同志們：

這次會議，是繼2003年11月、2006年2月之后，市委、市政府第三次召開經(jīng)濟社會制度創(chuàng)新專題工作會議。會議的主要任務是，回顧總結2006年以來全市經(jīng)濟社會制度創(chuàng)新情況，研究分析制度創(chuàng)新工作面臨的新形勢，進一步動員全市上下解放思想，大膽探索，再掀經(jīng)濟社會制度創(chuàng)新熱潮。剛才，徐惠民同志宣讀了《市委、市政府關于對全市經(jīng)濟社會制度創(chuàng)新成果進行表彰的決定》，一批先進單位受到了表彰。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的先進單位表示熱烈的祝賀！向長期以來為制度創(chuàng)新付出辛勤勞動、作出重要貢獻的同志們表示衷心的感謝！

近年來，全市上下堅持以科學發(fā)展觀為指導，始終以開拓進取、決不言敗的銳氣，敢于實踐、勇于創(chuàng)新的膽識，知難而進、百折不撓的毅力，大力度、全方位、深層次地推進經(jīng)濟社會制度創(chuàng)新。圍繞建立和完善適應發(fā)展需要、符合發(fā)展要求的體制機制，積極轉變政府職能，改革經(jīng)濟社會管理方式，努力實現(xiàn)市場“無形之手”與政府“有形之手”的有效對接。在實際工作中，注重從非公有制經(jīng)濟、“三農”、社會事業(yè)、行政管理、市場秩序和干部人事等方面入手，全面激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展內生動力。其中，創(chuàng)業(yè)文化建設模式、城區(qū)低房價戰(zhàn)略、紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理、公開選拔市直正處職領導干部后備人選、法治*建設模式、科技強警示范區(qū)建設模式等一大批創(chuàng)新成果在省內外產(chǎn)生了積極影響。目前，深入推進制度創(chuàng)新已經(jīng)成為全市上下的廣泛共識，想創(chuàng)新、促創(chuàng)新、謀創(chuàng)新蔚然成風，制度創(chuàng)新的良好氛圍已經(jīng)形成。全市已申報經(jīng)濟社會制度創(chuàng)新獎550項，申報經(jīng)濟社會制度創(chuàng)新成效獎28項，初步建立了符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求的體制機制，構筑了加快實現(xiàn)更大突破的平臺?？梢哉f，*發(fā)生翻天覆地變化得益于經(jīng)濟社會制度創(chuàng)新，改革創(chuàng)新是外界對*的“第一印象”，更是我們跨越發(fā)展、全面進步的最大動力源。

實踐永無止境，創(chuàng)新永不停止。目前，我們已進入加快實施“十一五”規(guī)劃的關鍵階段，已經(jīng)站在科學發(fā)展、跨越發(fā)展的新起點，必須繼續(xù)大力弘揚創(chuàng)新精神、培養(yǎng)創(chuàng)新品格、增強創(chuàng)新意識、完善創(chuàng)新機制、營造創(chuàng)新氛圍，深入推進經(jīng)濟社會制度創(chuàng)新，為實現(xiàn)更大突破再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。

一、科學分析形勢，切實增強推進經(jīng)濟社會制度創(chuàng)新的緊迫感。創(chuàng)新是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，也是戰(zhàn)勝困難、解決問題的最大法寶。當前，國際國內經(jīng)濟形勢發(fā)生了一系列新的變化。美國次貸危機影響蔓延，美元持續(xù)貶值，石油、金屬礦產(chǎn)及初級產(chǎn)品等原材料價格大幅上漲，全球通脹壓力日漸加大；人民幣匯率升值，出口退稅下調，勞動力成本上升，成品油價格居高不下，煤電油運力緊張，進一步加劇了發(fā)展環(huán)境的嚴峻性和復雜性。最近，省委、省政府進一步加快擴權強縣步伐，將原屬市級的經(jīng)濟審批權下放到縣，賦予縣更大的經(jīng)濟管理權限；還將出臺《關于建立科學發(fā)展評價考核體系的意見》、《關于切實加強民生工作若干問題的決定》等一系列文件，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、加強和改進干部考核工作、改善民生等方面提出了明確要求。更為突出的是，隨著形勢的快速變化，過去形成的一些有利于發(fā)展的體制機制，已經(jīng)難以適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。這些既給我們經(jīng)濟發(fā)展和社會管理帶來了重大的機遇和挑戰(zhàn)，也對我們深入開展經(jīng)濟社會制度提出了新的更高的要求。全市上下要進一步增強推進經(jīng)濟社會制度創(chuàng)新的責任感和緊迫感，按照體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的要求，大膽解放思想，迅速轉變觀念，牢固樹立“我能，我行，我成功”的強勢心理，以時不我待的緊迫感，以“殺開一條血路”的改革氣魄對經(jīng)濟社會各個領域、各個層面所有不合理的制度進行變革，著力破除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制障礙，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，為實現(xiàn)更大突破提供強大動力。

