政治基金會(huì)是德國(guó)獨(dú)特的社會(huì)團(tuán)體，一方面它是非政府組織，有獨(dú)立于政府的行為能力，另一方面又與各大政黨有著親緣關(guān)系，與政府職能部門有著多重聯(lián)系(注：如各政治基金會(huì)的資金皆主要來自于政府相關(guān)職能部門，下文“政治基金會(huì)的資金來源”部分，對(duì)此有詳細(xì)論述；再如，它們?cè)诤Ｍ忾_展的某些工作，要接受政府有關(guān)部門的評(píng)估等。)，在德國(guó)國(guó)內(nèi)政治、社會(huì)生活和對(duì)外關(guān)系中發(fā)揮著不可忽視的作用。

一、政治基金會(huì)的構(gòu)成

這里所指的德國(guó)政治基金會(huì)是指與德國(guó)主要政黨關(guān)系密切的6個(gè)政治基金會(huì)，即接近基督教民主聯(lián)盟的康拉德·阿登納基金會(huì)(Konrad-Adenauer-Stiftung)，親社會(huì)的弗里德里?！ぐ鼗饡?huì)(Fridrich-Ebert-Stiftung)，接近基督教社會(huì)聯(lián)盟的漢斯·賽德爾基金會(huì)(Hans-Seidel-Stiftung)，親自由的弗里德里?！よ饡?huì)(Friedrich-Naumann-Stiftung)，接近聯(lián)盟90/綠黨的海因里?！げ疇柣饡?huì)(Heinrich-B@①ll-Stiftung)，以及親1998年第一次進(jìn)入聯(lián)邦議會(huì)的民主社會(huì)主義黨的羅莎·盧森堡聯(lián)邦基金會(huì)(BundesstiftungRosaLuxemburg)。

在上述6個(gè)政治基金會(huì)中，歷史最悠久的要屬親社民黨的艾伯特基金會(huì)。該基金會(huì)于1925年為紀(jì)念第一位民主選舉產(chǎn)生的德意志帝國(guó)總統(tǒng)、社會(huì)人弗里德里?！ぐ囟闪?注：艾伯特去世于1925年。)，并以其名字命名。該基金會(huì)于1933年遭納粹禁止，二次世界大戰(zhàn)后于1947年重新組建(注：另一看法認(rèn)為，艾伯特基金會(huì)二戰(zhàn)后重建于1945年，參見NorbertLepszy,PolitischeStiftungen,in:UweAndersen/WichardWoyke(Hrsg.),HandwoerterbuchdespolitischenSystemsderBundesrepublikdeutschland,

VerlagLeske+BudrichGmbH,Opladen2000,S.501.)，總部設(shè)在波恩。

附圖

要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）的“人緣親、地緣近、情況明”之優(yōu)勢(shì)積極尋找線索，提供基金會(huì)股東、欠款戶的相關(guān)資料，努力為公安、法院等政法部門介入清欠創(chuàng)造必要條件。一要進(jìn)一步做好債權(quán)的分類工作，要對(duì)欠款戶、擔(dān)保人、股東的經(jīng)濟(jì)狀況、財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行情況進(jìn)行詳細(xì)了解，提高清欠工作效果。二要追究經(jīng)營(yíng)股東責(zé)任的同時(shí)，督促各基金會(huì)的股東協(xié)助追討債務(wù)。三要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的基金會(huì)借款人、擔(dān)保人、審批人和經(jīng)營(yíng)股東，以及集體借款的追討工作。四要加強(qiáng)對(duì)清欠對(duì)象的監(jiān)控，充分抓住換發(fā)新版身份證的有利時(shí)期，加強(qiáng)對(duì)欠款人落腳點(diǎn)的跟蹤。對(duì)欠款戶實(shí)行“五不準(zhǔn)”。

