導(dǎo)語(yǔ)：試議經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)接與合作一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

(一)總體原則與思路

要推動(dòng)與實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)的對(duì)接與合作，海峽兩岸首先需要解放思想，大膽開(kāi)放，積極進(jìn)行制度創(chuàng)新。兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)接與合作的最重要精神是“先行先試”，要充分體現(xiàn)政策的特殊性、開(kāi)創(chuàng)性與先試性，即在規(guī)劃或選定的特區(qū)內(nèi)率先實(shí)施經(jīng)濟(jì)自由化、國(guó)際化的開(kāi)放政策措施。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑是“學(xué)術(shù)先行，政策跟進(jìn)”。目前兩岸學(xué)術(shù)界可率先就推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)接與合作進(jìn)行學(xué)術(shù)交流與討論，并由有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，在海峽兩岸輪流舉辦兩岸特區(qū)發(fā)展與合作論壇，建立平臺(tái)，進(jìn)行機(jī)制化的兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)學(xué)術(shù)交流，同時(shí)就兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)轉(zhuǎn)型、發(fā)展進(jìn)行探討與相互借鑒，為兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實(shí)際合作創(chuàng)造理論基礎(chǔ)，提供知識(shí)支持。在此基礎(chǔ)上建立兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)合作的運(yùn)作機(jī)制與平臺(tái)。目前海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作在宏觀層面有兩岸經(jīng)濟(jì)合作工作小組，中觀層面有地方政府的經(jīng)濟(jì)合作，在微觀層面有企業(yè)之間的合作。但對(duì)特區(qū)或園區(qū)這種特殊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，還沒(méi)有建立專門運(yùn)作機(jī)制與平臺(tái)。推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)合作，是由特區(qū)、地方政府或是當(dāng)局哪級(jí)主導(dǎo)，是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。目前兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)初級(jí)合作是由地方政府或園區(qū)共同推動(dòng)，尚沒(méi)有兩岸之間的特區(qū)合作協(xié)商。

未來(lái)兩岸應(yīng)將兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)合作納入兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架之內(nèi)，建立兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)合作工作小組，專門負(fù)責(zé)與推動(dòng)兩岸特區(qū)合作事宜。以實(shí)現(xiàn)兩岸自由貿(mào)易區(qū)性質(zhì)的特區(qū)對(duì)接與合作為發(fā)展方向。兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)合作應(yīng)是階梯式的，有不同層次與不同水平的合作。第一層是兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一般性交流與合作。第二層是兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)以產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)貿(mào)合作。第三層是兩岸自由貿(mào)易區(qū)性質(zhì)的、開(kāi)放范圍更大并有制度對(duì)接的高水平特區(qū)合作?？梢哉f(shuō)，制度對(duì)接與合作是兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)是否獲得突破的關(guān)鍵所在。而建立兩岸自由貿(mào)易區(qū)性質(zhì)的特區(qū)對(duì)接與合作，應(yīng)是兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)合作的重要目標(biāo)與方向。目前臺(tái)灣努力發(fā)展自由貿(mào)易港區(qū)與自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，均屬于自由貿(mào)易區(qū)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。祖國(guó)大陸多個(gè)地區(qū)也開(kāi)始積極爭(zhēng)取建立自由貿(mào)易區(qū)，包括北京、廈門、天津、吉林等均提出建立自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想?？梢?jiàn)，推進(jìn)兩岸自由貿(mào)易區(qū)性質(zhì)的特區(qū)合作應(yīng)是未來(lái)規(guī)劃的重要方向。

(二)兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)合作的路徑與方式

在推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)合作中，是選擇一個(gè)或多個(gè)特區(qū)“先行先試”，重點(diǎn)推動(dòng)，還是大范圍的、無(wú)規(guī)劃的全面展開(kāi)，是兩種不同的路徑與方式。顯然，在一定范圍內(nèi)選擇特區(qū)或園區(qū)合作比較可行。兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)合作大致存在“一對(duì)一”“、一對(duì)多”“、多對(duì)多”等多種可能的合作方式。具體如何選擇，取決于兩岸當(dāng)局的政策制定與兩岸協(xié)商的共識(shí)。較穩(wěn)健的做法，宜從“一對(duì)一”合作方式做起，即海峽兩岸經(jīng)過(guò)協(xié)商，選擇一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)或園區(qū)作為試點(diǎn)進(jìn)行推動(dòng)，然后再推廣。同時(shí)，還涉及兩岸不同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)合作的選擇。是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)差異性大的特區(qū)進(jìn)行合作，還是選擇同質(zhì)性高的特區(qū)合作，值得討論。

(三)處理好兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)合作的三個(gè)關(guān)系

在推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)的對(duì)接與合作進(jìn)程中，需要處理三個(gè)重要關(guān)系。

一是處理好兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)合作與現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)合作制度框架的對(duì)接。海峽兩岸已簽署經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議與兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，并正在積極努力簽署海峽兩岸貨物貿(mào)易協(xié)議，為兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化與市場(chǎng)開(kāi)放創(chuàng)造了條件，在一定程度上壓縮了兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)合作“先行先試”的空間。兩岸需要就特區(qū)合作做出制度上的安排，提供制度保障，即需要制訂專門的政策來(lái)推動(dòng)。重點(diǎn)不是特區(qū)的關(guān)稅減免或稅收優(yōu)惠，而是市場(chǎng)的更大開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)自由化，減少制度與政策上的限制，提供較區(qū)外更大的自由發(fā)展空間。

二是處理好兩岸特區(qū)合作與對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)系。兩岸特區(qū)應(yīng)取開(kāi)放式合作模式。設(shè)立兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)的目的是以實(shí)施特殊政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此政策開(kāi)放是對(duì)區(qū)外、境外所有企業(yè)，顯然不是針對(duì)兩岸企業(yè)的。即使祖國(guó)大陸設(shè)立的一些專門針對(duì)兩岸合作的經(jīng)濟(jì)特區(qū)或園區(qū)，也不限制港澳及海外企業(yè)的進(jìn)入，同樣適用優(yōu)惠政策與相關(guān)規(guī)范，只是在某些情況下臺(tái)商享有優(yōu)先權(quán)即“同等優(yōu)先，適當(dāng)放寬”。這也說(shuō)明，兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)的合作不具排他性。因此，兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)合作是一種開(kāi)放式的特殊區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，而不是封閉式的單純兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)合作。即使專門設(shè)立兩岸特區(qū)或園區(qū)，也會(huì)不排斥其他企業(yè)的進(jìn)入與合作。臺(tái)灣在設(shè)立自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的規(guī)劃時(shí)表示，推動(dòng)與祖國(guó)大陸特區(qū)對(duì)接，也爭(zhēng)取與日本特區(qū)合作。

三是處理好兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)合作與兩岸次區(qū)域合作的安排。兩岸新型經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)，即自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)或自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，是為進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放、與世界自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展接軌創(chuàng)造條件。臺(tái)灣明確表示，建立自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是逐步建立自由貿(mào)易島，為早日加入跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議(TPP)與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RECPE)創(chuàng)造條件。因此，兩岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)不僅是促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作，而且有助于參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)區(qū)域整合與融入世界經(jīng)濟(jì)體系。

作者：王建民