我國保險經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)營范圍，在我國《保險經(jīng)紀(jì)機構(gòu)管理規(guī)定》中有明確規(guī)定。我國是以法定的形式，規(guī)定了保險經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)營范圍。但如果保險經(jīng)紀(jì)人超越經(jīng)營范圍從事活動，是否會導(dǎo)致無效，沒有明確的規(guī)定。因此，在理解和實踐中，存在不同的認(rèn)識和觀點。筆者草就此文，與大家共同探討。

一、法人越權(quán)原則的演變

企業(yè)法人作為一種組織體，必須在其目的范圍或經(jīng)營范圍內(nèi)從事活動，是19世紀(jì)以前民商立法的普遍限制。英國法中的“越權(quán)原則”就是典型的表現(xiàn)形式。根據(jù)“越權(quán)原則”，若法人超越其組織章程范圍，從事經(jīng)營范圍以外的活動，法律即認(rèn)定這種行為構(gòu)成越權(quán)，該行為在法律上無效。這種無效，是絕對無效，是不可逆轉(zhuǎn)的無效，不能通過追認(rèn)、強制執(zhí)行、補正等救濟(jì)手段使它轉(zhuǎn)變?yōu)橛行А?/p>

實行嚴(yán)格的越權(quán)原則，對該法人是十分有利的。一方面，法人可以取得因越權(quán)行為所可能產(chǎn)生的利潤，因為無效的后果多為恢復(fù)原狀；另一方面，當(dāng)該行為的后果不利于該法人時，該法人可能基于法人越權(quán)行為而主張無效，從而拒絕履行自己的義務(wù)。實行嚴(yán)格的越權(quán)原則，則對交易的對方即第三人是極其不利的。因為第三人在與法人從事交易時，必須查明法人是否越權(quán)，稍有不慎，就可能要承擔(dān)由此造成的損害。

實行越權(quán)原則，第三人在從事交易時，勢必要認(rèn)真審查和核對對方的經(jīng)營范圍，甚至要到有關(guān)部門去核查其原始注冊文件，必將花費巨大的精力和成本，延緩交易。更重要的是，實行越權(quán)原則，不利于交易的安全。所謂交易的安全是指對取得利益的行為盡量加以保護(hù)，不能輕易使其無效。實行越權(quán)原則，當(dāng)事人不得不謹(jǐn)慎地審查對方是否擁有從事此行為的真實權(quán)利，如果稍有疏忽，就可能使該行為無效。這樣人人自危，憚于交易，恐遭受不測之危險，不僅嚴(yán)重影響了交易安全，而且徒增交易成本，造成社會資源巨大浪費。

正因為如此，近幾十年來，各國吸收了現(xiàn)代法律保護(hù)交易安全的思想，越權(quán)行為在各國從絕對無效走向相對無效甚至有效。

第一條為了規(guī)范企業(yè)經(jīng)營范圍的登記管理，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，保障企業(yè)的合法權(quán)益，依據(jù)有關(guān)企業(yè)登記管理的法律、行政法規(guī)制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于在中華人民共和國境內(nèi)登記的企業(yè)。

第三條經(jīng)營范圍是企業(yè)從事經(jīng)營活動的業(yè)務(wù)范圍，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)企業(yè)登記機關(guān)登記。

企業(yè)的經(jīng)營范圍由企業(yè)登記機關(guān)根據(jù)投資人或者企業(yè)的申請依法登記。企業(yè)的經(jīng)營范圍應(yīng)當(dāng)與章程或者合伙協(xié)議的規(guī)定相一致。

第四條經(jīng)營范圍分為許可經(jīng)營項目和一般經(jīng)營項目。

許可經(jīng)營項目是指企業(yè)在申請登記前依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定應(yīng)當(dāng)報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的項目。

摘要：關(guān)于公司經(jīng)營范圍的性質(zhì)，爭議頗多。本文以現(xiàn)代商業(yè)為農(nóng)耕式而非狩獵式，相對人明知不等于惡意[1]為立論基礎(chǔ)，以交易安全和經(jīng)濟(jì)效益為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為內(nèi)部責(zé)任說較妥當(dāng)。并指出其重要意義在于有利于實現(xiàn)公司之營業(yè)自由。