1、市委、市政府督查室要按季度對(duì)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的清欠進(jìn)度進(jìn)行定期督查通報(bào)，督促加快清欠進(jìn)度；紀(jì)檢監(jiān)察部門要對(duì)基金會(huì)借款人、擔(dān)保人、審批人、經(jīng)營(yíng)股東的黨員干部作重點(diǎn)督查，對(duì)違規(guī)批貸的要追究其違紀(jì)責(zé)任；組織、人事部門要把有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）目標(biāo)任務(wù)完成情況納入年終考核內(nèi)容；工商部門對(duì)有工商執(zhí)照的欠款賴賬戶，采取下達(dá)停業(yè)通知書的辦法，督促其籌資還款，若停業(yè)后按規(guī)定時(shí)限仍未還清的，吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；財(cái)政部門對(duì)有集體欠款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居），從上級(jí)專項(xiàng)撥款、上下級(jí)財(cái)政結(jié)算、土地出讓金返回款和其它資金中予以扣回；公安部門對(duì)未還清債務(wù)的欠款戶、擔(dān)保人，不予辦理護(hù)照和出具無罪證明以及嚴(yán)控第二代身份證的發(fā)放；司法部門對(duì)未還清債務(wù)的欠款戶，不予辦理司法公證；計(jì)生部門對(duì)未還清債務(wù)的欠款戶，不予辦理二胎生育手續(xù)；土地、建設(shè)部門對(duì)未還清的欠款戶，不予辦理房產(chǎn)過戶、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等手續(xù)；審計(jì)部門對(duì)全市集體借款進(jìn)行全面審計(jì)，逐一核實(shí)把關(guān)；信訪部門要不厭其煩地做好上訪對(duì)象的說明解釋工作，以消除誤會(huì)、化解矛盾；宣傳部門要充分利用新聞媒介大造借債還錢的宣傳聲勢(shì)與政策攻心，表明政府清收欠款的態(tài)度和決心，促進(jìn)借款戶思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，為清欠工作營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

2、加大依法清欠力度。由市政法委牽頭，協(xié)調(diào)公安、法院投入清欠，按照省委政法委《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于辦理農(nóng)村合作基金會(huì)刑事案件適用政策法律問題的若干意見〉的通知》(委政發(fā)〔〕5號(hào))文件精神，依法加大對(duì)基金會(huì)案件的查處力度，解決清欠工作中的難點(diǎn)和“瓶頸”問題。法院專項(xiàng)執(zhí)行小組主要負(fù)責(zé)已判決生效基金會(huì)案件的執(zhí)行工作，公安專項(xiàng)執(zhí)行小組以清欠為目的，主要負(fù)責(zé)追究股東、審批人、擔(dān)保人以及欠款人惡意逃廢債務(wù)的法律責(zé)任。兩個(gè)專項(xiàng)清欠執(zhí)行小組的工作各有側(cè)重點(diǎn)，要加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，做到分工不分家，確保力量投入到位，追欠配合到位，法律措施到位。專項(xiàng)清欠執(zhí)行小組可以直接決定基金會(huì)案件的受理、立案、偵查、變更等強(qiáng)硬措施，并由擔(dān)任政法專項(xiàng)清欠工作小組副組長(zhǎng)的公安、法院分管領(lǐng)導(dǎo)審批所需的法律手續(xù)，有爭(zhēng)議的及時(shí)報(bào)市政法委協(xié)調(diào)解決。

3、有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。為充分調(diào)動(dòng)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及政法單位參與清欠工作的積極性，對(duì)按時(shí)完成任務(wù)的（以12月25日前上繳市財(cái)政專戶為準(zhǔn)），給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，用于彌補(bǔ)單位清欠經(jīng)費(fèi)不足和工作人員補(bǔ)貼。

（1）有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年應(yīng)以確保完成市委、市政府下達(dá)的基本任務(wù)數(shù)為基數(shù)。對(duì)按時(shí)完成基本任務(wù)數(shù)的，獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）清償辦5000元；達(dá)到超基任務(wù)數(shù)的，獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）清償辦7000元；達(dá)到?jīng)_刺任務(wù)數(shù)的，獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）清償辦9000元。對(duì)未能完成全年目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），其差額部分由市政府從下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）?？睢⑸舷录?jí)財(cái)政結(jié)算、土地出讓金返還款和其他資金中予以扣回。

