集郵業(yè)務(wù)加快發(fā)展的步伐。要解決這些問題，就必須優(yōu)先保證這些關(guān)系到郵政核心競爭力提升和長遠(yuǎn)發(fā)展的項目，堅持科技興郵戰(zhàn)略，走信息化發(fā)展道路，推動傳統(tǒng)郵政的轉(zhuǎn)型和騰飛。積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)營模式，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。目前，郵政經(jīng)濟(jì)增長的手段還比較落后，方式還比較陳舊，郵政收入增長中還有不少是通過外延擴(kuò)張實現(xiàn)的，全員營銷方式仍普遍存在。為此，必須積極轉(zhuǎn)變郵政經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)營模式，加快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，由規(guī)模擴(kuò)張型向效益質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變。要轉(zhuǎn)變混業(yè)經(jīng)營模式，進(jìn)一步強(qiáng)化專業(yè)化經(jīng)營和管理，推進(jìn)市縣一體化進(jìn)程，優(yōu)化設(shè)計管理流程、生產(chǎn)流程、業(yè)務(wù)流程，加快內(nèi)部信息的有效傳遞，不斷增強(qiáng)企業(yè)快速響應(yīng)市場、響應(yīng)客戶的能力，大幅度提高企業(yè)運行效率，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力和經(jīng)營活力。

堅持以人為本，關(guān)注民生，努力構(gòu)建和諧企業(yè)?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。如何凝聚創(chuàng)造性，調(diào)動積極性，發(fā)揮主動性，是衡量和檢驗學(xué)習(xí)實踐活動的一個重要方面。我們要健全權(quán)益保障體系，不斷滿足員工物質(zhì)利益需求；建立有效溝通機(jī)制，滿足員工民主管理需求；科學(xué)規(guī)劃職業(yè)生涯，滿足員工職業(yè)發(fā)展需求；構(gòu)筑有效激勵機(jī)制，滿足員工價值體現(xiàn)需求；完善教育培訓(xùn)機(jī)制，滿足員工競爭能力需求；構(gòu)建企業(yè)文化體系，滿足員工精神理想需求。只有形成人與人、人與企業(yè)、人與社會的良性互動，才能進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系，激發(fā)勞動者活力，保持企業(yè)又好又快發(fā)展。

各位常委，同志們：

我受市工商聯(lián)（總商會）十一屆一次會長會議委托，向大會報告十一屆一次執(zhí)委會以來的工作，請予審議。

市工商聯(lián)（總商會）在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市委統(tǒng)戰(zhàn)部的指導(dǎo)下，今年1月順利完成了換屆工作。新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子以飽滿的工作熱情、求真務(wù)實的工作態(tài)度，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大會員，按照市委“好中求快、全面突破”的要求，真抓實干，銳意進(jìn)取，在充分發(fā)揮工商聯(lián)組織的主渠道作用、重要作用、助手作用和自身建設(shè)方面取得了新的突破。

一、換屆以來的主要工作

（一）以換屆為契機(jī)，富有成效的開展表彰、宣傳先進(jìn)典型系列活動

積極培育推薦各類先進(jìn)典型。在十一次會員代表大會上，與相關(guān)部門共同表彰了**年度百名以商引商、品牌爭創(chuàng)、項目發(fā)展等方面的各類非公有制經(jīng)濟(jì)先進(jìn)典型，受表彰的先進(jìn)企業(yè)和個人受到了省市領(lǐng)導(dǎo)的親切接見和勉勵。與市委統(tǒng)戰(zhàn)部等五部門組織開展了市第二屆優(yōu)秀社會主義事業(yè)建設(shè)者評選活動，鐘慧娟等20位優(yōu)秀建設(shè)者受到市政府表彰。參與市優(yōu)秀民營企業(yè)、民營企業(yè)優(yōu)秀納稅大戶、優(yōu)秀企業(yè)家推薦評選工作。推薦副會長蕭偉、徐新建當(dāng)選為省第三屆優(yōu)秀社會主義事業(yè)建設(shè)者；推薦恒瑞醫(yī)藥、天明機(jī)械、君臣實業(yè)、湯溝酒業(yè)等四家企業(yè)榮獲省“和諧勞動關(guān)系模范企業(yè)”稱號；推薦副會長盧明立獲得省“五一勞動獎?wù)隆薄?jù)不完全統(tǒng)計，經(jīng)各級工商聯(lián)積極推薦，上半年共有47家民營企業(yè)和32位非公有制經(jīng)濟(jì)人士受到市級以上的11個項目79個（次）表彰。