二、立足科學發(fā)展，全面拓寬經(jīng)濟社會制度創(chuàng)新的范圍。經(jīng)濟社會制度創(chuàng)新的根本目的是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。面對*實現(xiàn)更大突破這一全新事業(yè)，我們沒有雄厚的基礎作保障，更沒有成功的經(jīng)驗可借鑒，只有依靠經(jīng)濟社會制度創(chuàng)新，摸著石頭過河，把束縛的生產(chǎn)力解放出來，把窒息的生產(chǎn)力激活起來，把潛在的生產(chǎn)力挖掘出來，最大限度地調動有利于*發(fā)展的一切積極因素，最大范圍地激發(fā)有利*發(fā)展的一切潛在動力。在經(jīng)濟發(fā)展方面，要緊緊圍繞工業(yè)突破、招商引資、項目推進，大膽創(chuàng)新拼搶大項目、建設大項目、服務大項目的新思路、新舉措、新機制，不斷增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢；積極探索促進全民創(chuàng)業(yè)深入開展的扶持政策，在宣傳發(fā)動、優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)業(yè)培訓、推動實踐等方面狠下功夫，真正實現(xiàn)低門檻準入，低成本運作，低風險經(jīng)營；加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、土地流轉、康居示范村建設等方面入手，深入研究以工促農、以城帶鄉(xiāng)的新途徑，加快構建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局；圍繞破解土地控緊、銀根收緊、減排逼緊等發(fā)展難題，積極探索建立符合科學發(fā)展、跨越發(fā)展的新機制。在社會事業(yè)方面，積極適應民主建設的新要求，圍繞落實群眾“四權”，大膽創(chuàng)新政務公開、村務公開的形式和民主監(jiān)督、民主質詢的渠道；不斷探索改善民生的新途徑，擺正做大“蛋糕”與分享“蛋糕”的關系，在實現(xiàn)教育精明增長、深化醫(yī)療衛(wèi)生改革、完善社會保障制度、落實就業(yè)再就業(yè)政策，解決弱勢群體生活困難等方面不斷加大創(chuàng)新力度，建立起促進社會和諧的長效機制；以我省進一步加快擴權強縣步伐為契機，圍繞如何轉變市級機關和縣直部門角色、發(fā)揮服務職能最大化，創(chuàng)新管理體制和管理方式，進一步加快政府職能轉變。在黨的建設方面，積極探索建立符合*實際、適應科學發(fā)展的干部考核評價體系，進一步把各級干部的思想和精力凝聚到科學發(fā)展、跨越發(fā)展上來；積極探索擴大黨內民主新途徑，不斷深化和完善干部人事制度改革，加快建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的干部選任機制和更加科學、更加適用的干部監(jiān)督機制，開辟干部使用能上能下、能進能出的新渠道；圍繞創(chuàng)新培訓方式、提高培訓實效，進一步完善干部培訓機制，深入研究有效提升各級干部領導水平和執(zhí)政能力的方式方法；圍繞如何加強基層黨建工作，創(chuàng)新組織設置方式，拓寬黨員發(fā)展渠道，進一步增強基層組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。

同志們：

這次會議，是繼20*年11月、20*年2月之后，市委、市政府第三次召開經(jīng)濟社會制度創(chuàng)新專題工作會議。會議的主要任務是，回顧總結20*年以來全市經(jīng)濟社會制度創(chuàng)新情況，研究分析制度創(chuàng)新工作面臨的新形勢，進一步動員全市上下解放思想，大膽探索，再掀經(jīng)濟社會制度創(chuàng)新熱潮。剛才，徐惠民同志宣讀了《市委、市政府關于對全市經(jīng)濟社會制度創(chuàng)新成果進行表彰的決定》，一批先進單位受到了表彰。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的先進單位表示熱烈的祝賀！向長期以來為制度創(chuàng)新付出辛勤勞動、作出重要貢獻的同志們表示衷心的感謝！

近年來，全市上下堅持以科學發(fā)展觀為指導，始終以開拓進取、決不言敗的銳氣，敢于實踐、勇于創(chuàng)新的膽識，知難而進、百折不撓的毅力，大力度、全方位、深層次地推進經(jīng)濟社會制度創(chuàng)新。圍繞建立和完善適應發(fā)展需要、符合發(fā)展要求的體制機制，積極轉變政府職能，改革經(jīng)濟社會管理方式，努力實現(xiàn)市場“無形之手”與政府“有形之手”的有效對接。在實際工作中，注重從非公有制經(jīng)濟、“三農”、社會事業(yè)、行政管理、市場秩序和干部人事等方面入手，全面激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展內生動力。其中，創(chuàng)業(yè)文化建設模式、城區(qū)低房價戰(zhàn)略、紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理、公開選拔市直正處職領導干部后備人選、法治宿遷建設模式、科技強警示范區(qū)建設模式等一大批創(chuàng)新成果在省內外產(chǎn)生了積極影響。目前，深入推進制度創(chuàng)新已經(jīng)成為全市上下的廣泛共識，想創(chuàng)新、促創(chuàng)新、謀創(chuàng)新蔚然成風，制度創(chuàng)新的良好氛圍已經(jīng)形成。全市已申報經(jīng)濟社會制度創(chuàng)新獎550項，申報經(jīng)濟社會制度創(chuàng)新成效獎28項，初步建立了符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求的體制機制，構筑了加快實現(xiàn)更大突破的平臺?？梢哉f，宿遷發(fā)生翻天覆地變化得益于經(jīng)濟社會制度創(chuàng)新，改革創(chuàng)新是外界對宿遷的“第一印象”，更是我們跨越發(fā)展、全面進步的最大動力源。