（2）政法專項(xiàng)清欠工作小組以完成年度清欠基本任務(wù)300萬元為基數(shù)，對(duì)按時(shí)完成清欠基本任務(wù)數(shù)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)50萬元（沒有完成基本任務(wù)數(shù)的按實(shí)際清回?cái)?shù)的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)）；超過基本任務(wù)數(shù)300萬元的，其超過部分的按30%給予獎(jiǎng)勵(lì)；超過超基任務(wù)數(shù)400萬元以上的，其超過部分的按50%給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，從獎(jiǎng)勵(lì)金總額中提取30%作為清欠工作經(jīng)費(fèi)（含清欠工作人員出差及下鄉(xiāng)補(bǔ)貼），其余70%由清欠責(zé)任單位（公安、法院）支配，用于彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)不足。3市清償辦按實(shí)際清回總額的3%提取辦公經(jīng)費(fèi)（含工作人員出差及下鄉(xiāng)補(bǔ)貼）。以上所需獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政撥?？罱o予保障。

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、外事辦公室、公安廳（局）、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、公安局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局：

為規(guī)范基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)外籍工作人員的管理，根據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》的規(guī)定，現(xiàn)就基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)聘用外籍工作人員的就業(yè)與居留有關(guān)問題通知如下：

一、基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)擬聘用外籍工作人員，應(yīng)當(dāng)向業(yè)務(wù)主管單位提出申請(qǐng)，填寫登記管理機(jī)關(guān)制定的表格和《聘用外國(guó)人就業(yè)申請(qǐng)表》，并提交《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》第十一條規(guī)定的相關(guān)有效文件。

二、業(yè)務(wù)主管單位核實(shí)身份且同意后，將有關(guān)材料轉(zhuǎn)送登記管理機(jī)關(guān)，登記管理機(jī)關(guān)審查同意后，在《聘用外國(guó)人就業(yè)申請(qǐng)表》上加蓋印章。在民政部登記的基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)，加蓋“中華人民共和國(guó)民政部基金會(huì)登記專用章”。在各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）登記的基金會(huì)，由各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）確定加蓋的印章。

三、經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)同意后，基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)向省級(jí)人民政府勞動(dòng)保障部門或者其授權(quán)的地市級(jí)人民政府勞動(dòng)保障部門提出辦理就業(yè)許可的申請(qǐng)，勞動(dòng)保障部門按照《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》規(guī)定的相關(guān)證明材料和基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)登記證書進(jìn)行核準(zhǔn)，對(duì)符合條件者，發(fā)放外國(guó)人就業(yè)許可證書。

四、擬入境的外籍工作人員憑就業(yè)許可證書和被授權(quán)單位的簽證通知函（電）到中國(guó)駐外使領(lǐng)館、處、署辦理職業(yè)簽證。

摘要：由于我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)高校教育基金會(huì)也迅速發(fā)展壯大。本文主要根據(jù)高校的財(cái)務(wù)管理籌資管理、投資管理、項(xiàng)目管理以及財(cái)務(wù)信息披露透明度等方面有效管理捐贈(zèng)資金，提高資金的使用效率。然后擬對(duì)高校基金會(huì)的財(cái)務(wù)管理發(fā)展中出現(xiàn)的問題進(jìn)行進(jìn)一步研究并分析其原因，為高?；饡?huì)財(cái)務(wù)管理發(fā)展提供一些可行的對(duì)策建議，從而完善高?；饡?huì)財(cái)務(wù)管理制度，側(cè)面促進(jìn)高校教育事業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校基金會(huì)；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策

新中國(guó)成立后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與科技雖經(jīng)過不斷的發(fā)展，但仍處于發(fā)展中國(guó)家。所以，對(duì)于高?；饡?huì)發(fā)展，我國(guó)處于不成熟階段，出現(xiàn)了不同程度的發(fā)展問題。

