“1979年，那是一個春天，有一位老人，在中國的南海邊畫了一個圈……”

在中國的改革開放史上，有一個關(guān)鍵詞注定讓人無法忘記，那就是“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。

沒有經(jīng)濟(jì)特區(qū)這個“鉆頭”，整個中國的改革開放在歷史空間中的掘進(jìn)，就不會達(dá)到今天的深度和廣度。作為改革的突破口、試驗田，作為開放的窗口，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在中國的改革開放史上書寫了濃墨重彩的一筆，并在新時期繼續(xù)演繹著有聲有色的活劇。

敢闖敢試、殺出血路：解放思想的“探索者”

1977年，剛剛結(jié)束了“十年浩劫”的中國百業(yè)待興。

1977年11月，復(fù)出后的鄧小平第一次外出視察，首站選擇了廣東。在廣東，鄧小平的眼光盯住了深圳這個沿海小漁村，和香港只有一河之隔。當(dāng)年，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一天的收入不過1元錢，而香港農(nóng)民一天的收入為60多港元。怎么盡快讓群眾富裕？怎么盡快跟上世界發(fā)展的步伐？

一、制度兼容、演進(jìn)與經(jīng)濟(jì)績效

正式制度的目標(biāo)取向與組織中個人的利益偏好是否一致決定了正式和非正式制度是否兼容，兩者的兼容與否決定了組織和經(jīng)濟(jì)運行的交易成本，而交易成本的大小最終決定了經(jīng)濟(jì)績效的影響，主要通過激勵、監(jiān)督費用和強(qiáng)化成本三方面進(jìn)行。一是當(dāng)一個組織的正式規(guī)則與子群體中的成員的偏好和利益一致時，將會大大提高組織的經(jīng)濟(jì)績效。組織中的成員受到一種自我激勵，這種激勵通過正式制度的確立而更加明確。而當(dāng)博弈的正式和非正式的規(guī)則一致時，它們將相互強(qiáng)化。非正式與正式約束的一致性將導(dǎo)致較低的交易成本，因為監(jiān)督和強(qiáng)化機(jī)能以一種非正式的方式取得預(yù)期的效果。二是當(dāng)一個組織的正式規(guī)則與子群體中成員的偏好和利益有較大差異時，這種不一致性導(dǎo)致較低的績效。因為首先，對立的規(guī)則與規(guī)范使經(jīng)濟(jì)行為者無所適從，缺乏激勵。其次，由于組織目標(biāo)與個人的利益偏好不一致，不能使個人自覺為組織的目標(biāo)工作，監(jiān)督成本高，從而導(dǎo)致正式制度的形式化、組織的沖突和摩擦。

用進(jìn)化博弈論的方法研究制度演進(jìn)中的兼容性問題的結(jié)論：一是進(jìn)化過程不一定帶來最佳的傳統(tǒng)和制度。由于社會的歷史初期條件的原因，最佳反應(yīng)動力的結(jié)果難以從帕累托劣勢的社會傳統(tǒng)中擺脫出來，即社會體制進(jìn)化的路徑依賴性。二是與正式制度相比，非正式制度的變遷更具演進(jìn)特點。且正式制度和非正式制度的變遷受不同之手——“劉易斯之手”和“斯更努之手”的指引。前者是指通過理性的共同知識、主觀的認(rèn)識和批判，來預(yù)設(shè)和推動制度的變化；后者指人們只通過他們過去的行為觀察到其獲得的效用，并強(qiáng)化好的行為或繼承壞的行為。因此，在制度演進(jìn)過程中仍可能出現(xiàn)正式制度與非正式制度的不一致。進(jìn)化博弈論給出關(guān)于克服路徑依賴，實現(xiàn)制度演進(jìn)中的制度兼容的解決之道：一是通過引入較系統(tǒng)的突然變異，使社會脫離原有的低水平的均衡；二是通過政府政策性介入，將人們的行動轉(zhuǎn)換到更高支付的戰(zhàn)略上；三是積極促進(jìn)低水平均衡的社會與具有不同習(xí)慣的高水平均衡的社會交流，提高原社會形成更佳習(xí)慣的可能性。據(jù)此達(dá)到新制度的正式制度和非正式制度在較高水平上的兼容，并使兩者以一種非正式制度的形成達(dá)到自我強(qiáng)化，通過互動強(qiáng)化，使兩者結(jié)合得更加緊密，造成一種報酬遞增的機(jī)制，從而降低交易費用，提高經(jīng)濟(jì)績效。（見表1）

總之，在其他條件相同的條件下，如果正式制度與非正式制度一致，則無論是從激勵角度還是從約束角度所需的交易成本都較低，從而導(dǎo)致較高的經(jīng)濟(jì)績效；反之則相反。

二、WTO規(guī)則與特區(qū)制度兼容、經(jīng)濟(jì)績效

加入WTO，中國面臨WTO規(guī)則與中國現(xiàn)存制度的兼容問題。提高制度的兼容性，增強(qiáng)整個制度的經(jīng)濟(jì)績效已成為當(dāng)務(wù)之急，即使中國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)也不例外。

