導(dǎo)語：精準(zhǔn)扶貧跨越發(fā)展研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］精準(zhǔn)扶貧工作開展以來各地紛紛采取相應(yīng)的措施，取得了一定的成效，但目前已處于一種瓶頸的狀態(tài)。如何在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作的跨越發(fā)展，到2020年實現(xiàn)全面脫貧，是一個值得深入研究的熱點(diǎn)問題。本文以三明國家扶貧改革試驗區(qū)為例，介紹其精準(zhǔn)扶貧的機(jī)制和模式，通過精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評估發(fā)現(xiàn)目前扶貧工作存在的共性問題，并提出精準(zhǔn)扶貧工作跨越發(fā)展的有效建議和對策。

［關(guān)鍵詞］精準(zhǔn)扶貧;第三方評估;跨越發(fā)展;三明國家

扶貧改革試驗區(qū)貧困問題是當(dāng)今社會關(guān)注的焦點(diǎn)。如何使貧困人口脫貧致富，是經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和全面實現(xiàn)小康社會最為艱巨的任務(wù)。扶貧改革試驗區(qū)是扶貧工作的先鋒隊，推進(jìn)扶貧改革試驗區(qū)的建設(shè)對于下一步精準(zhǔn)扶貧工作跨越發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。本文選取三明國家扶貧改革試驗區(qū)作為調(diào)查對象，通過對該地區(qū)精準(zhǔn)扶貧改革的模式和機(jī)制進(jìn)行分析，獲取可供其他貧困地區(qū)借鑒學(xué)習(xí)的有效經(jīng)驗。同時，在精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評估調(diào)查的基礎(chǔ)上，多維度的分析了該地區(qū)的主要致貧原因，深入研究了目前精準(zhǔn)扶貧工作開展中仍存在的問題，并提出精準(zhǔn)扶貧工作跨越發(fā)展的有效建議和對策。