一、我國(guó)高校基金會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

高?；饡?huì)是以幫助高校建設(shè)和教育發(fā)展為目的非盈利組織，我國(guó)高?；饡?huì)發(fā)展起步晚，但相比一些較落后的發(fā)展中國(guó)家還是取得了比較好的成效，在運(yùn)行過程中啟用教育金資助學(xué)生教師，資助項(xiàng)目，不同程度的使貧困學(xué)子以及優(yōu)秀師生獲得經(jīng)濟(jì)與教育的幫助，涌現(xiàn)了越來越多的優(yōu)秀學(xué)生，在畢業(yè)后能回報(bào)社會(huì)，幫助了更多老師的科學(xué)研究，促進(jìn)了高校教育事業(yè)的發(fā)展。可是，國(guó)家高校基金會(huì)在受國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)步輻射的同時(shí)，其發(fā)展過程中也出現(xiàn)了各種各樣的問題，比如受國(guó)家名牌大學(xué)效應(yīng)影響，受財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)方面影響，高校教育基金會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的問題，比如籌資渠道狹窄等。

二、我國(guó)高校基金會(huì)財(cái)務(wù)管理存在問題與分析

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，繼續(xù)認(rèn)真依法辦會(huì)，依規(guī)運(yùn)作，認(rèn)真踐行基金會(huì)宗旨。強(qiáng)化基金會(huì)內(nèi)部管理，為把縣教育基金會(huì)辦成全省有影響的高規(guī)格的社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)而奮斗。

二、工作任務(wù)

(一)依法依規(guī)進(jìn)行基金會(huì)換屆，成立新一屆理事會(huì)，并上報(bào)省民政廳批準(zhǔn)備案。

(二)接受省民政廳的評(píng)估。力爭(zhēng)基金會(huì)評(píng)估等級(jí)達(dá)4A級(jí)以上。

(三)迎接省民政廳年檢年審，力爭(zhēng)高質(zhì)量過關(guān)。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，繼續(xù)認(rèn)真依法辦會(huì)，依規(guī)運(yùn)作，認(rèn)真踐行基金會(huì)宗旨。強(qiáng)化基金會(huì)內(nèi)部管理，為把縣教育基金會(huì)辦成全省有影響的高規(guī)格的社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)而奮斗。

二、工作任務(wù)

(一)依法依規(guī)進(jìn)行基金會(huì)換屆，成立新一屆理事會(huì)，并上報(bào)省民政廳批準(zhǔn)備案。

(二)接受省民政廳的評(píng)估。力爭(zhēng)基金會(huì)評(píng)估等級(jí)達(dá)4A級(jí)以上。

(三)迎接省民政廳年檢年審，力爭(zhēng)高質(zhì)量過關(guān)。

在西方國(guó)家，一直盛行著“養(yǎng)老金計(jì)劃就是資本市場(chǎng)”的說法，盡管這個(gè)說法比較絕對(duì)，但它卻體現(xiàn)著養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與資本市場(chǎng)的休戚相關(guān)。在當(dāng)今世界各國(guó)社會(huì)保障都遇到不同程度的障礙的時(shí)候，深化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與資本市場(chǎng)的聯(lián)系和它們之間的運(yùn)作，是扭轉(zhuǎn)這一逆勢(shì)的必由之路。

一養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與資本市場(chǎng)

世界上大多數(shù)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，無論是政府的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還是企業(yè)私營(yíng)保險(xiǎn)基金，相當(dāng)比例都投放到資本市場(chǎng)中去。正是這些不斷增長(zhǎng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金刺激了資本市場(chǎng)的發(fā)展，而資本市場(chǎng)的發(fā)展又使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金得以成功運(yùn)作。資本市場(chǎng)越發(fā)達(dá)將使得投資效率越高，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值就越有保障，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也就越快。