一、從1977年11月至1980年8月，這是鄧小平經(jīng)濟(jì)特區(qū)思想的醞釀、探索和決策的階段

1977年7月，鄧小平三落三起，重返政治舞臺之后，積極探索建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的途徑。他把改革開放的突破口選在廣東，在廣州點燃改革開放的一把火。①這年11月17日，鄧小平聽取了廣東省委負(fù)責(zé)人韋國清、王首道等人的匯報后，要求廣東多創(chuàng)外匯，爭取進(jìn)口些大設(shè)備。要提出一個供應(yīng)香港、澳門農(nóng)副產(chǎn)品的方案。搞幾個現(xiàn)代化養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場，寧肯進(jìn)口一點糧食養(yǎng)豬養(yǎng)雞，以進(jìn)養(yǎng)出，賺回錢來。要用旅游養(yǎng)旅游，要恢復(fù)過去行之有效的辦法，不要等中央。②鄧小平對廣東工作，作了非常重要的指導(dǎo)性談話，內(nèi)容涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、外貿(mào)等諸多方面。盡管當(dāng)時全國形勢還很嚴(yán)峻，但鄧小平還是意味深長地對廣東的同志說：你們看準(zhǔn)了，可以先干。他在廣州點的這一把火，對廣東恢復(fù)和落實各項政策，搞好對外開放，建立外貿(mào)基地，具有重要的指導(dǎo)意義。1978年春夏間，鄧小平為扭轉(zhuǎn)國家經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的困難，積極探索發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子。他和黨中央先后派出多個代表團(tuán)和考察組，赴日本、港澳、東歐和西歐5國訪問和考察，決心打破閉關(guān)自守或半自守的狀態(tài)，實行對外開放。出訪前，鄧小平對國務(wù)院副總理谷牧等人作了具體布置；出訪后，他聽取了谷牧的匯報，并以其戰(zhàn)略家的頭腦和目光，作出決策：一是引進(jìn)這件事要做；二是下決心向外國借點錢搞建設(shè)；三是要盡快爭取時間③。4月19日，鄧小平在中共中央政治局會議討論《今后八年發(fā)展對外貿(mào)易，增加外匯收入的規(guī)劃要點》時的插話中指出：“政策上大膽一點，搶時間進(jìn)口設(shè)備，是劃得來的，得到的比付出的利息要多，問題是要善于去做……廣東搞出口基地，要進(jìn)口飼料，應(yīng)該支持，試一試也好嘛。以進(jìn)養(yǎng)出，進(jìn)口多少，出口多少，要一樁一樁地算，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，加強(qiáng)管理。”④.當(dāng)時，中共中央主席、副主席李先念等，也支持廣東搞出口基地。這實際上是后來建立深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的最早醞釀，也是對外開放實施“以進(jìn)養(yǎng)出”戰(zhàn)略的最初萌芽。這年7月至9月間，國務(wù)院召開務(wù)虛會，重點研究加快我國四個現(xiàn)代化的速度問題。會議強(qiáng)調(diào)放手利用外國的資金，大量引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。最后，黨中央和鄧小平鄭重確立打開國門、實行對外開放的基本國策。與此同時，中央和鄧小平要求廣東發(fā)揮毗鄰港澳、華僑眾多的優(yōu)勢，切實搞好寶安、珠海兩個邊防縣的建設(shè)，從港澳引進(jìn)技術(shù)、資金、設(shè)備、原料，搞加工裝配業(yè)務(wù)，擴(kuò)大外貿(mào)出口工作。為此，廣東省于同年6月下旬提出關(guān)于搞好寶安、珠海邊防縣建設(shè)和外貿(mào)出口的意見。隨后著手籌建大規(guī)模出口基地，并將寶安縣改為深圳市，珠海縣改為珠海市，得到了國務(wù)院的同意和批準(zhǔn)。這年10月，鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)人還同意國家交通部《關(guān)于利用香港招商局的請示報告》。據(jù)此，廣東省和交通部于1979年1月6日聯(lián)合向國務(wù)院報送了《關(guān)于我駐香港招商局在廣東寶安建立工業(yè)區(qū)的報告》，引起中央高度重視。1979年1月17日，鄧小平舉辦“五老火鍋宴”，邀請胡厥文、胡子昂、榮毅仁等五位老工商界著名人士開座談會，共商對外開放大計。鄧小平希望這些老工商業(yè)者在引進(jìn)海外資金，特別是華僑、華商資金方面做些事情。鄧小平說：“現(xiàn)在搞建設(shè)，門路要多一點，可以利用外國的資金和技術(shù)，華僑、華商也可以回來辦工廠。吸收外資可以采取補(bǔ)償貿(mào)易的辦法，也可以搞合營，先選擇資金周轉(zhuǎn)快的行業(yè)做起。”①他進(jìn)而提出：“引進(jìn)技術(shù)、外資問題，我感到利用資本主義資金，也應(yīng)用資本主義去對付，不應(yīng)像過去那樣拘謹(jǐn)?！雹谒€在一份香港廠商要求到廣州開設(shè)工廠的《內(nèi)部情況摘報》上批示：“這件事我看廣東可以放手干?！雹坂囆∑降呐緦V東省的領(lǐng)導(dǎo)人是很大的啟示和鼓舞。特別是中共十一屆三中全會之后，廣東干部看到不改革開放不行了，于是從廣東的實際出發(fā)，提出廣東改革開放應(yīng)該先走一步的構(gòu)想。同年2月，谷牧副總理主持召開特別會議，商議招商局在蛇口開辦事宜。他還指示香港招商局負(fù)責(zé)人袁庚“回去和、劉田夫再作具體商量。總之，要給你們方便，不怕你們多賺錢。鄧小平認(rèn)為不僅寶安、珠?？梢愿?，廣東、福建的其他縣也都可以搞”。④經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在深圳蛇口建立我國大陸第一個加工出口區(qū)。這年4月，在中央工作會議上，廣東省委負(fù)責(zé)人提出，希望中央對廣東實行特殊政策、靈活措施，并允許在深圳、珠海、汕頭劃出一塊地方，作為華僑港澳同胞和外商投資的場所，按照國際慣例，創(chuàng)辦貿(mào)易合作區(qū)。這一提議，得到了中央和鄧小平的贊同和支持。究竟是辦貿(mào)易合作區(qū)，還是辦出口加工區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)？經(jīng)過深思熟慮的鄧小平明確地說：“還是叫特區(qū)好，陜甘寧開始就叫特區(qū)嘛。中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞。殺出一條血路來”⑤。鄧小平以“殺”字來形容試辦特區(qū)，令人發(fā)聾振聵。這一方面顯示鄧小平這個改革開放的總設(shè)計師無所畏懼、勇往直前的豪情氣概，另一方面也顯示試辦特區(qū)必然會遇到各種艱難險阻，只有前仆后繼，才能殺出一條血路來，把特區(qū)辦好。1979年7月，黨中央和國務(wù)院批準(zhǔn)廣東、福建兩省在對外經(jīng)濟(jì)活動中實行特殊政策和靈活措施，在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。其目的是發(fā)揮特區(qū)“對全國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要窗口和示范作用”①。黨中央和鄧小平作出這項戰(zhàn)略決策，是對中國長期停滯落后的歷史教訓(xùn)深刻總結(jié)和對馬克思主義關(guān)于對外開放理論的正確理解的結(jié)果。首先，鄧小平研究了中國國情，深刻總結(jié)了歷史經(jīng)驗教訓(xùn)。鄧小平說：“因為現(xiàn)在任何國家要發(fā)達(dá)起來，閉關(guān)自守都不可能。我們吃過這個苦頭，我們的老祖宗吃過這個苦頭?！L期閉關(guān)自守，把中國搞得貧困落后，愚昧無知?！雹谕瑫r，鄧小平還以“過去陜甘寧就是特區(qū)”作為歷史依據(jù)，倡議創(chuàng)辦新時期特區(qū)。盡管這兩種特區(qū)的性質(zhì)、地位和作用迥然不同，但仍有共同之處，就是在中國土地上劃出一塊或幾塊地方，進(jìn)行某種嘗試，通權(quán)達(dá)變，實行特殊政策和靈活措施。其次，鄧小平正確理解馬克思主義關(guān)于對外開放的理論，大膽借鑒海外成功的經(jīng)驗。馬克思主義認(rèn)為，人類的歷史是從封閉走向開放的歷史。在現(xiàn)在世界發(fā)展一日千里的時代，中國只有吸收一切文明成果，借鑒外國成功的經(jīng)驗，才能加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，趕上時代潮流。鄧小平極其深刻地指出，“社會主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家的一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方法?！雹?0年代末80年代初，世界上有80多個國家和地區(qū)設(shè)立了500多個出口加工區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)，特別是亞洲“四小龍”在吸引外資，引進(jìn)技術(shù)設(shè)備，增加創(chuàng)匯，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗，尤其為黨中央和鄧小平所重視。他山之石，可以攻玉。鄧小平以其非凡的膽略和遠(yuǎn)見卓識，從海外設(shè)立特區(qū)的成功經(jīng)驗中得到啟示和借鑒，并吸納廣東省提出的富有新意的建議，果斷地作出在中國沿海地區(qū)創(chuàng)辦4個經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決策，而且把它作為改革開放、建設(shè)有中國特色的社會主義的一項重要實驗。其后，又接受廣東省的提議，把“出口特區(qū)”改為具有豐富內(nèi)涵的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。鄧小平說：“我說名字叫經(jīng)濟(jì)特區(qū)，搞政治特區(qū)就不好了?！雹苓@一稱謂的確定，明確地規(guī)定了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的性質(zhì)和任務(wù)。

