導(dǎo)語：如何才能寫好一篇基金公司稅收政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、OECD稅收競爭有害論的提出

稅收競爭作為政府的一種有意識或者無意識的行為到底在何時(shí)開始出現(xiàn)，現(xiàn)在已經(jīng)很難考究了。但是，有關(guān)稅收競爭的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，最早可以追溯到查爾斯·蒂博（CharlesTiebout）于1956年對地方政府公共物品的提供所作的一項(xiàng)研究。[2]不過，稅收競爭真正引起人們的注意，并為人們所廣泛討論，卻是在1998年OECD提出的重要報(bào)告之后。

OECD是發(fā)達(dá)國家之間的經(jīng)濟(jì)合作組織，共包括30個(gè)重要的發(fā)達(dá)國家，美國、日本、英國、加拿大等都是其成員國。20世紀(jì)80年代，美國里根政府就曾通過降低稅收的手段吸引外國直接投資，后來的英國、愛爾蘭等國也隨即效仿，從而掀起了稅收競爭的浪潮。許多發(fā)展中國家由于資金缺乏，也紛紛降低稅率，以吸引外國資本。但是，并非所有國家都愿意通過這種方式來吸引投資。許多高稅率的發(fā)達(dá)資本主義國家如法國、德國、日本等國，則表示強(qiáng)烈反對，認(rèn)為稅收競爭將導(dǎo)致政府財(cái)政收入的減少，從而進(jìn)一步導(dǎo)致公共物品提供的減少。自從20世紀(jì)90年代起，OECD對各種稅收優(yōu)惠政策，特別是避稅港的稅收政策表現(xiàn)出了極大的關(guān)注。

1996年5月，OECD成員國部長會議要求OECD組織制定切實(shí)有效的措施，抵制由于避稅港有害的稅收競爭而造成的對投資和融資決策的扭曲效應(yīng)以及對侵蝕國家稅基的影響。1998年，OECD公布了一份報(bào)告，題目為《有害稅收競爭：一個(gè)正在出現(xiàn)的全球性問題》。該報(bào)告界定了有害的稅收優(yōu)惠制度和避稅港概念，并且提出了一些建議措施以抵制有害稅收競爭。OECD認(rèn)為，有害的稅收競爭措施一般有如下幾個(gè)主要特征：[3]（1）無實(shí)際稅率或者實(shí)際稅率很低；（2）實(shí)行“柵欄”（“ring-fencing”）政策。所謂“柵欄”政策，是指一國為了吸引外資而制定的稅收優(yōu)惠政策僅允許非當(dāng)?shù)鼐用裣硎?。其具體方式有二：一是明示或默示地規(guī)定居民納稅人不得利用其稅收優(yōu)惠政策；另一是明示或默示地禁止從該稅收優(yōu)惠政策中受益的企業(yè)在其國內(nèi)市場營業(yè)。[4]（3）缺乏透明度。（4）缺乏實(shí)際的稅收情報(bào)交換。OECD還進(jìn)一步界定了避稅港的主要特征，即識別避稅港的因素：（1）沒有或僅有名義上實(shí)際稅率；（2）缺乏有效的稅收情報(bào)交換；（3）缺乏透明度；（4）沒有真實(shí)經(jīng)濟(jì)活動的要求。[5]

為了確保1998年報(bào)告得到真正實(shí)施，OECD理事會對成員國政府提出了一些具體要求，并對各國的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。2000年6月26日，OECD提出了一份新的報(bào)告，認(rèn)為OECD成員國中實(shí)施的47種稅收競爭措施都具有潛在有害性，并且具體列出與此有關(guān)的一些機(jī)構(gòu)的名字，如比利時(shí)協(xié)調(diào)中心、匈牙利海外運(yùn)作公司、盧森堡財(cái)政部，等等。[6]OECD規(guī)定，這些機(jī)構(gòu)的有害稅收競爭措施必須在2003年4月以前消除。[7]

二、歐盟對待稅收競爭的態(tài)度及其發(fā)展沿革

由于歐盟的許多成員國都是OECD成員國，因此，他們對待稅收競爭的態(tài)度跟OECD相似，而且他們在1997年就通過了防止有害稅收競爭的行為準(zhǔn)則。[8]2001年7月11日，歐盟發(fā)起了一場對國家援助（stateaid）進(jìn)行調(diào)查的運(yùn)動，矛頭直指8個(gè)歐盟成員國的11項(xiàng)企業(yè)稅收制度。因此，可以說這場運(yùn)動加劇了歐盟內(nèi)部消除有害稅收競爭的勢頭。他們首先調(diào)查那些和歐共體條約不一致的稅收制度是否構(gòu)成國家援助。如果構(gòu)成，那么，該國家援助就必須停止執(zhí)行；如果國家援助已經(jīng)“支付”，那么必須立即從受益人那里收回。盧森堡金融公司的稅收待遇和荷蘭為國際融資活動實(shí)行的特殊財(cái)政制度都屬于這次被調(diào)查之列。歐盟還建議另外四個(gè)成員國立即修正其稅收制度，以便與歐盟原則保持一致，否則，歐盟就可以按正規(guī)的公開程序?qū)λ鼈冞M(jìn)行調(diào)查。

實(shí)際上，受歐洲競爭法觀念的影響，對于實(shí)施競爭性稅收政策，歐盟在歐共體成立之初就持一種審慎的態(tài)度。歐盟的前身，即歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，成立于1953年。在《建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》（簡稱“歐共體條約”，也稱為“羅馬條約”）[9]中就有兩個(gè)條款跟歐盟成員國制定稅收政策密切相關(guān)。條約第100條規(guī)定，如果一成員國的稅收立法將影響到其他成員國的國內(nèi)稅收政策，那么，該項(xiàng)稅收立法就必須取得所有其他成員國的一致同意，即所謂的一致同意要求（unanimityrequirement）。而條約第87條則禁止成員國制定具有反競爭性以及歧視性國家援助的國內(nèi)稅收政策，禁止以反競爭性或者歧視性方式強(qiáng)制執(zhí)行中立的稅收政策。根據(jù)第100條，理事會在取得歐盟委員會一致同意的基礎(chǔ)上，并在征求歐洲議會以及經(jīng)濟(jì)及社會委員會的意見后，應(yīng)當(dāng)指令，以便其他成員國使其制定的直接影響到共同市場的建立或運(yùn)行的法律、法規(guī)或行政規(guī)章跟其保持一致。由于成員國的國內(nèi)稅收政策也屬于第100條的管轄范圍之內(nèi)，因此任何影響國內(nèi)稅收政策的立法措施（包括公司稅率）都必須得到所有成員國的支持。而根據(jù)該條約第87條和90條，成員國不得制定或者強(qiáng)制執(zhí)行最終導(dǎo)致反競爭性或者歧視性國家援助的國內(nèi)稅收政策。根據(jù)第90條規(guī)定，一成員國可以對其境內(nèi)從事商業(yè)活動的公民、公司及其他單位征稅。而第87條則通過禁止反競爭性或歧視性國家援助的方式，對成員國的征稅能力加以限制。只要存在反競爭性或者歧視性稅收政策，受害方就可以在實(shí)施國的國內(nèi)法院或者在歐洲法院提起法律訴訟或者衡平訴訟。[10]1990年，荷蘭財(cái)政部長奧諾·盧?。∣nnoRudding）受命主持一個(gè)委員會，以設(shè)計(jì)一套旨在消除共同市場內(nèi)扭曲行為的具體措施。[11]該委員會發(fā)現(xiàn)，外國投資商在各成員國所承擔(dān)的稅負(fù)存在很大差異，而且稅收因素是投資商作出商業(yè)決策時(shí)唯一考慮的因素。于是，該委員會在1992年的報(bào)告中呼吁制定一個(gè)《直接商業(yè)稅收行為準(zhǔn)則》，并在報(bào)告中羅列了各成員國構(gòu)成違反《歐共體條約》第87條規(guī)定的反競爭性或歧視性國家援助的各種行為類型。這個(gè)準(zhǔn)則在1997年終于獲得歐洲委員會通過，從而成為歐盟關(guān)于公司稅收的第一個(gè)也是唯一一個(gè)協(xié)議。該行為準(zhǔn)則列舉了認(rèn)定某一稅收措施是否違反《歐共體條約》第87條的5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：

根據(jù)《行為準(zhǔn)則》應(yīng)當(dāng)避免或逐步消除的公司稅收激勵(lì)措施指的是這樣一些制定法規(guī)則：（1）只適用于非居民；（2）與國內(nèi)市場相分離（ring-fencedt

hedomesticmarket），以使其國內(nèi)稅基不受其影響；（3）其賦予不要求在成員國內(nèi)有任何真實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動或者實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)存在；（4）背離國際公認(rèn)的稅收原則；（5）在行政層面上以某種不透明方式放寬松了。[12]

根據(jù)該行為準(zhǔn)則，跟第87條規(guī)定相左的所有國內(nèi)稅收措施必須在2002年之前逐步取消。但要在此之后確定是否存在歧視性措施或行為就比較困難了，因?yàn)楦鞒蓡T國只要將其稅收優(yōu)惠措施平等地適用于所有在其境內(nèi)從事商業(yè)活動的公司，就能夠在不違背第87條規(guī)定的情況下提供實(shí)質(zhì)性的稅收優(yōu)惠。[13]例如，將某個(gè)低稅率平等地適用于所有公司，而不考慮他們提供的產(chǎn)品或者服務(wù)有何區(qū)別，也不考慮他們在國內(nèi)的主要經(jīng)營場所，那么這一稅收措施就不大可能被認(rèn)為具有反競爭性或者歧視性。同樣，表面上中立的稅收措施如果不是以反競爭性或者歧視性的方式執(zhí)行的，那么也不會得到反對。因此，一個(gè)通?？梢赃m用的低稅率就有可能避免受到違反第87條的指控。[14]

因此，歐盟各國一直將公司稅率的協(xié)調(diào)作為歐洲市場一體化的目標(biāo)之一，[15]目的是通過建立完全一樣的稅基、稅率和稅制，以實(shí)現(xiàn)所有成員國的經(jīng)濟(jì)增長。歐盟認(rèn)為，確立最低公司稅將有助于消除稅收對企業(yè)做出經(jīng)營決策時(shí)的影響，從而建立一個(gè)平等爭奪外國投資的競技場所（alevelplayingfield）。如果沒有一個(gè)最低公司稅率，那么發(fā)達(dá)國家（如德國、法國等）就會擔(dān)心他們將不得不大幅度降低其稅率，從而犧牲其用于社會項(xiàng)目的投資，以獲得外國投資。在過去的幾年里，有關(guān)稅收競爭的危害性討論的最終結(jié)果是呼吁在全球范圍內(nèi)進(jìn)行稅收協(xié)調(diào)，在歐盟范圍內(nèi)建立一個(gè)最低的公司稅率。[16]

荷蘭財(cái)政部長奧諾·盧丁表示，他相信對公司稅收進(jìn)行協(xié)調(diào)就如同適用同一種貨幣，在建立一個(gè)一體化的市場中是一個(gè)合乎邏輯的過程。[17]他覺得，為了避免在同一市場內(nèi)扭曲競爭，避免在經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟的過程中出現(xiàn)各種問題，在一定程度上進(jìn)行稅收協(xié)調(diào)是有必要的。到目前為止，歐盟在政治和經(jīng)濟(jì)方面的一體化即將實(shí)現(xiàn)，但是在是否要建立最低公司稅率方面卻存在很大爭議。德國的立場在一定程度上是由于它覺得有的國家（如愛爾蘭）只從歐盟接受資助，從而可能進(jìn)行稅收傾銷（taxdumping），因而是不能接受的。[18]這一點(diǎn)很有說服力，因?yàn)閻蹱柼m每年從歐盟接受的資助高達(dá)67億愛爾蘭鎊，占其GDP的4％—7％。[19]不過，盡管德國的理由非常充分，但是愛爾蘭還是根據(jù)《歐共體條約》第100條規(guī)定的一致同意規(guī)定多次挫敗了建立歐盟最低公司稅率的努力。[20]

「注釋

[1]OrganizationforEconomicCo-operationandDevelopment，“HarmfulTaxCompetition：AnEmergingGlobalIssue”，April1998.

[2]CharlesTiebout，“APureTheoryofLocalExpenditures”，JournalofPoliticalEconomy，October1956，pp.416–24.

[3]OrganizationforEconomicCo-operationandDevelopment，“HarmfulTaxCompetition：AnEmergingGlobalIssue”，April，pp.26–30.

[4]Ibid，pp.26–28.

[5]Ibid，pp.22–24.

[6]See：“OECDReportsonHarmfulTaxJurisdictions”，publishedintheWorldwideTaxDailyas2000WTD124-11orDoc2000-17602（原文為31頁），June26，2000.

[7]OECD，TowardsGlobalTaxCo-operation：ProgressinIdentifyingandEliminatingHarmfulTaxPractices，2000.

[8]CodeofConductonBusinessTaxation，（97）564final（AdoptedDec.1，1997）。

[9]《建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》也稱為《羅馬條約》，于1957年3月25日通過，1958年1月1日正是生效。1993年的《馬斯特里赫特條約》對《羅馬條約》進(jìn)行了修訂，并成立了歐洲聯(lián)盟，簡稱歐盟。歐共體最初只有六個(gè)成員國；歐盟成立時(shí)，成員國擴(kuò)大到12個(gè)，現(xiàn)在已經(jīng)在擴(kuò)大到25個(gè)，而且還有不斷擴(kuò)大的趨勢。

[10]SeeFrancovichv.Italy，CaseC-6and9/90[1991]ECR1–5357；[1992]IRLR84.SeealsoECTreaty，Art.87.

[11]SeeJuliaR.Blue，Note，TheCelticTigerRoarsDefiantly：CorporationTaxInIrelandandCompetitionWithintheEuropeanUnion，p.Int‘lL.443（2000）。

[12]SeeJuliaR.Blue，Note，TheCelticTigerRoarsDefiantly：CorporationTaxInIrelandandCompetitionWithintheEuropeanUnion，p.Int‘lL.443（2000）。

[13]同前注。

[14]同前注。

[15]PhillipO.Figura，“EuropeanUnionTaxRateHarmony：AnUnattainableandDetrimentalGoal”，NewEng.JournalofInt‘lComp.Law，Vol.8：1.p.134.

[16]See：Spencer，OECDReportCracksDownonHarmfulTaxCompetition，9JOIT26（July1998），discussingtheOECD‘sreportonHarmfulTaxCompetiti

on：AnEmergingGlobalIssue，whichtheOECDCouncilapprovedonApril9，1998.