一、扶貧相關(guān)理論

(一)關(guān)于貧困問題的研究關(guān)于貧困問題的界定，最早可追溯至古典經(jīng)濟(jì)學(xué)時期，經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)•斯密和大衛(wèi)•李嘉圖分別從交換價值和使用價值貧乏論對貧困進(jìn)行闡述。隨后，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬爾薩斯也提出貧困是不可避免的，貧困者貧困的原因是其自身導(dǎo)致的。直至19世紀(jì)末期，英國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家朗特里(1901)最先提出貧困的概念，他認(rèn)為“如果一個家庭的總收入不足以維持家庭人口最基本的生存活動要求，那么，這個家庭就基本陷入了貧困之中”。［1］當(dāng)時，貧困問題沒有收到重視，缺乏理論基礎(chǔ)。直到20世紀(jì)中期，貧困問題逐漸受到關(guān)注。1960年奧爾辛斯基通過計算得出貧困線，提出如果家庭收入低于貧困線就處于貧困。1967年經(jīng)濟(jì)學(xué)家FuchsVictor提出相對貧困的概念，隨后英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家唐森德對相對貧困的含義作了更為詳細(xì)的闡述，認(rèn)為貧困是相對的，所以只要收入差距存在貧困就不可能徹底消除。［2］隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，世界銀行對貧困的定義不斷補(bǔ)充，其定義最具代表性和權(quán)威性，世界銀行《2000年世界發(fā)展報告》中指出“貧困不只是指物質(zhì)匱乏，同時還包括低水平的教育與衛(wèi)生、面對困難時的脆弱性及需求表達(dá)困難和缺乏影響力”。［3］界定了貧困問題以后，國內(nèi)外學(xué)者進(jìn)一步思考了貧困成因問題。舒爾茨(1960)提出貧困的產(chǎn)生是由于人力資本的投入不足。諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎的得主阿瑪?shù)賮?1981)把產(chǎn)生貧困原因歸結(jié)于不平等的享受權(quán)利的現(xiàn)狀，權(quán)利與分配的矛盾致使出現(xiàn)了貧困的現(xiàn)實。［4］諾貝爾和平獎得主尤努斯(2006)把貧困歸結(jié)為是社會機(jī)制的不健全造成的。在總結(jié)上述原因的基礎(chǔ)上，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)者提出了解決問題的對策。舒爾茨(1968)認(rèn)為要解決貧困問題要實行最低工資和農(nóng)產(chǎn)品價格支撐，并加大對貧困人口的公共投資。世界銀行(1990)提出，采用機(jī)會和能力組成的政府干預(yù)戰(zhàn)略，在為貧困人口提供謀生機(jī)會的同時，增加人力資本的投入，提高貧困人口的謀生能力。［5］Ra•Gaiha(2000)提出，反貧困有四種干預(yù)形式:一是推行最低工資、二是加強(qiáng)農(nóng)村公共工程、三是信貸干預(yù)、四是政府保險計劃干預(yù)。尼爾森(2004)探討了扶貧機(jī)制中信息傳遞的重要性，認(rèn)為要動態(tài)掌握貧困信息，這點(diǎn)對我國精準(zhǔn)扶貧的開展尤為重要。［6］李小云(2005)認(rèn)為，參與式扶貧理論對于我國的扶貧開發(fā)路徑的選擇具有啟示作用。［7］張巍(2008)認(rèn)為政府主導(dǎo)的農(nóng)村扶貧工作更需要有農(nóng)戶的參與。［8］余明江(2010)認(rèn)為:“我國農(nóng)村貧困是一個制度性原因，應(yīng)該在扶貧開發(fā)中引入市場，形成政府—市場的雙導(dǎo)向反貧困機(jī)制。［9］上述解決貧困問題的對策較為宏觀，缺乏微觀層面的相應(yīng)措施，可操作性不強(qiáng)，扶貧的效果有待考察。針對于此，精準(zhǔn)扶貧成為當(dāng)前研究的熱點(diǎn)方向。(二)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的研究2013年11月3日，提出“精準(zhǔn)扶貧”理念，強(qiáng)調(diào)扶貧工作要“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”，并指出“抓扶貧開發(fā)，既要整體聯(lián)動、有共性的要求和措施，又要突出重點(diǎn)、加強(qiáng)對特困村和特困戶的幫扶”。