實踐永無止境，創(chuàng)新永不停止。目前，我們已進入加快實施“十一五”規(guī)劃的關鍵階段，已經(jīng)站在科學發(fā)展、跨越發(fā)展的新起點，必須繼續(xù)大力弘揚創(chuàng)新精神、培養(yǎng)創(chuàng)新品格、增強創(chuàng)新意識、完善創(chuàng)新機制、營造創(chuàng)新氛圍，深入推進經(jīng)濟社會制度創(chuàng)新，為實現(xiàn)更大突破再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。

一、科學分析形勢，切實增強推進經(jīng)濟社會制度創(chuàng)新的緊迫感。創(chuàng)新是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，也是戰(zhàn)勝困難、解決問題的最大法寶。當前，國際國內經(jīng)濟形勢發(fā)生了一系列新的變化。美國次貸危機影響蔓延，美元持續(xù)貶值，石油、金屬礦產(chǎn)及初級產(chǎn)品等原材料價格大幅上漲，全球通脹壓力日漸加大；人民幣匯率升值，出口退稅下調，勞動力成本上升，成品油價格居高不下，煤電油運力緊張，進一步加劇了發(fā)展環(huán)境的嚴峻性和復雜性。最近，省委、省政府進一步加快擴權強縣步伐，將原屬市級的經(jīng)濟審批權下放到縣，賦予縣更大的經(jīng)濟管理權限；還將出臺《關于建立科學發(fā)展評價考核體系的意見》、《關于切實加強民生工作若干問題的決定》等一系列文件，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、加強和改進干部考核工作、改善民生等方面提出了明確要求。更為突出的是，隨著形勢的快速變化，過去形成的一些有利于發(fā)展的體制機制，已經(jīng)難以適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。這些既給我們經(jīng)濟發(fā)展和社會管理帶來了重大的機遇和挑戰(zhàn)，也對我們深入開展經(jīng)濟社會制度提出了新的更高的要求。全市上下要進一步增強推進經(jīng)濟社會制度創(chuàng)新的責任感和緊迫感，按照體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的要求，大膽解放思想，迅速轉變觀念，牢固樹立“我能，我行，我成功”的強勢心理，以時不我待的緊迫感，以“殺開一條血路”的改革氣魄對經(jīng)濟社會各個領域、各個層面所有不合理的制度進行變革，著力破除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制障礙，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，為實現(xiàn)更大突破提供強大動力。

二、立足科學發(fā)展，全面拓寬經(jīng)濟社會制度創(chuàng)新的范圍。經(jīng)濟社會制度創(chuàng)新的根本目的是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。面對宿遷實現(xiàn)更大突破這一全新事業(yè)，我們沒有雄厚的基礎作保障，更沒有成功的經(jīng)驗可借鑒，只有依靠經(jīng)濟社會制度創(chuàng)新，摸著石頭過河，把束縛的生產(chǎn)力解放出來，把窒息的生產(chǎn)力激活起來，把潛在的生產(chǎn)力挖掘出來，最大限度地調動有利于宿遷發(fā)展的一切積極因素，最大范圍地激發(fā)有利宿遷發(fā)展的一切潛在動力。在經(jīng)濟發(fā)展方面，要緊緊圍繞工業(yè)突破、招商引資、項目推進，大膽創(chuàng)新拼搶大項目、建設大項目、服務大項目的新思路、新舉措、新機制，不斷增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢；積極探索促進全民創(chuàng)業(yè)深入開展的扶持政策，在宣傳發(fā)動、優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)業(yè)培訓、推動實踐等方面狠下功夫，真正實現(xiàn)低門檻準入，低成本運作，低風險經(jīng)營；加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、土地流轉、康居示范村建設等方面入手，深入研究以工促農、以城帶鄉(xiāng)的新途徑，加快構建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局；圍繞破解土地控緊、銀根收緊、減排逼緊等發(fā)展難題，積極探索建立符合科學發(fā)展、跨越發(fā)展的新機制。在社會事業(yè)方面，積極適應民主建設的新要求，圍繞落實群眾“四權”，大膽創(chuàng)新政務公開、村務公開的形式和民主監(jiān)督、民主質詢的渠道；不斷探索改善民生的新途徑，擺正做大“蛋糕”與分享“蛋糕”的關系，在實現(xiàn)教育精明增長、深化醫(yī)療衛(wèi)生改革、完善社會保障制度、落實就業(yè)再就業(yè)政策，解決弱勢群體生活困難等方面不斷加大創(chuàng)新力度，建立起促進社會和諧的長效機制；以我省進一步加快擴權強縣步伐為契機，圍繞如何轉變市級機關和縣直部門角色、發(fā)揮服務職能最大化，創(chuàng)新管理體制和管理方式，進一步加快政府職能轉變。在黨的建設方面，積極探索建立符合宿遷實際、適應科學發(fā)展的干部考核評價體系，進一步把各級干部的思想和精力凝聚到科學發(fā)展、跨越發(fā)展上來；積極探索擴大黨內民主新途徑，不斷深化和完善干部人事制度改革，加快建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的干部選任機制和更加科學、更加適用的干部監(jiān)督機制，開辟干部使用能上能下、能進能出的新渠道；圍繞創(chuàng)新培訓方式、提高培訓實效，進一步完善干部培訓機制，深入研究有效提升各級干部領導水平和執(zhí)政能力的方式方法；圍繞如何加強基層黨建工作，創(chuàng)新組織設置方式，拓寬黨員發(fā)展渠道，進一步增強基層組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。