[17]荷蘭財(cái)政部長奧諾·盧丁也是公司稅收獨(dú)立專家委員會（CommitteeofIndependentExpertsonCompanyTaxation）主任；他是第一個(gè)提出稅收協(xié)調(diào)主張的人。1992年，他向歐共體建議在2000年前分三步走：消除對跨邊界收入的雙重征稅，對公司稅加以協(xié)調(diào)，以及成員國之間在其他稅收問題上具有更多的透明度。參見：EuropeanReport，CompanyTaxation：RudingReportRecommendsMinimumDegreeofHarmonization，E.R.No.1754（Mar.21，1992）。

[18]Editorial，StrawintheGermanWind，TheIrishTimes，Nov.30，1998，at17.愛爾蘭從歐盟體制與團(tuán)結(jié)基金會（EuropeanUnion‘sStructuralandCohesionFunds）以及國際愛爾蘭基金會（InternationalFundforIreland）接受財(cái)政資助。

篇2

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，稅收政策是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)最直接、最明顯的經(jīng)濟(jì)杠桿。而稅收政策對保險(xiǎn)業(yè)的影響也十分巨大，它直接關(guān)系到保費(fèi)的列支和保險(xiǎn)金的給付，關(guān)系到保險(xiǎn)公司的經(jīng)營效益，并直接影響保險(xiǎn)市場資源的優(yōu)化配置。

從1980年恢復(fù)保險(xiǎn)業(yè)以來，國家對保險(xiǎn)業(yè)采取了免稅扶植的政策。但從1983年開始，國家對保險(xiǎn)業(yè)實(shí)行高稅賦的政策。1983年財(cái)稅體制改革后，逐步確立了國家對保險(xiǎn)業(yè)主要征收營業(yè)稅和所得稅兩大主體稅種的保險(xiǎn)稅制。同時(shí)，征收印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等，這些變化可歸納為表1：

總體看，我國保險(xiǎn)業(yè)稅收政策的調(diào)整整體上延續(xù)了逐步規(guī)范、合理化的演化路徑，稅種、稅目不斷得到優(yōu)化，總體稅賦有所下降。但隨著向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和加入WTO，保險(xiǎn)業(yè)稅收政策方面仍然存在一些主要問題，嚴(yán)重制約了我國保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

二、我國保險(xiǎn)業(yè)稅收政策存在的主要問題

首先，營業(yè)稅稅率和印花稅稅率偏高，造成嚴(yán)重的稅收楔形。相對于美國等發(fā)達(dá)國家而言，一般稅率在4％以下，我國營業(yè)稅率雖然為5％，但仍然屬于較高水平。同樣，印花稅率也較高。財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同與倉儲保管合同、財(cái)產(chǎn)租賃合同適用1％o的印花稅率，比其他合同所適用的0．05％o、0．3％o等稅率要高，僅次于證券交易適用的2％o的印花稅率。在這種情況下，稅負(fù)過高，一方面不利于保險(xiǎn)公司進(jìn)行有效保險(xiǎn)產(chǎn)品的供給和產(chǎn)品創(chuàng)新；另一方面，稅負(fù)過高，保險(xiǎn)公司將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，導(dǎo)致保險(xiǎn)產(chǎn)品價(jià)格上升，減少產(chǎn)品需求，降低社會福利。

其次，稅基寬泛且不合理。與銀行、證券等金融業(yè)相比，保險(xiǎn)公司所承擔(dān)的稅負(fù)過高，因?yàn)殂y行信貸業(yè)務(wù)是以利息收入作為計(jì)稅基數(shù)，而保險(xiǎn)業(yè)務(wù)則要以全部保費(fèi)收入作為計(jì)稅稅基，這種計(jì)稅方法無形加大保險(xiǎn)業(yè)的稅負(fù)。同時(shí)，保險(xiǎn)公司的保費(fèi)收入扣除賠款和營業(yè)費(fèi)用后其結(jié)余都被視為利潤所得，忽視了各種責(zé)任準(zhǔn)備金性質(zhì)，特別是對壽險(xiǎn)公司而言，其死亡給付具有必然性，保費(fèi)收人的絕大部分是用來返還的，更不應(yīng)將其法定責(zé)任準(zhǔn)備金列為納稅所得。這樣，一方面降低保險(xiǎn)公司利潤收益；另一方面，導(dǎo)致稅負(fù)增多，削弱保險(xiǎn)公司自身積累能力。

再次，重復(fù)征稅——對保險(xiǎn)營銷員雙重征稅。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，壽險(xiǎn)營銷員每月需按傭金收入總和的5．5％計(jì)算繳納營業(yè)稅和附加稅，稅后扣除一定比例的營銷費(fèi)用后需繳納個(gè)人所得稅，由此形成雙重納稅。因?yàn)楸ｋU(xiǎn)公司支付給營銷員的傭金收入是從保險(xiǎn)公司的保費(fèi)中提取出來，這部分傭金作為保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入的一部分已由保險(xiǎn)公司計(jì)提繳納過營業(yè)稅。這樣，導(dǎo)致保險(xiǎn)營銷員激勵(lì)不足，更容易發(fā)生機(jī)會主義和高交易成本，從而造成保險(xiǎn)質(zhì)量下降，扭曲保險(xiǎn)資源優(yōu)化配置。

復(fù)次，保險(xiǎn)稅收政策沒有區(qū)分險(xiǎn)種差異，實(shí)行簡單的統(tǒng)一比例稅率，無法體現(xiàn)稅收政策的效率與兼顧公平原則。在營業(yè)稅方面，除一年以上的健康險(xiǎn)和農(nóng)險(xiǎn)免稅外，其余險(xiǎn)種統(tǒng)一實(shí)行5％的比例稅率，沒有實(shí)行差別稅率政策，不能體現(xiàn)國家對不同險(xiǎn)種的政策導(dǎo)向，導(dǎo)致保險(xiǎn)市場結(jié)構(gòu)僵化，難以適應(yīng)保險(xiǎn)市場變化的需要，無法從稅收政策上界定不同險(xiǎn)種的不同功能，從而不利于保險(xiǎn)業(yè)的全面均衡發(fā)展。

最后，不同性質(zhì)的保險(xiǎn)公司稅收政策有差別，造成保險(xiǎn)市場競爭不公平。現(xiàn)行稅收政策對不同性質(zhì)的保險(xiǎn)公司適用不同的所得稅率，不僅所得稅率內(nèi)外資保險(xiǎn)公司不同，內(nèi)資保險(xiǎn)公司之間也不統(tǒng)一。例如，在所得稅方面，外資保險(xiǎn)公司享有“免二減三”的稅收優(yōu)惠，即使過了5年減免期，也按15％的所得稅征收。而中資保險(xiǎn)公司則按33％繳納所得稅；在所得稅基方面，中外資保險(xiǎn)公司繳納的所得稅在計(jì)稅工資、職工福利費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊等方面也不同，中資保險(xiǎn)公司稅基要比外資寬泛得多；在投資退稅方面，外資保險(xiǎn)公司將公，司經(jīng)營取得的利潤直接再投資于該公司，增加注冊資本，或作為資本投資開辦其他外商投資公司，經(jīng)營期不少于5年的，可退還其投資部分繳納所得稅的40％的稅款。這些不公平的稅收政策，往往使中資保險(xiǎn)公司處于劣勢地位，不利于中外資保險(xiǎn)公司展開公平競爭。

可見，由于我國對保險(xiǎn)公司實(shí)行的稅收政策沒有按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，最終嚴(yán)重制約我國保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面，在體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，保險(xiǎn)市場不完善，因信息不對稱、公共物品或外部性的存在，導(dǎo)致保險(xiǎn)資源無法實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，市場失靈普遍存在，特別因有限理性和環(huán)境不確定性衍生出昂貴的交易成本，大大減少了人們對保險(xiǎn)的需求，使一部分可保風(fēng)險(xiǎn)得不到保障，不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展；另一方面，隨著我國加入WTO和保險(xiǎn)市場的進(jìn)一步開放，與進(jìn)人我國保險(xiǎn)市場的外資保險(xiǎn)公司相比，不合理的稅收政策不僅不能矯正保險(xiǎn)市場失靈，反而使中外資保險(xiǎn)公司在保險(xiǎn)市場上競爭不公平，不僅使中資保險(xiǎn)公司難以抵御外資保險(xiǎn)公司的進(jìn)入，而且無法實(shí)施保險(xiǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。

三、我國保險(xiǎn)業(yè)稅收政策調(diào)整的思路

應(yīng)該說，降低保險(xiǎn)業(yè)的稅收成本，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)全球化條件下政府落實(shí)稅收制度改革的關(guān)鍵所在。因此，一方面要立足于國家整個(gè)稅收制度，在保持稅收制度總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上調(diào)整我國保險(xiǎn)業(yè)的稅收政策；另一方面要考慮保險(xiǎn)業(yè)的自身特點(diǎn)和發(fā)展需要，兼顧稅收政策取向和保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求，按照公平稅負(fù)、合理扣除和適當(dāng)優(yōu)惠的原則，調(diào)整現(xiàn)行的保險(xiǎn)業(yè)稅收政策，細(xì)化稅制設(shè)計(jì)，完善和充實(shí)稅收政策內(nèi)容，充分發(fā)揮稅收政策對保險(xiǎn)資源配置和保險(xiǎn)業(yè)運(yùn)行的宏觀調(diào)控功能。

首先，統(tǒng)一內(nèi)外資保險(xiǎn)公司的稅負(fù)，創(chuàng)造公平的稅收政策環(huán)境。由于中外資保險(xiǎn)公司的稅種、稅基和稅率不統(tǒng)一，總體看來，外資保險(xiǎn)公司的稅收優(yōu)惠多于內(nèi)資保險(xiǎn)公司。隨著我國保險(xiǎn)業(yè)迅速與國際接軌，需要統(tǒng)一中資和外資保險(xiǎn)公司在所得稅和其他稅種中的各項(xiàng)規(guī)定，一方面，降低保險(xiǎn)業(yè)所得稅負(fù)擔(dān)，提高保險(xiǎn)公司市場競爭力；另一方面，統(tǒng)一稅制可促進(jìn)外資保險(xiǎn)公司技術(shù)進(jìn)步，加大保險(xiǎn)業(yè)的溢出效應(yīng)。

其次，根據(jù)保險(xiǎn)市場競爭狀況與市場結(jié)構(gòu)的變化，適時(shí)調(diào)整營業(yè)稅率和優(yōu)化營業(yè)稅基。為支持保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，提高保險(xiǎn)業(yè)的再生產(chǎn)能力，雖然營業(yè)稅率已經(jīng)下調(diào)到5％，但與國外保險(xiǎn)業(yè)2％至3％的營業(yè)稅率相比，我國保險(xiǎn)業(yè)的稅率仍然很高，應(yīng)進(jìn)一步降低營業(yè)稅率。

再次，適當(dāng)擴(kuò)大免稅范圍。目前，我國對農(nóng)業(yè)稅和返還性人身保險(xiǎn)和出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)行免稅。除現(xiàn)行免稅規(guī)定外，也可對非盈利性保險(xiǎn)和社會保障乃至與國計(jì)民生密切相關(guān)的保險(xiǎn)，例如地震險(xiǎn)、洪水險(xiǎn)等實(shí)行適當(dāng)減免，以充分體現(xiàn)國家政策導(dǎo)向，發(fā)揮保險(xiǎn)稅收政策的社會保障和自動穩(wěn)定器作用。

最后，完善保險(xiǎn)市場制度，健全保險(xiǎn)業(yè)稅收制度體系，降低交易成本，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司進(jìn)行資產(chǎn)組合投資。由于保險(xiǎn)市場不完善，往往使稅收制度成為創(chuàng)造“設(shè)租”和“尋租”的場所。因此，需要不斷完善保險(xiǎn)市場制度，鼓勵(lì)居民購買商業(yè)保險(xiǎn)，尤其對購買壽險(xiǎn)、健康險(xiǎn)、醫(yī)療險(xiǎn)等險(xiǎn)種進(jìn)行稅收優(yōu)惠。同時(shí)，也可通過稅收政策引導(dǎo)保險(xiǎn)公司進(jìn)行投資，以獲得穩(wěn)定的收益。此外，可根據(jù)保險(xiǎn)基金的性質(zhì)和特點(diǎn)，慎重考慮資產(chǎn)投資組合，拓展保險(xiǎn)基金的運(yùn)用范圍和效益。當(dāng)然，為促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，除稅收政策外，還需要其他一系列配套制度做保證，例如，完善保險(xiǎn)公司的進(jìn)入與退出機(jī)制、完善保險(xiǎn)法律體系以及加強(qiáng)監(jiān)管力度等，這樣有利于促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

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篇3

1.利得稅（1）個(gè)人收藏家或個(gè)人經(jīng)銷商（均為英國居民）在一年或一年以內(nèi)出售的藝術(shù)品，英國對其將征收50%的個(gè)人所得稅；如果個(gè)人收藏家或個(gè)人經(jīng)銷商出售自己持有超過一年的藝術(shù)品，將要繳納資本利得稅而非個(gè)人所得稅，英國的資本利得稅率為18%。（2）英國居民要繳納其所有的世界范圍資產(chǎn)銷售的資本利得稅，非英國居民在英國拍賣或出售藝術(shù)品所獲得的利潤不用繳納資本利得稅。（3）居民企業(yè)，包括藝術(shù)投資基金、經(jīng)營藝術(shù)品的私人公司均需繳納公司稅。

2.間接稅在英國的藝術(shù)品銷售有義務(wù)繳納增值稅，由消費(fèi)者承擔(dān)。在原則上，買方以藝術(shù)品每次銷售的成交價(jià)為基礎(chǔ)支付增值稅。2011年英國的增值稅稅率為20%，藝術(shù)品按標(biāo)準(zhǔn)稅率征收增值稅，但經(jīng)銷商只需繳納藝術(shù)品出售的增值稅，藝術(shù)品購入的增值稅可免除。

3.進(jìn)口關(guān)稅英國對于藝術(shù)品的進(jìn)口采取零關(guān)稅政策，但需要征收5%的進(jìn)口增值稅，以非營利為目的的藝術(shù)品進(jìn)口免征增值稅。如果藝術(shù)品入關(guān)之后再轉(zhuǎn)手賣出的，需再繳納17.5%的國內(nèi)增值稅。

二、中國的藝術(shù)品稅收政策

1.企業(yè)所得稅企業(yè)所得稅有關(guān)法規(guī)中并未針對藝術(shù)品交易所產(chǎn)生的利得做除特別規(guī)定，因此企業(yè)參與藝術(shù)品交易的利得應(yīng)當(dāng)按照其自身所適用的企業(yè)所得稅率計(jì)算并繳納企業(yè)所得稅。

2.個(gè)人所得稅個(gè)人拍賣財(cái)產(chǎn)取得收入，納稅人如不能提供合法、完整、準(zhǔn)確的財(cái)產(chǎn)原值憑證，不能正確計(jì)算財(cái)產(chǎn)原值的，按轉(zhuǎn)讓收入額的3%征收率計(jì)算繳納個(gè)人所得稅；拍賣品為經(jīng)文物部門認(rèn)定是海外回流文物的，按轉(zhuǎn)讓收入額的2%征收率計(jì)算繳納個(gè)人所得稅。

3.增值稅我國現(xiàn)行增值稅相關(guān)法規(guī)未對藝術(shù)品做出特別規(guī)定，應(yīng)當(dāng)視相關(guān)企業(yè)所述的納稅人類型分別適用一般納稅人或小規(guī)模納稅人對應(yīng)稅率或征收率。但與此同時(shí)，我們需要注意到隨著“營改增”工作的推進(jìn)。新納入增值稅應(yīng)稅范疇之中的一些行業(yè)有可能涉及藝術(shù)品的經(jīng)營。

4.關(guān)稅（1）未與我國簽訂相互給與最惠國待遇條款的國家，其中古董藝術(shù)品適用稅率為0，藝術(shù)品原作及復(fù)制品進(jìn)口稅率均為50%。（2）已經(jīng)與我國簽訂有相互給與最惠國待遇條款的WTO成員國或地區(qū)，進(jìn)口關(guān)稅根據(jù)藝術(shù)品種類不同適用0~14%的稅率，其中古董藝術(shù)品適用稅率為0%、藝術(shù)品原作的進(jìn)口稅率為12%，復(fù)制品的稅率為14%。從2012年開始將油畫、粉畫及其他手繪畫原件；雕版畫、印制畫、石印畫的原本；各種材料制得雕塑品原件的進(jìn)口關(guān)稅稅率由12%降至6%。（3）與我國簽訂自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的國家和地區(qū)，如按照協(xié)定需要對藝術(shù)品關(guān)稅進(jìn)行減讓，則藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅會在過渡期內(nèi)逐漸降為零。