2013年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》(中辦發(fā)［2013］25號)部署當(dāng)前和今后一個時期，扶貧開發(fā)工作思路，明確要求建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于印發(fā)〈建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實施方案〉的通知》(國開發(fā)辦發(fā)［2014］30號)和《關(guān)于印發(fā)〈扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》(國開辦發(fā)［2014］24號)兩個文件的出臺，標(biāo)志著我國建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制在全國正式啟動實施。從2014年我國正式提出精準(zhǔn)扶貧以來，具有中國特色的扶貧研究成為眾多專家關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的理論內(nèi)涵。莊天慧等(2016)認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵主要表現(xiàn)為扶貧"對象—資源—主體"精準(zhǔn)、扶貧"目標(biāo)—過程—結(jié)果"精準(zhǔn)以及"微觀—中觀—宏觀"的不同扶貧層級精準(zhǔn)。［10］梁土坤(2016)就精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵提出，差異性是精準(zhǔn)扶貧的基本前提、精準(zhǔn)性是精準(zhǔn)扶貧的核心要義、系統(tǒng)性是精準(zhǔn)扶貧的總體要求、發(fā)展性是精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)屬性、托底性是精準(zhǔn)扶貧的政策底線。［11］王介勇等(2016)認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧政策的核心要義在于“扶真貧、真扶貧”，精準(zhǔn)扶貧政策的內(nèi)容體系包括精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核四項內(nèi)容。［12］明確了精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵后，相應(yīng)的學(xué)者進(jìn)一步發(fā)掘精準(zhǔn)扶貧存在的問題。黃承偉，覃志敏(2015)認(rèn)為當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧實踐中存在幫扶資源供給與扶貧需求未能最優(yōu)匹配，幫扶資源動員非制度化，社會組織等其他社會力量參與精準(zhǔn)幫扶的制度供給不足等突出問題，需要通過不斷完善精準(zhǔn)扶貧工作制度加以解決。［13］陳春祥(2016)認(rèn)為黔西北山區(qū)目前的精準(zhǔn)扶貧實踐過程中，精準(zhǔn)扶貧機(jī)制依然不夠完善，存在精準(zhǔn)扶貧各項工作和精準(zhǔn)扶貧各要素之間整合不到位的情形。［14］精準(zhǔn)扶貧的實施對策。鄧維杰(2014)認(rèn)為要真正實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，應(yīng)該盡早開展國家級和省級的貧困普查，對貧困村實施分類管理，采取自上而下和自下而上融合的貧困戶識別和幫扶機(jī)制。同時，購買獨(dú)立第三方社會服務(wù)來協(xié)助和監(jiān)督整個過程。［15］王國勇、邢溦(2015)提出通過對貧困人口進(jìn)行精細(xì)化管理、對扶貧資源進(jìn)行精確化配置、對貧困農(nóng)戶進(jìn)行精準(zhǔn)化扶持，使精準(zhǔn)扶貧在具體扶貧工作中得以有效運(yùn)用，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的"輸血式"扶貧向"造血式"扶貧轉(zhuǎn)變。［16］國內(nèi)外研究者在貧困問題提出，解決方法和實施策略方面進(jìn)行了深入研究，取得了顯著的成果，但是扶貧問題在世界范圍內(nèi)依舊沒有徹底解決。不論是政府扶貧亦或企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，扶貧成效均未達(dá)到預(yù)期效果。因此，國家選取了一些精準(zhǔn)扶貧工作具有一定特色的貧困地區(qū)作為改革的試點(diǎn)，以期這些試驗區(qū)的經(jīng)驗和做法對其他貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作提供借鑒和幫助。