怎樣建設(shè)川東北區(qū)域中心城市？今年12月13日，市委書記劉宏建在市委學(xué)習(xí)會上明確指出，南充要“推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展”?；仨铣涠嗄臧l(fā)展歷程，最大的問題就是產(chǎn)業(yè)培育不夠，是為發(fā)展的“軟肋”；市委立足南充實情，高瞻遠(yuǎn)矚，提出南充要在絲紡服裝、石油化工、商貿(mào)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工等有優(yōu)勢、有基礎(chǔ)、有競爭力的產(chǎn)業(yè)上下功夫，集中發(fā)展、重點突破，努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

絲紡服裝產(chǎn)業(yè)要整合資源、加強(qiáng)技改、打造品牌。南充自古就有栽桑養(yǎng)蠶的傳統(tǒng)，又獲“中國綢都”美譽，客觀上講，絲紡服裝產(chǎn)業(yè)既有一定規(guī)模的原料基地和較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，又有成熟的產(chǎn)業(yè)工人和管理人才優(yōu)勢。做大做強(qiáng)絲紡服裝產(chǎn)業(yè)，必須按照市場經(jīng)濟(jì)原則，改革管理體制，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，充分調(diào)動資源優(yōu)勢和人才優(yōu)勢；合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從根本上改善“散、小、亂”的產(chǎn)業(yè)格局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模化發(fā)展。同時，加大技術(shù)改造力度，全面增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新、掌握核心關(guān)鍵技術(shù)的能力，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促成傳統(tǒng)絲紡服裝產(chǎn)業(yè)的升級換代。

石油化工產(chǎn)業(yè)要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、加速產(chǎn)能擴(kuò)張。作為我市的支柱產(chǎn)業(yè)，今年上半年石油化工全行業(yè)完成銷售收入49.59億元，同比增長43.55%，成績可喜。在國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的深刻背景下，我市煉化企業(yè)“老大”南煉化工總廠還要加大重催技改力度，促成燃料乙醇項目建成投產(chǎn)，生物柴油項目開工建設(shè)，銷售收入突破百億大關(guān)；同時，推動宏泰生化、蘭天化工等一批企業(yè)的技改擴(kuò)能，力推甲醇蛋白、低碳混合醇、乙炔等一系列產(chǎn)品，以此做大做強(qiáng)我市石油化工“蛋糕”。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要建好基地，培育龍頭，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)比較效益。南充農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的基礎(chǔ)條件好，但由于產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品加工程度低、科技含量低、附加值低，以致大量的低端產(chǎn)品缺乏持久的市場競爭力。因此，我市要改變手工作坊式的傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式，以龍頭帶動、基地規(guī)?；纳a(chǎn)經(jīng)營模式，延長農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)“農(nóng)工互動”，提高農(nóng)業(yè)比較效益。