與歐洲、日本和亞洲發(fā)展中國(guó)家相比，美國(guó)的儲(chǔ)蓄率和投資率都比較低，但由于它擁有世界上效率最高的資本市場(chǎng)，所以能夠資本配置到生產(chǎn)效率最高的程度，從而獲得很高的回報(bào)，也就產(chǎn)生了“一本萬利”的效果。在美國(guó)和英國(guó)，其保險(xiǎn)公司的資產(chǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金就占了上市股份的50％，由此證明，這是世界上兩股最成熟、最有效、最有競(jìng)爭(zhēng)力的金融力量。

1．具有相當(dāng)規(guī)模的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金成為資本市場(chǎng)的主導(dǎo)力量。目前，規(guī)模龐大的養(yǎng)老金保險(xiǎn)基金資產(chǎn)已經(jīng)成為資本市場(chǎng)的主導(dǎo)力量，它對(duì)資本市場(chǎng)有著巨大的支撐作用。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金資產(chǎn)的規(guī)模取決于一國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老金數(shù)額、繳費(fèi)比率和獲得的投資收益。從目前看，各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由于存蓄時(shí)限長(zhǎng)，老齡化日趨嚴(yán)重，因此，其資產(chǎn)都具有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模。一般來說，那些養(yǎng)老金已經(jīng)增長(zhǎng)到占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值相當(dāng)比例的國(guó)家，通常也是那些具有規(guī)模較大、效率較高的資本的國(guó)家。這種情況在歐洲表現(xiàn)得尤為突出，無一例外。養(yǎng)老金在金融市場(chǎng)中所起的作用已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這些國(guó)家一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模所能起到的作用。資本市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)中能夠發(fā)揮最大作用，就在于它能為長(zhǎng)期債券、股本和風(fēng)險(xiǎn)資本提供出路。這些是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，而養(yǎng)老保險(xiǎn)基金對(duì)實(shí)現(xiàn)這一過程則起著重要的作用。

2．資本市場(chǎng)促進(jìn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能夠得到快速的積累，這是當(dāng)前各國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體制改革一個(gè)重點(diǎn)關(guān)注的問題。尤其是由政府保險(xiǎn)轉(zhuǎn)向基金積累制的國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家，它們本身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人口老齡化嚴(yán)重，資本市場(chǎng)又不發(fā)達(dá)，再加之長(zhǎng)期以來養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)沒有走向市場(chǎng)化，因此，在轉(zhuǎn)向基金制時(shí)，養(yǎng)老金保險(xiǎn)基金是否能夠達(dá)到快速積累，是關(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革能否成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這可以新加坡為例，自實(shí)現(xiàn)中央公積金制度后，借助資本市場(chǎng)，其中央公積金的資產(chǎn)從1976年占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的28％上升到1996年的52％；再如馬來西亞，其養(yǎng)老金資產(chǎn)從1980年占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的18％增至1996年的38％。正是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的快速積累，為資本市場(chǎng)的有效運(yùn)作增強(qiáng)了活力。

**市位于省城**以西50公里處，是全國(guó)重要的主焦煤生產(chǎn)基地。全市總面積1551平方公里，轄7鄉(xiāng)3鎮(zhèn)4個(gè)街道辦事處，146個(gè)行政村，37個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?1萬，其中城鎮(zhèn)人口13萬，農(nóng)村人口8萬。1958年設(shè)立**工礦區(qū)，1988年撤區(qū)建市。

近年來，**市在省和**市的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省和**市扶貧部門的大力支持下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)新型煤化工及以工補(bǔ)農(nóng)示范區(qū)的總體戰(zhàn)略部署，創(chuàng)新理念，科學(xué)發(fā)展，全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，城市面貌大為改觀，新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，環(huán)境質(zhì)量大幅提升，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面。2008年，全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成50.3億元，同比增長(zhǎng)7.5%；財(cái)政總收入完成20.05億元，同比增長(zhǎng)64.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12950元，同比增長(zhǎng)14.8%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到6558元，同比增長(zhǎng)10.4%。今年截至3月份，財(cái)政收入完成4.77億元，完成年計(jì)劃的22.04%，同比增長(zhǎng)8.41%。**市先后被評(píng)為山西省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力二十強(qiáng)縣市，全國(guó)中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣市。