二、三明國家扶貧改革試驗區(qū)現(xiàn)有扶貧現(xiàn)狀分析

(一)三明國家扶貧改革試驗區(qū)現(xiàn)狀福建省三明市下轄12個縣(市、區(qū))，全市人口250萬左右，包括5個省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)貧困縣，20個市級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)，2個民族鄉(xiāng)，380個建檔立卡貧困村，貧困總?cè)丝谶_(dá)10．55萬人。貧困縣數(shù)量占全省的21．7%，貧困人口占11．5%，扶貧任務(wù)艱巨。自2014年三明市被確定為國家扶貧改革試驗區(qū)以來，在精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧上均取得一定的成效。三明市在精準(zhǔn)識別貧困戶的基礎(chǔ)上，積極采取了建檔立卡措施，貧困人口顯著減少。2014－2015年，全市有5萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，占建檔立卡貧困人口的47．5%;2016年減貧人數(shù)為2．68萬人，占年初貧困總?cè)丝诘?8%左右，完成年度脫貧任務(wù)的100%以上。(二)現(xiàn)有精準(zhǔn)扶貧機(jī)制與模式1．“348”扶貧工作機(jī)制一是三步工作法?！叭焦ぷ鞣ā保床扇　耙簧暾?、兩比選、三公示”，對不符合貧困戶條件的非貧困戶從建檔立卡貧困戶中剔除，做到貧困對象識別更加精準(zhǔn)。二是四因四缺分類法。在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，把貧困戶分成“一般扶貧戶、低保戶、五保戶、低保扶貧戶”四類，對于扶貧戶按照“因病、因殘、因?qū)W、因災(zāi)”和“缺技術(shù)、缺資金、缺勞力、缺動力”等“四因四缺分類法”細(xì)化分類，明確每戶貧困戶具體致貧原因。三是八種幫扶新模式。對原有的“結(jié)對幫扶型、創(chuàng)業(yè)培育型、入股分紅型、資產(chǎn)盤活型、基地托養(yǎng)型、訂單帶動型、資金互助型、搬遷改造型”等八種幫扶模式進(jìn)一步拓展提升，探索創(chuàng)新了“三加三帶型”黨建扶貧、經(jīng)營主體帶動型產(chǎn)業(yè)扶貧、科技特派型科技扶貧、就學(xué)保障型教育扶貧、資源合作型旅游扶貧、產(chǎn)銷聯(lián)合型電商扶貧、融資擔(dān)保型金融扶貧、“三自三助型”保障扶貧等“八種新模式”，有的放矢精準(zhǔn)幫扶貧困戶。目前，全市有1570個建制村推廣“348”精準(zhǔn)扶貧工作新機(jī)制，覆蓋2．95萬戶建檔立卡的貧困戶。2．健全完善結(jié)對幫扶機(jī)制第一，完善“一戶一策一干部”結(jié)對幫扶貧困戶工作制度，開展黨員干部、專業(yè)技術(shù)人員與貧困農(nóng)戶“點(diǎn)對點(diǎn)”“一對一”“多對一”等形式的結(jié)對幫扶活動，全市有1．8萬多名黨政干部、專業(yè)技術(shù)人員、駐村任職干部與3萬多戶貧困戶結(jié)對幫扶。第二，完善干部駐村幫扶機(jī)制，每個貧困村確定一個省、市、縣黨政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位掛包幫扶，由掛包單位選派一名黨員干部到村任第一書記。全市42個省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村，由省里安排省直部門掛包，其余338個重點(diǎn)村由市、縣安排部門掛包，確保380個建檔立卡貧困村干部駐村全覆蓋。第三，鼓勵民營企業(yè)通過投資興業(yè)、吸納就業(yè)、開發(fā)資源、捐贈救助、智力幫扶等方式與貧困村結(jié)對幫扶，推動貧困村貧困戶實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。全市有112家企業(yè)與120個貧困村結(jié)對幫扶，實施幫扶項目173個。3．創(chuàng)新精準(zhǔn)金融扶貧模式支持貧困鄉(xiāng)村成立扶貧擔(dān)?；穑c當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)開展合作，為缺資金的貧困農(nóng)戶提供免出資、貼利息的貸款擔(dān)保，解決貧困農(nóng)戶擔(dān)保難、貸款難的問題。目前，全市有20個貧困鄉(xiāng)、2個少數(shù)民族鄉(xiāng)和部分市級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村成立了鄉(xiāng)村扶貧擔(dān)?；?，可為貧困戶擔(dān)保信貸規(guī)模在1億元以上。支持成立村級融資擔(dān)?；?，全市有68個村成立村級融資擔(dān)?；?。實施小額信貸扶貧，為建檔立卡貧困戶提供5萬元以下、3年以內(nèi)、免抵押、免擔(dān)保、基準(zhǔn)利率放貸、扶貧資金貼息的小額信貸，讓貧困戶貸得到、用得好、還得上、逐步富。4．實施精準(zhǔn)造福搬遷工程堅持把“造福工程”與脫貧致富、防災(zāi)減災(zāi)、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，對“一方水土不能養(yǎng)活一方人”的貧困人口實施異地搬遷工程，從根本上解決他們的生計問題，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。2015年，全市共實施造福工程搬遷7296戶、31750人，每個搬遷人口補(bǔ)助3000元，每個困難計生戶追加補(bǔ)助3000元，少數(shù)民族搬遷對象額外每人補(bǔ)助1000元，建檔立卡貧困戶每戶追加1個補(bǔ)助指標(biāo)，共爭取省上補(bǔ)助資金1．2億元。鼓勵和引導(dǎo)造福工程搬遷群眾向工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)和中心村附近集聚，建設(shè)造福工程集中安置區(qū)20個，每個安置區(qū)補(bǔ)助100萬元。