二、從1980年8月到1988年4月，這是鄧小平經(jīng)濟(jì)特區(qū)思想形成的階段

思想是社會存在的反映，社會和經(jīng)濟(jì)的運動，給思想的形成和發(fā)展以決定性的影響。鄧小平的經(jīng)濟(jì)特區(qū)思想，也是隨著中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)的運動而逐步形成的。筆者認(rèn)為，1984年春鄧小平第一次視察深圳、珠海、廈門3個特區(qū)的題詞和隨后發(fā)表的談話，可視為這一思想形成的標(biāo)志。這是一次思想大飛躍。以下幾點，是構(gòu)成特區(qū)思想形成的基本元素。（一）經(jīng)濟(jì)特區(qū)是社會主義的新生事物。和任何新生事物一樣，我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)這一社會主義新生事物，也是經(jīng)歷了幾番風(fēng)雨、幾番坎坷才茁壯地成長起來的。在開始那幾年，海內(nèi)外人士對試辦特區(qū)，眾說紛紜，莫衷一是。由于長期閉關(guān)鎖國和“左”的思想影響，當(dāng)時從中央到地方，對試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)這一偉大創(chuàng)舉，疑慮很多，阻力很大，多有非議之詞。有人說“特區(qū)是國際資產(chǎn)階級的‘飛地’”，“香港市場上的‘水貨之源’”，“走私的主要通道”，甚至比擬為“舊中國上海的‘租界’”。有一段時間，海內(nèi)外更有人異口同聲地說試辦特區(qū)“失敗了”。當(dāng)年分管特區(qū)工作的谷牧，后來曾感慨萬分地說：“特別是1982年上半年，很有些‘秋風(fēng)蕭瑟’的味道?！雹?987年6月12日，鄧小平在會見南斯拉夫外賓時也說：“當(dāng)時我們黨內(nèi)還有人采取懷疑的態(tài)度，香港輿論界不管是反對我們的還是贊成我們的，也都有人持懷疑態(tài)度，不相信我們是正確的。”①.那時，經(jīng)濟(jì)特區(qū)困難重重，步履維艱，是在“香一年，臭一年，香香臭臭又一年”中過來的。黨中央和鄧小平對經(jīng)濟(jì)特區(qū)這一新生事物給予了極大的支持，傾注了很多的心血。正當(dāng)特區(qū)艱苦行進(jìn)、遇到很大壓力的時候，1980年12月，中共中央召開工作會議。中央決策層對廣東、福建兩省創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作，再一次給予明確支持。鄧小平指出：“在廣東、福建兩省設(shè)置幾個特區(qū)的決定，要繼續(xù)實行下去?！雹?984年春，鄧小平親自出馬，第一次視察了深圳、珠海、廈門特區(qū)。他說，興辦特區(qū)是我倡議的，現(xiàn)在來看看辦得怎么樣了。他分別為3個特區(qū)作了題詞：“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗證明，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的”，“珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)好”，“把經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更快些更好些”。③充分肯定了興辦特區(qū)的決策和實踐，并對其發(fā)展提出了明確的要求?；鼐┖笥肿髁酥匾勗?，給特區(qū)建設(shè)以決定性的支持，對辦好特區(qū)起到了巨大的鼓舞作用。后來他又多次闡述了特區(qū)的指導(dǎo)思想和方針、政策等等。1985年6月29日，他對阿爾及利亞外賓說：“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)是個試驗，路子走得是否對，還要看一看。它是社會主義的新生事物。搞成功是我們的愿望，不成功是一個試驗嘛?！雹芡?月1日，鄧小平在對日本外賓談話時指出：“現(xiàn)在我要肯定兩句話：第一句話是，建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的；第二句話是，經(jīng)濟(jì)特區(qū)還是一個試驗。這兩句話不矛盾?！雹葸@兩次會見外賓談話，其中最重要的，是肯定了經(jīng)濟(jì)特區(qū)是“社會主義的新生事物”這一性質(zhì)。鄧小平以辯證唯物主義的態(tài)度對待特區(qū)存在的問題。他與外賓談到深圳特區(qū)時指出：“當(dāng)然一個完全新的事物不允許犯錯誤是不行的，有一點錯誤也是很小的。”⑥由于鄧小平在發(fā)展方向上及時加以引導(dǎo)，因此，中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)這一新生事物得以健康成長。（二）經(jīng)濟(jì)特區(qū)堅持“不是收，而是放”的指導(dǎo)思想。鄧小平對中央負(fù)責(zé)人發(fā)表重要談話時明確指出：“我們建立特區(qū)，實行開放政策，有個指導(dǎo)思想要明確，就是不是收，而是放”?！俺F(xiàn)在的特區(qū)之外，可以考慮再開放幾個港口城市，如大連、青島。這些地方不叫特區(qū)，但可以實行特區(qū)的某些政策?！雹吒鶕?jù)鄧小平的意見，黨中央、國務(wù)院先后作出決定：擴(kuò)大廈門、珠海、汕頭3個特區(qū)的范圍；開放上海、天津、廣州、大連、青島等14個沿海港口城市和海南島，給海南島以類似經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策；開辟長江三角洲、珠江三角洲、閩南廈漳泉三角洲以及環(huán)渤海灣地區(qū)為經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。從而形成全方位多層次的開放格局。鄧小平提出的“不是收而是放”的指導(dǎo)思想因此普遍深入人心，“給那些有關(guān)興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是是非非的議論，基本劃上了句號”。⑧（三）明確了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的地位和作用。鄧小平說：“特區(qū)是個窗口，是技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外政策的窗口。從特區(qū)可以引進(jìn)技術(shù)，獲得知識，學(xué)到管理，管理也是知識。特區(qū)成為開放的基地，不僅在經(jīng)濟(jì)方面、培養(yǎng)人才方面使我們得到好處，而且會擴(kuò)大我國的對外影響。”⑨鄧小平提出特區(qū)是對外開放的窗口和基地，不僅科學(xué)地指明了特區(qū)的地位和作用，而且也指明了特區(qū)建設(shè)的方向與任務(wù)。特區(qū)通過外引內(nèi)聯(lián)，一是利用特殊政策，將海外的資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，以及人才引進(jìn)特區(qū)，促進(jìn)特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并逐步向內(nèi)地進(jìn)行輻射，為全國各地改革開放起到試驗和示范的作用。二是通過特區(qū)這個窗口，了解國際市場變化，掌握最新信息，不斷走向國際市場，參與國際競爭，以便實現(xiàn)國際、國內(nèi)兩個市場的接軌。三是世界各國通過特區(qū)，可以了解中國國情、對外政策和投資環(huán)境，加強(qiáng)中外的經(jīng)濟(jì)合作。（四）特區(qū)經(jīng)濟(jì)要從內(nèi)向轉(zhuǎn)到外向。特區(qū)創(chuàng)辦時，深圳部分領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)發(fā)展商業(yè)，搞“萬商云集”，一度利用優(yōu)惠政策進(jìn)口商品向內(nèi)地傾銷，獲利頗豐。海內(nèi)外議論紛紛，致使特區(qū)形象受損。這顯然不符合試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)和出口基地的宗旨。為此，中央和廣東省要求深圳等特區(qū)在發(fā)展方向上進(jìn)行調(diào)整，在3年內(nèi)將深圳特區(qū)辦成以工業(yè)為主、以出口創(chuàng)匯為主的外向型的綜合性的出口基地。但一些同志在這個問題面前躊躇不前。鄧小平接到這一信息，針對那些有關(guān)特區(qū)發(fā)展方針的模糊認(rèn)識，強(qiáng)調(diào)指出：“我們特區(qū)的經(jīng)濟(jì)從內(nèi)向轉(zhuǎn)到外向，現(xiàn)在還是剛起步，所以能出口的好的產(chǎn)品還不多。只要深圳沒有做到這一步，它的關(guān)就還沒有過，還不能證明它的發(fā)展是很健康的?！雹僭谔貐^(qū)發(fā)展的關(guān)鍵時刻，他再一次敲響了警鐘，指明了方向。特區(qū)按照鄧小平這一指示，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極打進(jìn)國際市場，多出口，多創(chuàng)匯，終于闖過了以出口創(chuàng)匯為主這一關(guān)。1987年6月，鄧小平十分欣慰地對外賓說，“他們自己總結(jié)經(jīng)驗，由內(nèi)向型轉(zhuǎn)為外向型，就是說能夠變成工業(yè)基地，并能夠打進(jìn)國際市場。這一點明確以后，也不過兩三年的時間，就改變了面貌。深圳的同志告訴我，那里的工業(yè)產(chǎn)品百分之五十以上出口，外匯收支可以平衡?！雹趯Υ?，中共元老陳云和李先念都加以肯定。陳云說：我們“雖然都沒有到過特區(qū)，但我們一直很注意特區(qū)建設(shè)，認(rèn)為特區(qū)要辦，必須不斷總結(jié)經(jīng)驗，力求使特區(qū)辦好。這幾年，深圳特區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步從進(jìn)口型轉(zhuǎn)變成出口型，高層建筑拔地而起，發(fā)展確實很快。現(xiàn)在我們國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模比過去要大得多、復(fù)雜得多，過去行之有效的一些做法，在當(dāng)前改革開放的新形勢下很多已經(jīng)不再適用。這就需要我們努力學(xué)習(xí)新的東西，不斷探索和解決新的問題”③。經(jīng)過近40年的發(fā)展，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)已成為我國重要的出口基地，其中深圳的進(jìn)出口總額居全國各大中城市之首。