三、我國藝術(shù)品稅收所面臨的兩個(gè)問題

1.統(tǒng)一且偏重的的關(guān)稅即便是已經(jīng)與我國簽訂有相互給與最惠國待遇條款的WTO成員國或地區(qū)，我國企業(yè)在從上述國家和地區(qū)進(jìn)口藝術(shù)品原件時(shí)，也需要承擔(dān)6%的關(guān)稅，并且在包含關(guān)稅的基礎(chǔ)上再計(jì)算17%的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

2.對藝術(shù)品的用途未做針對性區(qū)分企業(yè)采購藝術(shù)品的用途大概可以劃分為以下幾種：①將藝術(shù)品視為一種投資，希望該藝術(shù)品的市場價(jià)值能夠持續(xù)增長，并在以后年度出售獲利。②將藝術(shù)品視為一種普通商品，周轉(zhuǎn)數(shù)量較大，并將在較短的時(shí)間出售獲取收益。③將藝術(shù)品視為一種資產(chǎn)，用于提升企業(yè)形象或市場營銷，在可以預(yù)見的將來不會出售。④將藝術(shù)品視為一種資產(chǎn)，直接用于企業(yè)的經(jīng)營活動，如藝術(shù)品租賃、客戶藝術(shù)形象維護(hù)等用途。盡管用途不同，但我國現(xiàn)行稅收政策中對藝術(shù)品的關(guān)稅、增值稅、企業(yè)所得稅以及折舊政策并未作出明確區(qū)分，這也導(dǎo)致了在執(zhí)行層面的混亂。

四、關(guān)于藝術(shù)品稅收政策的建議

1.逐步、適度分類的降低藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅，最終以實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅為目標(biāo)與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)藝術(shù)品保稅區(qū)等設(shè)施；在積極推動藝術(shù)品交易的同時(shí)發(fā)展藝術(shù)品倉儲事業(yè)，刺激整個(gè)藝術(shù)品交易市場的發(fā)展。

篇4

（一）現(xiàn)行境外投資相關(guān)稅收政策的基本特點(diǎn)我國從20世紀(jì)80年代開始，已陸續(xù)與82個(gè)國家簽定了雙邊稅收協(xié)定。在簽定國際稅收協(xié)定過程中，基于我國仍然屬于發(fā)展中國家的實(shí)際，和吸引外資的需要，更多地應(yīng)用《聯(lián)合國范本》條款，合理維護(hù)收入來源國利益，并堅(jiān)持了對減免稅優(yōu)惠視同已征稅的饒讓抵免原則。對于避免國際重復(fù)征稅，我國采取的是限額抵免法。稅收饒讓條款的簽定，具體有四種情況；一種是實(shí)行對等的相互稅收饒讓；第二種是規(guī)定單方面給予來源于中國的營業(yè)利潤稅收饒讓條款；第三種對有些國家的某些所得實(shí)行免稅法，無所謂稅收饒讓條款；第四種是與美國的協(xié)定，沒有稅收饒讓條款。

（二）現(xiàn)行稅收政策存在的制度性缺陷一是缺乏系統(tǒng)的稅收促進(jìn)法律體系。對“走出去”到境外投資的稅收促進(jìn)和保護(hù)政策少且零散。在國內(nèi)稅法中，對境外投資的稅收政策規(guī)定非?；\統(tǒng)，實(shí)際操作比較困難；在與其他國家簽定稅收協(xié)定時(shí)，更多考慮收入來源地的稅收利益，而“對走出去”發(fā)展中涉及的對居住地的稅收利益保障機(jī)制則相對忽視。

二是沒有明確的政策導(dǎo)向，優(yōu)惠形式單一，支持力度不夠。目前我國在稅收政策上對企業(yè)“走出去”的支持，既沒有體現(xiàn)在投資產(chǎn)業(yè)上的區(qū)別，也沒有體現(xiàn)在投資地區(qū)、投資形式上的政策導(dǎo)向。從稅收支持的方式看，主要就是減稅或免稅，形式比較單一，沒有采用國際上通用的國際投資儲備金制度等形式的稅收支持，為跨國投資的納稅人的稅收服務(wù)滯后，無論是在為納稅人提供稅收信息方面，還是為納稅人在投資國提供稅收權(quán)益的保障方面，都沒有形成一套規(guī)范的制度體系。

三是在稅收征管方面存在某些缺陷。（1）在稅源控管方面，稅務(wù)部門對企業(yè)境外投資的相關(guān)信息掌握不及時(shí)，不充分。（2）從納稅申報(bào)方法看，對境外投資所得與境內(nèi)所得匯總合并納稅時(shí)存在操作上的問題。（3）在稅務(wù)管理的組織安排上，存在管理脫節(jié)現(xiàn)象。一般來說，國際稅收協(xié)定的執(zhí)行，涉外稅務(wù)關(guān)系處理的相關(guān)業(yè)務(wù)歸屬各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的國際稅務(wù)管理部門，這些部門的主要管理對象是境外投資者到我國境內(nèi)投資的外資企業(yè)，而對境內(nèi)企業(yè)到境外投資的稅收管理則又隸屬對國際稅收協(xié)定的有關(guān)政策不熟悉的所得稅管理部門，造成懂政策的不管業(yè)務(wù)，管業(yè)務(wù)的不懂政策的局面。

二、促進(jìn)境外投資稅收政策的國際借鑒

（一）國內(nèi)稅收優(yōu)惠投資國為了鼓勵(lì)本國投資者對外投資，一般在國內(nèi)稅收立法中給予其一定程度的減免國內(nèi)稅收優(yōu)惠。

在關(guān)稅上，一些國家對海外投資也給予優(yōu)惠。

（二）避免國際雙重征稅投資國一般采取稅收抵免、稅收豁免或延期納稅的辦法，避免本國投資者的雙重納稅。

稅收抵免是指投資國對本國的對外投資者在東道國已納的稅款在本國應(yīng)納稅額中扣除。確立稅收抵免制度的途徑有兩種：一是采取單方面國內(nèi)立法形式，另一種是采取與東道國簽訂雙邊稅收協(xié)定確立稅收抵免制度。根據(jù)跨國公司經(jīng)營模式不同，抵免法又分為直接抵免和間接抵免，對于總分公司模式的跨國公司，其境外所得已納稅款，可直接在總公司匯總納稅時(shí)，全部或部分抵免，適用直接抵免；而母子公司模式的跨國公司，子公司在繳納所得稅后的利潤先提取各項(xiàng)基金后才能用于對投資者的分配，母公司取得的股息只是子公司稅后利潤的一部分，其所能抵免的稅額也只能是分回利潤部分在其所在國相應(yīng)繳納的稅款，適用間接抵免法。

稅收豁免指投資國承認(rèn)東道國對本國領(lǐng)土上的投資者的征稅權(quán)，放棄本國征稅權(quán)。稅收豁免是通過雙邊或多邊稅收協(xié)定確立起來的。采用稅收豁免的國家有瑞典、挪威、荷蘭、芬蘭、法國、德國、比利時(shí)、波蘭、匈牙利等。稅收豁免對境外投資者更有利，能更鼓勵(lì)本國向外投資。

延期納稅。資本輸出國對海外企業(yè)的投資收入在匯回本國前不予征稅。實(shí)際上使企業(yè)從政府那里得到一筆無息貸款，鼓勵(lì)了境外投資。

（三）國際投資儲備金制度。

國際投資儲備金制度是投資國允許境外投資者在其投資之年按投資總額的一定比例或全額建立儲備金，將儲備金的數(shù)額在應(yīng)納稅所得額中扣減，在對外投資之初可暫不納稅或減少納稅。采用這種鼓勵(lì)措施的國家有日本、法國、德國等。從各國看，對儲備金占對外投資總額的比例及其儲備金扣除年限視具體情況有所不同。

（四）規(guī)范的稅收管理制度各國稅務(wù)當(dāng)局日益注重對跨國納稅人的管理。一般設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)管理境外投資稅收。美國在國內(nèi)收入局任命了分管國際稅收業(yè)務(wù)的局長助理，設(shè)立了國際稅務(wù)部，在全國設(shè)國際稅收稽查員，收入局還設(shè)立了國際稅收調(diào)研機(jī)構(gòu)，并且加大對外國控股公司的稽查。加拿大在聯(lián)邦及各省設(shè)立了國際稅務(wù)審計(jì)部。英國的收入局的國際稅收部已形成規(guī)范的體系，除負(fù)責(zé)跨國納稅人的稅務(wù)管理外，還負(fù)責(zé)與他國的稅收協(xié)定的談判簽訂及稅務(wù)協(xié)調(diào)。

各國對跨國投資的稅收政策雖有差別，但都需要考慮兩個(gè)基本問題：一是尋求稅收管轄權(quán)和企業(yè)利益間的均衡。一些國家希望稅收在跨國投資中保持中性，同時(shí)兼顧稅收管轄權(quán)和企業(yè)利益，一般使用屬人兼屬地原則，其比較典型的是美國，它始終反對稅收饒讓，就是認(rèn)為它有悖于稅收中性原則，會扭曲企業(yè)行為。有一些國家完全使用屬地原則，如荷蘭放棄了本國的稅收管轄權(quán)，對境外所得完全豁免稅收，鼓勵(lì)資本輸出。也有一些缺乏資本的國家，限制資本輸出，實(shí)行比較苛刻的屬人原則，這類國家已經(jīng)很少。稅收管轄權(quán)和企業(yè)利益之間的平衡是跨國投資稅收制度的核心問題。二是考慮多方面的稅收公平問題：投資國國內(nèi)企業(yè)和投資國跨國企業(yè)間的稅收公平；投資國跨國企業(yè)和東道國本國企業(yè)間的稅收公平；投資國跨國企業(yè)和第三國跨國企業(yè)的稅收公平。

三、促進(jìn)我國境外投資的稅收對策

（一）完善稅收抵免辦法我國在與大多數(shù)國家簽訂的稅收協(xié)定中已列入對我國居民公司的境外投資所得給予直接抵免，為適應(yīng)入世后將有更多企業(yè)走出國門的形勢發(fā)展，在稅收政策上給予支持，對境外投資取得的股息紅利，并擁有分配股息紅利公司的股份不少于10%的，準(zhǔn)予間接抵免或多層抵免，以期盡可能地避免和消除重復(fù)征稅。具體建議是：對公司企業(yè)來源于境外的所得，已在境外實(shí)際繳納的所得稅稅款，準(zhǔn)予在匯總納稅時(shí)，從其應(yīng)納稅額中扣除（抵免）。對公司企業(yè)從境外子公司或投資入股的股份公司取得的股息，并擁有支付股息公司的股份不少于10%的，其稅收抵免額可以包括支付股息公司就該項(xiàng)股息相應(yīng)的公司利潤額所繳納的公司所得稅稅額。對公司企業(yè)在境外設(shè)立全資子公司，通過全資子公司在其他國家或地區(qū)投資設(shè)立地區(qū)級子公司，并擁有該地區(qū)級子公司股份不少于10%的，可以延伸稅收抵免，其稅收抵免額可以包括全資子公司就股息相應(yīng)的公司利潤額所繳納的公司所得稅和對地區(qū)級子公司抵免不足的稅額。

（二）完善稅收饒讓制度考慮擴(kuò)大稅收饒讓抵免的適用范圍。有兩種方案可供選擇：一是凡是納稅人從與中國已簽訂避免雙重征稅協(xié)定的國家取得減免的所得稅，不論在協(xié)定中是否有減免稅視同已征稅款給予稅收抵免的規(guī)定，都可以辦理視同已全額征稅抵免。二是對納稅人從對方國家得到的減免所得稅，不論對方國家是否與我國簽訂避免雙重征稅協(xié)定，都可以由納稅人提供有關(guān)證明，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，視同已全額繳納所得稅進(jìn)行抵免。

（三）明確境外應(yīng)納稅所得額的計(jì)算方法規(guī)范境外投資收益的概念。應(yīng)在我國納稅的境外投資收益，對于境外分公司應(yīng)是其實(shí)現(xiàn)的所得，而對境外子公司可以考慮只就分配給境內(nèi)投資者的投資所得納稅。

對境外應(yīng)納稅所得額的計(jì)算，應(yīng)本著管理從簡的原則，建議按各國的稅法規(guī)定計(jì)算成本費(fèi)用和損失，確定企業(yè)所得稅的應(yīng)稅所得，以經(jīng)當(dāng)?shù)貢?jì)師事務(wù)所審計(jì)的會計(jì)報(bào)表為準(zhǔn)。

（四）完善納稅申報(bào)制度明確境內(nèi)境外所得合并納稅的范圍。建議匯總合并納稅的范圍只局限在境外設(shè)立分公司形式，即在境內(nèi)外總分機(jī)構(gòu)之間合并納稅，并允許境內(nèi)外之間的盈虧互補(bǔ)。境外子公司應(yīng)在我國進(jìn)行納稅申報(bào)，但不與境內(nèi)母公司實(shí)行合并匯總納稅。因?yàn)榫惩庾庸九c境內(nèi)母公司之間不能盈虧互補(bǔ)，合并納稅并沒有實(shí)際意義。況且，將境外投資收益納入現(xiàn)行的企業(yè)所得稅申報(bào)表中，使申報(bào)表中的一些項(xiàng)目的確定變得令人費(fèi)解和煩瑣。事實(shí)上，既然境內(nèi)外之間的盈虧不能互相彌補(bǔ)，境外所得不能享受境內(nèi)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，是否屬于免于補(bǔ)稅的境外投資收益對境內(nèi)企業(yè)的稅收待遇應(yīng)該沒有影響，那么，對征納雙方都有效的方法是將境外投資收益的納稅申報(bào)采用單獨(dú)設(shè)表計(jì)算。

鑒于企業(yè)所得稅在各國的會計(jì)年度和納稅年度的起止時(shí)間不同，而要調(diào)整會計(jì)年度又是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，建議按各國的納稅年度對境外所得進(jìn)行納稅申報(bào)。

（五）建立境外投資儲備金制度“走出去”既是企業(yè)自身發(fā)展的需要，又是國家推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展所采取的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。為了加大這一戰(zhàn)略的實(shí)施力度，引導(dǎo)和幫助更多的企業(yè)“走出去”，建議由國家財(cái)政建立“境外投資風(fēng)險(xiǎn)基金”，從各級外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金中統(tǒng)籌安排一部分資金，建立起公共的“境外投資風(fēng)險(xiǎn)基金”，專項(xiàng)用于對企業(yè)海外投資的項(xiàng)目資助。同時(shí)，根據(jù)境外投資是否屬于國家鼓勵(lì)類項(xiàng)目，根據(jù)投資總額規(guī)定不同的提取比例建立儲備金，允許企業(yè)直接從境外所得中扣減。通過以上兩級儲備金保障制度，為企業(yè)增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，并提供資金支持。