三、扶貧工作成效第三方評估調(diào)研指標(biāo)分析

2016年，三明市委托第三方機(jī)構(gòu)對全市十二個縣市區(qū)的扶貧實施效果進(jìn)行評估。此次評估選取了全市十二個縣市區(qū)的29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為調(diào)查區(qū)域，隨機(jī)選取了300個樣本作為抽樣對象，其中貧困戶153戶，脫貧戶147戶。按照相關(guān)部門的設(shè)計，并結(jié)合專家的指導(dǎo)，本次扶貧開發(fā)工作成效第三方評估指標(biāo)體系主要包括貧困人口識別準(zhǔn)確率、貧困人口退出準(zhǔn)確率和到村到戶幫扶工作群眾滿意度評估三項總體指標(biāo)，內(nèi)容涵蓋扶貧工作的多個層面，多視角地評價三明市2016年扶貧開發(fā)工作成效。(一)貧困戶識別準(zhǔn)確率根據(jù)“一算二查四看”的原則，目前貧困戶識別準(zhǔn)確率主要影響因素為貧困戶漏評率和貧困戶錯評率，分別賦予權(quán)重50%。在抽樣調(diào)查的153個貧困戶中，三明市貧困戶識別流程規(guī)范性達(dá)100%，貧困戶的識別準(zhǔn)確率總體很高，達(dá)100%。1．貧困戶識別流程規(guī)范性在抽樣調(diào)查中，99．3%的貧困戶認(rèn)為貧困戶評議程序規(guī)范，其中，結(jié)果公示規(guī)范程度最高達(dá)到96．1%，申請書的規(guī)范程度最低，達(dá)到82．4%，評議會議的規(guī)范程度也不高，僅有86．3%。說明貧困戶對貧困識別流程規(guī)范性總體較為認(rèn)可，但是流程上的規(guī)范性還需進(jìn)一步加強(qiáng)。2．貧困戶漏評率與錯評率根據(jù)調(diào)查結(jié)果，全市各縣市區(qū)貧困戶漏評率和錯評率都為0。說明全市的貧困戶定位較為準(zhǔn)確，遺漏和錯評程度低。3．主要致貧原因根據(jù)抽樣樣本顯示，殘疾和疾病是三明市貧困人口的主要致貧原因。其中，因殘疾致貧的貧困戶比例為43．79%;因病致貧的貧困戶比例為32．03%。在抽查的樣本中，貧困戶勞動力能力較低是普遍存在的現(xiàn)象。在住房方面，貧困戶的房屋修建的時間較長，存在危房的風(fēng)險。(二)貧困戶退出準(zhǔn)確率1．脫貧途徑根據(jù)抽樣樣本顯示，貧困戶脫貧的最主要途徑為其他因素，包括政府主導(dǎo)扶貧措施的低保兜底扶貧，其他重要途徑有特色產(chǎn)業(yè)壯大扶貧，外出務(wù)工和加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險的支持力度，降低農(nóng)村贍養(yǎng)老人的生活負(fù)擔(dān)等。調(diào)查結(jié)果顯示，政府在扶貧中起到了主導(dǎo)作用，貧困戶脫貧的手段相對產(chǎn)業(yè)深度不足，缺乏可持續(xù)和穩(wěn)固性。此外，通過子女上學(xué)脫貧的途徑在相應(yīng)的脫貧方式中，比重較低，說明貧困戶在教育投入中如果能夠獲得更多支持，能實現(xiàn)實質(zhì)性的脫貧。2．脫貧戶退出程序合規(guī)性脫貧戶退出程序主要包括了民主評議、農(nóng)戶確認(rèn)、公示、入戶核實四個環(huán)節(jié)。調(diào)查顯示，總體規(guī)范性較高，達(dá)92．88%。四個環(huán)節(jié)中，民主評議環(huán)節(jié)合規(guī)性較低，入戶核實環(huán)節(jié)最為規(guī)范。3．教育、醫(yī)療、住房保障程度根據(jù)全市十二個縣(市、區(qū))的調(diào)查樣本顯示，如果不考慮生活支出情況，貧困戶年收入均超過了省扶貧線的標(biāo)準(zhǔn)，但是如果考慮生活支出，則還有一些貧困戶仍未擺脫貧困局面。脫貧戶未能脫貧的主要原因在于因病產(chǎn)生的大量醫(yī)療支出，因子女上學(xué)產(chǎn)生的教育支出等。(三)到村到戶幫扶工作群眾滿意度到村到戶幫扶工作群眾的滿意度采用賦值的方法進(jìn)行評價，對幫扶方式、駐村干部工作到位和幫扶成效三個滿意度中的不滿意賦值為1，一般賦值為2，滿意賦值為3，對幫扶責(zé)任人到貧困戶家中的3次以下賦值1，4－6次賦值2，7－9次賦值3，10次以上賦值4，四個指標(biāo)滿分值為13分，為便于比較，將每戶貧困戶(脫貧戶)的評價總分換算成100分，計算公式為［(幫扶方式+駐村干部工作到位+幫扶成效+幫扶責(zé)任人到貧困戶(脫貧戶)家中次數(shù))/13］*100，到村到戶幫扶工作群眾滿意度為所調(diào)查貧困戶(脫貧戶)的均值。各縣(市、區(qū))貧困戶平均綜合滿意度為88．02%，各縣(市、區(qū))脫貧戶平均綜合滿意度為88．35%，各縣(市、區(qū))總體平均滿意度為88．18%。此次調(diào)查顯示，2016年通過政府、企業(yè)和相關(guān)部門采取了多樣化的幫扶措施，三明市扶貧工作成效總體令人滿意，但是仍然存在一些問題，需要在今后的工作中予以加強(qiáng)。

