工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟是區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略性內(nèi)容，市委、市政府在市委三屆四次全體（擴大）會議和市第三屆人民代表大會第二次會議上提出，爭取將龍南縣工業(yè)園升格為省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，這是市委、市政府在*發(fā)展新的起點上、以新的思路重新整合資源、著力構(gòu)筑*大發(fā)展新平臺的正確戰(zhàn)略決策，必將為龍南工業(yè)園區(qū)建設(shè)創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長模式和增長動力，為龍南建設(shè)贛南次中心城市構(gòu)筑強大的要素集聚平臺，從而推動龍南乃至*經(jīng)濟在新一輪發(fā)展中實現(xiàn)新的跨越。

一、龍南建設(shè)省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的重要戰(zhàn)略意義

隨著國家“西部大開發(fā)”和“中部崛起”戰(zhàn)略的實施，南北協(xié)調(diào)發(fā)展、東中西良性互動新格局日益顯現(xiàn)，作為極具發(fā)展?jié)摿?、地處贛粵邊際和南北過渡交點和紐帶的龍南縣，必將承擔更大的責任。因此，在新的發(fā)展條件下，將龍南工業(yè)園升格為省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

1、從*發(fā)展的視角看，提高區(qū)域競爭力需要實施新舉措。*年，*省為加快粵北山區(qū)及東西兩翼發(fā)展，出臺了《關(guān)于我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見（試行）》，所謂“飛地”政策。近期*又立足新的起點，再次掀起解放思想、“殺開一條血路”的新熱潮，發(fā)展態(tài)勢更是咄咄逼人，這對于主要承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的龍南乃至*進一步推進對外開放都帶來了極大的挑戰(zhàn)。尤其是作為*對接珠三角前沿陣地的龍南，如何在新一輪區(qū)域競爭中沖破封鎖、快速崛起，迫切需要構(gòu)建一個全方位承接國際和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的強大平臺。把龍南工業(yè)園升格為省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，使之成為承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主陣地，就是在推動*南部與粵北地區(qū)的區(qū)域競爭中搶占先機的戰(zhàn)略之舉。

2、從*發(fā)展的視角看，實現(xiàn)追趕與跨越需要注入新動力。作為經(jīng)濟欠發(fā)達的*，在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀時要立足市情，實事求是，抓住主要矛盾謀發(fā)展。在充分把握中央實行宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展這一大好機遇，最大限度地爭取中央的支持，通過外部輸血實現(xiàn)和諧發(fā)展的同時，要特別注意實施差異化的發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造條件，激發(fā)和調(diào)動內(nèi)生動力，讓一部分基礎(chǔ)較好、條件較好、發(fā)展?jié)撃茌^好的縣市，通過自力更生和市場的力量快速發(fā)展起來。把龍南工業(yè)園升格為省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，就是市委、市政府深刻洞察*市情，高瞻遠矚的戰(zhàn)略決策，將為我市實現(xiàn)追趕與跨越發(fā)展注入新的動力和活力。

3、從*南部發(fā)展的視角看，建設(shè)次中心城市需要集聚新要素。*市第三次黨代會和*市十一五規(guī)劃提出要把龍南建成“贛南次中心城市”和“*南部核心經(jīng)濟區(qū)”。要實現(xiàn)這一發(fā)展目標，必須由工業(yè)的崛起來支撐，而工業(yè)發(fā)展的核心在工業(yè)園區(qū)。目前，隨著工業(yè)化進程的加快，龍南縣也同樣面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、后勁乏力等諸多困惑，遭遇用地、用工、融資、環(huán)保等許多難題。龍南工業(yè)園現(xiàn)有的條件已不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，需要更高規(guī)格、更優(yōu)檔次的工業(yè)平臺來承接產(chǎn)業(yè)的壯大，并由此促進人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流的集聚。龍南工業(yè)園區(qū)升格為省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，必將有力推動龍南加快建設(shè)成為對接珠三角最具活力、最有效率的對接點，進一步增強次中心城市的輻射帶動能力。

一、發(fā)展歷程回顧

*年，小平同志南巡講話如春風(fēng)拂過祖國的大江南北，舉國上下掀起解放思想、擴大改革開放的熱潮，市委、市政府結(jié)合安慶市經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際，搶抓機遇，適時決定在安慶市北郊開辟7.2平方公里的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，作為安慶市經(jīng)濟體制改革的試驗田、經(jīng)濟快速增長的突破口、擴大利用外資的載體，對外開放的窗口，實現(xiàn)城市擴容，逐步搭建百萬人口城市的框架。