但作為老區(qū)，受方方面面條件的制約，仍然有一些地方生產(chǎn)生活還比較困難，還迫切需要社會(huì)的幫助和關(guān)愛。對(duì)此，**市委、市政府高度重視，多方面、多渠道，想方設(shè)法為民解憂，著力改善民生，特別是**扶貧基金會(huì)成立以來，緊密結(jié)合**實(shí)際，積極開展工作，在培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等方面做了大量卓有成效的工作，連續(xù)四年被**市委、市政府授予社會(huì)扶貧先進(jìn)單位，尤其是我們的一些老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，為了**扶貧事業(yè)的發(fā)展，親自深入山莊窩鋪了解民情，不辭勞苦，奔波在扶貧工作的一線，得到了全市人民的贊許和敬佩，也使我們很受感動(dòng)。

扶貧事業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，任重道遠(yuǎn)，要做的事情還很多。我們將以此次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)為新的契機(jī)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，牢固樹立“人人可公益”的現(xiàn)代公益理念，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中開展的“知民情、順民意、重民生”主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)好、保護(hù)好社會(huì)各界參與扶貧公益事業(yè)的積極性，努力營(yíng)造捐贈(zèng)光榮、奉獻(xiàn)可敬的良好社會(huì)氛圍。

最后，衷心希望各位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)**的工作多提寶貴意見，也衷心希望這次**之行工作順利，心情愉快。

謝謝大家！

一、前言

2015年4月馬云向母校杭州師范大學(xué)捐贈(zèng)1億元，同年5月鄭鋼向母校南京大學(xué)捐贈(zèng)1000萬元，此類善舉的不斷涌現(xiàn)也標(biāo)志著國(guó)內(nèi)的高校教育發(fā)展基金會(huì)運(yùn)作日趨成熟。然而隨著善款數(shù)量的激增，如何合理的設(shè)置項(xiàng)目，規(guī)范的運(yùn)作資金，提升基金會(huì)公信力，使捐贈(zèng)者的善款在一個(gè)公開透明的環(huán)境下發(fā)揮最大效益，成為目前尚處在發(fā)展中的國(guó)內(nèi)高校教育發(fā)展基金會(huì)面臨的首要問題。

二、項(xiàng)目的分類化設(shè)立

項(xiàng)目是指在特定目標(biāo)下的一組任務(wù)或活動(dòng)。[2]為了規(guī)范基金的管理使用，基金會(huì)通常會(huì)把捐贈(zèng)款項(xiàng)根據(jù)實(shí)際情況及捐贈(zèng)者意愿設(shè)為基金項(xiàng)目，并以項(xiàng)目管理的方法進(jìn)行管理。[3]一個(gè)成功的項(xiàng)目設(shè)立應(yīng)充分尊重、表達(dá)捐贈(zèng)者的意愿，并能夠調(diào)動(dòng)起相關(guān)職能部門的積極性，全力配合項(xiàng)目后續(xù)的實(shí)施。在項(xiàng)目設(shè)立過程中，首先根據(jù)捐贈(zèng)款項(xiàng)的性質(zhì)，可將項(xiàng)目劃分為限定性項(xiàng)目和非限定性項(xiàng)目。限定項(xiàng)目是指利用捐贈(zèng)者指定捐贈(zèng)用途的款項(xiàng)設(shè)立的項(xiàng)目，如各類學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金、獎(jiǎng)教金、學(xué)校建筑冠名等；非限定性項(xiàng)目是指利用捐贈(zèng)者未指定捐贈(zèng)用途的款項(xiàng)設(shè)立的項(xiàng)目，此類項(xiàng)目較為靈活，可根據(jù)實(shí)際情況由基金會(huì)自行決定設(shè)立。然后，針對(duì)不同性質(zhì)的項(xiàng)目，需采取不同的方式進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)立。對(duì)于限定性項(xiàng)目，須按照捐贈(zèng)者意愿，聯(lián)系相關(guān)職能部門對(duì)口設(shè)立項(xiàng)目，專款專用；對(duì)于非限定性項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)際需要采取部門自主申報(bào)立項(xiàng)、基金會(huì)指定項(xiàng)目立項(xiàng)，基金會(huì)公開招標(biāo)立項(xiàng)等方式進(jìn)行設(shè)立，由于此類項(xiàng)目較為靈活，因此做好此類項(xiàng)目的立項(xiàng)工作對(duì)于調(diào)動(dòng)職能部門的積極性，創(chuàng)建和諧校園文化，發(fā)揚(yáng)公益關(guān)愛精神具有重要意義。