四、存在的問題

(一)貧困的界定標(biāo)準(zhǔn)較為單一精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧工作的首要環(huán)節(jié)。長期以來，從某種程度上人們認(rèn)為貧困主要是一個收入問題，對農(nóng)村貧困問題的識別也主要以收入為標(biāo)準(zhǔn)。2016年國家開始注意到貧困的多維性，在扶貧工作的退出機(jī)制中提出了“兩不愁三保障”，但是在大多數(shù)基層工作人員的意識里和扶貧工作成效評估的實踐中，仍缺乏這樣的理念，常常單一的以收入作為貧困界定的主要標(biāo)準(zhǔn)，而忽略了教育、健康、生活水平等其他維度的指標(biāo)對貧困問題的影響。(二)政府主導(dǎo)，其他扶貧力量不足目前，我國主要依靠政府主導(dǎo)解決貧困戶的脫貧問題。從短期看，政府的作用不可忽視，但是從長期分析，授人與魚不如授人與漁，通過建立和貧困地區(qū)相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或者通過龍頭企業(yè)實現(xiàn)貧困人口的持續(xù)財富的增加。但是產(chǎn)業(yè)鏈條的構(gòu)建是一項長期艱巨的工作，各方面的協(xié)調(diào)和市場化秩序的建立需要全社會的共同努力。單純的以行政命令完成扶貧工作，會導(dǎo)致下級機(jī)構(gòu)迫于壓力，流于形式完成任務(wù)，并不能從根本上改善地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，解決貧困問題。(三)扶貧工作隊伍體系不夠完善扶貧工作的具體實踐中，扶貧機(jī)構(gòu)設(shè)到縣市一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有專門的扶貧機(jī)構(gòu)，專職從事扶貧開發(fā)工作的人員嚴(yán)重缺乏，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著扶貧干部兼職現(xiàn)象。因為扶貧工作為兼職工作，扶貧干部精力不足，未能把全身心投入幫扶工作，扶貧效果不佳。即使部分扶貧干部經(jīng)常去貧困戶家庭，但是形式重于實質(zhì)，對幫扶對象的幫助不大。要提高扶貧工作的水平和力度，使扶貧工作跨越發(fā)展，扶貧工作隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。(四)貧困戶自身缺陷降低了扶貧工作成效貧困家庭勞動力能力偏弱，勞動力不足是導(dǎo)致其長期貧困的主要原因，一方面，貧困戶因殘、因病使得其勞動能力偏弱，不能從事高強(qiáng)度的工作，無法獲得最低生活保障;另一方面，貧困戶自身教育水平較低，自我意識缺乏主動性，等靠要是其脫貧的主要手段，轉(zhuǎn)移支付是其生存的主要來源。資金、技術(shù)水平缺乏也是家庭貧困的重要原因。(五)扶貧資金投入仍然不足近年來，各級各部門的項目資金逐步向貧困鄉(xiāng)村傾斜，但專項用于扶貧或改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件的投入仍然不足，欠帳較多，致使貧困地區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然比較滯后。