按照市委、市政府確定的“一次規(guī)劃、分步實施，小塊起步、滾動發(fā)展”和“一年打基礎(chǔ)、兩年見雛形、三年見成效、四年大變樣、五年大發(fā)展”的開發(fā)建設(shè)思路，開發(fā)區(qū)開始了艱辛的創(chuàng)業(yè)之路。十幾年來，開發(fā)區(qū)的發(fā)展大體上經(jīng)歷了四個階段：

（一）*年到*年為初期起步階段

初期，以形態(tài)開發(fā)為主，開發(fā)區(qū)利用市財政3000萬元借款起步，迅速完成了起步區(qū)0.88平方公里范圍內(nèi)征地拆遷，修建了湖心北路、站南路等骨干道路，初步拉開了開發(fā)區(qū)規(guī)劃框架。其間，經(jīng)歷了全國范圍內(nèi)清理整頓開發(fā)區(qū)和國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控。這一階段招商引資主要實施低門檻政策，凡符合當時國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的項目不論是"二產(chǎn)"、"三產(chǎn)"項目，不論是外資項目還是內(nèi)資項目，不管是大項目還是小項目都歡迎。到*年，進區(qū)項目有27個，其中外資項目6個，協(xié)議利用外資1010萬美元。進區(qū)項目中部分工業(yè)項目開始實施，但是主要還是通過局部房地產(chǎn)項目啟動，聚集資金，形成人流、物流、信息流，為下一個階段擴大招商引資打基礎(chǔ)。

（二）1995年到1998年為調(diào)整發(fā)展階段

第一條為辦好**經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和有關(guān)法律、法規(guī)，制定本條例。

第二條經(jīng)中華人民共和國國務(wù)院批準，設(shè)立**經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）。開發(fā)區(qū)位于**市區(qū)北部鳳鳴湖、長江路一帶。

第三條開發(fā)區(qū)充分利用自身優(yōu)勢，引進外資和國內(nèi)資金，引進先進技術(shù)、先進設(shè)備，引進人才和科學(xué)管理方式，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，興辦工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，增加出口收匯，促進**市和安徽省的對外開放和經(jīng)濟發(fā)展。

第四條開發(fā)區(qū)按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，積極推行國家和省有關(guān)改革措施，實行新型管理體制，完善公共設(shè)施，優(yōu)化投資環(huán)境，為國內(nèi)外投資者提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第五條鼓勵國內(nèi)外企業(yè)、其他經(jīng)濟組織或者個人在開發(fā)區(qū)投資興建基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)經(jīng)營成片土地，興辦產(chǎn)品出口企業(yè)、先進技術(shù)企業(yè)和科研機構(gòu)。

鼓勵國內(nèi)外企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院?；騻€人在開發(fā)區(qū)進行各種方式的經(jīng)濟技術(shù)合作。

［提要］秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是一個開放包容、活力四射的經(jīng)濟體，在城市國際化建設(shè)中起著率先垂范的作用?；钣靡延械膰H化經(jīng)驗，全方位、多角度、上下一心，官民一體，國內(nèi)外同時發(fā)力，繼續(xù)大力提升其國際化水平，對秦皇島國際化城市建設(shè)是不無裨益的。

關(guān)鍵詞：秦皇島；經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；國際化；路徑探索

秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（QETDZ）是1984年經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的首批國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)之一，先后獲得“中國創(chuàng)造力開發(fā)區(qū)、跨國公司最佳投資環(huán)境開發(fā)區(qū)、最具發(fā)展?jié)摿@區(qū)、全國投資環(huán)境40佳、中國產(chǎn)學(xué)研合作示范基地、河北省經(jīng)濟發(fā)展先進開發(fā)區(qū)、全國首批民生改善典型開發(fā)區(qū)”等榮譽稱號，是我國高端人才最集中的區(qū)域之一，是首批國際級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，ISO14000國家示范區(qū)。開發(fā)區(qū)的國際化是秦皇島市國際化的重要組成部分，探討開發(fā)區(qū)的國際化之路對秦皇島市的國際化城市建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