關(guān)鍵字：經(jīng)營范圍內(nèi)部責(zé)任營業(yè)自由

一引言

關(guān)于公司經(jīng)營范圍的性質(zhì)可謂眾說紛紜，莫衷一是。我國立法對此態(tài)度亦有一個轉(zhuǎn)變的過程。從民法通則及公司法的權(quán)利能力限制說到合同法的代表權(quán)限制說，可謂是立法的一大進(jìn)步。然而，代表權(quán)限制說否為最佳之選擇呢？本文試就此進(jìn)行分析。

二經(jīng)營范圍性質(zhì)學(xué)說概述

所謂經(jīng)營范圍亦稱營業(yè)范圍，國外立法一般稱之為目的或宗旨。

一、政策依據(jù)

《上海市民辦科技經(jīng)營機構(gòu)管理辦法》（一九八九年二月二十一日上海市人民政府）

二、適合對象

民辦科技經(jīng)營機構(gòu)是指由科技人員自愿結(jié)合、自籌資金、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，從事科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)、經(jīng)營和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實體。

三、具體條件

一、申請開辦集體或私營科技經(jīng)營機構(gòu)，必須具備下列條件：

一、放寬準(zhǔn)入，簡化手續(xù)，促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)總量提升

1、放寬企業(yè)名稱登記條件。允許各類家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)名稱直接冠市行政區(qū)劃，對具有一定規(guī)模，注冊資本在100萬元以上的企業(yè)，可將名稱中的行政區(qū)劃放置在字號之后、組織形式之前。支持企業(yè)冠用“”名，申請人可在區(qū)登記注冊窗口直接辦理申請手續(xù)；申請不冠行政區(qū)劃的企業(yè)名稱，由市局通過省局向國家工商總局遠(yuǎn)程申報。

2、放寬注冊資本登記條件。一是對一般性家庭服務(wù)業(yè)公司制企業(yè)，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，一律降低到3萬元人民幣（一人公司10萬元）。二是鼓勵投資人以專利技術(shù)、非專利技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、（商標(biāo)專用權(quán)）、股權(quán)、債權(quán)等非貨幣財產(chǎn)評估作價出資設(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)，非貨幣財產(chǎn)出資比例最高可達(dá)企業(yè)注冊資本的70%，家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)增加注冊資本時，非貨幣出資的比例不受限制。

3、放寬企業(yè)住所的登記條件。一是對在各高新技術(shù)園區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)及服務(wù)業(yè)集中的鎮(zhèn)區(qū)注冊登記的家庭服務(wù)企業(yè)，在辦理企業(yè)住所登記時，允許由園區(qū)管委會（鎮(zhèn)政府）出具同意入駐證明和相關(guān)住所證明文件，由高新園區(qū)管委會（鎮(zhèn)政府）對其日常辦公進(jìn)行托管，可在高新園區(qū)同一住所地址內(nèi)注冊多個企業(yè)。二是對從事家政服務(wù)、社區(qū)照料、攝影攝像、咨詢設(shè)計等無前置審批無環(huán)保不良影響的家庭服務(wù)業(yè)的個體工商戶，其經(jīng)營者已取得合法居住權(quán)的住宅且不在拆遷范圍內(nèi)，經(jīng)村委會或社區(qū)管理機構(gòu)同意，可以作為經(jīng)營場所予以登記。

4、進(jìn)一步擴大企業(yè)經(jīng)營范圍自主選擇權(quán)。除須經(jīng)法定前置行政許可的經(jīng)營范圍，家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)可根據(jù)需要自主調(diào)整經(jīng)營范圍和方式，對未納入《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的新興服務(wù)行業(yè)一般經(jīng)營項目，登記機關(guān)可根據(jù)企業(yè)的申請，參照該行業(yè)通常用語靈活核定能體現(xiàn)其行業(yè)和服務(wù)特點的經(jīng)營范圍。