三、從1988年4月至90年代前期，這是鄧小平經(jīng)濟(jì)特區(qū)思想的豐富和發(fā)展階段

這一時期，鄧小平的經(jīng)濟(jì)特區(qū)思想由形成走向成熟。其成熟的標(biāo)志就是1992年的南方談話。他從馬克思主義的基本原理出發(fā)，結(jié)合特區(qū)的具體實踐，深刻地總結(jié)了特區(qū)的實踐經(jīng)驗，作出了極其重要的理論概括，對中國的改革和建設(shè)，具有十分重要的指導(dǎo)作用。中共十五大報告稱其為“把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)到新階段的又一個解放思想、實事求是的宣言書”。以下幾方面的內(nèi)容，構(gòu)成了這一時期鄧小平經(jīng)濟(jì)建設(shè)思想的基本要素。（一）再造幾個“香港”。鄧小平在總結(jié)原有特區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以更大的氣魄，提出并決定創(chuàng)建海南特區(qū)省和開發(fā)上海浦東，進(jìn)行更深刻、更廣泛和更高層次的改革開放的綜合試驗，下大決心“再造幾個香港”。1987年6月12日，鄧小平對南斯拉夫外賓宣布：“現(xiàn)在我可以放膽地說，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決定不僅是正確的，而且是成功的。所有的懷疑都可以消除了?！薄拔覀冋诟阋粋€更大的特區(qū)，這就是海南島經(jīng)濟(jì)特區(qū)。海南島和臺灣的面積差不多……海南島好好發(fā)展起來，是很了不起的”④1988年4月，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立，中央賦予比其它特區(qū)更為優(yōu)惠的政策。從深圳等4個特區(qū)擴(kuò)大到海南特區(qū)省，這是鄧小平經(jīng)濟(jì)特區(qū)思想的又一次飛躍。海南是一個擁有3萬多平方公里的區(qū)域和多元化、多層次的社會結(jié)構(gòu)省份，在一個僅次于臺灣省這么大的范圍內(nèi)興辦特區(qū)，這在世界上是絕無僅有的。其廣度和深度，實堪稱為我國改革開放史上的壯舉。當(dāng)海南決定將洋浦港成片承包給外商開發(fā)，遭到國內(nèi)外某些人強(qiáng)烈反對，甚至指責(zé)此舉為“賣國行為”，“何異引狼入室，開門揖盜”的關(guān)鍵時刻，鄧小平給予了決定性的支持。1989年4月28日，在“洋浦風(fēng)波”發(fā)生后不久，鄧小平審閱海南省委書記許士杰、省長梁湘呈報的《關(guān)于海南省設(shè)立洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的匯報》，作出批示，肯定“海南省委的決策是正確的，機(jī)會難得，不宜拖延”①。明快而果斷地平息了“洋浦風(fēng)波”，使海南特區(qū)得以持續(xù)發(fā)展。.1988年6月3日，鄧小平提出了“再造香港”的戰(zhàn)略構(gòu)想。他說：“現(xiàn)在有一個香港，我們在內(nèi)地還要造幾個‘香港’，就是說，為了實現(xiàn)我們的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，要更加開放?！雹?989年5月31日，鄧小平在同中央領(lǐng)導(dǎo)人談話時指出：“我過去說過要再造幾個‘香港’，就是說我們要開放，不能收，要比過去更開放。不開放就發(fā)展不起來。”③后來他還多次談到“再造香港”問題，這是其經(jīng)濟(jì)特區(qū)思想的又一次突破。香港是一個全方位開放的自由港，國際化程度較高，是國際貿(mào)易、航運、金融、信息中心之一。鄧小平提出“再造香港”，就是要借鑒和利用香港對外開放的經(jīng)驗，促進(jìn)內(nèi)地更加開放，走向國際化。鄧小平“再造香港”，其目標(biāo)除海南洋浦外，他更看重的是上海浦東。1991年初，鄧小平視察上海，他不無惋惜地說：“上海開發(fā)晚了”，“浦東如果像深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)那樣，早幾年開發(fā)就好了。開發(fā)浦東，這個影響就大了，不只是浦東的問題，是關(guān)系上海發(fā)展的問題，是利用上海這個基地發(fā)展長江三角洲和長江流域的問題?！雹芩诙暌暡炷戏綍r，再次以檢討的口吻說：“回過頭看，我的一個大失誤就是搞四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)時沒有加上上海。”⑤鄧小平認(rèn)為“上海是我們的王牌”，把上海搞起來是帶動整個長江流域乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一條捷徑”⑥?；谶@一考慮，他敦促中央和上海加快開放和開發(fā)浦東。“抓緊浦東開發(fā)，不要動搖，一直到建成”。⑦在鄧小平的支持下，浦東后來居上，全國形成了“80年代看廣東，90年代看浦東”的局面。（二）經(jīng)濟(jì)特區(qū)姓“社”不姓“資”。從特區(qū)成立之日起，特區(qū)究竟是姓“社”還是姓“資”的問題，一直困惑著某些人的思想，長期爭論不休。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力的發(fā)展是社會進(jìn)步的集中體現(xiàn)和最高標(biāo)準(zhǔn)。鄧小平南方談話，圍繞解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力這條主線，抓住社會主義本質(zhì)問題，以“三個有利于”作為判斷姓“社”姓“資”的標(biāo)準(zhǔn)。明確地指出特區(qū)姓“社”不姓“資”。他以特區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展作依據(jù)，通俗而深刻地闡述了徹底的唯物主義的觀點，嚴(yán)厲地批評那種離開生產(chǎn)力的發(fā)展而空談姓“社”姓“資”問題的歷史唯心主義的觀點和標(biāo)榜唯我主張才姓“社”的主觀唯心主義的作風(fēng)，痛斥那些認(rèn)為“多一分外資，就多一分資本主義”的理論家，“連基本常識都沒有”⑧。鄧小平提出的社會主義本質(zhì)論和“三個有利于”的判斷標(biāo)準(zhǔn)論，不僅從理論回答了特區(qū)姓“社”不姓“資”的問題，而且堅持和發(fā)展了馬克思主義的歷史唯物論，從而結(jié)束了這場曠日持久的姓“社”姓“資”的爭論。（三）經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重要經(jīng)驗就是敢闖。敢闖敢“冒”，大膽實踐，勇于探索，敢于試驗，是鄧小平經(jīng)濟(jì)特區(qū)思想的重要環(huán)節(jié)。改革開放必然要接觸到一些資本主義的東西。有些人因此而認(rèn)識不清，產(chǎn)生困惑，務(wù)必先要搞清姓“社”還是姓“資”，才敢邁步。鄧小平指出：“改革開放邁不開步子，不敢闖，說來說去就是怕資本主義的東西多了，走資本主義道路。要害是姓‘資’還是姓‘社’的問題?！雹偎仲澷p深圳特區(qū)那種敢為天下先的大無畏精神，正確地指出：“深圳的重要經(jīng)驗就是敢闖”，并把它上升為改革開放的一條基本原則。因此，他主張，第一，“看準(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖”。否則，“就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)。”②試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是一個新課題，沒有什么經(jīng)驗，全靠摸索前進(jìn)，只有敢于冒風(fēng)險，大膽地闖，才能探索出一條新路來。第二，“不搞爭論”。這是避開守舊派攻擊的巧妙一招。千道理，萬道理，發(fā)展才是硬道理。對于特區(qū)新的實踐，不能用傳統(tǒng)的理論評頭品足。有些理論上的問題，如果拘泥于經(jīng)典作家的本本里是否說過或怎么說，老是爭論不休，就會把問題越搞越復(fù)雜，把時間爭掉，貽誤發(fā)展時機(jī)。鄧小平從本質(zhì)上總結(jié)深圳特區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗是敢闖，這一科學(xué)總結(jié)，過去多次特區(qū)工作會議以及粵、閩、瓊?cè)∥鍌€特區(qū)經(jīng)驗總結(jié)中從沒有達(dá)到這樣的理論高度，這是對特區(qū)經(jīng)驗的肯定，也是特區(qū)增創(chuàng)新優(yōu)勢的強(qiáng)大思想武器。（四）經(jīng)濟(jì)特區(qū)以市場經(jīng)濟(jì)為取向。鄧小平倡議試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)時，就十分明確地指出，中央沒有錢，可以給些政策。這就決定特區(qū)的建設(shè)，一是不能再走計劃經(jīng)濟(jì)的老路，國家撥多少錢，就辦多少事。特區(qū)必須自籌資金、自擔(dān)風(fēng)險來搞開發(fā)和建設(shè)。所謂“蛇口模式”，就是主要靠招商局向香港銀行借錢發(fā)展起來的。二是特區(qū)經(jīng)濟(jì)要從內(nèi)向走向外向，就要大力發(fā)展“三來一補(bǔ)”和“三資”企業(yè)以及外向型企業(yè)，加強(qiáng)與外商的合作，與國際市場接軌。這就需要按照國外市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律辦事。因此，深圳特區(qū)在建立初期，就提出它的經(jīng)濟(jì)以市場調(diào)節(jié)為主，而海南建省在制定大特區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略時，就明確提出要“實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)”。這些都是根據(jù)鄧小平關(guān)于吸收和借鑒資本主義發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)營方式指示為導(dǎo)向的。以市場調(diào)節(jié)或以市場經(jīng)濟(jì)為取向的做法，對特區(qū)的發(fā)展都起到了巨大的推動作用。中共十四大提出的建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，就是在鄧小平經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)思想和實踐的基礎(chǔ)上而制定出來的。（五）經(jīng)濟(jì)特區(qū)要堅持兩手抓，兩手都要硬。20世紀(jì)80年代初，在建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)時，鄧小平在與廣東同志談話中就提出：要兩手抓，一手要抓改革開放，一手要抓嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，包括思想政治工作。以后他又多次強(qiáng)調(diào)要兩手抓的問題。第二次南方談話，他再一次強(qiáng)調(diào)“要堅持兩手抓”，并進(jìn)一步指出“兩只手都要硬”。他說：“要堅持兩手抓，一手抓改革開放，一手抓打擊各種犯罪活動。這兩只手都要硬。打擊各種犯罪活動，掃除各種丑惡現(xiàn)象，手軟不得?！雹鬯岢鰬?yīng)當(dāng)借鑒新加坡的管理經(jīng)驗，而且要比他們管得更好。鄧小平為搞好特區(qū)的兩個文明建設(shè)，指明了方向。他一方面指出“不堅持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條”④。另一方面，強(qiáng)調(diào)要重視黨的自身廉政建設(shè)，堅決反對資產(chǎn)階級自由化。否則，后果極其嚴(yán)重。他指出：“特區(qū)搞建設(shè)，花了十幾年時間才有這個樣子，垮起來可是一夜之間啊?？迤饋砣菀?，建設(shè)就很難。在苗頭出現(xiàn)時不注意，就會出事?！雹萼囆∑教岢龅摹皟墒肿ァ?、“兩手都要硬”的戰(zhàn)略方針，為特區(qū)兩個文明建設(shè)的順利進(jìn)行提供了強(qiáng)有力的思想政治保證。