一、秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在秦皇島國際化建設(shè)中的作用

（一）秦皇島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的國際化建設(shè)是秦皇島國際化城。市建設(shè)的重要組成部分，在目前秦皇島國際化城市建設(shè)進程中處于領(lǐng)先地位。中國特色的經(jīng)濟性特區(qū)作為經(jīng)濟國際化的主要載體，借助政府給予的優(yōu)惠政策和利用良好的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅成為引進外資、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗的重要基地，而且還通過先行一步的實踐展示了經(jīng)濟國際化的規(guī)范與效果，通過與周邊地區(qū)的配套協(xié)作拉動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。2017年，秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值280.08億元，同比增長8.0%，占全市18.6%；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值10.12億元，增長8.3%，占全市42.5%；完成固定資產(chǎn)投資196.27億元，增長16.8%，占全市22.5%；實際利用外資3.85億美元，增長71.4%，占全市37.6%；完成進出口總額35.54億美元，增長13.5%，占全市71.2%；完成一般公共預(yù)算收入20.56億元，增長10.8%，占全市17.3%，發(fā)揮著“窗口、示范、輻射、帶動”作用，成為秦皇島市最具活力的經(jīng)濟增長極。（二）秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是外商投資興業(yè)的最佳場所，已經(jīng)積累了比較豐富的國際化建設(shè)經(jīng)驗，溢出效應(yīng)值得期待。秦皇島開發(fā)區(qū)以其獨特優(yōu)勢，成為中外客商的投資熱點，來自35個國家和地區(qū)的投資者已經(jīng)在秦皇島開發(fā)區(qū)內(nèi)投資置業(yè)。美國通用電氣、聯(lián)合技術(shù)、ADM和韓國LG、POSCO、日本旭硝子、新加坡豐益等世界500強企業(yè)，以及中信、中糧、中石油、中船重工、中航工業(yè)、中國兵裝、中興通訊、哈電等眾多國際、國內(nèi)知名公司，相繼落地生根，蓬勃發(fā)展。建成了世界最大汽車鋁制零部件基地、中國第二大汽車玻璃生產(chǎn)基地、重要高端裝備制造基地和北方最大糧油食品加工基地。打造了中國首家數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，建成了國內(nèi)最大節(jié)能鹵素燈生產(chǎn)基地、最大煙霧抑塵裝置生產(chǎn)基地、重要的清潔能源裝備生產(chǎn)基地，打造了享譽內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)品牌。節(jié)能環(huán)保、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、新能源、生物工程等戰(zhàn)略性新興特色產(chǎn)業(yè)正在崛起。入駐秦皇島開發(fā)區(qū)的國內(nèi)外跨國企業(yè)不僅給秦皇島帶來了資本、技術(shù)、人才，更帶來了先進的生產(chǎn)管理經(jīng)驗和國際化經(jīng)營經(jīng)驗。這些跨國公司的入駐及其他們的國際化經(jīng)營，不僅能大大推動本開發(fā)區(qū)的國際化建設(shè)，而且必將給秦皇島港、北戴河新區(qū)、北戴河機場及臨空經(jīng)濟區(qū)、周邊縣域的國際化建設(shè)起到榜樣示范作用，其溢出效應(yīng)值得期待。

二、秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國際化路徑探索

第一章總則

第一條為了進一步擴大對外開放，發(fā)展對外經(jīng)濟技術(shù)合作和貿(mào)易，加快*市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，根據(jù)中華人民共和國有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條凡經(jīng)中華人民共和國國務(wù)院批準、在*市設(shè)立的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)），均適用本條例。

第三條開發(fā)區(qū)應(yīng)按照*市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和城市總體規(guī)劃的要求，以吸收外資發(fā)展新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，舉辦先進技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品出口企業(yè)為主。根據(jù)需要也可興建國際貿(mào)易、國際金融、外事活動場所和舉辦旅游、提供寓所等服務(wù)性項目。

第四條本市有關(guān)部門和單位應(yīng)為開發(fā)區(qū)投資者提供良好的生產(chǎn)、經(jīng)營條件，不斷完善供水、供電、供煤氣、排水、通信、道路、倉儲運輸、生活服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。

第五條開發(fā)區(qū)內(nèi)投資者的投資、財產(chǎn)、收益和其他合法權(quán)利，受中華人民共和國法律保護。

南昌經(jīng)開區(qū)作為江西省第一批國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，在江西改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中肩負著領(lǐng)跑領(lǐng)先的重大使命。近年來，南昌經(jīng)開區(qū)在商務(wù)部219個國家級經(jīng)開區(qū)中綜合發(fā)展水平總體上處于中上游水平。2017年同濟大學(xué)了中國國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的持續(xù)發(fā)展藍皮書，榮登“中國國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)百強榜單”看，位列全國365個國家級產(chǎn)業(yè)園（高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)）中綜合排名第34位，成為全省唯一進入全國榜單50強的國家級產(chǎn)業(yè)園。在新常態(tài)的大時代格局下，如何躋身國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)第一方隊，圍繞揚優(yōu)勢、補短板、增活力，強后勁，找到南昌經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟提質(zhì)增效的突破口和著力點，是當前亟需研究的現(xiàn)實問題。