5、簡化家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)分支機構(gòu)設(shè)立和變更登記的程序。家庭服務(wù)業(yè)法人企業(yè)的分支機構(gòu)設(shè)立時其經(jīng)營范圍中的經(jīng)營項目只限分支機構(gòu)自身經(jīng)營而其法人企業(yè)本身不經(jīng)營，經(jīng)其法人企業(yè)書面同意分支機構(gòu)設(shè)立的，以及分支機構(gòu)增加只限其自身經(jīng)營的項目，經(jīng)其法人企業(yè)書面同意分支機構(gòu)經(jīng)營范圍變更的，工商部門在辦理上述分支機構(gòu)設(shè)立或經(jīng)營范圍變更登記時，可以不要求分支機構(gòu)的法人企業(yè)同時辦理經(jīng)營范圍變更登記。設(shè)有多個分支機構(gòu)的，允許在分支機構(gòu)設(shè)立后一年內(nèi)集中辦理備案登記。

第一條為了加強對企業(yè)的監(jiān)督管理，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，依據(jù)《公司登記管理條例》、《企業(yè)法人登記管理條例》、《合伙企業(yè)登記管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的有限責(zé)任公司、股份有限公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)及其分支機構(gòu)、來華從事經(jīng)營活動的外國（地區(qū)）企業(yè)，以及其他經(jīng)營單位（以下統(tǒng)稱企業(yè)）。

第三條企業(yè)年度檢驗（以下簡稱年檢），是企業(yè)登記機關(guān)依法按年度根據(jù)企業(yè)提交的年檢材料，對與企業(yè)登記事項有關(guān)的情況進(jìn)行定期檢查的監(jiān)督管理制度。

第四條每年3月1日至6月30日，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向企業(yè)登記機關(guān)提交年檢材料。有正當(dāng)理由的可以在6月30日前向企業(yè)登記機關(guān)提交延期參加年檢的申請，經(jīng)企業(yè)登記機關(guān)批準(zhǔn)可以延期30日。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其提交的年檢材料的真實性負(fù)責(zé)。

當(dāng)年設(shè)立登記的企業(yè)，自下一年起參加年檢。

第五條各級企業(yè)登記機關(guān)負(fù)責(zé)對其登記的企業(yè)進(jìn)行年檢。

隨著我市社會經(jīng)濟(jì)的逐步轉(zhuǎn)型，酒店旅店業(yè)已逐漸成為服務(wù)行業(yè)的龍頭。目前，我市星級酒店有__家，其中五星級有__家，投資金額超過___億元。酒店旅店業(yè)的蓬勃發(fā)展，形成了獨特的東莞特色，極大地提升了我市在國內(nèi)乃至國際上的知名度，成為了我市經(jīng)濟(jì)的新增長點。但是，由于我市酒店旅店數(shù)量多、規(guī)模大、人群高密度聚集，一旦發(fā)生事故，極容易造成群死群傷事件。尤其是去年以來，群眾對酒店旅店違法違章經(jīng)營的投訴有增加的趨勢。為進(jìn)一步探索監(jiān)管機制，規(guī)范酒店旅店的經(jīng)營行為，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，近期，筆者配合市局有關(guān)科室，圍繞群眾投訴的熱點問題，通過實地檢查、與經(jīng)營者約談等方式，在全市范圍內(nèi)對酒店旅店業(yè)違法違章經(jīng)營行為進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)就有關(guān)情況報告如下。

一、酒店旅店違法違章行為種類及比例

此次調(diào)研涉及酒店旅店____戶，其中有___戶存在不同程度的違法違章經(jīng)營行為，占調(diào)查總數(shù)的__%。其種類及特點主要有：

一是無照經(jīng)營，共___戶，占違法總戶數(shù)的__%。酒店旅店屬于特殊行業(yè)，必須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照方可從事經(jīng)營活動。該行業(yè)的無照經(jīng)營主要有兩種情況：一種是既未經(jīng)行政部門審批許可，又未申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照的無證照經(jīng)營；另一種是未申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照但已取得部分行政許可的無照經(jīng)營。

二是超出營業(yè)執(zhí)照有效期經(jīng)營，共__戶，占違法總戶數(shù)的_._％。營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿，表示企業(yè)已喪失經(jīng)營資格。根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》（下稱《辦法》）第四條的有關(guān)規(guī)定，營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的，以無照經(jīng)營論處，因此，超期經(jīng)營實質(zhì)也屬于無照經(jīng)營行為。