(一)總體原則與思路

要推動與實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)的對接與合作，海峽兩岸首先需要解放思想，大膽開放，積極進(jìn)行制度創(chuàng)新。兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)對接與合作的最重要精神是“先行先試”，要充分體現(xiàn)政策的特殊性、開創(chuàng)性與先試性，即在規(guī)劃或選定的特區(qū)內(nèi)率先實施經(jīng)濟(jì)自由化、國際化的開放政策措施。實現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑是“學(xué)術(shù)先行，政策跟進(jìn)”。目前兩岸學(xué)術(shù)界可率先就推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)對接與合作進(jìn)行學(xué)術(shù)交流與討論，并由有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，在海峽兩岸輪流舉辦兩岸特區(qū)發(fā)展與合作論壇，建立平臺，進(jìn)行機(jī)制化的兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)學(xué)術(shù)交流，同時就兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)轉(zhuǎn)型、發(fā)展進(jìn)行探討與相互借鑒，為兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實際合作創(chuàng)造理論基礎(chǔ)，提供知識支持。在此基礎(chǔ)上建立兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)合作的運作機(jī)制與平臺。目前海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作在宏觀層面有兩岸經(jīng)濟(jì)合作工作小組，中觀層面有地方政府的經(jīng)濟(jì)合作，在微觀層面有企業(yè)之間的合作。但對特區(qū)或園區(qū)這種特殊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，還沒有建立專門運作機(jī)制與平臺。推動兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)合作，是由特區(qū)、地方政府或是當(dāng)局哪級主導(dǎo)，是一個非常重要的問題。目前兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)初級合作是由地方政府或園區(qū)共同推動，尚沒有兩岸之間的特區(qū)合作協(xié)商。

未來兩岸應(yīng)將兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)合作納入兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架之內(nèi)，建立兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)合作工作小組，專門負(fù)責(zé)與推動兩岸特區(qū)合作事宜。以實現(xiàn)兩岸自由貿(mào)易區(qū)性質(zhì)的特區(qū)對接與合作為發(fā)展方向。兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)合作應(yīng)是階梯式的，有不同層次與不同水平的合作。第一層是兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一般性交流與合作。第二層是兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)以產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)貿(mào)合作。第三層是兩岸自由貿(mào)易區(qū)性質(zhì)的、開放范圍更大并有制度對接的高水平特區(qū)合作。可以說，制度對接與合作是兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)是否獲得突破的關(guān)鍵所在。而建立兩岸自由貿(mào)易區(qū)性質(zhì)的特區(qū)對接與合作，應(yīng)是兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)合作的重要目標(biāo)與方向。目前臺灣努力發(fā)展自由貿(mào)易港區(qū)與自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，均屬于自由貿(mào)易區(qū)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。祖國大陸多個地區(qū)也開始積極爭取建立自由貿(mào)易區(qū)，包括北京、廈門、天津、吉林等均提出建立自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想。可見，推進(jìn)兩岸自由貿(mào)易區(qū)性質(zhì)的特區(qū)合作應(yīng)是未來規(guī)劃的重要方向。

(二)兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)合作的路徑與方式

在推動兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)合作中，是選擇一個或多個特區(qū)“先行先試”，重點推動，還是大范圍的、無規(guī)劃的全面展開，是兩種不同的路徑與方式。顯然，在一定范圍內(nèi)選擇特區(qū)或園區(qū)合作比較可行。兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)合作大致存在“一對一”“、一對多”“、多對多”等多種可能的合作方式。具體如何選擇，取決于兩岸當(dāng)局的政策制定與兩岸協(xié)商的共識。較穩(wěn)健的做法，宜從“一對一”合作方式做起，即海峽兩岸經(jīng)過協(xié)商，選擇一個經(jīng)濟(jì)特區(qū)或園區(qū)作為試點進(jìn)行推動，然后再推廣。同時，還涉及兩岸不同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)合作的選擇。是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)差異性大的特區(qū)進(jìn)行合作，還是選擇同質(zhì)性高的特區(qū)合作，值得討論。

(三)處理好兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)合作的三個關(guān)系

摘要：鄧小平同志在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的醞釀、建立與發(fā)展過程中，有許多重大的理論闡述。在改革開放三十周年之際，研究這些理論具有重大意義。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)特區(qū)；鄧小平；改革開放

創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是鄧小平同志親自倡導(dǎo)、設(shè)計并始終關(guān)注和支持的一項嶄新事業(yè)，是我們黨和國家的一個重大決策。從經(jīng)濟(jì)特區(qū)醞釀到建立，再到兩次實地視察，鄧小平同志有許多重大的理論創(chuàng)新。值此改革開放30年、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立28周年之際，對鄧小平同志的經(jīng)濟(jì)特區(qū)思想加以總結(jié)有重要意義。

一、鄧小平為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立和發(fā)展提出了一些重大的基本理論

(一)發(fā)展是硬道理。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。鄧小平有關(guān)生產(chǎn)力的論述是經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立的最基本理論依據(jù)之一。鄧小平反復(fù)論證社會主義的根本任務(wù)是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。他指出：“馬克思主義最注重發(fā)展生產(chǎn)力”，“社會主義階段的最根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力”，“貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮。不發(fā)展生產(chǎn)力，不提高人民的生活水平，不能說是符合社會主義要求的?！薄吧鐣髁x如果老是窮的，它就站不住?！睘榇?，“堅持社會主義，首先要擺脫貧窮落后狀態(tài)，大力發(fā)展生產(chǎn)力，體現(xiàn)社會主義優(yōu)于資本主義的特點”。判斷姓“社”姓“資”的標(biāo)準(zhǔn)，“主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。”“總之，社會主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果”。