一、南昌經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1、經(jīng)濟運行穩(wěn)中提質(zhì)。2017年實現(xiàn)GDP428.59億元，增長9.0%；其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.6%；實現(xiàn)地方一般公共預(yù)算收入15.1億元，增長12.2%；固定資產(chǎn)投資719.2億元，增長12.6%；社會消費品零售總額138.83億元，增長15.1%；實際利用外資6.78億美元，同比增長20.18%。2、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較扎實。經(jīng)過多年發(fā)展，南昌經(jīng)開區(qū)現(xiàn)有生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地兩個國家級產(chǎn)業(yè)基地；光電產(chǎn)業(yè)基地、電子信息產(chǎn)業(yè)基地、新能源汽車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地等7個省級產(chǎn)業(yè)基地。初步形成了電子信息、醫(yī)藥食品、新材料、新能源汽車及零部件四個百億產(chǎn)業(yè)集群，2017年分別實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入360.18億元、240.63億元、210.65億元和162.04億元。3、工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量越來越優(yōu)。一是工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)力。2016年南昌經(jīng)開區(qū)工業(yè)主營收入突破1000億元，2017年規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入又突破1000億元大關(guān)；工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、工業(yè)增加值、工業(yè)投資總量均列全省94個工業(yè)園區(qū)第二位。二是工業(yè)質(zhì)量趨優(yōu)。工業(yè)增加值占GDP比重持續(xù)保持在65%以上，2017年達67.7%；工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重達59.28%以上；稅收收入占財政總收入的比重90%以上，可達94.2%；工業(yè)項目進資占實際利用外資中比例達到90.15%。4、提質(zhì)增效效果凸顯。近年來，南昌經(jīng)開區(qū)多舉措優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大科技投入，轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效取得了一定成績。2017年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的19.0%，城鎮(zhèn)化率為67.68%，比2016年提高了0.73個百分點；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的37.55%，比2016年提高了2.59個百分點；財政總收入占GDP比重15.0%，比2016年提高了0.03個百分點；全社會勞動生產(chǎn)率達到34.75萬元/人。

二、經(jīng)濟發(fā)展中存在主要問題

經(jīng)過25年的發(fā)展，經(jīng)濟規(guī)模位列全省開發(fā)區(qū)前茅，但招商引資面臨著政策優(yōu)勢弱化，區(qū)域間競爭加劇、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等大環(huán)境挑戰(zhàn)不容忽視。1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。一是服務(wù)業(yè)比重提高難。南昌經(jīng)開區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高到19.0%，但仍低于南昌市23.87個百分點，近三年均在20%上下徘徊，比重提高難。由于產(chǎn)城融合水平偏低，核心商務(wù)區(qū)、消費商圈均未形成，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，制約了第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。二是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)起步晚，起點低，發(fā)展慢，創(chuàng)新不足，傳統(tǒng)制造業(yè)比重過大，2017年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的37.55%。2、企業(yè)創(chuàng)新及研發(fā)能力不強?？傮w來看，南昌經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新活躍度、研發(fā)投入、科技產(chǎn)出等不夠，2017年全區(qū)規(guī)模上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動的企業(yè)僅有51家，占比僅為25%，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占GDP的比重2.46%。3、規(guī)模上差距明顯。GDP是衡量一個地區(qū)發(fā)展的重要指標，規(guī)模以上工業(yè)是支撐經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵性指標，財政總收入是評估經(jīng)濟效益的核心指標，從以上三個指標看，與中部6個省會城市的國家級開發(fā)區(qū)比，總量不大。2017年，南昌經(jīng)開區(qū)的GDP占武漢、長沙、合肥、鄭州、太原經(jīng)開區(qū)的比重為18%、41%、27%、76%和149%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占武漢、長沙、合肥、鄭州、太原經(jīng)開區(qū)的比重為18%、56%、30%、90%和166%。財政總收入占武漢、長沙、合肥、鄭州、太原經(jīng)開區(qū)的比重為15%、38%、32%、30%和122%。

三、推進南昌經(jīng)開區(qū)提質(zhì)增效對策建議

“12345”工作布局就是“一個中心，兩個重點，三個保障，四大園區(qū)建設(shè)，五化目標管理”，即：以經(jīng)濟發(fā)展為中心，以穩(wěn)定和落實體制機制為重點，以運籌發(fā)展資金、健全組織機構(gòu)、提升隊伍素質(zhì)為保障，加快推進生態(tài)工業(yè)園創(chuàng)建、中韓工業(yè)園啟動、保稅物流園封關(guān)運營、鋁材深加工產(chǎn)業(yè)園提升，實現(xiàn)全區(qū)機關(guān)管理制度化、城市管理規(guī)范化、公司運作市場化、社會服務(wù)常態(tài)化、重點工作目標化的總目標。