（六）利用國際稅收協(xié)定保護(hù)境外投資者的利益在我國與其他國家簽定雙邊稅收協(xié)定時(shí)，既要保護(hù)引進(jìn)外資中我國的稅收權(quán)益，也要保護(hù)企業(yè)境外投資中的我國稅收權(quán)益，兩者并重。我國較早簽訂的稅收協(xié)定中，較少考慮我國企業(yè)“走出去”的情形，應(yīng)該通過協(xié)定的不斷完善解決這一問題；簽定中的有些條款基于我國當(dāng)時(shí)的國情，如我國與比利時(shí)、美國、日本等國簽署的協(xié)定規(guī)定：完全為締約國一方政府所擁有的金融機(jī)構(gòu)在締約國對方取得的利息免稅。隨著我國商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)制度改革，原有的國有商業(yè)銀行將成為股份制銀行，還是否屬于上述協(xié)定免稅條款適用的主體范圍？在參加國際銀團(tuán)貸款所得利息是否能享受利息予提免稅待遇？這些問題需要通過雙方協(xié)商加以明確。

（七）規(guī)范境外投資的稅收管理在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，建議將國內(nèi)企業(yè)的境外投資納入國際業(yè)務(wù)部門實(shí)行統(tǒng)一管理，并加強(qiáng)稅務(wù)干部的配備，由國際業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一管理國際稅收事務(wù)，落實(shí)國際稅收協(xié)定的執(zhí)行，協(xié)調(diào)國家之間的稅收分配關(guān)系，解決協(xié)定執(zhí)行過程中矛盾和爭端，維護(hù)我國境外投資者的利益，為“走出去”企業(yè)提供良好的稅收服務(wù)。制定境外投資業(yè)務(wù)稅務(wù)管理的操作規(guī)程，規(guī)范境外投資的稅收管理。

「參考文獻(xiàn)

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篇5

關(guān)鍵詞：稅收政策稅收優(yōu)惠技術(shù)創(chuàng)新

近幾年來，國家為了鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化科研成果，在出資入股、個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)、稅收等方面制定了一系列的激勵(lì)和優(yōu)惠政策，其中稅收政策涉及到技術(shù)創(chuàng)新工作的各個(gè)階段，對技術(shù)創(chuàng)新具有重大影響。稅收政策優(yōu)惠并具有可操作性，極大地鼓舞了科研人員從事技術(shù)創(chuàng)新工作的積極性，一批批實(shí)用新穎、經(jīng)濟(jì)效益卓著的創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生。由于在技術(shù)創(chuàng)新過程中經(jīng)歷的幾個(gè)階段以及今后技術(shù)的進(jìn)一步深化、可持續(xù)研究方面時(shí)刻與稅務(wù)發(fā)生關(guān)系，因此稅收上得到政策的支持更有利于保證技術(shù)創(chuàng)新工作的順利開展。目前，技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)際運(yùn)作中在稅收方面遇到一些問題，對技術(shù)創(chuàng)新有所影響。

一、影響

技術(shù)創(chuàng)新一般要經(jīng)歷開發(fā)（小試）、中試、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)等幾個(gè)階段。在技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目開發(fā)階段，科研實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)自行組織科研、市場經(jīng)營銷售等方面的人員進(jìn)行市場調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上確立技術(shù)項(xiàng)目，企業(yè)給予相應(yīng)的研究經(jīng)費(fèi)，在資金、人員、場地等方面的條件都有利于技術(shù)創(chuàng)新工作的開展。高校作為技術(shù)創(chuàng)新的另一個(gè)重要源頭，由于學(xué)校自身的科研體系特征，在技術(shù)創(chuàng)新研究起步階段，都是由高校教師根據(jù)自己對市場需求的調(diào)查、對國外信息資料的查閱來確定自己的研究目標(biāo)，然后籌措研究經(jīng)費(fèi)，學(xué)校不參與項(xiàng)目的調(diào)研和投資。目前教師科研經(jīng)費(fèi)來源主要靠：一是申請各類縱向科研基金，二是從企業(yè)方尋求研究資金并與企業(yè)共同享有科研成果。由于科研開發(fā)費(fèi)的支出很大，研究開發(fā)失敗的比例也很高，因此風(fēng)險(xiǎn)較大，企業(yè)對投資何種創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展企業(yè)非常慎重，不輕易對研究項(xiàng)目進(jìn)行投資。從目前技術(shù)創(chuàng)新投資風(fēng)險(xiǎn)大大高于傳統(tǒng)意義上的投資來看，企業(yè)出于對自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，更傾向于投資簡單的擴(kuò)大再生產(chǎn)（只要能獲利），缺乏參與從當(dāng)前看來還不能獲得經(jīng)濟(jì)利益的技術(shù)創(chuàng)新工作的積極性，因此高校從企業(yè)獲得研究資金投入較難。

在此階段我國對投資技術(shù)創(chuàng)新出臺了一些稅收優(yōu)惠政策，但限制條件很多，如：納稅人發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)比上年實(shí)際增長10%以上的盈利企業(yè)，允許按技術(shù)開發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣當(dāng)年度的應(yīng)納稅所得額，且其50%的超額扣除部分不應(yīng)超過其應(yīng)納稅所得額。而當(dāng)前我國一些企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好，盈利企業(yè)不多，優(yōu)惠政策要求技術(shù)開發(fā)費(fèi)必須增長10%以上，而對經(jīng)濟(jì)效益欠佳的企業(yè)來說能有5%的增長都不易。因此，這些企業(yè)無法享受技術(shù)創(chuàng)新在稅收上的優(yōu)惠，而恰恰是這些企業(yè)特別需要?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)，只有通過技術(shù)創(chuàng)新才能付給企業(yè)一定的造血功能，給企業(yè)輸血，使它們有可能通過技術(shù)創(chuàng)新增強(qiáng)企業(yè)的競爭能力，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。而大多數(shù)企業(yè)由于技術(shù)力量的原因，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新有一定的困難，應(yīng)當(dāng)通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)他們利用高校的科研力量進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新投資，發(fā)揮高校和企業(yè)雙方各自的優(yōu)勢，為技術(shù)創(chuàng)新鋪平道路，高校能獲得研究經(jīng)費(fèi)的投入，企業(yè)通過投資于新技術(shù)和高校得到稅收優(yōu)惠。目前由于缺乏此方面的政策，企業(yè)只注重對成果的應(yīng)用，而不愿意對科技開發(fā)的資金投入。雖然一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的企業(yè)與高校、科研院所簽訂技術(shù)協(xié)議，建立技術(shù)合作關(guān)系，每年能提供一定的經(jīng)費(fèi)用于技術(shù)創(chuàng)新工作，但從總體上來說合作的規(guī)模和范圍不大。

研究成果在實(shí)驗(yàn)室完成小試以后，對成果進(jìn)行中試。中試是科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的橋梁，在此階段的資金、設(shè)備、人力的投入都很大，并且實(shí)施技術(shù)成果使用的生產(chǎn)設(shè)備淘汰速度快，成本高，風(fēng)險(xiǎn)大。

目前我國傳統(tǒng)的計(jì)提設(shè)備折舊費(fèi)的速度根本趕不上新技術(shù)設(shè)備更新速度，創(chuàng)新技術(shù)投入的設(shè)備成本很難在實(shí)施階段盡快全數(shù)收回，致使創(chuàng)新技術(shù)所涉及的設(shè)備折舊費(fèi)偏低，產(chǎn)品的生產(chǎn)成本被降低，盈利虛增，上繳稅金增多，不利于創(chuàng)新技術(shù)生產(chǎn)設(shè)備的更新。高校缺少科研中試基地，需要依靠企業(yè)在人員、場地、資金等方面給予支持，如果能在稅收上給與企業(yè)在創(chuàng)新技術(shù)中試階段的投資一定的稅收優(yōu)惠，企業(yè)會積極參與創(chuàng)新技術(shù)的中試：一方面企業(yè)能通過中試得到稅收優(yōu)惠，另一方面企業(yè)有可能通過參與項(xiàng)目中試獲得一項(xiàng)新技術(shù)。

中試成功后創(chuàng)新技術(shù)就有產(chǎn)業(yè)化的可能。實(shí)施項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化的方式有多種，可以把創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，由企業(yè)支付技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)。根據(jù)我國的財(cái)會制度，技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)可以按年度分?jǐn)側(cè)氘a(chǎn)品成本，但不能抵扣應(yīng)納稅所得額等，對企業(yè)購買實(shí)施新技術(shù)缺少稅收優(yōu)惠；企業(yè)也可以利用創(chuàng)新成果新辦企業(yè)，按照我國的稅法規(guī)定：新辦高新技術(shù)企業(yè)在投產(chǎn)年度開始兩年內(nèi)免征所得稅，但新辦企業(yè)采用創(chuàng)新技術(shù)的試運(yùn)行階段需要花費(fèi)很多時(shí)間，資金等方面的投入也非常大，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益非常有限。因此，新辦企業(yè)在投產(chǎn)年度開始兩年間享受到的稅收優(yōu)惠并不多，沒有充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠對技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)作用。

在創(chuàng)新技術(shù)成功產(chǎn)業(yè)化獲得巨大經(jīng)濟(jì)效益之后，將面臨進(jìn)一步發(fā)展技術(shù)、提高技術(shù)水平的問題，擁有雄厚的研究資金作保障必不可少。由于技術(shù)創(chuàng)新帶來的巨額利潤，技術(shù)升級的資金來源主要靠項(xiàng)目所獲得的收益加以解決，稅收政策的優(yōu)惠與否直接關(guān)系到投資者是否愿意進(jìn)一步投資創(chuàng)新技術(shù)的升級，科研人員是否有積極性繼續(xù)對技術(shù)加以改進(jìn)，使技術(shù)更上一層樓。目前缺乏此方面的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。作為創(chuàng)新技術(shù)的投資者和參與者，其收益具有很大的不確定性：或許因?yàn)橥顿Y成功而獲得巨額回報(bào)，也可能投資失敗造成重大經(jīng)濟(jì)損失；作為創(chuàng)新技術(shù)研究人員從事項(xiàng)目的開發(fā)需要經(jīng)過若干年的時(shí)間，若項(xiàng)目失敗，研究人員將一無所獲，一旦成功，個(gè)人能得到豐厚的回報(bào)，但在項(xiàng)目順利實(shí)施轉(zhuǎn)讓之前，研究人員很難獲得經(jīng)濟(jì)收益。對于技術(shù)投資者來說，投資成功可以得到很大的利潤，同時(shí)必須承擔(dān)較多的稅賦，但一旦失敗造成較大虧損時(shí)，不會有任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，只能自我消化；研究人員在獲得收益后，由于個(gè)人所得稅實(shí)行累進(jìn)制，因此需要支付高額的個(gè)人所得稅，而實(shí)際上他的所得收益是幾年勞動的成果，集中在較短時(shí)間內(nèi)計(jì)算收益有所不妥，這樣不利于調(diào)研人員和投資者進(jìn)行創(chuàng)新投資的積極性。

二、對策

由于國家的稅收政策對企業(yè)應(yīng)納稅所得額、稅率等產(chǎn)生很大的影響，導(dǎo)致稅后利潤產(chǎn)生變化，企業(yè)的收益發(fā)生波動，因此國家對投資技術(shù)創(chuàng)新實(shí)行一定的稅收優(yōu)惠，從政策上對技術(shù)創(chuàng)新起步階段予以扶持，使企業(yè)通過投資技術(shù)創(chuàng)新獲得實(shí)惠，減少企業(yè)的技術(shù)投資風(fēng)險(xiǎn)。

為鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，日本規(guī)定，企業(yè)技術(shù)開發(fā)基金比上年增加的部分，按增加額的70%減征所得稅。在美國的“經(jīng)濟(jì)復(fù)興稅法”中規(guī)定：納稅人可以把與貿(mào)易或商業(yè)活動有關(guān)的R＆D支出直接作為可扣除費(fèi)用予以抵扣，而不作為資本性支出。1999年“R＆D減稅修正法案”中鼓勵(lì)企業(yè)對科技的投入，政府給予一定的免稅。免稅的額度取決于企業(yè)實(shí)際的R＆D支出，并允許企業(yè)以后一定時(shí)間逐步實(shí)現(xiàn)其過去未能使用和尚未用完的免稅R＆D額度。通過稅收優(yōu)惠政策對創(chuàng)新投資給予一定稅收減免，使創(chuàng)新投資的成本減少，風(fēng)險(xiǎn)降低，提高企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新投資的興趣，使企業(yè)樂于參與對創(chuàng)新技術(shù)的投入。借鑒國外在技術(shù)創(chuàng)新投資稅收方面的經(jīng)驗(yàn)，我國可以根據(jù)自己的實(shí)際情況制定一些稅務(wù)優(yōu)惠政策，如：在開發(fā)階段對于企業(yè)的研發(fā)投資，不區(qū)分企業(yè)的盈利或虧損，都給予一定的抵扣應(yīng)納稅所得額優(yōu)惠，給予技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)等一些技術(shù)投資一定的抵扣比例；中試階段允許加速設(shè)備的折舊，產(chǎn)業(yè)化階段降低新技術(shù)、新產(chǎn)品的稅率，幫助創(chuàng)新技術(shù)在中試和大規(guī)模生產(chǎn)的起步階段得到扶持；對被認(rèn)定為高新技術(shù)的產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)可以考慮在創(chuàng)新技術(shù)盈利的第一、二年能減免一定比例的稅收，吸引企業(yè)積極尋求有良好市場發(fā)展前景的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行投資，使科研工作能從企業(yè)方在經(jīng)費(fèi)上得到一定的資助，企業(yè)能通過贊助科研而獲得一定的稅收優(yōu)惠，從投資技術(shù)創(chuàng)新得到先進(jìn)的技術(shù)，促進(jìn)整個(gè)社會的技術(shù)進(jìn)步。

在創(chuàng)新技術(shù)的投資獲得高額回報(bào)后，可以考慮從技術(shù)創(chuàng)新所獲得的收益中在稅前提留一定比例的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展基金，明確規(guī)定企業(yè)可以利用這筆經(jīng)費(fèi)投入技術(shù)升級和技術(shù)創(chuàng)新，這樣能擴(kuò)大創(chuàng)新資金的經(jīng)費(fèi)和來源渠道，為以后的技術(shù)進(jìn)步提供資金上的保證。另外由于技術(shù)創(chuàng)新工作的高風(fēng)險(xiǎn)性，創(chuàng)新的成功牽涉到很多環(huán)節(jié)，如技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)、市場銷售等等，開發(fā)創(chuàng)新基金的提取也可以彌補(bǔ)由于技術(shù)投資失敗所造成的經(jīng)濟(jì)損失。還可以考慮投資再退稅的方法，用項(xiàng)目的未分配利潤再投資技術(shù)升級，可以按一定比例退稅，使企業(yè)在資金的籌措上更容易，獲得更多的資金來源。

對于創(chuàng)新技術(shù)的投資者和參與者，在美國風(fēng)險(xiǎn)投資所產(chǎn)生的利潤和虧損都直接計(jì)入投資人個(gè)人名下，不征收公司稅，適用較低的個(gè)人所得稅率。我國個(gè)人所得稅和投資收益方面對稅收應(yīng)加以改進(jìn)，對技術(shù)創(chuàng)新的投資者和研究者的收益采用較低的稅率，以激勵(lì)投資者和研究者投入技術(shù)創(chuàng)新工作。