(二)現(xiàn)在的世界是開放的世界。特區(qū)是對外開放和體制改革的具體實現(xiàn)形式和途徑。1978年12月13日，鄧小平在中央工作會議上，號召全黨“解放思想、開動腦筋、實事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看?！彼赋觯骸安淮蚱扑枷虢┗?，不大大解放干部和群眾的思想，四個現(xiàn)代化就沒有希望?！薄叭魏我粋€民族、一個國家，都需要學(xué)習(xí)別的民族、別的國家的長處，學(xué)習(xí)人家的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。”“現(xiàn)在世界上的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)成果我們?yōu)槭裁淳筒荒芾媚?我們要把世界一切先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)成果作為我們發(fā)展的起點?！薄叭魏我粋€國家要發(fā)展，孤立起來是不可能的，閉關(guān)自守是不可能的。要實現(xiàn)我們的第一步和第二步目標(biāo)，不開放不行，不加強(qiáng)國際交往不行，不引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果和資金不行。”“中國長期處于停滯和落后狀態(tài)的一個重要原因是閉關(guān)自守。經(jīng)驗證明，關(guān)起門來搞建設(shè)是不能成功的，中國的發(fā)展離不開世界。”如果“你不開放，再來個閉關(guān)自守，50年要接近經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家水平肯定不可能”。為此，對外開放是一項不可動搖的基本國策，“不開放不改革沒有出路，國家現(xiàn)代化建設(shè)沒有希望”?！案母镩_放放棄不得”。不僅如此，“對內(nèi)經(jīng)濟(jì)搞活，對外經(jīng)濟(jì)開放，這不是短期的政策，是個長期的政策，最少50到70年不會變”。

本文作者：黃喆工作單位：中南財經(jīng)政法大學(xué)

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法存在的不足

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法在取得可喜成績的同時，也存在許多不足之處，需要完善。(一)授權(quán)立法制度仍未完善深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法的權(quán)限在理論和實踐上還存有爭議，而且隨著深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法數(shù)量的增加，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法的法規(guī)沖突問題也日益嚴(yán)重，引起了學(xué)界廣泛的關(guān)注和重視。一直以來，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法因其權(quán)限范圍的不明確而常被學(xué)者所詬病，即使在《立法法》頒布以后，也未能從正面解決這一問題。雖然深圳市通過頒布《深圳市制定法規(guī)條例》，列舉了其授權(quán)立法的立法事項，為這一問題的解決提供了參考，但《深圳市制定法規(guī)條例》畢竟是地方性法規(guī)，只能在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的范圍內(nèi)適用，并沒有徹底解決經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)限不明確的問題。一是在授權(quán)立法決議中，并未涉及任何具體的立法事項，使授權(quán)立法在立法實踐中難以操作;二是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)變通立法的權(quán)限不明確。即對于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，既沒有列舉可變通的事項，也沒有做出任何禁止性的限制，使其在實踐中難以把握。而隨著各類法規(guī)、規(guī)章的增多，法規(guī)沖突的問題也開始凸顯，成為了其授權(quán)立法的主要障礙之一。第一，授權(quán)立法與法律相沖突。如國家在某些領(lǐng)域出臺了相關(guān)法律后，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)卻沒有及時廢止原有的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，造成了經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)與法律的沖突。第二，授權(quán)立法與地方性法規(guī)相沖突。即在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)獲得雙重立法權(quán)后，有可能導(dǎo)致同一立法主體制定的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和地方性法規(guī)發(fā)生沖突，應(yīng)如何適用，《立法法》卻沒有明確的規(guī)定。(二)部門立法利益化傾向嚴(yán)重隨著社會、經(jīng)濟(jì)和科技的飛速發(fā)展，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法所涉及的領(lǐng)域變得越來越廣泛，所要調(diào)整的社會關(guān)系也日益復(fù)雜，并由此導(dǎo)致了立法專業(yè)性和技術(shù)性要求的提高。在這種情況下，政府部門參與立法成為了提高立法效率和立法質(zhì)量的關(guān)鍵。但現(xiàn)行的立法程序更多的是賦予了部門立法的權(quán)力，而較少涉及其責(zé)任，使得部門立法缺乏有效的限制。在這種情況下，政府部門參與立法的結(jié)果是弊大于利。一方面由于部門自身利益的驅(qū)使，會使各部門在將立法視為進(jìn)行權(quán)力和利益分配的重要手段，導(dǎo)致立法的部門傾向嚴(yán)重;另一方面，承擔(dān)立法任務(wù)的各部門為追求立法效率，而常常忽略了立法的民主性。如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公證條例》第十八條規(guī)定了“應(yīng)當(dāng)”公證的事項。其中包括房地產(chǎn)贈與和繼承。這種強(qiáng)行公證的規(guī)定給公證機(jī)關(guān)帶來大量的公證費收入，但卻為公民房地產(chǎn)的贈與和繼承帶來了額外的成本。而《深圳市人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則》、《深圳市人民政府制定深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府規(guī)章和擬定深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)草案的程序規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章對立法過程中征求意見的規(guī)定，都是偏重于征求有關(guān)政府部門和上級部門的意見，對征詢“公民、法人和其他組織”意見的，則僅限于“草案的內(nèi)容涉及公民、法人和其他組織的重大權(quán)益，或?qū)ι钲谔貐^(qū)有重大影響的”情況。非“重大”的情況都不需要征詢公民、法人和其他組織的意見。［2］50由此可見，部門立法在立法的專業(yè)性和效率上存在一定的優(yōu)勢，但部門立法現(xiàn)象過于普遍則會導(dǎo)致法規(guī)的公正性和民主性都有所削弱，而且相關(guān)部門各自為政的做法極易造成法規(guī)沖突。因此，對于部門立法，應(yīng)從立法程序上進(jìn)行嚴(yán)格的控制，防止部門濫用立法權(quán)和保障公民在立法過程中的合法權(quán)益。(三)公眾參與立法制度缺失公眾參與是現(xiàn)代立法的一個重要環(huán)節(jié)，尤其是與公民切身利益直接相關(guān)的法規(guī)制定過程中，應(yīng)該廣泛征求公眾意見，以保證立法活動的民主性和法規(guī)內(nèi)容的正當(dāng)性。但在當(dāng)前深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法中，公眾參與立法制度存在著以下幾個方面的缺陷:一是公民參與立法的范圍過于狹窄。公民僅僅可以在立法起草的階段參與到法規(guī)制定中，而立法的審查和公開等階段則無公民參與的規(guī)定。二是對于聽證會的規(guī)定還不夠完善。只規(guī)定“涉及較多企業(yè)和公民利益的”才舉行聽證會，顯然是為聽證會的召開給予了過于嚴(yán)格的限制，不利于保護(hù)公民在立法中的知情權(quán)和參與權(quán)，而且在實際操作中，有關(guān)部門往往因過分追求立法效率而忽略了聽證的環(huán)節(jié)，或是將聽證會的召開作為一種形式上的要求，對于公民的疑問任意推脫而不予答復(fù)，實際上并未聽取和采納公民的建議和意見。三是立法信息公開制度有待完善。立法信息公開包括立法文件公開、立法程序公開和公布法規(guī)等，現(xiàn)階段深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在立法文件和立法程序信息公開方面仍有待完善。四是立法機(jī)關(guān)對于公眾參與立法的實施狀況缺乏相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。這是公眾參與制度存在諸多漏洞的最終原因，缺乏了相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制，立法機(jī)關(guān)并不需要為其在公眾參與制度中的過錯行為承擔(dān)任何的義務(wù)和接受任何處罰，導(dǎo)致了公眾參與環(huán)節(jié)在實踐中難以全面有效地開展。(四)個別法規(guī)內(nèi)容有失公平公平正義是社會主義法治的核心目標(biāo)和社會主義法治理念的價值追求，也應(yīng)當(dāng)是立法工作必須遵循的原則。缺少了對公平的維護(hù)，法將失去其權(quán)威性，也難以得到公民的遵守，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法中，應(yīng)當(dāng)平衡好利益與公平的關(guān)系，絕不能為追求利益而犧牲公平。但在現(xiàn)存的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)中，卻存在著為追逐利益而忽視公平的情況。如1993年7月24日深圳市第一屆人大常委會第十七次會議通過的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓條例》規(guī)定，轉(zhuǎn)讓人超過房地產(chǎn)買賣合同約定時間30日仍不交付房地產(chǎn)的，受讓人有權(quán)解除合同。也就是說，轉(zhuǎn)讓人延期交付房地產(chǎn)不超過30日的，受讓人無權(quán)要求解除合同。1999年6月30日深圳市第二屆人大常委會第三十三次會議通過的修改決定又將30日改為90日。有關(guān)部門要求修改的理由是，延期交付房地產(chǎn)超過30日的情況經(jīng)常發(fā)生，受讓人都要求解除購房合同，勢必對特區(qū)房地產(chǎn)的發(fā)展帶來不利影響。為了促進(jìn)特區(qū)房地產(chǎn)發(fā)展，立法允許房地產(chǎn)開發(fā)商違約延期交房90日，并且在違約期間限制購房人要求解除合同。［2］53，54以上規(guī)定既違反了我國《合同法》“當(dāng)事人一方延遲履行債務(wù)，另一方當(dāng)事人有權(quán)解除合同”的規(guī)定，又與公平正義的基本法治理念背道而馳，是值得商榷的。