三是前置審批材料過期、缺失。酒店旅店業(yè)涉及前置審批較多，辦理的周期也相對較長，此類違法行為共___戶，占違法經(jīng)營總數(shù)的__%。

今年，我局繼續(xù)認(rèn)真貫徹《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《汽車品牌銷售管理實施辦法》、《關(guān)于做好品牌汽車經(jīng)銷企業(yè)備案工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強品牌汽車銷售監(jiān)督管理工作的通知》的有關(guān)精神，按照省局年市場工作要求，進(jìn)一步加強了對品牌汽車經(jīng)銷商的備案核查工作，不斷規(guī)范我市品牌汽車市場秩序，現(xiàn)就有關(guān)工作匯報如下：

一、認(rèn)真履行職責(zé)，加強品牌汽車銷售監(jiān)督管理

按照川工商辦（）91號文件要求，市工商局市場監(jiān)督管理科是我市工商系統(tǒng)監(jiān)管汽車市場的主管機構(gòu)，其主要職責(zé)是按照國家《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《汽車品牌銷售管理實施辦法》的規(guī)定和國家工商行政管理總局、省局的相關(guān)文件要求，積極探索適合我市實際情況的品牌汽車銷售監(jiān)管方式方法和措施。市局今年下發(fā)了《省市工商行政管理局關(guān)于進(jìn)一步加強品牌汽車銷售監(jiān)督管理工作意見》，要求市場、企業(yè)、法制等科室工作相互配合，完善相關(guān)工作機制，按照“誰備案，誰監(jiān)管”的原則，建立全市品牌汽車經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)管檔案和備案制度。

各區(qū)、縣工商局在市場巡查中，發(fā)現(xiàn)品牌汽車市場存在的問題，及時報告市工商局，需立案調(diào)查的，由市工商局或由市工商局指定所在工商部門立案調(diào)查。

二、嚴(yán)格執(zhí)行品牌汽車經(jīng)銷企業(yè)備案管理制度

1、品牌汽車經(jīng)銷商新申報汽車品牌銷售，應(yīng)憑汽車供應(yīng)商授權(quán)書到市局市場科填報《品牌汽車經(jīng)銷企業(yè)申報表》（見附件1），市局核實審批后報省局備案。經(jīng)國家工商總局備案公布后，由市工商局市場科進(jìn)行核實并建檔。品牌汽車經(jīng)銷商持備案公布文件等相關(guān)手續(xù)到企業(yè)所在地工商局企業(yè)登記部門辦理注冊登記或變更其經(jīng)營范圍。凡未經(jīng)國家工商總局備案公布的品牌汽車經(jīng)銷商，不得辦理注冊登記和變更登記。

為進(jìn)一步擴大對外開放，支持龍水工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照**市人民政府《批轉(zhuǎn)市工商局關(guān)于優(yōu)化開發(fā)區(qū)發(fā)展環(huán)境鼓勵投資創(chuàng)業(yè)的意見的通知》（渝府發(fā)[2004]46號）文件的要求，結(jié)合我縣實際，就優(yōu)化龍水工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境、鼓勵投資創(chuàng)業(yè)，提出如下意見。

一、試行并聯(lián)審批制度。在縣園區(qū)管委會和縣行政服務(wù)中心統(tǒng)籌下，對在工業(yè)園區(qū)內(nèi)申請從事法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)經(jīng)審批或許可經(jīng)營項目的企業(yè)（含外商投資企業(yè)），由工商行政管理部門先行受理，并在2個工作日內(nèi)抄告實行并聯(lián)審批的相關(guān)部門，相關(guān)部門在7個工作日內(nèi)回復(fù)工商行政管理部門，逾期未回復(fù)的，視為批準(zhǔn)。根據(jù)相關(guān)部門的批準(zhǔn)意見，對注冊登記材料齊全的企業(yè)，工商行政管理部門在5個工作日內(nèi)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并在經(jīng)營范圍欄目中注明“涉及行政許可、審批的項目憑許可審批手續(xù)經(jīng)營”。