三、項(xiàng)目的流程化實(shí)施

項(xiàng)目管理的最大作用在于當(dāng)基金使用時(shí)，高校內(nèi)各相關(guān)職能部門能夠明確各自在該基金使用過程中所要承擔(dān)的職責(zé)和發(fā)揮的作用，監(jiān)督各個(gè)職能部門銜接是否得當(dāng)，明確基金在整個(gè)使用過程所要經(jīng)過的相關(guān)程序。[3]為了項(xiàng)目在實(shí)施過程中信息公開透明，提升基金會(huì)的公信力，贏得社會(huì)信任，要求高校教育發(fā)展基金會(huì)在項(xiàng)目實(shí)施過程中有一套完整規(guī)范的流程化程序。1.項(xiàng)目立項(xiàng)。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，填寫項(xiàng)目立項(xiàng)表并上報(bào)立項(xiàng)計(jì)劃書。立項(xiàng)計(jì)劃書應(yīng)包括項(xiàng)目意義、項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間節(jié)點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等內(nèi)容。2.項(xiàng)目跟蹤。定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，主要準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，財(cái)務(wù)支持情況進(jìn)行審核，一年期以內(nèi)項(xiàng)目每季度檢查一次，一年期以上項(xiàng)目每半年檢查一次。3.項(xiàng)目審核。在項(xiàng)目完結(jié)時(shí)，需提交項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告，以方便對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，報(bào)告中需包含項(xiàng)目實(shí)施情況總結(jié)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)算、項(xiàng)目取得效果等內(nèi)容?；饡?huì)應(yīng)成立審核小組對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行考察，對(duì)于完成較好的項(xiàng)目應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，如發(fā)文表彰、追加款項(xiàng)、再次申請(qǐng)項(xiàng)目具有優(yōu)先權(quán)等。四、項(xiàng)目的多元化宣傳加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管的同時(shí)還應(yīng)做好項(xiàng)目的宣傳工作，擁有較高的社會(huì)知名度和公信力能夠?yàn)榛饡?huì)的募捐和項(xiàng)目的順利開展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，以便讓社會(huì)各界及學(xué)校內(nèi)部充分認(rèn)識(shí)基金會(huì)、了解基金會(huì)及資助項(xiàng)目，廣泛尋求理解、支持和合作。對(duì)于項(xiàng)目的宣傳應(yīng)采用信息公開類宣傳、活動(dòng)效果展示類宣傳及品牌化項(xiàng)目策略三種方式并行的方法。通過指定平臺(tái)定期公開信息，增強(qiáng)項(xiàng)目的公開透明度，一方面監(jiān)督執(zhí)行部門的工作是否合格，另一方面提升項(xiàng)目的社會(huì)公信力；借助網(wǎng)站、媒體展示項(xiàng)目效果，樹立基金會(huì)良好社會(huì)形象；開展有主題、有計(jì)劃的大型活動(dòng)推介宣傳，打造品牌項(xiàng)目，實(shí)施以品牌項(xiàng)目帶動(dòng)募捐的策略，為更好地吸引社會(huì)捐贈(zèng)打下基礎(chǔ)。