商貿(mào)服務(wù)業(yè)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加強(qiáng)引導(dǎo)，提升檔次。我市社會消費品零售總額連續(xù)6年全省前4位，商貿(mào)服務(wù)業(yè)規(guī)模大、人氣旺、商機(jī)濃，輻射周邊3000多萬人口。在建設(shè)川東北區(qū)域中心城市的新形勢下，壯大商貿(mào)服務(wù)業(yè)，必須科學(xué)、合理地規(guī)劃商業(yè)布局，在商業(yè)網(wǎng)點的建設(shè)和品牌商貿(mào)企業(yè)的打造上要加強(qiáng)引導(dǎo)，以提升南充商貿(mào)服務(wù)業(yè)的整體檔次和水平；要建立適合商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)社會化、專業(yè)化的現(xiàn)代服務(wù)體系，有力推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，從而很好地實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的互動共融。

與此同時，南充要加快培育壯大汽車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)，推動旅游文化、教育醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)快步發(fā)展，把潛在的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，以此增強(qiáng)南充的整體經(jīng)濟(jì)實力，牢固奠定川東北區(qū)域中心城市的地位。

近年來，我們緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，立足**實際，大力實施人才強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，探索出一條新形勢下人才引進(jìn)和使用的新路子，開創(chuàng)了人才工作的新局面，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)的快速發(fā)展。**年，全鎮(zhèn)完成地方國內(nèi)生產(chǎn)總值15.2億元，實現(xiàn)地方財政收入0.37億元，綜合經(jīng)濟(jì)實力位居全市強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)第4位。我們的主要做法是：

一、創(chuàng)新引才機(jī)制，用政策聚集人才

**鎮(zhèn)以建陶為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在建陶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大過程中，沒有人才、缺乏技術(shù)曾經(jīng)給我們留下了深刻的記憶和慘痛的教訓(xùn)。面對日趨激烈的經(jīng)濟(jì)競爭格局，不斷完善有利于吸引人才的政策措施，開創(chuàng)人才工作的新局面，成為擺在我們面前的重要任務(wù)。為此，鎮(zhèn)黨委經(jīng)過反復(fù)討論研究，最終確定實施人才強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，把人才工作列入重要議事日程來抓。一是組織帶動。鎮(zhèn)黨委成立了書記為組長的人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，每年都召開專題會議研究部署人才工作，做到謀劃發(fā)展同時考慮人才保證，制定計劃同時考慮人才需求，研究政策同時考慮人才導(dǎo)向，部署工作同時考慮人才措施。制定了全鎮(zhèn)人才工作的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展措施及工作重點，將計劃層層分解落實到每個黨政成員、機(jī)關(guān)干部和各村，構(gòu)建起了以鎮(zhèn)黨委統(tǒng)攬全局，人才領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，各村、各部門和用人單位各司其職，齊抓共管的人才工作格局。二是政策拉動。建陶企業(yè)能否生產(chǎn)出品質(zhì)高、質(zhì)量優(yōu)的高檔次產(chǎn)品，關(guān)鍵在釉料的配制和瓷磚的燒成等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)人才正是我們?nèi)鄙俚?。為引進(jìn)這方面的高級人才，我們積極借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合**實際，制定出臺了《**鎮(zhèn)關(guān)于引進(jìn)專業(yè)人才的實施意見》，對引進(jìn)人才在住房、薪金、子女入學(xué)、配偶工作、進(jìn)修學(xué)習(xí)等方面都制定了具體措施。按照“不求所有，但求所用”的原則，建立推行戶口不遷，身份保留，來去自由的人才柔性流動制度，大大激發(fā)了高層次人才來**建功立業(yè)的積極性。在鎮(zhèn)上制定政策的同時，我們鼓勵企業(yè)根據(jù)各自情況制定更加優(yōu)惠的措施吸引人才。山東亞細(xì)亞陶瓷有限公司以月薪2-3萬元的條件，從臺灣、上海等地引進(jìn)多名高級技術(shù)人才，給公司帶來了世界領(lǐng)先的管理理念和技術(shù)，加快了企業(yè)發(fā)展。三是重獎促動。自**年開始，鎮(zhèn)黨委、政府每年都撥出100萬元專項資金，以獎勵轎車、筆記本電腦等形式，給那些為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的有功人員和為人才隊伍建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人以重獎。廣東客商麥滿錫在引進(jìn)項目的同時，也帶來了人才和技術(shù)，連續(xù)兩年受到重獎，產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)。寬松優(yōu)惠的政策措施增強(qiáng)了對人才的吸引力，截至**年，全鎮(zhèn)各類科技人才已經(jīng)達(dá)到1327人，其中，應(yīng)聘的專家教授39人，享受政府特殊津貼專家6人，省市拔尖人才96人，管理、營銷人才1186人。皇冠、亞細(xì)亞、東鵬等公司80%的技術(shù)管理人才是引進(jìn)來的。