從國家總體上看，在短時(shí)間內(nèi)稅收優(yōu)惠政策會導(dǎo)致上繳稅金減少，國家可能會損失一部分稅收；但從長遠(yuǎn)看，技術(shù)創(chuàng)新為稅收的增長奠定了基礎(chǔ)，一方面積累創(chuàng)新資金增加了用于技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)，為新技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展研究提供資金上的扶持，國家整體的技術(shù)創(chuàng)新資金增長；另一方面隨著技術(shù)進(jìn)步，企業(yè)的技術(shù)或產(chǎn)品的附加值會提升，經(jīng)濟(jì)效益相應(yīng)提高，獲得的利潤能呈現(xiàn)大幅度的上揚(yáng)，上繳國家的稅金必然上升，對國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和技術(shù)水平的提高大有益處。綜上所述，切實(shí)從技術(shù)創(chuàng)新工作各個(gè)階段所面臨的問題出發(fā)，在稅收方面給予更多的支持和幫助，讓稅收優(yōu)惠成為推動技術(shù)創(chuàng)新的基本手段，以促進(jìn)所有企業(yè)自愿進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，得以享受到稅收優(yōu)惠，使政府的稅收優(yōu)惠政策能獲得最佳的效果。以利于技術(shù)創(chuàng)新能持久發(fā)展，為國家的技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

        三是風(fēng)險(xiǎn)基金計(jì)提得不到認(rèn)可問題。期貨市場是金融投資領(lǐng)域內(nèi)的高風(fēng)險(xiǎn)市場之一。為有效防范期貨市場的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)期貨公司的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，根據(jù)《商品期貨交易財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》的規(guī)定，期貨公司可以按手續(xù)費(fèi)收入的5％計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，專用于彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)損失。然而稅務(wù)部門有關(guān)文件規(guī)定，期貨公司計(jì)提的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金不能作為費(fèi)用在稅前扣除，仍應(yīng)納入征稅范圍。照此辦理，不僅增加了期貨公司的經(jīng)營成本，更為嚴(yán)重的是，對本已不足的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金計(jì)提所得稅，進(jìn)一步削弱了期貨公司的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為防范和化解期貨市場風(fēng)險(xiǎn)增添了壓力。

        四是地方稅制的差異導(dǎo)致對期貨公司的重復(fù)計(jì)稅問題。稅制改革作為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要組成部分一直在深入進(jìn)行。但是，由于全國各地稅制改革進(jìn)展有別，步調(diào)不一，各種特區(qū)和特殊稅制存在著較大的地區(qū)差異。有的地區(qū)完成了國稅和地稅的分離，有的則仍然實(shí)行統(tǒng)一征稅，有的甚至還實(shí)行包稅制。地區(qū)稅制的實(shí)際差異導(dǎo)致了期貨公司及其各地營業(yè)部的納稅困惑。有的地區(qū)對期貨公司的手續(xù)費(fèi)收入總額進(jìn)行全額征稅，存在著交易所和期貨公司重復(fù)征稅的不合理現(xiàn)象；地區(qū)稅制的差異也導(dǎo)致期貨公司營業(yè)部之間納稅成本不一，如果地區(qū)稅制協(xié)調(diào)不好，同樣也會存在營業(yè)部和公司重復(fù)納稅的問題。

        總之，由于我國現(xiàn)行期貨市場稅收征管政策尚未完善，對期貨業(yè)的稅收征管存在著諸多不公平、不合理等問題，加大了期貨業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，沒有很好地對新興的期貨市場起到扶持、保護(hù)和促進(jìn)作用。鑒于此，完善期貨市場的稅收征管政策，已經(jīng)成為期貨業(yè)久已盼望的心愿和共識。

        完善現(xiàn)行期貨公司稅收征管的幾點(diǎn)建議

        黨的十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中，已經(jīng)明確提出要進(jìn)行稅制改革?！兑庖姟凡粌H承續(xù)了十六屆三中全會的這一精神，而且對“完善資本市場稅收政策”的改革還作了具體部署。學(xué)習(xí)和領(lǐng)會《意見》精神，針對現(xiàn)行期貨市場稅收征管中存在的問題，特提出如下幾點(diǎn)完善建議：

        首先，期貨業(yè)應(yīng)享受與金融業(yè)相同的稅收待遇。期貨業(yè)能否被列為金融業(yè)的爭論已因《意見》的公布實(shí)施而得以根本解決。《意見》中已明確將期貨公司定性為現(xiàn)代金融企業(yè)，并要求嚴(yán)格按照現(xiàn)代金融企業(yè)制度加強(qiáng)管理，把期貨公司建設(shè)成為具有競爭力的現(xiàn)代金融企業(yè)。據(jù)此，稅收征管應(yīng)貫徹執(zhí)行《意見》的要求，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，將期貨公司與金融業(yè)列入同類，享受同等的稅收征管待遇。

        其次，公平合理地確定期貨公司營業(yè)稅基數(shù)。如前所述，期貨公司營業(yè)收入中包括期貨交易所收取的手續(xù)費(fèi)，這部分手續(xù)費(fèi)并不為期貨公司所有，并非真正為期貨公司的經(jīng)營所得。換言之，期貨公司的真正營業(yè)收入應(yīng)該為扣除代收部分后的凈收入，并應(yīng)以此來計(jì)稅。期貨業(yè)應(yīng)該比照金融保險(xiǎn)業(yè)同等待遇，在按照規(guī)定向客戶收取業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)時(shí)，以折扣(折讓)方式收取的，可按折扣(折讓)后實(shí)際收取的金額計(jì)入應(yīng)稅收入。故此，在實(shí)際稅收征管中，應(yīng)將期貨公司期貨交易所收取的這部分手續(xù)費(fèi)加以扣除后，再計(jì)征期貨公司的手續(xù)費(fèi)，以真正體現(xiàn)稅法公平合理的原則。

        第三，風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金應(yīng)作為期貨公司的稅收成本據(jù)實(shí)扣除。期貨市場是金融投資領(lǐng)域內(nèi)的高風(fēng)險(xiǎn)市場之一。為有效抵御因市場不可預(yù)測的劇烈變動或發(fā)生不可抗拒的突發(fā)事件等原因所導(dǎo)致的債權(quán)損失，期貨公司設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金是完全必要的，這也是國際期貨市場普遍通行的慣例。與國際期貨市場的標(biāo)準(zhǔn)和保證期貨市場穩(wěn)定的實(shí)際要求相比，目前期貨公司的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的數(shù)額，普遍遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能達(dá)到最低的準(zhǔn)備限度，期貨市場防范和化解風(fēng)險(xiǎn)普遍存在著較大的基金壓力。鑒于此，稅收征管應(yīng)該與國際通行的規(guī)定接軌，明確期貨公司所計(jì)提的風(fēng)險(xiǎn)基金不屬于納稅所得，不再征取稅收，切實(shí)貫徹執(zhí)行財(cái)政部《商品期貨交易財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》，鼓勵(lì)和扶持期貨公司提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金數(shù)額，增強(qiáng)市場風(fēng)險(xiǎn)的抵御力。

        第四，統(tǒng)一稅率標(biāo)準(zhǔn)和稅收管轄范圍。資本市場的一個(gè)顯著特點(diǎn)，表現(xiàn)在它整體范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動必須具有統(tǒng)一性。統(tǒng)一性能夠有效地破除地方經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭原則，有力地促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。稅收征管政策完善的一個(gè)重要任務(wù)，就是應(yīng)在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一期貨行業(yè)的稅率標(biāo)準(zhǔn)，從而為期貨行業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的市場環(huán)境；同時(shí)，明確管轄范圍（如期貨公司的營業(yè)部，是非獨(dú)立核算的分支機(jī)構(gòu)，不具備企業(yè)所得稅納稅義務(wù)人資格，不應(yīng)該按現(xiàn)行制度在屬地繳納企業(yè)所得稅），避免出現(xiàn)多頭征稅或重復(fù)征稅現(xiàn)象。

篇7

作為世界主要的新興經(jīng)濟(jì)體，中國是稅收收入規(guī)模較大和財(cái)政支出規(guī)模較大的國家之一。中國財(cái)政制度實(shí)施高財(cái)政收入和高財(cái)政支出模式，保障了經(jīng)濟(jì)增長和社會穩(wěn)定。2003年-2012年期間，中國的中央財(cái)政收入與地方財(cái)政一般性預(yù)算收入合計(jì)從2.17萬億元人民幣增加到11.73萬億元人民幣，每年增長速度都超過10%，即使受國際金融危機(jī)影響最深的2009年也增長11.72%；同一期間，中國的中央財(cái)政支出與地方財(cái)政一般預(yù)算支出合計(jì)從2.46萬億元人民幣增加到12.60萬億元人民幣，每年增長速度都超過15%，2007年、2008年的增長速度分別達(dá)到23.15%、25.74%。不僅如此，中國無論是財(cái)政收入還是財(cái)政支出，其增長速度遠(yuǎn)超過國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增長速度和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度。2004年-2012年期間，財(cái)政收入平均增長速度超過GDP增長速度9.98個(gè)百分點(diǎn)，超過人均GDP增長速度達(dá)到10.58個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政支出平均增長速度超過GDP增長速度9.15個(gè)百分點(diǎn)，超過人均GDP增長速度達(dá)到9.75個(gè)百分點(diǎn)。

全球化時(shí)代背景下，中國深化稅收改革需要堅(jiān)持透明、效率和公平原則。全社會對稅收改革反映的主要問題是財(cái)政支出的使用不透明，可能存在濫用納稅人繳納的稅收收入、財(cái)政稅收制度醞釀過程不公開、相關(guān)利益方難以參與等問題。

稅收改革要堅(jiān)持透明，讓每一個(gè)納稅企業(yè)、納稅人都明確稅收的使用目的，相關(guān)利益方參與稅收改革中，積極支持稅收改革，實(shí)現(xiàn)稅收公共性能。

稅收改革要堅(jiān)持效率性，健全的稅收制度不僅保障稅率合理，而且促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增加社會財(cái)富。中國稅收征管制度還不完善，稅收的名義稅率與實(shí)際稅率存在較大的偏差，財(cái)政支出與稅收收入之間的效率有待提高。根據(jù)2013年10月國際貨幣基金組織（IMF）的《Tax Monitor》，2010年-2013年期間，中國實(shí)際的個(gè)人所得稅率和稅基呈現(xiàn)下降趨勢，企業(yè)公司所得稅沒有變化，增值稅的實(shí)際稅率呈現(xiàn)下降趨勢而稅基呈現(xiàn)增加趨勢，與國際上社會保險(xiǎn)稅（Social Security Contribution）相對應(yīng)的社會保險(xiǎn)金的稅基呈現(xiàn)增加趨勢，財(cái)產(chǎn)稅的稅率和稅基都呈現(xiàn)增加趨勢，而大部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的個(gè)人所得稅稅率和稅基都在增加。深化稅收改革就要提升其效率，特別是名義稅率與實(shí)際稅率的一致性。

稅收痛苦指數(shù)（Tax Misery Index）是衡量稅收負(fù)擔(dān)的一個(gè)指標(biāo)，它是根據(jù)各地公司稅率、個(gè)人所得稅率、財(cái)富稅率、銷售稅率/增值稅率，以及雇主和雇員的社會保障貢獻(xiàn)等計(jì)算而得，指數(shù)越高意味痛苦程度越高。具有國際影響力的福布斯了全球65個(gè)國家和地區(qū)/城市的稅收痛苦指數(shù)排名，2009年中國達(dá)到159.0%，名列世界第2位，僅次于法國的167.9%，中國比上年增加7個(gè)百分點(diǎn)，提高了三位，卡塔爾、阿拉伯聯(lián)合酋長國和中國香港地區(qū)則分列全球稅負(fù)最輕地區(qū)的一、二、三位。其中，中國企業(yè)所得稅的痛苦指數(shù)達(dá)到25%，個(gè)人所得稅的痛苦指數(shù)為45%，增值稅與銷售稅的痛苦指數(shù)達(dá)到17%，這三者與上年持平，雇主社會保險(xiǎn)、雇員社會保險(xiǎn)的痛苦指數(shù)分別為49%、23%，分別比上年增加4.5個(gè)百分點(diǎn)、2.5個(gè)百分點(diǎn)。盡管各方對稅收痛苦指數(shù)排名結(jié)果存在一些爭議，但是它還是給中國稅收制度改革提出了“有則改之無則加勉”的警示?？梢钥闯?，中國的稅收種類較多，稅收政策變化頻繁，使用起來不便利，而全球稅負(fù)較輕的國家和地區(qū)稅收種類少，稅收負(fù)擔(dān)較輕。例如，卡塔爾只征收公司所得稅，阿聯(lián)酋沒有公司稅，但征收社會保障稅。

篇8

關(guān)鍵詞：企業(yè)；稅收籌劃；減輕稅負(fù)

中圖分類號：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：對建筑施工企業(yè)稅收籌劃的分析

收錄日期：2012年9月2日

引言

施工企業(yè)在發(fā)展過程中不可避免地會遇到稅收問題，這是由稅收的無償性和強(qiáng)制性決定的，并且稅收問題不是靜止不變，它隨著企業(yè)的發(fā)展也在發(fā)生著變化。所謂稅收籌劃是指納稅人在履行應(yīng)盡法律義務(wù)的前提下，為了增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，運(yùn)用稅法賦予的權(quán)利實(shí)現(xiàn)減輕或是規(guī)避稅負(fù)，對企業(yè)的近期與長遠(yuǎn)發(fā)展都有極其現(xiàn)實(shí)性的意義。

一、施工企業(yè)稅收籌劃必要性分析

隨著我國經(jīng)濟(jì)快速迅猛發(fā)展，各種工程建設(shè)在全國各地緊鑼密鼓的開展著。但是近期建筑施工企業(yè)逐步陷入發(fā)展緩慢的境地，主要是由于拖欠、壓價(jià)、讓利和墊資等問題造成的。施工企業(yè)為了在激烈的市場競爭中攬到工程，墊資、壓低報(bào)價(jià)現(xiàn)象非常普遍，從而致使施工企業(yè)資金捉襟見肘、利潤微薄。施工企業(yè)為了籌措資金，不得不采取企業(yè)間拆借資金、銀行貸款、通過企業(yè)內(nèi)部集資等方式，因此縮小了施工企業(yè)的利潤空間，加劇了企業(yè)的資金成本。在此種狀況下，稅收籌劃的作用顯得尤為重要，可以為企業(yè)緩解壓力，擴(kuò)大利潤空間。

二、施工企業(yè)稅收籌劃的原則

應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

1、合法性原則。遵循我國稅法的相關(guān)規(guī)定是企業(yè)稅收籌劃的基礎(chǔ)和前提，必須在合法的條件下為企業(yè)增加利潤，嚴(yán)格履行法律規(guī)定的相關(guān)義務(wù)。

2、穩(wěn)健性原則。由于受到利潤的驅(qū)使，企業(yè)希望盡可能節(jié)約稅負(fù)，但是各種節(jié)稅、減稅預(yù)期方案都存在一定風(fēng)險(xiǎn)，并且節(jié)約稅負(fù)越大，承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)也就越大，例如稅制風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)等。因此，應(yīng)當(dāng)在稅收籌劃時(shí)，權(quán)衡風(fēng)險(xiǎn)和利益的大小，從而保證企業(yè)真正取得應(yīng)有的利益。

3、財(cái)務(wù)最大化原則。財(cái)務(wù)利潤得到最大化，也就是企業(yè)財(cái)務(wù)利潤最大化，是企業(yè)稅收籌劃最主要的目的。企業(yè)需要考慮的是企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)利益最大化，不僅僅只是考慮企業(yè)節(jié)稅這一個(gè)方面。