走出中國特色自主創(chuàng)新之路的要義在于，既要順應世界科技發(fā)展的大趨勢，遵循科技創(chuàng)新的客觀規(guī)律，更要緊密結合國情和國家發(fā)展的戰(zhàn)略需求，充分發(fā)揮自身的特有優(yōu)勢。

1、開拓中國特色自主創(chuàng)新道路，必須充分發(fā)揮社會主義制度的政治優(yōu)勢

開拓中國特色自主創(chuàng)新道路，要貫徹以人為本的原則，讓科技創(chuàng)新成果惠及全體人民。這是科學發(fā)展觀的核心內涵，是我國科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。讓科技創(chuàng)新成果，由少數(shù)富人享受的奢侈品，變?yōu)槿嗣翊蟊姷墓蚕沓晒?，是社會主義制度下科技創(chuàng)新事業(yè)區(qū)別于其他社會制度的根本政治導向和重要政治優(yōu)勢。堅持科技創(chuàng)新為經(jīng)濟社會發(fā)展服務、為人民群眾服務的方向，把科技創(chuàng)新與提高人民生活水平緊密結合起來，與提高人民科學文化素質緊密結合起來，使科技創(chuàng)新成果造福于廣大人民群眾。這是從社會制度政治取向的層面，調動和提高廣大人民群眾參與科技創(chuàng)新積極性的基礎，是開拓中國特色自主創(chuàng)新道路的根本動力和不竭源泉。

2、開拓中國特色自主創(chuàng)新道路，必須注重發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調作用

從宏觀視角看，當代科技創(chuàng)新活動，特別是尖端科技領域的主體創(chuàng)新活動，其深度和廣度早已超越了個人或企業(yè)的狹小空間，上升為一種國家行為，構成國家競爭力和國家利益的核心。在建設創(chuàng)新型國家的進程中，政府既不能缺位，也不能越位。在確立政府的主導地位，發(fā)揮政府宏觀統(tǒng)籌協(xié)調作用的同時，不斷完善和增強市場機制在科技資源配置中的基礎性作用，進一步強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位和主力軍作用，明確國家科研機構的骨干地位和引領作用，推動高等院?？茖W研究與人才培養(yǎng)的有機結合，從而通過有效整合全社會多元科研力量和科技資源，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與科技創(chuàng)新的緊密結合，形成技術創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新等相互促進、彼此融合、充滿生機與活力的國家創(chuàng)新體系。

3、開拓中國特色自主創(chuàng)新道路，必須著眼于國情和國家發(fā)展的戰(zhàn)略需求，有所為有所不為

一、制度的涵義及其功能

與西方新制度經(jīng)濟學家更加關注制度安排不同，馬克思則更加關注經(jīng)濟增長與制度結構變遷的關系。馬克思認為，制度是包括生產(chǎn)關系和上層建筑在內的社會經(jīng)濟關系的總和，社會經(jīng)濟制度是由社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平?jīng)Q定的，隨著經(jīng)濟基礎的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革。反過來，制度又是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的最重要因素。制度既能促進經(jīng)濟發(fā)展，也能阻礙經(jīng)濟發(fā)展。社會的物質生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同現(xiàn)存的生產(chǎn)關系或財產(chǎn)關系（這只是生產(chǎn)關系的法律用語）發(fā)生矛盾，于是這些關系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏。那時，社會變革的時代就到來了。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主繆爾達爾認為，一個發(fā)展中國家要健康發(fā)展，就不能只是搞經(jīng)濟建設，而是要首先實行社會改良。只有政治的、文化的和社會條件具備了，才會使經(jīng)濟發(fā)生質的變化，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國第三個十年發(fā)展戰(zhàn)略吸納了他的此項研究成果。對于發(fā)展中國家來說，其不發(fā)達和不完善不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)力方面，還體現(xiàn)在生產(chǎn)關系和上層建筑方面；制度創(chuàng)新不僅局限于交易規(guī)則的制度安排層面，還必然涉及資源配置方式乃至社會制度等制度結構方面的變革。對于正處于制度轉型期，不僅各種制度安排不健全、不成熟、不協(xié)調，而且整個制度結構也在不斷發(fā)展完善之中的發(fā)展中國家來說，制度創(chuàng)新就更具現(xiàn)實意義。隨著信息科技的發(fā)展，對我國乃至世界的經(jīng)濟社會制度的變遷更是提出了巨大挑戰(zhàn)。