一、把握正確工作方向

1、深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。按照中央、省、市、縣委部署要求，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。嚴格活動程序，落實“規(guī)定動作”，做好“自選動作”，創(chuàng)新活動形式。堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、解決突出問題、群眾積極參與、注重整體推動原則，機關(guān)整頓與實踐活動緊密結(jié)合，集中解決領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部“四風(fēng)”方面存在的突出問題，堅持邊學(xué)邊改，邊查邊改，制定整改措施，完善長效機制，達到黨員干部受教育、社會風(fēng)氣大好轉(zhuǎn)、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾都滿意的效果，確保活動不虛、不空、不偏、不移，扎實有效，不走過場。

2、理順體制機制。自2010年11月，國務(wù)院批準升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以來，體制機制一直未理順，嚴重制約開發(fā)區(qū)的發(fā)展?？h委已把理順開發(fā)區(qū)體制機制提上議事日程，待縣委對開發(fā)區(qū)體制機制研究部署后，我們將按照調(diào)整方案，探索建立責權(quán)統(tǒng)一的行政管理體制、事權(quán)與財權(quán)相匹配的財稅管理機制，有力促進資源要素的快速集聚和發(fā)展要素的有效整合，不斷增強發(fā)展動力和活力，為開發(fā)區(qū)持續(xù)健康快速發(fā)展奠定堅實的組織保證。

3、健全完善制度。根據(jù)中央、省、市、縣出臺的厲行節(jié)約反對浪費、公務(wù)接待等方面的規(guī)定，結(jié)合開發(fā)區(qū)實際，制定和完善各項規(guī)章制度。目前重點對主任辦公會議事制度、工程招投標實施辦法、財務(wù)預(yù)決算及開支規(guī)定、接待制度、請銷假制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、社會化服務(wù)制度、非在編人員管理辦法、食堂管理辦法等規(guī)章制度，進行細化和完善，使制度更加合理，便于操作。

4、建設(shè)開發(fā)區(qū)文化。一是進一步加強開發(fā)區(qū)機關(guān)文化建設(shè)，創(chuàng)建開發(fā)區(qū)文化品牌，發(fā)揮文化促進作用，全面提高機關(guān)工作人員文化素質(zhì)。二是宣揚開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)精神，塑造開發(fā)區(qū)新形象，加強內(nèi)宣和外宣，在重大媒體和國家、省級等刊物上宣傳報道開發(fā)區(qū)，提升開發(fā)區(qū)在全國的知名度，擴大影響力；三是充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)網(wǎng)站平臺，修改開發(fā)區(qū)宣傳片，加快開發(fā)區(qū)招商宣傳力度，創(chuàng)辦《開發(fā)區(qū)情況簡報》、開設(shè)開發(fā)區(qū)電視頻道。

2006年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!全區(qū)上下團結(jié)一致，凝心集力，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會的要求，牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，積極推進“十大體系”建設(shè)，大力實施“對接長珠閩，建設(shè)新虔州”發(fā)展戰(zhàn)略。緊抓更名機遇，進一步完善的管理職能，理順管理體制。按照區(qū)委提出的“思想再解放、觀念再更新、作風(fēng)再轉(zhuǎn)變、效率再提高，發(fā)展再加快，”的要求，全力推進工業(yè)園區(qū)現(xiàn)代化、中心區(qū)域城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范化、政府效能特區(qū)化進程，全區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)都開創(chuàng)了新局面，呈現(xiàn)了新氣象，取得了新成績。

－－經(jīng)濟快速增長。2006年，我區(qū)全面貫徹執(zhí)行中央宏觀調(diào)控的各項政策措施，經(jīng)濟運行速度快速增長，運行質(zhì)量穩(wěn)步提高，全年完成生產(chǎn)總值5.8億元，同比增長69.7%；實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值19.2億元，同比增長108%。實現(xiàn)財政總收入6106萬元，同比增長62%，其中地方財政收入3522萬元，同比增長62%。實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資5.5億元，同比增長41.88%。其中財政收入增長率居全市各縣（市、區(qū)）第一位，工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入躍居全市各縣（市、區(qū)）第二位。

――招商引資工作態(tài)勢良好。開發(fā)區(qū)充分發(fā)揮自身的區(qū)位、交通、政策優(yōu)勢，不斷創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境，強勢推介、主動出擊，大力推進招商引資工作。2006年，全區(qū)共引進招商項目40個，其中外資項目15個，內(nèi)資項目25個。簽約外資5158萬美元，實進外資4273.2萬美元，簽約外資和實進外資分別完成市里下達任務(wù)的101.37%和98%，簽約內(nèi)資11.98億元，實進內(nèi)資15.08億，實進內(nèi)資完成市里下達任務(wù)的178%，同比增長11%。