五、跨越發(fā)展的對策與建議

(一)多維度的分析貧困原因，對癥下藥減貧并不是單純的貧困人口的收入增加，而是全面可持續(xù)的提高貧困人口的生活水平。除了提高人均家庭收入以外，還包括受教育水平、家庭醫(yī)療支出、干凈方便的飲用水、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療條件、住房情況、抗災(zāi)能力等方方面面的改善。精準(zhǔn)扶貧首先要精準(zhǔn)識別，識別貧困戶貧困的真正原因，才能有的放矢，有針對性的解決貧困戶的貧困問題，實實在在的提高他們的生活水平，切切實實的將精準(zhǔn)脫貧落實到位。(二)全員扶貧，注重扶貧工作的可持續(xù)發(fā)展在以政府為主導(dǎo)的扶貧工作中，如果沒有社會組織和當(dāng)?shù)厝罕姷膮⑴c，只會加大各級政府官員的壓力，扶貧效果不佳。因此，需要把當(dāng)?shù)亟M織嵌入社會扶貧的機(jī)制中，積極發(fā)揮社會組織的作用，村民和社會組織共同構(gòu)建綜合性的共享村落，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮。同時，著力創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)扶貧、區(qū)域聯(lián)動扶貧、城鄉(xiāng)一體化扶貧、社會扶貧等新機(jī)制，增強(qiáng)重點(diǎn)縣內(nèi)生動力和“造血”功能。將精準(zhǔn)扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)深入介入扶貧工作。挖掘并大力發(fā)展各貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，改變現(xiàn)有產(chǎn)品初級低端的現(xiàn)象，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品賦值，使產(chǎn)品具有一定的市場競爭力，以保證貧困戶持續(xù)脫貧目標(biāo)的實現(xiàn)。再則，充分調(diào)動全社會力量，廣泛動員派、群團(tuán)組織、企業(yè)、高校、科研院所等參與扶貧攻堅，形成推動精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的強(qiáng)大合力。(三)全面加強(qiáng)扶貧工作隊伍建設(shè)扶貧工作艱苦任務(wù)重，要做好扶貧工作離不開各級扶貧工作人員的全身心投入。第一，應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上配備齊全扶貧工作人員，盡量做到專人專職。第二，創(chuàng)建扶貧干部內(nèi)生激勵機(jī)制，樹立為貧困人民服務(wù)的意識，調(diào)動工作的主動性和積極性，才能將扶貧工作做好做實。第三，加強(qiáng)扶貧干部對貧困及精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵的理解，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，統(tǒng)一對文件的認(rèn)識和貧困認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，提高幫扶滿意度。此外，還需加強(qiáng)扶貧干部之間的溝通交流。加大部門之間的協(xié)調(diào)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦和駐村干部之間的交流，駐村干部及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦反映幫扶對象實際情況，駐村聯(lián)絡(luò)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)員注重工作銜接。(四)增強(qiáng)貧困人員脫貧的意識和能力針對貧困戶自身不愿脫貧的現(xiàn)象，首先要改變貧困戶要等靠的思想，積極的改變自身貧困的現(xiàn)狀。這就需要引導(dǎo)其將農(nóng)村中不值錢的東西，如純凈的空氣和水、無污染的環(huán)境等賦值，充分利用現(xiàn)有的資源，增加脫貧創(chuàng)收意識，將扶貧工作由單純的經(jīng)濟(jì)型向生態(tài)共贏型轉(zhuǎn)變。其次，各地產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)方面雖然取得了較大的進(jìn)展，不過培訓(xùn)技能和產(chǎn)業(yè)扶貧還不夠緊密，因此，將貧困人口技能培訓(xùn)和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)的結(jié)合起來是今后扶貧幫扶的主要方向。只有人人有事做，人人愛做事，才會降低返貧的概率，將貧困的局面徹底改變。(五)合理配置扶貧資金，提高使用效率加強(qiáng)對扶貧資金使用的監(jiān)管，在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)使用扶貧資金，并建立精準(zhǔn)扶貧工作督查和考核機(jī)制，把減少建檔立卡貧困人口數(shù)量、提高有勞動能力貧困人口收入和改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件作為市對縣目標(biāo)管理考評的重要內(nèi)容，真正做到脫貧成效精準(zhǔn)考核。

作者:黃海棠 李永坤 單位:1.三明學(xué)院管理學(xué)院 2.三明市農(nóng)業(yè)局