二、制度創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展的七大關系探究

1968年諾斯開拓性的把制度因素內生于生產(chǎn)體系，把制度看成是經(jīng)濟增長中的一個內生變量，甚至比資本和技術更為重要。保羅克魯曼認為：在制度有保證的條件下，技術跨越才是有可能的。吳敬璉也認為，制度重于技術，決定一個企業(yè)、一個地區(qū)乃至一個國家高新技術發(fā)展狀況的最主要因素不是物質資本的數(shù)量，而是人力資本的發(fā)揮、相關的經(jīng)濟組織結構和文化傳統(tǒng)等社會因素。制度經(jīng)濟學代表人物科斯在《社會成本問題》中講到：每個人不過是一只拴在樹上的狗，制度就是拴著狗的繩子的長度，正如繩子的長度決定了狗的活動范圍一樣，制度決定了人的活動在操作層面的選擇集。在既定的制度下，具有自利本性的人的行為選擇總會達到制度允許的最大邊界范圍，打“擦邊球”甚至越界闖紅燈，追求個人或經(jīng)濟組織利益的最大化。筆者認為，我們應積極推進制度安排創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進制度結構創(chuàng)新，以生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎決定上層建筑的經(jīng)濟改革“牛鼻子”牽（推）動其他各項改革進程，大力探索實踐制度創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展的以下幾方面關系：

1.完備的法治環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關系。諾斯在1990年對為什么一些國家富裕而一些國家貧困進行分析時，得出了“由于缺乏進入有法律約束和其它制度化社會的機會，造成了發(fā)展中國家長期停滯不前”。缺乏法律保障，就會陷入“霍布斯叢林”，遭遇“流動性匪幫”，經(jīng)濟組織行為難以走入良性軌道。研究發(fā)現(xiàn)，法律環(huán)境、個人財產(chǎn)、資源配置與市場相結合的開放社會的經(jīng)濟增長率是限制和剝奪自由的封閉社會的3倍,效率是后者的2.5倍。為此，洛伊在1985年向國際開發(fā)署提出建立各國的市場經(jīng)濟制度前提：法律和秩序。法律即“固定性匪幫”通過對財產(chǎn)權的保證，能夠形成一種對人的激勵與約束功能對稱的制度安排。人沒有約束，經(jīng)濟就會出軌；人沒有激勵，經(jīng)濟增長就沒有動力?；盍εc秩序是經(jīng)濟增長的不可或缺的兩個條件，缺少制度保障，經(jīng)濟增長或許不可能，或許極其可怕。例如，美國未來學家在《高科技、高思維》中警示人們，高科技會挽救人類也會毀滅人類。電腦出錯，飛機有可能掉下，導彈將胡亂發(fā)射，核武器和克隆更是不可想象。市場經(jīng)濟只是經(jīng)濟發(fā)展的必要條件，具有內在邏輯的市場制度才是經(jīng)濟發(fā)展的充分條件。市場經(jīng)濟的成功依賴于大量長期建立起來的制度，而不僅僅取決于一個抽象的市場概念。從某種意義上講，在天然存在的“人的自利本性”驅使下，大家普遍認為的我國民營私營企業(yè)家“原罪”問題，正是由于制度不健全、法律缺失造成的。還有，制度的生命力在于執(zhí)行，不但有法可依，更要有法必依，“高壓線”必須通上“高壓電”，不能讓制度成為“夏天的冰棒”。

2.制度創(chuàng)新與遵循內生變遷規(guī)律的關系。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了偉大成就，同時也承擔著由于制度缺陷帶來的種種結構失衡、產(chǎn)能過剩、高消耗高污染以及貧富分化、效率低下、腐化墮落等眾多經(jīng)濟社會困境，制度創(chuàng)新成為了迫切而現(xiàn)實的問題。十八大之后的一系列法律法規(guī)制度的頒布，可以說都是以問題為導向、由問題倒逼的結果?！皻v史無法選擇，現(xiàn)在可以把握，未來可以開創(chuàng)”。我國百年來的經(jīng)濟社會發(fā)展歷程說明，有效的制度創(chuàng)新基本上是一個漸進的過程，應避免脫離現(xiàn)實的過于超前或者過于滯后的顛覆性錯誤。否則，有可能成為無效甚至是負效的制度創(chuàng)新，引起經(jīng)濟與社會的動蕩，甚至發(fā)生以沖突暴力來滿足人（集團）的自利本性。學者認為，經(jīng)濟與社會系統(tǒng)的復雜性與穩(wěn)定性是此消彼長的關系。如果一個社會穩(wěn)定性大，那么它的代價就是復雜性或者說發(fā)展的機會；如果要發(fā)展得快一點，那么犧牲的就是穩(wěn)定性。傳統(tǒng)中國社會的優(yōu)越性就是比西歐社會穩(wěn)定，因為它是個自給自足（或稱封閉）的自然經(jīng)濟的簡單系統(tǒng)，但其代價就是犧牲了工業(yè)革命的機會。中國好多發(fā)明都會失傳，好多發(fā)明重復發(fā)生，就因為中國古代社會不是一個能夠連續(xù)積累知識的復雜系統(tǒng)。然而，如果環(huán)境漲落非常大（如政治動蕩、沖突暴力或戰(zhàn)爭），系統(tǒng)的復雜性就會瓦解，使本國乃至世界的經(jīng)濟社會發(fā)展的復雜系統(tǒng)被打斷而回歸簡單系統(tǒng)（因為簡單系統(tǒng)的穩(wěn)定性較高），一切又重新起步、從“零”開始。所以，物理經(jīng)濟學家陳平認為，陳勝、吳廣起義雖然因逼迫而發(fā)生，但絕不是社會發(fā)展的創(chuàng)造力。因此，我們必須處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。否則，這個社會就會往另外的方向演化。