二、搭建發(fā)展平臺，用事業(yè)成就人才

在多年的工作實踐中，我們得出一個結(jié)論：要搞好人才工作，必須為人才搭建干事創(chuàng)業(yè)、成長發(fā)展的大平臺，進(jìn)而形成吸引、集聚高層次建陶人才的“洼地”效應(yīng)。為此，我們不斷加大投入，加快園區(qū)和骨干企業(yè)發(fā)展，積極為各類人才提供創(chuàng)業(yè)的平臺和載體。一是加快園區(qū)建設(shè)。近年來，我們一直探索“市場拉動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐市場”的互動發(fā)展模式，規(guī)劃建設(shè)了淄博建陶生產(chǎn)基地、**建材城，產(chǎn)業(yè)市場基礎(chǔ)初步形成。淄博建陶生產(chǎn)基地入駐企業(yè)近200家，各類專業(yè)技術(shù)人才、管理人才近2000名；**建材城已發(fā)展成為占地300畝，擁有經(jīng)營業(yè)戶2000余戶，從業(yè)人員1萬人的大型建材專業(yè)市場。雄厚的建陶市場成為人才創(chuàng)業(yè)、展示才能的助推器和主陣地。下一步，我們將突出抓好“兩城一中心”建設(shè)，積極培植壯大產(chǎn)業(yè)市場，全力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場平臺，爭取到**年“兩城一中心”實現(xiàn)市場交易額300億元，成為地方產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的主要拉動力。二是加快骨干優(yōu)勢企業(yè)建設(shè)。重點抓好了皇冠、強(qiáng)冠、常鑫、亞細(xì)亞、東鵬、斯丹克等骨干企業(yè)和金卡、齊鵬、耿瓷等重點企業(yè)，把他們作為全鎮(zhèn)人才開發(fā)的重點，構(gòu)筑人才高地，奠定人才創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。從廣東引進(jìn)的東鵬陶瓷有限公司，在引進(jìn)資金的同時，先后引進(jìn)高級技術(shù)和管理人才48人，為企業(yè)帶來了先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗。斯丹克陶瓷有限公司在鎮(zhèn)政府的牽線搭橋下，從佛山某知名陶瓷公司高薪聘請產(chǎn)品設(shè)計專家，使公司產(chǎn)品花色以每周一個的速度遞增，迅速打開了市場，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。三是著力抓好新產(chǎn)品開發(fā)。引導(dǎo)興輝化工、三田密封件等企業(yè)，與化工部密封技術(shù)服務(wù)站、北京化工大學(xué)等單位建立科研合作關(guān)系，通過聘請學(xué)者、科技顧問、“星期日工程師”等形式，尋求智力支持，緩解企業(yè)急需人才和項目的矛盾，使企業(yè)逐步走上了產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新路子。三田密封件廠與化工部密封技術(shù)服務(wù)站等部門合作開發(fā)的6種新產(chǎn)品，獲得了國家專利，達(dá)到了國際先進(jìn)水平，產(chǎn)品出口到美國、日本、韓國等十幾個國家和地區(qū)，經(jīng)濟(jì)效益翻了兩番。**金馬琉璃瓦廠的產(chǎn)品被選定為中國美術(shù)館建設(shè)所用材料，出口到美國、扎伊爾等國家和地區(qū)。