4、節(jié)約資源原則。物資節(jié)約、人力資源節(jié)約都是企業(yè)資源節(jié)約的目標(biāo)。但是在此需要指出的是，一些施工企業(yè)為了謀求不法利益，出現(xiàn)扣發(fā)職工工資、偷工減料等行為是不屬于節(jié)約資源的范圍。節(jié)約資源需要建立在合法的基礎(chǔ)上，例如在節(jié)約物資方面：應(yīng)當(dāng)盡量減少間接費(fèi)用的過大開支，減少資金的浪費(fèi)，按照能減少的一定要減少，能免的毫不留情免掉的原則執(zhí)行；在人力節(jié)約方面：建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)努力降低人力資源的成本，注重培養(yǎng)和使用綜合性的人才。

三、建筑施工企業(yè)對營業(yè)稅的籌劃

1、籌劃好建筑業(yè)營業(yè)稅與服務(wù)業(yè)營業(yè)稅。不同性質(zhì)的合同使用的營業(yè)稅率各不相同，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予充分考慮。例如，當(dāng)施工項(xiàng)目施工任務(wù)短缺時(shí)，可以利用閑置設(shè)備分包給其他企業(yè)，此時(shí)合同是簽訂勞務(wù)分包合同還是機(jī)械租賃合同需要酌情、慎重考慮。

2、盡量避免簽訂甲供材料合同。對于施工企業(yè)來說，甲方業(yè)主供應(yīng)材料設(shè)備來抵付工程款的現(xiàn)象普遍存在，此種情況如果甲供設(shè)備不計(jì)入施工產(chǎn)值，那么就不需要交納營業(yè)稅。在投標(biāo)報(bào)價(jià)和結(jié)算時(shí)，為了減輕企業(yè)稅負(fù)，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)掌握并可以熟練應(yīng)用這些規(guī)定。

3、營業(yè)稅納稅時(shí)間的籌劃。采用完工百分比法是建造合同確認(rèn)收入的方法，如果對其可以可靠估計(jì)，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)完工百分比法確認(rèn)費(fèi)用和合同收入，在此需要指出的是建筑營業(yè)稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間比較復(fù)雜，因此需要及時(shí)、準(zhǔn)確計(jì)算出營業(yè)稅及附加，并明確繳納時(shí)間，避免出現(xiàn)提前納稅的現(xiàn)象，從而浪費(fèi)資金的時(shí)間價(jià)值。

另外，需要對總機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用進(jìn)行合理分配，達(dá)到降低整個(gè)集團(tuán)公司稅負(fù)的目標(biāo)。在我國稅法中規(guī)定為其下屬公司提供服務(wù)，企業(yè)集團(tuán)總部可以將有關(guān)的管理費(fèi)用分?jǐn)偨o下屬公司，因此總公司可以少分配管理費(fèi)用給處于虧損狀態(tài)的子公司，多分配管理費(fèi)用給盈利多或是稅率高的子公司，降低福利負(fù)擔(dān)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，從而達(dá)到降低整體稅負(fù)的目的。

四、建筑施工企業(yè)對企業(yè)所得稅的籌劃

1、用固定資產(chǎn)折舊政策進(jìn)行籌劃。對固定資產(chǎn)的預(yù)計(jì)凈殘值、折舊年限在《企業(yè)會計(jì)制度》中沒有明確的規(guī)定。施工企業(yè)在確定固定資產(chǎn)使用年限時(shí)不應(yīng)采用高于稅法的年限，應(yīng)當(dāng)采用稅法規(guī)定的最低年限，折舊費(fèi)用計(jì)入成本得到及時(shí)實(shí)現(xiàn)，從而可以減少當(dāng)期應(yīng)納稅所得額，不僅加快了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，縮短了固定資產(chǎn)的投資回收期，同時(shí)還獲得資金的時(shí)間價(jià)值，將收回的資金用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。另外，項(xiàng)目管理是施工企業(yè)普遍采用的模式，因此針對工程項(xiàng)目的工期、質(zhì)量、安全、效益等，項(xiàng)目經(jīng)理出于效益的考慮，為了虛增當(dāng)期利潤，可能將固定資產(chǎn)的入賬時(shí)間推遲，增加企業(yè)所得稅的計(jì)稅基數(shù)。因此，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)將購置的固定資產(chǎn)及時(shí)入賬，加強(qiáng)對項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的檢查，從而可以避免施工企業(yè)放棄折舊費(fèi)對應(yīng)納稅所得額的抵扣效應(yīng)。

2、對分期預(yù)繳、年終匯算的納稅籌劃。預(yù)繳是為了保證稅款均衡、及時(shí)入庫的一種手段，在建筑施工企業(yè)中廣泛被應(yīng)用。但是根據(jù)我國稅務(wù)總局規(guī)定，企業(yè)預(yù)繳中少繳的稅款不做偷稅處理。并且在《建造合同準(zhǔn)則》和《企業(yè)會計(jì)制度》中有具體規(guī)定，施工企業(yè)的合同收入與費(fèi)用在資產(chǎn)負(fù)債表中確認(rèn)，因此施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在前三個(gè)季度盡量少的確認(rèn)收入，這樣可以減少企業(yè)資金壓力，延緩支付所得稅，從而達(dá)到節(jié)約資金成本的目的。

3、利用集團(tuán)優(yōu)勢進(jìn)行合理的稅收籌劃。我國稅法明確規(guī)定企業(yè)集團(tuán)總部為其下屬公司提供服務(wù)有關(guān)的管理費(fèi)用可以分?jǐn)偨o下屬公司。因此，企業(yè)集團(tuán)總公司應(yīng)當(dāng)利用集團(tuán)優(yōu)勢，合理分配總機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用。因?yàn)閷τ诓煌暮贤?，其利潤空間有很大差異，施工企業(yè)可以利用子公司不同利潤或是稅率彌補(bǔ)虧損的政策，將利潤高的施工任務(wù)分配給處于虧損的子公司，從而達(dá)到降低整個(gè)集團(tuán)公司稅負(fù)的目標(biāo)。

五、建筑施工企業(yè)對個(gè)人所得稅的籌劃

目前，目標(biāo)責(zé)任成本管理是我國施工企業(yè)采用最多的管理辦法，在完工后對整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面考核，然后按照相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲；對于公司總部來說，年終獎(jiǎng)金需要通過公司年度經(jīng)濟(jì)效益、安全質(zhì)量、施工產(chǎn)值、任務(wù)開發(fā)等指標(biāo)完成情況決定。按照此種方法，職工收入的不均衡現(xiàn)象比較容易發(fā)生，因此施工企業(yè)必須進(jìn)行必要的個(gè)人所得稅籌劃。

1、采用分?jǐn)偦I劃法。為了在項(xiàng)目經(jīng)營期使職工收入盡量趨于均衡，應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目成本利潤情況進(jìn)行隨時(shí)監(jiān)控，并提前預(yù)支獎(jiǎng)金。

2、異地施工項(xiàng)目盡量申請查賬征收或盡早在所在地辦理納稅。對異地建安施工企業(yè)，根據(jù)國家相關(guān)的稅法政策，按營業(yè)額的一定比例計(jì)征個(gè)人所得稅，根據(jù)不同的地區(qū)，所收的比例有所不同，但是如果回所在地繳稅肯定要少得多。

3、合理提高職工福利。建筑施工企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，可以考慮為員工辦理醫(yī)療保險(xiǎn)、建立職工教育基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和職工養(yǎng)老基金等統(tǒng)籌基金，在不超過計(jì)稅工資的范疇內(nèi)適當(dāng)提高員工工資，為職工繳納住房公積金時(shí)按照國家規(guī)定的高限額降低職工名義工資等，這些費(fèi)用可以在成本中列支，與此同時(shí)也能減少稅賦，調(diào)動員工積極性，降低福利負(fù)擔(dān)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

六、結(jié)束語

綜上所述，建筑施工企業(yè)稅收籌劃工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，受多種因素影響，企業(yè)應(yīng)當(dāng)做一個(gè)主動的納稅人，在此過程中應(yīng)當(dāng)努力學(xué)習(xí)和研究我國宏觀稅收政策和有關(guān)稅收的法律法規(guī)。與此同時(shí)，由于建筑施工企業(yè)自身特點(diǎn)，稅收籌劃的空間很廣闊，因此應(yīng)當(dāng)立足于長遠(yuǎn)發(fā)展，采取多種措施，對影響企業(yè)稅負(fù)水平的相關(guān)因素進(jìn)行綜合考慮和分析，最大限度地實(shí)現(xiàn)企業(yè)資金良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)效益增長。

主要參考文獻(xiàn)：

篇9

經(jīng)過近30年的改革開放，我國吸收了大量外資，成為全球主要資本輸入國之一。在此過程中，我國經(jīng)濟(jì)也積聚了一定的實(shí)力。據(jù)銀監(jiān)會的資料，截至*年底，僅中國居民儲蓄存款余額就高達(dá)人民幣16.66萬億元，與1978年居民儲蓄存款余額相比，在不到30年的時(shí)間里膨脹了近800倍；我國外匯儲備余額也達(dá)到10663.44億美元。據(jù)外匯局網(wǎng)站消息，截至*年6月末，我國外債余額為3278.02億美元，比上年末增長1.49%，登記外債余額近5年來首次出現(xiàn)負(fù)增長。在以輸入資金為主且逐漸出現(xiàn)過剩的發(fā)展過程中，我國于1998年制定了企業(yè)“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持有比較優(yōu)勢的企業(yè)進(jìn)行對外投資和跨國經(jīng)營，主動參與多種形式的國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，優(yōu)化資源配置，拓展國際市場，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育跨國公司，增強(qiáng)國際競爭力，為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開辟新的空間。今年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步加速，股票基金上揚(yáng)，上證綜合指數(shù)突破5000點(diǎn)；市場資金充裕，出現(xiàn)資金流動性過剩，國家GDP增長率達(dá)到10%以上，全國物價(jià)指數(shù)CPI上漲6%，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)偏熱現(xiàn)象。同時(shí)，全國能源、資源緊張、環(huán)境污染等問題日益突出。在此形勢下，積極研究各項(xiàng)財(cái)稅支持政策，加快資金分流與輸出，促進(jìn)中國企業(yè)“走出去”，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與發(fā)展模式，具有更強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

近年來，我國企業(yè)“走出去”的步伐明顯加快，規(guī)模日益擴(kuò)大，領(lǐng)域逐步拓寬，水平不斷提高，對外直接投資額在發(fā)展中國家名列前茅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至*年底，我國累計(jì)對外直接投資（非金融類）達(dá)到733.3億美元。其中，*年我國對外直接投資161.3億美元，較上年增長31.6％。目前，經(jīng)商務(wù)部核準(zhǔn)備案的境外中資企業(yè)已經(jīng)超過1萬家。中石油、中石化、中建總公司、華為、中興、中集、萬向等一批企業(yè)已在國際市場站穩(wěn)腳跟。中國企業(yè)的對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，已經(jīng)不僅僅是原來的對外貿(mào)易、工程承包、勞務(wù)輸出、銷售、分銷、國家許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式，而開始紛紛到境外直接投資，從“產(chǎn)品輸出”過渡到“資本輸出”或“資本運(yùn)作”。隨著越來越多的中國企業(yè)走向海外，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議預(yù)測，中國將成為全球第五大對外直接投資來源地。

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的加速，尤其是黨的十七大感召和北京奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)的刺激，全國各地進(jìn)一步掀起了“走出去”發(fā)展的熱潮。據(jù)《南京日報(bào)》報(bào)道：*年以來，南京金城集團(tuán)在國外一連新辦了7家企業(yè)，趕上了過去幾年開辦的海外企業(yè)數(shù)量，并計(jì)劃未來3年內(nèi)在海外設(shè)立20家企業(yè)，構(gòu)建更為完善的海外生產(chǎn)營銷平臺。金城集團(tuán)*年海外市場拓張突然加速，是多個(gè)因素共同促進(jìn)的結(jié)果。一方面，隨著國際社會對中國制造的認(rèn)識度提高，全球?qū)χ袊a(chǎn)品的需求量出現(xiàn)爆發(fā)性增長，這給中國企業(yè)“走出去”創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境；另一方面，從企業(yè)自身來說，金城集團(tuán)1992年就開始輸出摩托車技術(shù)到巴基斯坦，作為全國第一批“走出去”的企業(yè)，金城走過了一段艱難的試水之路，尤其在重組早期開辦的阿根廷、哥倫比亞等海外公司之后，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還有了一定的人力儲備。更為重要的是他們越來越意識到：對于中國企業(yè)來說，只有“走出去”才能保證可持續(xù)發(fā)展，形成全球性品牌，形成與國際化接軌的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立全球價(jià)格競爭體系、產(chǎn)品售后服務(wù)，完善的備件提供體系，培養(yǎng)具有全球視野、能把握全球發(fā)展脈搏的國際化人才隊(duì)伍等等。據(jù)南京市外經(jīng)貿(mào)局人士介紹，越來越多企業(yè)樹立了這種意識，將注意力轉(zhuǎn)向國外，以全球化的眼光謀求未來發(fā)展，“走出去”的熱情一浪高似一浪。今年1—9月，南京的企業(yè)已經(jīng)在海外新開設(shè)了28家企業(yè)，對外協(xié)議投資總額和中方協(xié)議投資是去年全年總量的1.5倍。南京的“走出去”企業(yè)類型日趨多元，除了金城集團(tuán)這樣的傳統(tǒng)機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)外，還涉及文化、房地產(chǎn)、資源開發(fā)諸多領(lǐng)域。南京長風(fēng)堂文化產(chǎn)業(yè)有限公司獲準(zhǔn)在香港設(shè)立長風(fēng)國際拍賣（香港）有限公司，從事藝術(shù)品拍賣，成為南京市第一家在境外注冊的拍賣企業(yè)。南京寒銳鈷業(yè)有限公司*年在剛果取得礦產(chǎn)開采權(quán)后，今年在越南又投資300萬美元設(shè)立配套加工企業(yè)，使礦石開采、加工在境外形成產(chǎn)業(yè)鏈，為南京市其他資源開采加工類企業(yè)“走出去”起到了示范作用。在房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，亞東集團(tuán)已在澳大利亞投資了房地產(chǎn)項(xiàng)目。此外，江寧開發(fā)區(qū)的尼日利亞萊基自貿(mào)區(qū)、金浦集團(tuán)在文萊及馬來西亞的煉油化工一體化等大型境外投資項(xiàng)目，也都在如火如荼地推進(jìn)中。

但是，根據(jù)商貿(mào)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，與我國GDP占全球4.4%、貿(mào)易占6.5%相比，我國的對外投資（存量）僅占全球的0.59％。這說明我國對外投資有著廣闊的潛力和提升空間，同時(shí)，也說明我國對外投資與發(fā)達(dá)國家相比還存在很大差距，我國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略目前還處于起步階段，對外投資明顯帶有跨國經(jīng)營初期的特點(diǎn)：規(guī)模小，行業(yè)分布零散，與國內(nèi)經(jīng)營關(guān)聯(lián)度不高，投資領(lǐng)域大部分集中在附加值不高、技術(shù)含量較低的勞動密集型行業(yè)，總體經(jīng)濟(jì)效益不高。一些企業(yè)對外投資決策盲目、成功率低，運(yùn)用東道國法律及國際通行規(guī)則維護(hù)自身權(quán)益的能力更顯不足。如南京市在外經(jīng)部門登記注冊的境外投資企業(yè)僅44戶，總投資10149.42萬元，其中中方投資額9111.18萬元；主要從事境外加工、生產(chǎn)制造、對外貿(mào)易；主要分布哥倫比亞、澳大利亞、蒙古、朝鮮、日本、美國、香港等國家或地區(qū)；除南汽、金城等少數(shù)企業(yè)境外投資項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，大部分注冊企業(yè)只是具備了境外投資資格，已在境外投資的許多企業(yè)還處在籌建、非正常運(yùn)營或停滯狀態(tài)。