完善深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的思考

(一)完善經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法，充分有效行使雙重立法權(quán)解決深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法的現(xiàn)存問題，關(guān)鍵在于明確授權(quán)立法的權(quán)限。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的授權(quán)立法只有原則性的規(guī)定，但缺乏具體立法事項的規(guī)定。從現(xiàn)有的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法權(quán)限的規(guī)定來看，對于立法類別和形式的規(guī)定是較為明確和具體的，即根據(jù)全國人大常委會的授權(quán)決議，深圳市人大及其常委會、人民政府分別可制定法規(guī)和規(guī)章，在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)適用;但卻未能具體列舉出具體的立法事項，只規(guī)定了“遵循憲法的規(guī)定以及法律和行政法規(guī)的基本原則”，作為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法的權(quán)限。這種限制方法的靈活性很強(qiáng)，給予了經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法極大的自主性和自由度，但卻在操作性、控制越權(quán)立法和減少法規(guī)沖突等方面存在較大的缺陷，總而言之，現(xiàn)有的權(quán)限規(guī)定的方法是弊大于利。筆者認(rèn)為，對于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法的權(quán)限范圍界定應(yīng)采取原則性規(guī)定和禁止事項列舉相結(jié)合的方法，明確列舉出經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)禁止涉及的事項，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法實踐的可操作性，減少立法活動的爭議，并從源頭上解決法規(guī)沖突的問題。此外，這也有利于解決授權(quán)立法和職權(quán)立法交叉行使所造成的法規(guī)沖突問題，以促進(jìn)雙重立法權(quán)的有效行使。(二)發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，控制部門立法傾向從理論上講，全國各級人大及其常委會作為權(quán)力機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在立法工作中起主導(dǎo)作用，但實際上由于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法以市場經(jīng)濟(jì)法規(guī)為主，其專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)，相關(guān)政府部門介入過多，再加上部門利益的驅(qū)使，導(dǎo)致了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法出現(xiàn)了較為明顯的部門利益傾向，削弱了深圳市人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。部門過多介入立法活動，除了導(dǎo)致法規(guī)內(nèi)容產(chǎn)生不當(dāng)?shù)牟块T傾向外，還會極大的削弱立法的民主性，使法規(guī)成為了政府部門管理的工具而缺乏了其應(yīng)有的社會性和服務(wù)性，難以取得良好的社會效益，且由于各部門在立法活動中過分追求部門利益的最大化，將最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)沖突的現(xiàn)象加劇，極大地阻礙經(jīng)濟(jì)特區(qū)法治建設(shè)的進(jìn)程。因此，要解決部門立法的傾向，必須加強(qiáng)深圳市人大及其常委會在立法活動中的主導(dǎo)作用。具體地說，深圳市人大及其常委會對一些必須由政府業(yè)務(wù)部門起草的法規(guī)項目，要主動提前參與法規(guī)草案的論證工作，協(xié)調(diào)法規(guī)起草中各部門之間的分歧，指導(dǎo)處理法規(guī)起草中遇到的疑難問題，說服有關(guān)部門以整體利益為重，局部利益服從全局利益。對一些容易產(chǎn)生部門傾向的法規(guī)項目，盡量不讓部門起草，而由人大或其常委會組織力量起草。如邀請專家學(xué)者以及實務(wù)部門富有實踐經(jīng)驗的同志組成專門的立法研擬小組起草法規(guī)草案。［3］而且，深圳市人大及其常委會的主導(dǎo)作用應(yīng)當(dāng)貫穿于經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的各個環(huán)節(jié)，同時也需要一定的立法經(jīng)費作為保障。(三)提高公眾參與程度，增強(qiáng)立法的民主性增強(qiáng)立法的民主可以使制定的法律更加符合實際，為保障深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的民主性，提高公眾參與的程度是其重要途徑。對于完善現(xiàn)有的公眾參與制度，筆者的建議如下:首先要健全地方立法聽證制度，減少舉行聽證會的條件限制，凡涉及公民利益的法規(guī)制定，在有必要時均應(yīng)召開聽證會，而不應(yīng)將聽證會的舉行局限于某些特定的立法中。立法機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)保障聽證參加人、利害關(guān)系人充分行使權(quán)利和充分發(fā)表意見，讓立法機(jī)關(guān)能夠及時了解事實、獲取有用信息和資料。其次要逐步完善立法信息公開制度。立法機(jī)關(guān)應(yīng)及時向社會公開相關(guān)的立法信息，保證立法工作的透明度。完善立法信息公開，擴(kuò)大公民參與立法活動的范圍，有助于充分地發(fā)揮地方立法積極作用，實現(xiàn)人民對立法機(jī)關(guān)立法活動的監(jiān)督。最后要建立地方立法輔助制度。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重視專家、學(xué)者在立法中的作用，在立法過程中舉行專家座談會或論證會，不僅有利于解決法案起草中的專業(yè)性、技術(shù)性問題，同時也能增強(qiáng)法規(guī)的科學(xué)性和民主性。建立立法輔助制度，首先要明確輔助人員的職責(zé)范圍，確定立法輔助人員的配備方式，以確定適當(dāng)?shù)妮o助人員。立法機(jī)關(guān)可以通過設(shè)立專門的立法助理辦公室來負(fù)責(zé)立法輔助人員的管理?？傊妳⑴c立法是現(xiàn)代立法的基本原則之一，只有保障公民能夠參與立法，并為法規(guī)的制定提出建議和意見，才有利于保證法規(guī)內(nèi)容的科學(xué)性和民主性，而且能有效地克服立法中的部門利益傾向。(四)完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化立法監(jiān)督立法監(jiān)督作為立法活動中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)督的主體、形式和內(nèi)容。根據(jù)全國人大常委會的授權(quán)決議，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)需要“報全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院和廣東省人民代表大會常務(wù)委員會備案”，即深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法的監(jiān)督主體為全國人大常委會、國務(wù)院和廣東省人大常委會，監(jiān)督形式為備案。但從授權(quán)立法的理論出發(fā)，其授權(quán)主體的范圍是欠妥的。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)獲得了全國人大常委會授予的立法權(quán)，并代表授權(quán)主體行使部分立法權(quán)，其立法行為應(yīng)直接對授權(quán)主體負(fù)責(zé)并接受其監(jiān)督。而現(xiàn)有的監(jiān)督主體是多元化的，既違背了授權(quán)立法監(jiān)督的理論要求，又不利于明確各監(jiān)督主體的責(zé)任和權(quán)限。再加上單純的以“備案”作為監(jiān)督形式，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法都是備而不查，造成了立法監(jiān)督的缺位。而對于監(jiān)督內(nèi)容，全國人大常委會的授權(quán)決議并無明確規(guī)定。由此可見，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法的監(jiān)督機(jī)制從主體、形式到內(nèi)容都不盡合理，有必要進(jìn)行改革和完善。改革現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制應(yīng)從以下幾個方面入手:第一，從監(jiān)督主體的確認(rèn)上，宜將全國人大常委會確定為授權(quán)立法的監(jiān)督機(jī)關(guān)，改變以往監(jiān)督主體分散且分工不明的狀況。第二，監(jiān)督方式應(yīng)由單一的備案制度改變?yōu)閭浒笇彶橹贫?，使以往對于?jīng)濟(jì)特區(qū)立法“備而不查”的情況得以改善。第三，應(yīng)當(dāng)明確立法監(jiān)督的內(nèi)容，一方面包括對立法內(nèi)容的監(jiān)督，即對經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、規(guī)章內(nèi)容的合法性進(jìn)行審查，另一方面還要進(jìn)行立法程序合法性的監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)依法立法。通過立法內(nèi)容和程序的監(jiān)督，能有效地保障法規(guī)內(nèi)容的公平合法，減少法規(guī)沖突的發(fā)生，并促進(jìn)立法活動的科學(xué)化和民主化，控制部門立法的利益化傾向。