三、構(gòu)建服務(wù)體系，用環(huán)境留住人才

根據(jù)市委《關(guān)于在全市開展“跨越發(fā)展”解放思想大討論活動的意見》（市委發(fā)〔2011〕38號）的部署和要求，結(jié)合我辦實際，經(jīng)辦黨組研究，決定在全辦深入開展解放思想大討論活動，具體實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記“七一”重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實省委、市委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)跨越”目標(biāo)，以“明確方向、完善思路、整頓作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境”為重點，認(rèn)真分析和準(zhǔn)確把握我市移民后期扶持工作面臨的新形勢、新任務(wù)，著力破解我辦在促進(jìn)移民增收致富、服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、干部作風(fēng)以及移民扶持工作機(jī)制等方面存在的突出問題，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，凝心聚力、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，積極探索移民工作新方法、新舉措、新途徑，全面推進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，為我市新一輪經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展科學(xué)跨越、圓滿完成“十二五”規(guī)劃各項任務(wù)、加快實現(xiàn)“一高兩進(jìn)”三步走戰(zhàn)略、打造“幸?！蹦繕?biāo)作出更大貢獻(xiàn)。

二、主要任務(wù)

此次解放思想大討論活動以“跨越發(fā)展”為主題，深入開展討論，切實增強(qiáng)干部憂患意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，形成“加快跨越發(fā)展是首要任務(wù)”的共識；進(jìn)一步理清發(fā)展思路，樹立“跨越發(fā)展必須主攻工業(yè)”的導(dǎo)向；切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造“服務(wù)發(fā)展向我看齊”的氛圍。同時，要緊密結(jié)合全市移民工作實際，圍繞“富民強(qiáng)村”這一主線，重點在扶持移民創(chuàng)業(yè)致富、推進(jìn)庫區(qū)和移民村經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展等方面進(jìn)行討論思考。通過大討論活動，查找一批問題，征集一批意見，落實一批舉措，以思想的大解放，促進(jìn)移民扶持工作科學(xué)、跨越發(fā)展?；顒右獙κ形l(fā)[2011]38號文件中規(guī)定的10個問題討論思考，同時，要針對以下5個問題開展思考討論，進(jìn)一步解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識。

1、水庫移民扶持工作如何貼近全市“跨越發(fā)展”大局？

為深入貫徹總書記“七一”重要講話精神，促進(jìn)廣大黨員干部及各單位進(jìn)一步解放思想、凝心聚力、優(yōu)化環(huán)境、破解難題，推動我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展，根據(jù)市委的統(tǒng)一部署，經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究決定，在全鄉(xiāng)深入開展“跨越發(fā)展”解放思想大討論活動。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記“七一”重要講話精神，認(rèn)真貫徹市委加快實現(xiàn)“一高兩進(jìn)”三步走戰(zhàn)略、打造“幸?！蹦繕?biāo)，針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、干部作風(fēng)、服務(wù)環(huán)境等方面存在的突出問題，以“明確方向、完善思路、整頓作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境”為重點，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，凝心聚力、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，動員全鄉(xiāng)上下振奮精神，真抓實干，創(chuàng)先爭優(yōu)，確保全面完成全年各項目標(biāo)任務(wù)，為圓滿完成“十二五”規(guī)劃開好局、走好步。

二、主要任務(wù)

這次“解放思想、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”大討論活動要緊緊圍繞市委提出的“10個問題”展開，以“跨越發(fā)展”為主題，深入開展討論，切實增強(qiáng)憂患意識，形成“加快跨越發(fā)展是首要任務(wù)”的共識；大力整頓干部作風(fēng)，營造“服務(wù)發(fā)展向我看齊”的氛圍，查找一批問題，征集一批意見，落實一批措施。對以下10個問題邊討論邊思考邊總結(jié)，形成統(tǒng)一認(rèn)識。