在“*”期間，我國企業(yè)“走出去”依然處于學(xué)習(xí)和適應(yīng)國際化經(jīng)營的階段，要形成著名跨國公司還有較長的路要走。為更好地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，必須學(xué)習(xí)借鑒外國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面加強(qiáng)對“走出去”的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理，改革現(xiàn)行管理體制，調(diào)整和完善現(xiàn)行政策，突破各種體制性和政策，為企業(yè)“走出去”營造良好的外部環(huán)境。

二、中國企業(yè)“走出去”涉稅問題總體研究

（一）當(dāng)前相關(guān)稅收政策的狀況分析。稅收是影響我國企業(yè)“走出去”的重要政策因素之一。為了鼓勵(lì)對外投資，我國在稅收相關(guān)政策的選擇上也注意了與這一發(fā)展戰(zhàn)略的適應(yīng)性。當(dāng)前我國企業(yè)所得稅圍繞居民境外所得的稅收管轄，已經(jīng)制訂并初步形成了基本的稅收政策框架體系。這一體系主要內(nèi)容包括：（1）明確了對居民全球所得的稅收管轄權(quán)，分別確定了企業(yè)和個(gè)人居民的范圍和標(biāo)準(zhǔn)；（2）遵循資本輸出中性原則，采用抵免法消除國際重復(fù)征稅；（3）與98個(gè)國家或地區(qū)簽署了避免國際雙重征稅的協(xié)議，參與形成了國際稅收協(xié)定網(wǎng)絡(luò)，基本夠覆蓋我國居民的對外投資；（4）研究出臺了一些對外投資稅收管理辦法，對企業(yè)境外所得稅收管理采取了一些簡化措施。

盡管對居民境外所得已經(jīng)形成了上述稅收政策框架體系，但是，根據(jù)對有境外投資企業(yè)的調(diào)查顯示，我國企業(yè)特別是部分國有企業(yè)對外投資效益并不很高,除了企業(yè)經(jīng)營機(jī)制上的問題外,相關(guān)的稅收扶持政策滯后是其中的一個(gè)重要原因。我國目前對外投資的稅收政策主要存在以下問題：一是上述政策框架形成于我國改革開放初期，許多概念是出于促進(jìn)資本輸入目的設(shè)定的，不能適應(yīng)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的需要；二是缺乏系統(tǒng)的稅收促進(jìn)法律體系。對“走出去”到境外投資的稅收促進(jìn)和保護(hù)政策少且零散，原則性規(guī)定多,能真正落實(shí)到企業(yè)的少。三是稅收支持主要以減稅或免稅為主,形式比較單一，而且是一些無投資導(dǎo)向性的無差異政策,導(dǎo)致了對外投資地區(qū)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。四是稅收政策不嚴(yán)密，一些關(guān)鍵的政策要素還存在操作問題。如境外收入概念不夠明確,沒有明確和細(xì)化與收入相應(yīng)的費(fèi)用項(xiàng)目；會計(jì)期間局限于公歷年度，需要編制國內(nèi)國外兩本帳，與國際不接軌，不便于對外投資企業(yè)及時(shí)足額申報(bào)抵免稅款；對超限抵免額只允許向后結(jié)轉(zhuǎn)5年，不能及時(shí)補(bǔ)償納稅人的利益；對境外子（分）公司已納稅款如何與總公司匯總納稅沒有明確；在稅收管理和服務(wù)方面也存在脫節(jié)現(xiàn)象，不能及時(shí)為企業(yè)提供全面的稅收咨詢和國際稅收援助服務(wù)。五是在出口退稅及其他更廣泛的財(cái)稅、金融等方面配套的政策還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒有形成體系性的支持合力和全社會共謀發(fā)展的氛圍，還沒有提升到作為我國一項(xiàng)基本“國策”的高度來貫徹執(zhí)行。中國“走出去”企業(yè)亟需樹立全新的管理理念，建立相對獨(dú)立和系統(tǒng)的稅收支持政策，不斷完善和豐富稅收管理服務(wù)手段，為企業(yè)對外投資和國家企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的全面實(shí)施提供更強(qiáng)大的政策支持。

（二）加強(qiáng)涉稅問題研究的一般思路。中國企業(yè)“走出去”是一個(gè)比較復(fù)雜的工程，“走出去”的主體、方式方法、經(jīng)營形式內(nèi)容和區(qū)域范圍等千差萬別，涉稅的問題與納稅人的需求也各不相同，要真正解決企業(yè)存在的涉稅問題，并發(fā)揮稅收促進(jìn)企業(yè)“走出去”的作用，就要對各種問題進(jìn)行整理歸類，透過問題的本質(zhì)，針對重點(diǎn)難點(diǎn)問題，制訂出具有針對性和可操作性的稅收政策，不斷健全和完善相關(guān)的稅收管理與服務(wù)制度措施，從而系統(tǒng)構(gòu)建起我國企業(yè)“走出去”的稅收政策體系。我國現(xiàn)行的稅收政策尚未認(rèn)真對企業(yè)“走出去”問題進(jìn)行系統(tǒng)研究，在分析存在問題、制訂稅收對策時(shí)，容易出現(xiàn)“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的現(xiàn)象。下面，是筆者關(guān)于“走出去”涉稅問題的幾種分類研究思路和設(shè)想。

1、從“走出去”的納稅主體看，主要為企業(yè)法人，也包括其他的經(jīng)濟(jì)組織、社會團(tuán)體和自然人。國家制訂稅收政策時(shí)，要重點(diǎn)加強(qiáng)對企業(yè)法人“走出去”的稅收政策研究，同時(shí)也要研究促進(jìn)自然人到國外經(jīng)營投資的政策，兩者要相對公平，稅負(fù)一致。

2、從“走出去”的經(jīng)營范圍看，主要涉及國際直接投資，間接投資，國際貿(mào)易，國際勞務(wù)、服務(wù)、租賃，國際金融，國際技術(shù)合作、工程承包等眾多領(lǐng)域。盡管經(jīng)營的范圍形式比較復(fù)雜，但涉及的稅收問題主要可以歸為兩大類，即所得稅問題和關(guān)稅問題，當(dāng)然也會間接影響到流轉(zhuǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)贈予稅等。按此進(jìn)行分類，根據(jù)實(shí)際需要，重點(diǎn)圍繞所得稅制的健全、關(guān)稅制度的完善來制訂和落實(shí)相關(guān)的稅收政策，就顯得思路清晰，重點(diǎn)突出，設(shè)計(jì)方案也會簡便易行。

3、從“走出去”的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向看，根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)合作的生產(chǎn)要素理論，“請進(jìn)來”和“走出去”都是圍繞資本、勞動力、土地、技術(shù)、自然資源、現(xiàn)代管理和信息等生產(chǎn)要素國際間的移動開展的。我國鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”重點(diǎn)在利用國外資源、技術(shù)和現(xiàn)代管理等要素，所以，要研究制訂產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向比較明確的稅收政策，做好優(yōu)先發(fā)展和跟進(jìn)發(fā)展項(xiàng)目的長期規(guī)劃。

4、從“走出去”涉稅問題的本質(zhì)看，主要關(guān)系到各國稅收管轄權(quán)的協(xié)調(diào)問題。在強(qiáng)調(diào)居民管理權(quán)的同時(shí)，尊重所在國的地域管轄權(quán)，合理、公正地處理國家間的稅收分配關(guān)系，建立一些能為各國所接受的國際稅收規(guī)范，投資國國內(nèi)企業(yè)和投資國跨國企業(yè)間的稅收公平；投資國跨國企業(yè)和東道國本國企業(yè)間的稅收公平；投資國跨國企業(yè)和第三國跨國企業(yè)的稅收公平。

5、從“走出去”的所在區(qū)域看，根據(jù)所在國家或地區(qū)的不同情形，又可以進(jìn)行細(xì)分。如有的地區(qū)稅率高于中國，有的低于中國；有的是發(fā)達(dá)國家，有的是發(fā)展中國家；有的是國際避稅地，有的正常地；有的簽訂了雙邊協(xié)議，有的尚未簽訂等等，這就要求在鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”的大前提下，以稅收中性為原則設(shè)計(jì)稅制，做到公平稅負(fù)，不人為影響企業(yè)對投資經(jīng)營地的選擇，讓企業(yè)自主創(chuàng)業(yè)與發(fā)展壯大。同時(shí)，建立國家間的稅務(wù)合作關(guān)系，加強(qiáng)情報(bào)的交換，研究制訂預(yù)防和打擊逃稅和避稅的措施。

除上述分類外，還有其他分類辦法，可以很好地幫助梳理“走出去”的涉稅問題研究，更好地制訂出促進(jìn)企業(yè)“走出去”發(fā)展的稅收政策。綜觀世界各國的稅收政策和稅收征管的實(shí)踐，對國際直接投資行為的研究與所得稅相關(guān)政策的研究是制訂企業(yè)“走出去”涉稅問題的重中之重，需要進(jìn)一步專題研究。

三、中國企業(yè)對外直接投資的涉稅問題研究

（一）對外投資稅收政策的國際比較與借鑒

1、發(fā)達(dá)國家資本輸出的發(fā)展歷史

20世紀(jì)初美國已成為一個(gè)工業(yè)化國家,但是當(dāng)時(shí)的對外投資并不多。一戰(zhàn)使美國對外順利投資于原來歐洲國家擁有投資優(yōu)勢的地區(qū),對外投資迅速增加;二戰(zhàn)中由政府催生的巨大生產(chǎn)能力落入跨國公司手中,面對高度膨脹的生產(chǎn)力和相對狹小的國內(nèi)市場,鼓勵(lì)對外投資成為重要的國策,政府給予一系列的優(yōu)惠措施,對外投資繼續(xù)增加,其對外投資集中于高新技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢,使美國的對外投資遙遙領(lǐng)先。截至2001年底,美國對外直接投資存量已達(dá)到13816.74億美元,占全球?qū)ν庵苯油顿Y存量的21.09%,居世界第一位。

法國的對外投資始于19世紀(jì)末,受兩次世界大戰(zhàn)的影響,法國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力下降,對外直接投資受到?jīng)_擊。戰(zhàn)后馬歇爾計(jì)劃使得法國經(jīng)濟(jì)恢復(fù),對外直接投資擴(kuò)大,但是政府對資本管制的時(shí)松時(shí)緊使得法國的對外投資發(fā)展呈現(xiàn)波動態(tài)勢,1996年后進(jìn)入持續(xù)增長期。2001年法國對外直接投資存量為4894.41億美元,居世界第四位。

二戰(zhàn)后,日本幾乎喪失了全部的海外投資,加上政府對海外直接投資的限制,到1965年底,日本對外投資累計(jì)只有9.59億美元。1964年日本成為OECD成員國,調(diào)整了政府對外投資政策,1966年起,日本的對外直接投資出現(xiàn)增長態(tài)勢,2001年日本對外直接投資存量為3001.15億美元,居世界第六位。

1968年韓國南方開發(fā)股份有限公司對印尼林業(yè)部門投資300萬美元成為韓國的第一次對外直接投資。由于貿(mào)易狀況不佳和外匯不足,對外投資進(jìn)展緩慢。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和貿(mào)易狀況的改善,上世紀(jì)90年代后韓國對外直接投資有了明顯的發(fā)展。截至2001年底,韓國對外直接投資存量已達(dá)到408.52億美元。

2、主要稅收激勵(lì)政策與措施

對外直接投資的稅收激勵(lì)措施,就是從稅率、稅基、稅額、納稅時(shí)間等方面對投資主體的對外直接投資行為實(shí)行一系列的稅收優(yōu)惠政策,以增加企業(yè)某項(xiàng)特定投資的預(yù)期回報(bào)率或降低其成本或風(fēng)險(xiǎn)。目前,國外制定鼓勵(lì)對外投資的稅收政策比較典型的措施有：

美國的分類綜合限額稅收抵免。美國1918年開始實(shí)行外國稅收抵免政策,是實(shí)行稅收抵免政策最早的國家。20世紀(jì)70年代初,美國以國內(nèi)立法的形式制訂并頒布綜合限額抵免法,稅法規(guī)定9個(gè)所得類別,納稅人獲得的境外所得都要分類匯總，然后每一類按照不同的稅率計(jì)算抵免限額,抵免外國所得稅稅款。對于外國所得稅稅款超過抵免限額的超限額部分,可向前結(jié)轉(zhuǎn)2年,向后結(jié)轉(zhuǎn)5年抵免。采取此種方法的國家比較多,主要有日本、英國、意大利、加拿大、丹麥、澳大利亞、新西蘭、奧地利、羅馬尼亞等。韓國政府對企業(yè)的境外股息所得統(tǒng)一給予相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)稅率一半的“抵扣”額。

美國延遲納稅與CFC法規(guī)。延遲納稅即對公司未匯回的國外投資收入不予征稅,這樣在國外的投資公司實(shí)際上等于從政府那里得到了一筆無息貸款,能在一定期限內(nèi)減輕公司負(fù)擔(dān)。為對付納稅人在避稅港設(shè)立基地公司并利用延遲納稅進(jìn)行避稅,1962年美國國會通過了其國內(nèi)收入法典的F分部條款,提出了特定意義的受控外國公司(controlledforeigncompany,簡稱CFC)概念,即如果一家外國公司各類有表決權(quán)的股票總額中,有50%以上屬于美國股東,而這些股東每人所擁有的有表決權(quán)的股票又在10%以上,那么該外國公司即為受控外國公司。F分部條款規(guī)定,凡是受控外國公司,其利潤歸屬于美國股東的部分,即使當(dāng)年不分配,不匯回美國,也要視同當(dāng)年分配的股息,分別計(jì)入各股東名下,與其他所得一并繳納美國所得稅。此后,此項(xiàng)利潤真正作為股息分配時(shí)可以不再繳納所得稅,這一部分當(dāng)年實(shí)際未分配的所得,在外國繳納的所得稅可以按規(guī)定獲得抵免。納稅遞延，日本、新加坡、英國也都利用了此優(yōu)惠鼓勵(lì)資本輸出。

美國的虧損結(jié)轉(zhuǎn)及其追補(bǔ)機(jī)制。具體做法是,當(dāng)海外企業(yè)在一個(gè)年度出現(xiàn)正常經(jīng)營虧損時(shí),便可將該虧損抵消前3年的利潤,同時(shí)把沖銷掉的那部分利潤對應(yīng)于以前年度所繳納的稅收退還給企業(yè);也可向以后5年結(jié)轉(zhuǎn),抵消以后5年的收入,少繳稅款,以彌補(bǔ)企業(yè)在對外投資所遭受的損失。但同時(shí)規(guī)定,如果在以前年度納稅人用海外虧損沖抵了國內(nèi)所得,在當(dāng)年有國外所得而來源國又不允許虧損結(jié)轉(zhuǎn)的情況下,應(yīng)將外國所得中相當(dāng)于以前年度虧損的部分,作為美國國內(nèi)所得看待,不再給予外國稅收抵免。虧損抵補(bǔ)，被德國、日本、加拿大等較多國家采用,我國也有連續(xù)抵補(bǔ)五年的規(guī)定。