“農”字出問題，與農有關的都成了問題，進而帶出個“三農”問題。三個問題捆在一起，成了一個讓人們感到極其頭疼的問題，一個許多人都想解決但始終未能解決的問題。三農問題是個歷史問題，更是一個現(xiàn)實問題。中國幾千年都是以農為本的國家；新中國一再強調農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎；改革開放以后，農村改革是先鋒，農業(yè)成就最輝煌，農民是功臣，國家似乎比什么時候都重視三農問題。為什么如此重農，而三農問題卻越發(fā)嚴重？

面對幾千年封建社會遺留下的、新中國幾十年積累的和我們前進發(fā)展中遇到的復雜而紛亂的三農問題，黨的十六大提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，十六屆三中全會又進一步做出具體部署。這是黨在新時期做出的重大戰(zhàn)略決策，是一個突破性的政策調整。中央為什么提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想，怎樣用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想解決三農問題，筆者擬作一些初步探討。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的實質和內涵

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是黨中央站在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度提出來的，是根據(jù)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的階段性特點提出來的。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實質就是把城市和農村的經(jīng)濟和社會發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮；把城市和農村存在的問題及相互關系綜合起來研究，統(tǒng)籌加以解決。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，包含著豐富的思想內容。從解決三農問題的角度來看，三農問題是相互聯(lián)系、相互貫通的整體問題，是與工業(yè)、城市及其他社會階層相對應的問題。建國以后，我國基本上采取城鄉(xiāng)分治政策，以城市和市民為中心，實行工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。制定政策往往是先工業(yè)后農業(yè)，先城市后農村，先市民后農民；在制度設計上，構筑了二元結構，嚴重存在“重城輕鄉(xiāng)”傾向。理論上我們強調農業(yè)是國民經(jīng)濟基礎，應放在各項工作首位。實際上說起來重要，做起來次要；做報告、發(fā)文件放在首位；出政策、定措施放在末位。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想，解決三農問題必須跳出“以農言農”的傳統(tǒng)，把“三農”問題放在整個國民經(jīng)濟運行的大背景之中，從戰(zhàn)略目標上總體把握，統(tǒng)籌安排。首先應調整政策，在國民收入分配格局上向“三農”傾斜：增加對農村公共產(chǎn)品的供給；增加對農村的公共服務，把施惠重點放在農村，把農民受惠作為中心。其次，應調整城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場互動、產(chǎn)業(yè)互補；實現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)一體化、城鄉(xiāng)市場一體化，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。與此同時，大力推進農村經(jīng)濟社會制度創(chuàng)新，逐步建立有利于廢除城鄉(xiāng)二元結構的現(xiàn)代農村制度，切實轉變城市傾斜，給農民真正的國民待遇，建立城鄉(xiāng)互動、體現(xiàn)公平、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制。

發(fā)展是當今國際社會共同關注的重大理論問題和實踐問題。不同時代、不同國家、不同的社會制度會形成不同的發(fā)展觀，不同的發(fā)展觀又決定著不同的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展結果。以同志為總書記的黨中央提出的科學發(fā)展觀，堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，立足于中國社會主義現(xiàn)代化建設的實踐，深刻總結國內社會主義現(xiàn)代化建設的經(jīng)驗教訓，認真借鑒其他國家謀求發(fā)展的成敗得失，合理吸收世界上研究發(fā)展問題的積極成果，緊緊把握經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，全面、系統(tǒng)、科學地回答了發(fā)展目的、發(fā)展方向、發(fā)展道路、發(fā)展力量等一系列基本問題，是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是對社會主義現(xiàn)代化建設指導思想的重大發(fā)展。

一、科學發(fā)展觀通過創(chuàng)造性地回答“為誰發(fā)展”的問題，豐富和發(fā)展了關于社會主義現(xiàn)代化建設目的的理論

發(fā)展目的是科學發(fā)展觀的首要問題，是科學發(fā)展的根本出發(fā)點和歸宿。不同的社會制度決定著不同的發(fā)展目的，不同的發(fā)展目的又體現(xiàn)了不同的社會制度。

社會主義建設是嶄新的事業(yè)，對于社會主義建設目的的認識也是一個不斷深化的過程。早在建國初期，以同志為核心的黨的第一代中央領導集體就提出了建設社會主義的目的問題。特別是黨的第八次全國代表大會，將中國社會的主要矛盾確定為人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要之間的矛盾，指出全黨全國的主要任務是集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家工業(yè)化。黨的十一屆三中全會之后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，在探索什么是社會主義、怎樣建設社會主義的實踐中，將中國社會的主要矛盾概括為人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，同時提出社會主義的本質是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。以同志為核心的黨的第三代中央領導集體，把代表最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿，從而使社會主義發(fā)展目的的思想得到了進一步的豐富和完善。