1、近年來發(fā)展快不快，如何評價？

近幾年來，跨越發(fā)展是我市各級領(lǐng)導(dǎo)談?wù)摫容^多、上下高度關(guān)注的一個問題，本人也一直在思考這個問題。

一、何謂跨越發(fā)展

我認(rèn)為，跨越發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，以非常規(guī)的模式，選擇最佳的路徑，實現(xiàn)資源要素的快速集聚和優(yōu)化配置，使發(fā)展步入良性循環(huán)的快車道?？缭桨l(fā)展應(yīng)具有以下幾個要點：

一是講科學(xué)?？缭桨l(fā)展必須堅持一切從實際出發(fā)，一切從我市的市情出發(fā)，尊重科學(xué)，尊重規(guī)律，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求進(jìn)行謀劃和推進(jìn)?？缭桨l(fā)展既不是空洞的說教，也不是盲目的蠻干，一定要堅持以科學(xué)發(fā)展為前提和統(tǒng)領(lǐng)，扎實穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。

二是非常規(guī)。跨越發(fā)展必須沖破舊的思想觀念的束縛，打破舊的套路和模式，按照非常規(guī)的思路和辦法，去構(gòu)筑一種新的產(chǎn)業(yè)體系，新的體制機(jī)制。

三是高速度。速度快、效益高，是跨越發(fā)展的題中應(yīng)有之意。跨越發(fā)展最直接的體現(xiàn)就是速度快，發(fā)展速度上不去就根本談不上跨越發(fā)展。

縱觀*市改革開放以來的三十年發(fā)展史，“慢發(fā)展也是落后”已演繹成不爭事實，許多同志由此感嘆，*地理位置優(yōu)越，資源優(yōu)勢明顯，為什么在沿海開放城市競爭中落伍，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中滯后。究其根源，就是缺失一種能夠統(tǒng)領(lǐng)全市人民為實現(xiàn)跨越發(fā)展而拼搏奮斗的領(lǐng)導(dǎo)文化。這種領(lǐng)導(dǎo)文化是由領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動實踐中逐漸形成的領(lǐng)導(dǎo)價值觀念、領(lǐng)導(dǎo)思維及行為模式、領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度和作風(fēng)等構(gòu)成，并得到領(lǐng)導(dǎo)者的普遍認(rèn)同和共同信守，具有深厚而廣泛的凝聚力、公信力、執(zhí)行力和持續(xù)性。當(dāng)前，市委、市政府確立了“全面奔小康，重振*”的宏偉目標(biāo)，吹響了“跨越發(fā)展、崛起騰飛”的沖鋒號，搶得了率先發(fā)展的中央定位，擁有著得天獨厚的地理區(qū)位、不可多得的資源強(qiáng)位，可謂“萬事俱備”，只欠這種能夠引領(lǐng)全市干群的領(lǐng)導(dǎo)文化，去拉動*這艘“巨輪”迎風(fēng)追趕、跨越前進(jìn)。對此，有以下幾點思考：

思考之一：形勢需要、發(fā)展需要、隊伍建設(shè)需要強(qiáng)烈呼喚領(lǐng)導(dǎo)文化，要在認(rèn)識、理解、重視領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)中，握緊港城跨越發(fā)展的“破題之筆”

領(lǐng)導(dǎo)文化是一種無形的、隱含的，不可捉摸的而又理所當(dāng)然的東西，它是一種軟約束力，更是一種可以延續(xù)、輻射的精神力量。被稱為“休閑之都”的杭州投資環(huán)境在世界銀行的評估報告中連續(xù)三年屢屢超越京穗滬，作為中國外向型經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的蘇州也不能望其項背，究其根由，杭州除了地理位置優(yōu)越，最大優(yōu)勢在于他們營造了一種高效服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)文化。由此，聯(lián)想到*何時能夠榜上有名？*的城市品牌如何塑造？如何把充滿機(jī)遇的*推向跨越？答案，應(yīng)在培育領(lǐng)導(dǎo)文化中尋求。