――工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平不斷提升。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提高，招商引資載體功能更加完善。調(diào)整了招商引資方向，明確了項目的準入條件，招商引資工作走上理性化軌道，提高了招商項目質(zhì)量。進一步創(chuàng)新開發(fā)區(qū)經(jīng)營體制，整合優(yōu)勢資源，實施項目帶動戰(zhàn)略，不斷增強工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集能力。2006年，工業(yè)園區(qū)共完成基礎(chǔ)設(shè)施投資2.5億元，新鋪設(shè)瀝青路2178m，完成了土石方工程25萬m3，鋪設(shè)自來水管4610m，工業(yè)園區(qū)各企業(yè)新建廠房、員工樓22萬m2。目前，工業(yè)園區(qū)已經(jīng)形成了以華堅、華夏、海欣、江鈴等大企業(yè)為龍頭的出口加工貿(mào)易、有色金屬深加工、生物制藥、汽車配件等支柱性產(chǎn)業(yè)。2006年實現(xiàn)園內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值15.1億元，同比增長83.2%，實現(xiàn)銷售收入14.8億元，同比增長93.4%，實現(xiàn)稅金3160萬元，同比增長40.4%，安置就業(yè)1.46萬人，同比增長23%。

――中心區(qū)域城市化步伐加快。我區(qū)主動對接虔州市城市化發(fā)展戰(zhàn)略，加快中心城市建設(shè)步伐，堅持工業(yè)化與城市化的有機結(jié)合，圍繞“把開發(fā)區(qū)建成虔州環(huán)境優(yōu)美、功能完善、經(jīng)濟活躍的現(xiàn)代化工業(yè)新城區(qū)”目標，堅持以工業(yè)化帶動城市化，以城市化促進工業(yè)化的理念，高起點規(guī)劃，大力拓展城市規(guī)模，完善城市功能，提升城市品位，不斷完善工業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境、人居環(huán)境、服務(wù)環(huán)境。以重點項目為龍頭，利用市接待中心，華堅國際鞋城、市政中心的帶動作用，加強項目運用，進一步拓展城區(qū):一是以市接待中心、翠湖山莊為龍頭，加快休閑住宅區(qū)的建設(shè)；二是以師院新校區(qū)、應(yīng)用科技學(xué)院為龍頭，加快高校園區(qū)的建設(shè)；三是大力建設(shè)工業(yè)園區(qū)，不斷完善其配套服務(wù)功能。進一步完善黃金實驗小學(xué)敬老院、小康示范村，營造一流人居環(huán)境、商業(yè)環(huán)境，以完善的城市功能集聚大量大口，形成濃厚商業(yè)氛圍。繁榮市場、興旺城區(qū)，為加快工業(yè)開發(fā)營造完善、配套的綜合環(huán)境.開展了中心城區(qū)道路交通經(jīng)營秩序集中整治活動，大大改善和優(yōu)化了城區(qū)環(huán)境

――人民生活穩(wěn)步提高。2006年，開發(fā)區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到進一步改善，共修建村級道路58.51公里，實現(xiàn)總投資1000余萬元，新增17個行政村通水泥路，基本實現(xiàn)村村通水泥路。農(nóng)村電網(wǎng)改造已基本完成。認真貫徹了《人口與計劃生育法》，全區(qū)計劃生育率達96.66%，人口出生率控制在11公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!.43‰。大力實施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，投入資金221萬元，加快了校舍建設(shè)步伐。加強了公共衛(wèi)生建設(shè)，健全了疾病預(yù)防控制體系。做好了城市最低生活保障和農(nóng)村社會救助工作，認真落實了各項惠農(nóng)政策。加強督察，促進了“三清三改”的深入開展，全區(qū)農(nóng)村面貌煥然一新。切實加強安全生產(chǎn)、維護社會穩(wěn)定工作。全區(qū)社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。

2009年是我國進入新世紀以來經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年。國際金融危機引發(fā)的世界經(jīng)濟衰退對我國的沖擊仍將持續(xù)，對產(chǎn)業(yè)集中、經(jīng)濟外向度較高的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）的影響將更為明顯。近期，黨中央、國務(wù)院及時采取了靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，連續(xù)出臺了擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的一系列重大舉措。為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的重要戰(zhàn)略部署，積極應(yīng)對國際金融危機，現(xiàn)就2009年開發(fā)區(qū)工作提出以下意見：

一、各開發(fā)區(qū)要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,充分發(fā)揮精簡高效、親商務(wù)實的體制優(yōu)勢和多年發(fā)展形成的綜合優(yōu)勢，積極擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極促進就業(yè)，繼續(xù)成為所在地的經(jīng)濟增長極，成為國家規(guī)劃的新的經(jīng)濟增長帶的重要支撐點，成為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的促進平臺。