以同志為總書記的黨中央，以新的視野審視世界和中國的發(fā)展變化，豐富和發(fā)展了、鄧小平、關于社會主義建設目的的一系列重要思想。首先，科學發(fā)展觀明確提出以人為本，使社會主義建設的價值追求更加明確。堅持以人為本，就是以最廣大人民的根本利益為本，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。其次，科學發(fā)展觀使實現(xiàn)社會主義發(fā)展目的的思路更加清晰。發(fā)展是硬道理，科學發(fā)展更是硬道理?！案挥兄^大業(yè)，日新之謂盛德?！睘閷崿F(xiàn)以人為本的目的而科學發(fā)展，靠科學發(fā)展實現(xiàn)以人為本的目的，二者互為因果、相互促進。再次，科學發(fā)展觀使社會主義制度的優(yōu)越性更加凸顯。堅持以人為本，一切為了最廣大人民的根本利益，就必須走共同富裕的道路。如果貧富差距越拉越大，甚至出現(xiàn)兩極分化，那就背離了以人為本的宗旨，社會主義制度的優(yōu)越性也就無從體現(xiàn)。

二、科學發(fā)展觀通過創(chuàng)造性地回答我們要的是“什么樣的發(fā)展”的問題，豐富和發(fā)展了關于社會主義現(xiàn)代化建設方向的理論

發(fā)展是當今國際社會共同關注的重大理論問題和實踐問題。不同時代、不同國家、不同的社會制度會形成不同的發(fā)展觀，不同的發(fā)展觀又決定著不同的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展結果。以同志為總書記的黨中央提出的科學發(fā)展觀，堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，立足于中國社會主義現(xiàn)代化建設的實踐，深刻總結國內社會主義現(xiàn)代化建設的經(jīng)驗教訓，認真借鑒其他國家謀求發(fā)展的成敗得失，合理吸收世界上研究發(fā)展問題的積極成果，緊緊把握經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，全面、系統(tǒng)、科學地回答了發(fā)展目的、發(fā)展方向、發(fā)展道路、發(fā)展力量等一系列基本問題，是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是對社會主義現(xiàn)代化建設指導思想的重大發(fā)展。

一、科學發(fā)展觀通過創(chuàng)造性地回答“為誰發(fā)展”的問題，豐富和發(fā)展了關于社會主義現(xiàn)代化建設目的的理論

發(fā)展目的是科學發(fā)展觀的首要問題，是科學發(fā)展的根本出發(fā)點和歸宿。不同的社會制度決定著不同的發(fā)展目的，不同的發(fā)展目的又體現(xiàn)了不同的社會制度。

社會主義建設是嶄新的事業(yè)，對于社會主義建設目的的認識也是一個不斷深化的過程。早在建國初期，以同志為核心的黨的第一代中央領導集體就提出了建設社會主義的目的問題。特別是黨的第八次全國代表大會，將中國社會的主要矛盾確定為人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要之間的矛盾，指出全黨全國的主要任務是集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家工業(yè)化。黨的十一屆三中全會之后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，在探索什么是社會主義、怎樣建設社會主義的實踐中，將中國社會的主要矛盾概括為人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，同時提出社會主義的本質是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。以同志為核心的黨的第三代中央領導集體，把代表最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿，從而使社會主義發(fā)展目的的思想得到了進一步的豐富和完善。

以同志為總書記的黨中央，以新的視野審視世界和中國的發(fā)展變化，豐富和發(fā)展了、鄧小平、關于社會主義建設目的的一系列重要思想。首先，科學發(fā)展觀明確提出以人為本，使社會主義建設的價值追求更加明確。堅持以人為本，就是以最廣大人民的根本利益為本，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。其次，科學發(fā)展觀使實現(xiàn)社會主義發(fā)展目的的思路更加清晰。發(fā)展是硬道理，科學發(fā)展更是硬道理?！案挥兄^大業(yè)，日新之謂盛德。”為實現(xiàn)以人為本的目的而科學發(fā)展，靠科學發(fā)展實現(xiàn)以人為本的目的，二者互為因果、相互促進。再次，科學發(fā)展觀使社會主義制度的優(yōu)越性更加凸顯。堅持以人為本，一切為了最廣大人民的根本利益，就必須走共同富裕的道路。如果貧富差距越拉越大，甚至出現(xiàn)兩極分化，那就背離了以人為本的宗旨，社會主義制度的優(yōu)越性也就無從體現(xiàn)。

二、科學發(fā)展觀通過創(chuàng)造性地回答我們要的是“什么樣的發(fā)展”的問題，豐富和發(fā)展了關于社會主義現(xiàn)代化建設方向的理論

今年以來，xx街道辦事處軟環(huán)境建設工作按照區(qū)委、區(qū)政府的工作要求，在區(qū)軟建辦的指導下，按照著力解決我街道軟環(huán)境建設方面存在的突出問題，全面優(yōu)化我街道的政治輿論環(huán)境、政策扶持環(huán)境、社會服務環(huán)境、法治管理環(huán)境和人文道德環(huán)境，努力把我街道打造成

“創(chuàng)業(yè)最寬松、社會最文明、人居最安全和低交易成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本、低社會成本”的地區(qū)的要求。在加強自身建設、服務群眾，深化機關作風建設等方面做了大量工作，現(xiàn)將工作總結如下：

一、2009年上半年工作

1、加強組織領導，增強責任意識

為進一步加強軟環(huán)境建設，推動規(guī)范化服務型政府的形成，我街道進一步加大了軟環(huán)境建設工作力度，更好地為群眾服務。街道黨工委結合黨風廉政建設責任制的貫徹落實，把改善軟環(huán)境的工作任務逐層分解，把工作內容落實到個人。嚴格實行“一把手”負總責，分管領導分級負責，形成一級抓一級，一級對一級負責，業(yè)務工作和行風、軟環(huán)境工作一起部署，一起抓的良好局面。