（一）歷史機(jī)遇的牢牢抓住需要領(lǐng)導(dǎo)文化。機(jī)遇是一種彌足珍貴的發(fā)展資源，抓住一次大的機(jī)遇，就能夠贏得一個大的跨越。黨的十七大期間，總書記對*給予了高度關(guān)注、寄予了厚重期望；去年元旦期間，總理來連視察慰問，對我市未來發(fā)展作出了新的更高層次的定位，將*的發(fā)展擺上國家戰(zhàn)略層面；省委召開常委會，專題研究*發(fā)展，明確提出舉全省之力振興*，在干部配備和人才引進(jìn)、資金投入、資源配置、項目布局等政策上向*傾斜，將*建設(shè)成為蘇北的龍頭，全省開放與發(fā)展的新增長極，全國連結(jié)南北、溝通東西的重要經(jīng)濟(jì)樞紐?？梢哉f，*正面臨著千載難逢的歷史性發(fā)展機(jī)遇，要將歷史機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域優(yōu)勢，將區(qū)域優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢，將發(fā)展愿景變?yōu)楝F(xiàn)實，*的領(lǐng)導(dǎo)干部需要一種能夠樹立威信、凝心聚力、率領(lǐng)全市人民沖破重重難關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)文化。

（二）跨越發(fā)展的歷史使命呼喚領(lǐng)導(dǎo)文化。一個地方的領(lǐng)導(dǎo)文化是這個地方發(fā)展的靈魂，一個城市的內(nèi)涵、品位、生產(chǎn)力發(fā)展，歸根到底要落實到領(lǐng)導(dǎo)文化的引領(lǐng)創(chuàng)造上。在實現(xiàn)*跨越發(fā)展、崛起騰飛的歷史征程中，領(lǐng)導(dǎo)文化不僅能夠凝心聚力、鼓舞士氣、理順情緒、促進(jìn)和諧，還能進(jìn)一步激發(fā)和提高人們的發(fā)展能力、服務(wù)能力、競爭能力、創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動力。當(dāng)前，*市的跨越之勢已經(jīng)顯現(xiàn)，“一心三極”的國際性海濱城市建設(shè)跨過北崮山向北挺進(jìn)，“一體兩翼”的組合大港開發(fā)向南北兩冀延伸，“一縱一橫”的T型產(chǎn)業(yè)走廊在港城大地迅速拓展，在這一大勢下，迫切需要以領(lǐng)導(dǎo)文化來培育精神、凝聚力量，萬眾一心推動跨越發(fā)展。

（三）隊伍建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急渴求領(lǐng)導(dǎo)文化。領(lǐng)導(dǎo)文化是隊伍建設(shè)的根本，事關(guān)黨風(fēng)政風(fēng)，事關(guān)人心向背，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)干部思想，緊跟時代步伐，把握時代脈搏需要領(lǐng)導(dǎo)文化；增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部愛崗敬業(yè)意識、提高工作效能需要領(lǐng)導(dǎo)文化；提升領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)意識、提高綜合素質(zhì)需要領(lǐng)導(dǎo)文化；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想、品質(zhì)、行為、性格、審美的修養(yǎng)需要領(lǐng)導(dǎo)文化；保持領(lǐng)導(dǎo)干部的生活、作風(fēng)清廉也需要領(lǐng)導(dǎo)文化。當(dāng)前，迫切需要打造一種“親民愛民、苦干實干、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、清正清廉”的領(lǐng)導(dǎo)文化，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)威信，以領(lǐng)導(dǎo)文化塑好領(lǐng)導(dǎo)一班人，帶動干部一層人，影響社會一群人，把全市干群集聚在全面奔小康、重振*的旗幟下，上下一心，眾志成城，共同建設(shè)美好的國際性海濱城市。