同志們、朋友們：

今天，我們在這里隆重集會，同**各族人民一道，懷著喜悅的心情，慶祝**建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)**周年。我代表黨中央、國務(wù)院，向**840萬人民，表示熱烈的祝賀！向為**建設(shè)作出貢獻(xiàn)的廣大干部群眾和解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵，致以崇高的敬意！向長期以來關(guān)心和支持**發(fā)展的國內(nèi)外各界人士，表示衷心的感謝！

**年前，中央作出了**建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重大決策。從此，**這個祖國美麗的海島獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)入了深化改革、擴(kuò)大開放的歷史新階段。**年來，**改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了令人矚目的重大成就。

**年來，**經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值實際增長7.6倍，地方財政收入大幅增加，特色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速成長，交通、電力、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完備，環(huán)島高速公路、粵海鐵路等重大項目建成投入使用。改革開放取得重要突破，從**實際出發(fā)，實行省直管市縣的行政管理體制，推行能源、物價、社會保險等方面的改革舉措；先后設(shè)立了洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和洋浦保稅港區(qū)，成功舉辦了七屆博鰲亞洲論壇，國際交流與合作空前擴(kuò)大，對外貿(mào)易和實際利用外資快速增長。人民生活明顯改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長了10.6倍，農(nóng)民人均純收入增長了6.6倍，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)加快發(fā)展，在全國率先建設(shè)生態(tài)省，大氣和水體質(zhì)量保持領(lǐng)先水平。各項建設(shè)全面推進(jìn)，民族團(tuán)結(jié)繼續(xù)鞏固，社會主義民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，黨的建設(shè)扎實推進(jìn)，廣大干部群眾投身改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造熱情持續(xù)高漲，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。

這些成就充分證明，在鄧小平同志倡導(dǎo)下，中央關(guān)于**建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決策是完全正確的，**經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立以來，、等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次到**考察指導(dǎo)推動工作。**歷屆省委、省政府帶領(lǐng)全省各族人民，艱苦創(chuàng)業(yè)，開拓進(jìn)取。**經(jīng)濟(jì)特區(qū)富有成效的實踐告訴我們：必須堅定不移地走中國特色社會主義道路，始終不渝地堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，無論是把握機(jī)遇，還是應(yīng)對挑戰(zhàn)，都要靠推進(jìn)改革開放。必須始終把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展思路，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。必須堅持以人為本，著力改善民生，在發(fā)展的進(jìn)程中不斷提高人民生活水平，促進(jìn)社會和諧。必須堅持突出特色，一切從國情、省情出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，走符合實際的有特色的發(fā)展路子。

同志們、朋友們！

國務(wù)院1984年11月15日國發(fā)［1984］161號文件的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海十四個港口城市減征，免征企業(yè)所得稅和工商統(tǒng)一稅的暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)，各地在執(zhí)行中提出一些政策業(yè)務(wù)問題，要求明確。對這些問題，在最近召開的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市對外稅收專業(yè)會議上進(jìn)行了討論?，F(xiàn)根據(jù)中共中央，國務(wù)院中發(fā)［1984］13號文件和國務(wù)院國發(fā)［1984］161號文件的精神，分別明確如下：

一、關(guān)于《暫行規(guī)定》的適用范圍問題

《暫行規(guī)定》適用的地區(qū)，限于經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和沿海十四個開放城市的老市區(qū)，或者經(jīng)過國務(wù)院特案批準(zhǔn)的地區(qū)；適用的企業(yè)，限于在上述地區(qū)興辦的中外合資經(jīng)營企業(yè)，中外合作經(jīng)營企業(yè)和客商獨立經(jīng)營企業(yè)；適用的稅種，包括企業(yè)所得稅，地方所得稅和工商統(tǒng)一稅。

二、關(guān)于老市區(qū)的范圍問題

《暫行規(guī)定》所指的老市區(qū)，是經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)的沿海十四個開放城市的市區(qū)。除了國務(wù)院另有批準(zhǔn)的以外，不包括這些城市所管轄的縣及其城鎮(zhèn)。

三、關(guān)于《暫行規(guī)定》公布以前企業(yè)同客商簽訂的合同涉及的稅收條款如何處理問題

一、廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)

近些來廈門社會管理創(chuàng)新取得了令人矚目成績，但仍面臨著下列挑戰(zhàn)：

（一）社會管理理念陳舊，難以適應(yīng)新形勢的需要

長期以來，在管理的理念上，有些官員管理觀念陳舊，仍停留在原來的采用行政命令和經(jīng)濟(jì)處罰等觀念。這樣就造成政府在履行社會管理職能過程中，以“行政命令式”、“以罰代法”、“運動式”、“突擊式”等簡單方法為主，缺乏有效性、規(guī)范性、系統(tǒng)性和統(tǒng)一性。

（二）政府社會管理定位尚不清晰，管理的效率不高

一是部分政府官員仍將自己作為社會的管制者而非服務(wù)者；二是政府部門對自身職能定位存在誤區(qū)，往往造成社會管理的邊界不清，政府越位和缺位現(xiàn)象并存。一方面許多應(yīng)由市場和社會承擔(dān)的、按照市場規(guī)則來運行的社會事務(wù)卻由地方政府依靠行政權(quán)力來管理，從而形成政府社會管理職能的“越位”；另一方面許多本應(yīng)由政府重點管理的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，如社會保障體系管理、環(huán)境治理、食品和藥物管理、就業(yè)管理、公共衛(wèi)生管理和社會公共安全管理領(lǐng)域，卻因政策執(zhí)行不力，往往還存在“缺位”。據(jù)問卷調(diào)查顯示，對“您認(rèn)為當(dāng)前社會管理存在的最主要問題是什么?”63%的被調(diào)查者認(rèn)為是“管理部門追逐自身利益”位居第一位；而認(rèn)為“在當(dāng)前社會管理中政府重管理、輕服務(wù)”和“政府部門各自為政、管理混亂”的比例也很高，分別占被調(diào)查者的46%和42%。

第一章總則

第一條為了規(guī)范**經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）物業(yè)管理活動，維護(hù)業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的合法權(quán)益，營造安全、舒適、文明、和諧的工作和生活環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合特區(qū)實際，制定本條例。

第二條特區(qū)物業(yè)管理適用本條例。

第三條物業(yè)管理實行業(yè)主自治、專業(yè)服務(wù)與政府監(jiān)管相結(jié)合的原則。

物業(yè)管理應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)規(guī)定，不得損害公共利益和他人合法權(quán)益。

第四條市政府物業(yè)管理行政主管部門（以下簡稱市主管部門）負(fù)責(zé)物業(yè)管理的監(jiān)督管理工作，履行下列職責(zé)：