二、千方百計擴大內(nèi)需。擴大內(nèi)需是當前經(jīng)濟工作的基本立足點，是保增長的根本途徑。各開發(fā)區(qū)要抓住中央和地方擴大投資的機遇，及時調(diào)整財政預(yù)算，增大籌融資規(guī)模，加大基本建設(shè)投入，集中財力實施一批基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)。積極與國家產(chǎn)業(yè)振興計劃做好銜接，努力爭取國家重點產(chǎn)業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)基地落戶開發(fā)區(qū)。引導(dǎo)企業(yè)拓展內(nèi)銷市場，增強抗風(fēng)險能力。

三、穩(wěn)定利用外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量。一是進一步完善投資環(huán)境，不斷推進投資便利化。將創(chuàng)建政策透明、行政規(guī)范、營商便利、公平競爭的投資環(huán)境作為當前提升我國引資競爭力的重要手段。進一步清理涉及外商投資企業(yè)的收費和檢查事項，大力構(gòu)建政府公共服務(wù)平臺。利用各種平臺和機會，加大對外招商和宣傳力度，增強外商對開發(fā)區(qū)投資環(huán)境的了解和對我國經(jīng)濟發(fā)展前景的信心，深入開展產(chǎn)業(yè)招商、以商招商，確保取得實效。二是優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。將利用外資與促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化相結(jié)合，重點鼓勵外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，大力支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)，加大服務(wù)扶持力度，進一步提升層次擴大規(guī)模。堅持科學(xué)發(fā)展，加強節(jié)能減排和環(huán)境保護，積極創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高土地利用節(jié)約集約化水平。

四、大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。將促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)和增加高校畢業(yè)生就業(yè)機會的重要途徑。研究出臺促進服務(wù)外包發(fā)展的綜合性政策措施，支持服務(wù)外包企業(yè)人才培養(yǎng)、國際資質(zhì)認證和公共服務(wù)平臺建設(shè)，努力緩解大學(xué)生就業(yè)壓力。認真落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的復(fù)函》（國辦函［2009］9號）精神，各開發(fā)區(qū)特別是20個服務(wù)外包示范城市的開發(fā)區(qū)要加大對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的財稅政策支持力度，鼓勵和支持企業(yè)積極承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。中西部地區(qū)的開發(fā)區(qū)可充分利用中央財政貸款貼息政策擴大服務(wù)外包基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，加快建設(shè)進度。

五、穩(wěn)定進出口規(guī)模，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。一是加大財稅金融政策支持。用好用足國家出口退稅等政策，加大對外貿(mào)發(fā)展的財政資金支持力度。加大對企業(yè)的信貸支持力度，改善企業(yè)融資擔保條件，健全出口信用風(fēng)險保障機制。穩(wěn)定出口采取的各項措施一定要符合WTO規(guī)則。二是引導(dǎo)企業(yè)大力開拓新興市場。在繼續(xù)鞏固美歐日等傳統(tǒng)市場的同時，積極引導(dǎo)企業(yè)下大力氣開拓南亞、中東、中亞、南美、東歐等新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家出口市場。鼓勵和支持企業(yè)到新興市場參展辦展，進行商標注冊、質(zhì)量認證，支持企業(yè)建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)。三是優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。重點推動自主品牌產(chǎn)品和大型機械、成套設(shè)備以及優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品出口，加大對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和參與國際競爭的扶持力度。深入推進科技興貿(mào)工程，搞好創(chuàng)新基地建設(shè)。提升加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品層次，延長加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條。加強出口產(chǎn)品質(zhì)量促進工作，面向企業(yè)提供進出口產(chǎn)品質(zhì)量檢驗標準咨詢服務(wù)，完善出口產(chǎn)品質(zhì)量全過程監(jiān)管體系。

××年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下團結(jié)一致，凝心集力，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會的要求，牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，積極推進“十大體系”建設(shè)，大力實施“對接長珠閩，建設(shè)新虔州”發(fā)展戰(zhàn)略。緊抓更名機遇，進一步完善的管理職能，理順管理體制。按照區(qū)委提出的“思想再解放、觀念再更新、作風(fēng)再轉(zhuǎn)變、效率再提高，發(fā)展再加快，”的要求，全力推進工業(yè)園區(qū)現(xiàn)代化、中心區(qū)域城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范化、政府效能特區(qū)化進程，全區(qū)經(jīng)濟公務(wù)員之家版權(quán)所有社會各項事業(yè)都開創(chuàng)了新局面，呈現(xiàn)了新氣象，取得了新成績。