2、認真開展“行政效能提升年”和“干部作風改進年”活動，進一步轉變干部作風

發(fā)展是當今國際社會共同關注的重大理論問題和實踐問題。不同時代、不同國家、不同的社會制度會形成不同的發(fā)展觀，不同的發(fā)展觀又決定著不同的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展結果。以同志為總書記的黨中央提出的科學發(fā)展觀，堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，立足于中國社會主義現(xiàn)代化建設的實踐，深刻總結國內社會主義現(xiàn)代化建設的經(jīng)驗教訓，認真借鑒其他國家謀求發(fā)展的成敗得失，合理吸收世界上研究發(fā)展問題的積極成果，緊緊把握經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，全面、系統(tǒng)、科學地回答了發(fā)展目的、發(fā)展方向、發(fā)展道路、發(fā)展力量等一系列基本問題，是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是對社會主義現(xiàn)代化建設指導思想的重大發(fā)展。

一、科學發(fā)展觀通過創(chuàng)造性地回答“為誰發(fā)展”的問題，豐富和發(fā)展了關于社會主義現(xiàn)代化建設目的的理論

發(fā)展目的是科學發(fā)展觀的首要問題，是科學發(fā)展的根本出發(fā)點和歸宿。不同的社會制度決定著不同的發(fā)展目的，不同的發(fā)展目的又體現(xiàn)了不同的社會制度。

社會主義建設是嶄新的事業(yè)，對于社會主義建設目的的認識也是一個不斷深化的過程。早在建國初期，以同志為核心的黨的第一代中央領導集體就提出了建設社會主義的目的問題。特別是黨的第八次全國代表大會，將中國社會的主要矛盾確定為人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要之間的矛盾，指出全黨全國的主要任務是集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家工業(yè)化。黨的十一屆三中全會之后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，在探索什么是社會主義、怎樣建設社會主義的實踐中，將中國社會的主要矛盾概括為人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，同時提出社會主義的本質是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。以同志為核心的黨的第三代中央領導集體，把代表最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿，從而使社會主義發(fā)展目的的思想得到了進一步的豐富和完善。

以同志為總書記的黨中央，以新的視野審視世界和中國的發(fā)展變化，豐富和發(fā)展了、鄧小平、關于社會主義建設目的的一系列重要思想。首先，科學發(fā)展觀明確提出以人為本，使社會主義建設的價值追求更加明確。堅持以人為本，就是以最廣大人民的根本利益為本，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。其次，科學發(fā)展觀使實現(xiàn)社會主義發(fā)展目的的思路更加清晰。發(fā)展是硬道理，科學發(fā)展更是硬道理。“富有之謂大業(yè)，日新之謂盛德?！睘閷崿F(xiàn)以人為本的目的而科學發(fā)展，靠科學發(fā)展實現(xiàn)以人為本的目的，二者互為因果、相互促進。再次，科學發(fā)展觀使社會主義制度的優(yōu)越性更加凸顯。堅持以人為本，一切為了最廣大人民的根本利益，就必須走共同富裕的道路。如果貧富差距越拉越大，甚至出現(xiàn)兩極分化，那就背離了以人為本的宗旨，社會主義制度的優(yōu)越性也就無從體現(xiàn)。

二、科學發(fā)展觀通過創(chuàng)造性地回答我們要的是“什么樣的發(fā)展”的問題，豐富和發(fā)展了關于社會主義現(xiàn)代化建設方向的理論

科學發(fā)展觀就是社會主義發(fā)展觀

實踐基礎上的理論創(chuàng)新是社會發(fā)展和變革的先導。以為總書記的黨中央提出的以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深刻總結社會主義建設規(guī)律和世界各國發(fā)展經(jīng)驗作出的最新理論概括，是黨的新一屆領導集體標志性的理論創(chuàng)新成果?？茖W發(fā)展觀對于中國特色社會主義事業(yè)的重大而深遠的指導意義，將隨著實踐的發(fā)展而越來越充分地顯示出來。

科學發(fā)展觀體現(xiàn)了社會主義的本質要求

發(fā)展觀是關于發(fā)展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀點。不同的社會制度、不同的社會發(fā)展道路決定著不同的發(fā)展觀，發(fā)展觀又是不同社會制度和社會發(fā)展道路的體現(xiàn)。我國是社會主義國家，堅持走社會主義道路，必須堅持社會主義的發(fā)展觀。

社會主義是一種新生的社會制度，還處在實踐和發(fā)展的初期；建設社會主義是前無古人的嶄新事業(yè)，一切要靠在實踐中探索。從中國走上社會主義道路起，我們就只能主要根據(jù)實踐經(jīng)驗而不是書本教條，來搞清楚什么是社會主義、怎樣建設社會主義了。

早在新中國成立初期，以為核心的我們黨的第一代領導集體就提出探索社會主義建設規(guī)律的問題，并取得了一系列重要成果。但是在怎樣鞏固和發(fā)展社會主義的問題上有兩個重大失誤：一是忽視發(fā)展社會生產(chǎn)力，以階級斗爭為綱；二是方法不對頭，搞“”、“一大二公”等。由于違背了經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，導致我國的發(fā)展走了彎路，付出了沉重的代價。