二、試行企業(yè)主體資格與經(jīng)營資格適當(dāng)分離的登記管理制度。對在工業(yè)園區(qū)內(nèi)申請設(shè)立法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)經(jīng)審批或許可后方能登記注冊的企業(yè)（不含生產(chǎn)銷售民用爆炸物品、危險化學(xué)品、藥品、食品等涉及公共安全行業(yè)和從事金融、證券、保險、運輸?shù)冉?jīng)營的企業(yè)），且籌建期較長，需領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事籌建活動的，工商行政管理部門可先行頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，確認(rèn)其主體資格，經(jīng)營期限統(tǒng)一核定為一年，經(jīng)營范圍統(tǒng)一核定為“經(jīng)營籌備，未經(jīng)許可審批和變更登記，不得從事經(jīng)營活動?！贝髽I(yè)完成籌建，取得相關(guān)批準(zhǔn)文件或許可證（資質(zhì)證）后，工商行政管理部門再確認(rèn)其相應(yīng)的經(jīng)營資格，核準(zhǔn)變更經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限。在核準(zhǔn)籌備期限內(nèi)擅自從事經(jīng)營活動，由工商行政管理部門和相關(guān)職能部門依法查處。

三、試行內(nèi)資企業(yè)注冊資本分期注入的登記管理制度。對設(shè)立注冊資本在20萬元以下的有限公司，允許其注冊資本在3年內(nèi)分期注入，首期到位資金2萬元以上即可注冊登記，頒發(fā)一年經(jīng)營期限的營業(yè)執(zhí)照，在公司設(shè)立一年內(nèi)將出資到位額追加到注冊資本50%以上的，可延長營業(yè)期限至3年，其余注冊資本可在2年內(nèi)補足。申辦非公司企業(yè)法人，注冊資本金不足3萬元的，允許由其他具有法人資格的企業(yè)或組織進(jìn)行擔(dān)保。

四、放寬注冊資本最低限額的限制。生產(chǎn)型或以商品批發(fā)為主的有限公司，注冊資本最低限額由50萬元降低到20萬元；以商業(yè)零售為主的有限公司，注冊資本最低限額由30萬元降低到10萬元；中介服務(wù)型有限公司，注冊資本最低限額由10萬元降低到5萬元。對個人獨資企業(yè)或合伙企業(yè)不設(shè)定最低出資限額，不審查個人申報出資的權(quán)屬。

五、放寬企業(yè)集團(tuán)的組建條件。支持企業(yè)組建集團(tuán)，其母公司注冊資本最低限額由5000萬元降低到500萬元，母公司和子公司注冊資本總額由1億元降低到1000萬元，子公司數(shù)量由5個降低到3個，對參股公司和其他成員單位的數(shù)量不作具體要求。

實施細(xì)則

第一章總則

第一條為加強醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范醫(yī)療器械經(jīng)營許可行為，根據(jù)國務(wù)院《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》和國家食品藥品監(jiān)督管理局《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證管理辦法》、《體外診斷試劑經(jīng)營企業(yè)（批發(fā)）驗收標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本細(xì)則。

第二條本細(xì)則適用于安徽省行政區(qū)域內(nèi)《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》（以下簡稱《許可證》）的發(fā)證、換證、變更和監(jiān)督管理。

第三條除國家食品藥品監(jiān)督管理局列入不需辦理《許可證》的第二類醫(yī)療器械產(chǎn)品名錄的品種外，企業(yè)經(jīng)營第三類、第二類醫(yī)療器械和按醫(yī)療器械管理的體外診斷試劑（以下簡稱體外診斷試劑）,應(yīng)申辦《許可證》。

第四條省食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱省局）負(fù)責(zé)全省醫(yī)療器械經(jīng)營許可工作；指導(dǎo)監(jiān)督設(shè)區(qū)的市級食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱市局）開展對醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)的資格審查和監(jiān)督檢查工作；受理第三類醫(yī)療器械和體外診斷試劑批發(fā)（屬零售和直接驗配性質(zhì)的除外）經(jīng)營企業(yè)的《許可證》申請，以及審查和發(fā)證工作。