－－經(jīng)濟快速增長。××年，我區(qū)全面貫徹執(zhí)行中央宏觀調(diào)控的各項政策措施，經(jīng)濟運行速度快速增長，運行質(zhì)量穩(wěn)步提高，全年完成生產(chǎn)總值億元，同比增長；實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值億元，同比增長。實現(xiàn)財政總收入萬元，同比增長，其中地方財政收入萬元，同比增長。實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資億元，同比增長。其中財政收入增長率居全市各縣（市、區(qū)）第一位，工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入躍居全市各縣（市、區(qū)）第二位。

――招商引資工作態(tài)勢良好。開發(fā)區(qū)充分發(fā)揮自身的區(qū)位、交通、政策優(yōu)勢，不斷創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境，強勢推介、主動出擊，大力推進招商引資工作?！痢聊?，全區(qū)共引進招商項目個，其中外資項目個，內(nèi)資項目個。簽約外資萬美元，實進外資萬美元，簽約外資和實進外資分別完成市里下達任務(wù)的和，簽約內(nèi)資億元，實進內(nèi)資億，實進內(nèi)資完成市里下達任務(wù)的，同比增長。

――工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平不斷提升。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提高，招商引資載體功能更加完善。調(diào)整了招商引資方向，明確了項目的準入條件，招商引資工作走上理性化軌道，提高了招商項目質(zhì)量。進一步創(chuàng)新開發(fā)區(qū)經(jīng)營體制，整合優(yōu)勢資源，實施項目帶動戰(zhàn)略，不斷增強工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集能力。××年，工業(yè)園區(qū)共完成基礎(chǔ)設(shè)施投資億元，新鋪設(shè)瀝青路，完成了土石方工程萬，鋪設(shè)自來水管，工業(yè)園區(qū)各企業(yè)新建廠房、員工樓萬。目前，工業(yè)園區(qū)已經(jīng)形成了以華堅、華夏、海欣、江鈴等大企業(yè)為龍頭的出口加工貿(mào)易、有色金屬深加工、生物制藥、汽車配件等支柱性產(chǎn)業(yè)?！痢聊陮崿F(xiàn)園內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值億元，同比增長，實現(xiàn)銷售收入億元，同比增長，實現(xiàn)稅金萬元，同比增長，安置就業(yè)萬人，同比增長。

――中心區(qū)域城市化步伐加快。我區(qū)主動對接虔州市城市化發(fā)展戰(zhàn)略，加快中心城市建設(shè)步伐，堅持工業(yè)化與城市化的有機結(jié)合，圍繞“把開發(fā)區(qū)建成虔州環(huán)境優(yōu)美、功能完善、經(jīng)濟活躍的現(xiàn)代化工業(yè)新城區(qū)”目標，堅持以工業(yè)化帶動城市化，以城市化促進工業(yè)化的理念，高起點規(guī)劃，大力拓展城市規(guī)模，完善城市功能，提升城市品位，不斷完善工業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境、人居環(huán)境、服務(wù)環(huán)境。以重點項目為龍頭，利用市接待中心，華堅國際鞋城、市政中心的帶動作用，加強項目運用，進一步拓展城區(qū)一是以市接待中心、翠湖山莊為龍頭，加快休閑住宅區(qū)的建設(shè)；二是以師院新校區(qū)、應(yīng)用科技學(xué)院為龍頭，加快高校園區(qū)的建設(shè)；三是大力建設(shè)工業(yè)園區(qū)，不斷完善其配套服務(wù)功能。進一步完善黃金實驗小學(xué)敬老院、小康示范村，營造一流人居環(huán)境、商業(yè)環(huán)境，以完善的城市功能集聚大量大口，形成濃厚商業(yè)氛圍。繁榮市場、興旺城區(qū)，為加快工業(yè)開發(fā)營造完善、配套的綜合環(huán)境開展了中心城區(qū)道路交通經(jīng)營秩序集中整治活動，大大改善和優(yōu)化了城區(qū)環(huán)境

――人民生活穩(wěn)步提高。××年，開發(fā)區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到進一步改善，共修建村級道路公里，實現(xiàn)總投資余萬元，新增個行政村通水泥路，基本實現(xiàn)村村通水泥路。農(nóng)村電網(wǎng)改造已基本完成。認真貫徹了《人口與計劃生育法》，全區(qū)計劃生育率達，人口出生率控制在‰。大力實施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，投入資金萬元，加快了校舍建設(shè)步伐。加強了公共衛(wèi)生建設(shè)，健全了疾病預(yù)防控制體系。做好了城市最低生活保障和農(nóng)村社會救助工作，認真落實了各項惠農(nóng)政策。加強督察，促進了“三清三改”的深入開展，全區(qū)農(nóng)村面貌煥然一新。切實加強安全生產(chǎn)、維護社會穩(wěn)定工作。全區(qū)社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。