摘要：我國(guó)高校教育基金會(huì)發(fā)展較晚，在財(cái)務(wù)管理、資金使用分配上存在諸多問題。包括基金會(huì)的管理體制不健全，缺少獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算體系，資金的保值能力較差等。本文提出，高校教育基金會(huì)應(yīng)該建立完善的會(huì)計(jì)管理制度，擴(kuò)展資金籌集的渠道，提高基金會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力。

關(guān)鍵詞：基金會(huì)；資金；財(cái)務(wù)管理

高?；饡?huì)是高校推出的，以籌集教育資金為目的的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，2005年，我國(guó)頒布了民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)管理法律，幫助高?；饡?huì)解決了會(huì)計(jì)規(guī)范的問題，也為教育基金會(huì)的發(fā)展提供了制度的保障。然而，目前仍然有許多高校的基金會(huì)建設(shè)仍然處于籌備階段，如何更好地籌集資金，有效的使用以及運(yùn)營(yíng)捐贈(zèng)資金，成為待解決的重要問題。

一、高校教育基金會(huì)財(cái)務(wù)問題

（一）高校教育基金會(huì)管理體制不夠健全。高校教育基金會(huì)存在多種管理模式，而中國(guó)大多數(shù)選擇行政管理的模式，將基金會(huì)作為高校的一大職能部門進(jìn)行管理，甚至很多高?；饡?huì)直接接受學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，在管理權(quán)責(zé)以及管理職能上比較含糊，導(dǎo)致基金會(huì)在資金的管理上缺少權(quán)限，不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)需求。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，高?；饡?huì)往往作為獨(dú)立的社團(tuán)法人存在，在資金的籌集以及體制的運(yùn)作上都按照當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)規(guī)律開展。（二）基金會(huì)財(cái)務(wù)自主權(quán)較低。在行政管理模式下，許多高?；饡?huì)均由學(xué)校的黨委書記或者副校長(zhǎng)兼職基金會(huì)理事長(zhǎng)，由高校財(cái)務(wù)處行政人員來兼職基金財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，這種管理人員交叉設(shè)置的模式，直接制約了基金會(huì)財(cái)務(wù)的自主權(quán)利。另一方面，由于我國(guó)高校教育基金會(huì)起步較晚，社會(huì)影響力弱，對(duì)于基金會(huì)資金的管理經(jīng)驗(yàn)也十分欠缺，在與高校財(cái)務(wù)辦共同辦公的過程中，會(huì)存在資金審批權(quán)不明確、運(yùn)作不透明等問題。（三）成本核算體系不夠健全。盡管我國(guó)頒布了民間非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)管理制度相關(guān)法律，統(tǒng)一的基金會(huì)等非營(yíng)利組織的資金核算標(biāo)準(zhǔn)，并要求基金會(huì)作為一個(gè)獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體，應(yīng)該建立自有的、完善的成本核算體系，然而，我國(guó)大多數(shù)教育基金會(huì)依附于高校行政機(jī)構(gòu)，在辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備以及辦公人員上沒有明顯的界線，這就導(dǎo)致基金會(huì)的經(jīng)費(fèi)以及資金都沒有進(jìn)行自主的管理以及結(jié)算，會(huì)帶來成本核算失真的問題。（四）資金的保值與增值較弱?；饡?huì)需要對(duì)大批量的教育基金資金進(jìn)行統(tǒng)籌管理，在需要的時(shí)候資助給合適的人群，在我國(guó)高速發(fā)展的GDP以及較高的通貨膨脹背景下，高校基金會(huì)的資金貶值問題日益突出，例如，很多基金會(huì)都只是將暫時(shí)不需要使用的錢放在銀行中收取利息，在進(jìn)行其他投資的過程中十分謹(jǐn)慎。

二、提高高校教育基金會(huì)財(cái)務(wù)管理對(duì)策分析