法國的免稅制度。使用免稅法來消除國際雙重征稅是法國對外投資稅收政策的特色。1965年,法國政府頒布法律規(guī)定,任何一家法國公司在外國公司持有10%以上的資本,即視為母公司,其持股的公司為子公司,國外子公司分配給母公司的股息不計(jì)入母公司應(yīng)納稅的所得范圍。免稅法的采用有效地減輕了對外投資的跨國企業(yè)的稅負(fù),促使法國擁有具有國際競爭力的跨國企業(yè),例如雷諾、雪鐵龍等有名的跨國公司。另外,許多世界著名跨國公司將研發(fā)中心安置在法國,這都與法國在對外投資所得稅制上采取以免稅法為基礎(chǔ)的資本輸入中性模式有不可忽視的聯(lián)系。實(shí)行免稅法的國家還有瑞典、挪威、荷蘭、芬蘭、德國、比利時(shí)、波蘭、匈牙利等。

法國的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。法國國內(nèi)稅收法典第39條規(guī)定,進(jìn)行對外投資的企業(yè)每年(一般不超過5年)可在應(yīng)稅收入中免稅提取準(zhǔn)備金,金額原則上不超過企業(yè)在此期間對外投資的總額,期滿后將準(zhǔn)備金余額按比例計(jì)入每年的利潤中納稅。采用這種鼓勵(lì)措施的國家還有日本、德國等。

日本的稅收饒讓抵免。日本對發(fā)展中國家為吸引日本企業(yè)對其直接投資所給予的稅收減免優(yōu)惠,視為已納稅款,允許從國內(nèi)法人稅中抵扣,并根據(jù)稅收條約和締約對方國的國內(nèi)法,通常把針對利息、股息和使用費(fèi)等投資所得的減免額作為抵免對象。稅收饒讓抵免1953年首創(chuàng)于英國,不僅在發(fā)展中國家,而且在發(fā)達(dá)國家被推行,還有如法國、德國、瑞典等國,英國、澳大利亞等國則在對發(fā)展中國家簽訂的一些協(xié)定中包含稅收饒讓條款。

世界性減稅（降低稅率）浪潮。實(shí)行低稅率雖然主要是刺激國內(nèi)投資的一種財(cái)政政策,但是對于促進(jìn)對外投資也有十分重要的作用。20世紀(jì)80年代開始,世界上掀起一股減稅浪潮。進(jìn)入21世紀(jì)以來,主要西方國家實(shí)行了“寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的稅制改革,貫徹稅收中性原則,簡化稅制,都將所得稅率下降以適應(yīng)國際競爭的需要。我國內(nèi)外資企業(yè)所得稅“兩法合并”，并降低所得稅率也是順應(yīng)世界減稅潮流的明智之舉。

其他特定稅收優(yōu)惠。主要是指居住國對來源于某一類投資行為的所得給予特殊的優(yōu)惠政策,比如較低的稅率,減免稅等。美國對公司的國外投資收入的稅率一般比國內(nèi)投資收入的稅率低15%-20%。美國海關(guān)稅則規(guī)定,凡是飛機(jī)部件、內(nèi)燃機(jī)部件、辦公設(shè)備、無線電裝備及零部件、照相器材等,如果使用美國產(chǎn)品運(yùn)往國外加工制造或裝配的,再重新進(jìn)口時(shí)可享受減免關(guān)稅的待遇,只按照這些產(chǎn)品在國外增加的價(jià)值征進(jìn)口稅。日本對涉外技術(shù)、勞務(wù)所得給予免征所得稅。這些做法能夠體現(xiàn)一個(gè)國家的政策導(dǎo)向,具有較強(qiáng)的投資促進(jìn)效果。

3、外國對外投資稅收政策經(jīng)驗(yàn)做法的借鑒

全面審視和轉(zhuǎn)變對外投資的稅收理念。這是加快我國對外投資發(fā)展、真正落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略的重要前提。一要樹立讓利共贏的理念，確定長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理好與納稅人對外投資風(fēng)險(xiǎn)、資本輸入國稅收利益要求等方面的關(guān)系，激勵(lì)納稅人勇于“走出去”，并在與資本輸入國實(shí)現(xiàn)雙贏的情況下不斷發(fā)展壯大。二要有創(chuàng)新意識。各項(xiàng)稅收政策的出臺需要進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新觀念，在制度、措施和手段上不斷突破，形成符合中國國情的對外投資稅收政策，真正發(fā)揮刺激與保護(hù)企業(yè)成功“走出去”的重要作用。三要政策連續(xù)、穩(wěn)定，這樣對外投資才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

逐步建立完備的對外投資稅收制度體系。要不斷修訂、完善的所得稅體系,詳細(xì)規(guī)定跨國所得的征稅對象、計(jì)稅依據(jù)、征稅時(shí)間等稅制核心要素，明確分類綜合限額抵免、間接抵免、虧損結(jié)轉(zhuǎn)和稅收減免審批等稅收征管措施，在保證對外投資稅收政策相對中性的原則下,既維護(hù)本國的稅收管轄權(quán),又保護(hù)好本國企業(yè)的利益。

制訂并實(shí)施導(dǎo)向明確、形式多樣的稅收鼓勵(lì)措施。美法日等國對外投資成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和有效的稅收激勵(lì)政策，值得我們?nèi)W(xué)習(xí)、借鑒，并大膽引用和組織實(shí)施優(yōu)惠幅度大、導(dǎo)向明確的稅收政策，刺激企業(yè)“走出去”，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。

防范國際避稅,維護(hù)國家稅收權(quán)益。我國在鼓勵(lì)對外投資的同時(shí),要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新舉措，防止企業(yè)利用國家稅收優(yōu)惠政策逃避稅收，切實(shí)維護(hù)國家稅收利益。

（二）我國對外投資稅收政策的設(shè)計(jì)思路

根據(jù)上述研究，建議在“*”期間及今后一段時(shí)期，我國對外投資稅收政策的設(shè)計(jì)思路是：緊緊圍繞“走出去”戰(zhàn)略目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以“讓利發(fā)展、全面籌劃、有效服務(wù)、適度防范”為指導(dǎo)思想，不斷創(chuàng)新稅收理念與政策措施，逐步建立健全和完善對外投資稅收制度體系，為對外投資的發(fā)展創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境，不斷增強(qiáng)企業(yè)國際市場競爭力，擴(kuò)大投資規(guī)模，實(shí)現(xiàn)國家內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)的快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、讓利發(fā)展，就是要認(rèn)真進(jìn)行戰(zhàn)略籌劃，以實(shí)質(zhì)性的稅收優(yōu)惠，加快對外投資的發(fā)展，尤其是在企業(yè)對外投資的發(fā)展初期要加大稅收減免力度。一方面，作為后來者，中國企業(yè)不得不更多地在社會發(fā)展水平比較落后、政治經(jīng)濟(jì)局勢不太穩(wěn)定的國家和地區(qū)投資，“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大。我們要拿出改革開放初期放棄暫時(shí)利益求長遠(yuǎn)發(fā)展的氣魄，加大對對外投資的支持力度，加快推進(jìn)中國企業(yè)“走出去”。另一方面，我們同樣也要樹立改革開放的豪情，決心做實(shí)做強(qiáng)對外投資，學(xué)習(xí)法、韓等國，利用20-30年的時(shí)間打造出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一塊新天地與增長極。當(dāng)然，各種稅收激勵(lì)措施在促進(jìn)企業(yè)對外投資的同時(shí)，要處理好當(dāng)前國內(nèi)吸引優(yōu)良國際資本求發(fā)展的關(guān)系，要確保國內(nèi)資本充裕，保障本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、全面籌劃，就是要立足中國實(shí)際，科學(xué)、系統(tǒng)地設(shè)計(jì)和制定促進(jìn)企業(yè)“走出去”發(fā)展的稅收政策體系，完善稅收征管措施。曾有經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)言，將來中國在國際經(jīng)濟(jì)秩序中的地位取決于中國大型企業(yè)集團(tuán)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位。國家和企業(yè)，尤其我國較優(yōu)秀的大型企業(yè)，要共同學(xué)習(xí)消化外國成功經(jīng)驗(yàn)與做法，盡快縮短企業(yè)“走出去”的適應(yīng)期。國家要采取分步走的戰(zhàn)略，研究制訂具有中國特色的激勵(lì)措施，引導(dǎo)更多的企業(yè)走向世界；我國的企業(yè)也要積極運(yùn)用好國家的稅收政策，不斷提高自身競爭力，更快地邁入國際知名跨國公司行列，從而提高國家的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

3、有效服務(wù)，就是要借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，貼近納稅人實(shí)際需要，為企業(yè)對外投資與發(fā)展提供有效的稅收服務(wù)保障。美國在保持鼓勵(lì)對外投資稅收政策延續(xù)性的基礎(chǔ)上，至今仍始終把“如何為增強(qiáng)美國企業(yè)的國際競爭力服務(wù)作為美國設(shè)計(jì)其國際稅收制度的重要命題”,從而確保了美國對外投資始終遙遙領(lǐng)先的地位。我國要進(jìn)一步研究和制定服務(wù)企業(yè)到境外投資的政策措施，采取切合實(shí)際、快速有效的方式方法，更好地為企業(yè)服務(wù)，不斷提高企業(yè)的競爭力，實(shí)現(xiàn)“跨越式”發(fā)展。

4、適度防范，就是要積極引入國際上行之有效的反避稅措施（如受控外國公司稅制等），增強(qiáng)我國稅收政策抵御別國有害稅收實(shí)踐的能力，維護(hù)國家稅收權(quán)益，保護(hù)對外投資的發(fā)展。

（三）我國對外投資稅收的框架體系及主要政策構(gòu)想

準(zhǔn)確研究和把握中國企業(yè)“走出動”的涉稅問題，是我國建立對外投資稅收政策的基本點(diǎn)和著力點(diǎn)。對外投資涉稅問題站在不同角度會有不同問題的歸類，也會產(chǎn)生不同框架的稅收政策體系。筆者認(rèn)為，按照企業(yè)投資、經(jīng)營、發(fā)展和利潤分配的過程來劃分涉稅問題，更有利于問題的系統(tǒng)梳理和納稅人需求的完整歸集，國家也更能有針對性地研究和制定有關(guān)政策措施，促進(jìn)企業(yè)對外投資的發(fā)展。筆者按此思路勾畫了我國對外投資稅收政策的框架體系，并就投資運(yùn)營的主要環(huán)節(jié)提出了一些重要的稅收政策主張。本文是按照程序法與實(shí)體法相結(jié)合的辦法來進(jìn)行描述的，最終可按稅收政策和征管重新進(jìn)行整理，按常規(guī)的稅法條目及篇章結(jié)構(gòu)制定稅收總則和各種單項(xiàng)條例規(guī)定，從而形成一套完整的對外投資稅收制度體系。

1、對外投資環(huán)節(jié)的稅收政策：一是積極推行投資風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。允許企業(yè)對外投資5-10年內(nèi)在應(yīng)稅收入中免稅提取準(zhǔn)備金，期滿后將準(zhǔn)備金按比例計(jì)入每年利潤納稅。二是對貨物形式的投資，實(shí)行出口貨物退稅制度，降低企業(yè)對外投資初始成本。目前我國企業(yè)對外投資以采掘業(yè)、制造業(yè)等資本密集型企業(yè)為主，為企業(yè)對外投資帶出境的設(shè)備、物資辦理出口退稅，可以大大降低企業(yè)對外投資的初始成本。三是對利用本國無形資產(chǎn)投資的，可采取不增加投資風(fēng)險(xiǎn)金基數(shù)和不增加國內(nèi)企業(yè)利潤的辦法處理，在利潤分配環(huán)節(jié)，再按有關(guān)政策執(zhí)行。四是對企業(yè)或個(gè)人對外投資的，實(shí)行稅務(wù)登記管理制度，并輔之以登記享受稅收優(yōu)惠，提供更多稅收服務(wù)的制度，加強(qiáng)稅源管理。五是對企業(yè)對外投資發(fā)生較大數(shù)額的貸款、融資費(fèi)用在稅前列支方面給予政策支持。

2、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的稅收政策：一是引入關(guān)稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)對外投資企業(yè)為本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。對國內(nèi)供需缺口較大的戰(zhàn)略性、資源性產(chǎn)品，以及由國內(nèi)運(yùn)往國外投資公司加工制造或裝配的產(chǎn)品,在進(jìn)口時(shí)免征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅費(fèi)或僅對增值部分征收稅費(fèi)的優(yōu)惠政策，享受與國內(nèi)產(chǎn)品同等待遇。二是借鑒運(yùn)用涉外技術(shù)、勞務(wù)等免稅做法，促進(jìn)涉外加工貿(mào)易、勞務(wù)合作、金融保險(xiǎn)、物流運(yùn)輸、服務(wù)等行業(yè)全面出擊，為對外投資企業(yè)的海內(nèi)外經(jīng)營創(chuàng)造更加順暢、有益的發(fā)展環(huán)境。三是加強(qiáng)關(guān)聯(lián)企業(yè)的分類管理，鼓勵(lì)擴(kuò)大對外投資的交易行為，防范以偷逃避稅為目的的消極業(yè)務(wù)往來。四是推廣預(yù)約定價(jià)協(xié)議，鼓勵(lì)對外投資企業(yè)本著公開、合作的精神，主動向當(dāng)?shù)囟悇?wù)局提供所有關(guān)“轉(zhuǎn)讓定價(jià)”的事實(shí)材料，避免對方反避稅等不必要的調(diào)查，建立稅企雙方誠信和諧關(guān)系，保障和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

3、企業(yè)成長發(fā)展環(huán)節(jié)的稅收政策：一是擴(kuò)大對外投資風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度執(zhí)行范圍，允許對追加的投資部分補(bǔ)提風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，進(jìn)一步解決企業(yè)后顧之憂，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大投資和生產(chǎn)規(guī)模。二是延伸支持高新技術(shù)研發(fā)的稅收優(yōu)惠政策。自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)是中國企業(yè)通往國外市場最大的阻力。國家要進(jìn)一步加大對技術(shù)創(chuàng)新方面的稅收政策支持。一方面進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)企業(yè)高新技術(shù)研發(fā)在費(fèi)用列支等方面的稅收優(yōu)惠政策，提升企業(yè)國際市場競爭力，提高其“走出去”的能力和就地發(fā)展的能力。另一方面，對境外投資企業(yè)發(fā)生的高新技術(shù)研發(fā)費(fèi)用給予抵免應(yīng)稅所得或稅款，促進(jìn)企業(yè)利用國外的科技、智力等資源，同國外大學(xué)、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)開展多種合作，提高自主的創(chuàng)新能力和生產(chǎn)技術(shù)水平。三是研究實(shí)行企業(yè)并購定期稅收減免等政策，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。企業(yè)規(guī)模太小,難以和國際跨國巨頭相抗衡，是當(dāng)前我國企業(yè)“走出去”又一明顯弱項(xiàng)。企業(yè)并購是國際通常的投資方式，具有進(jìn)入市場快，可充分利用原有企業(yè)品牌、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和營銷網(wǎng)絡(luò)等特點(diǎn)。通過定期稅收減免等優(yōu)惠政策，進(jìn)一步促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)進(jìn)一步“全國化”，進(jìn)一步走快速“擴(kuò)張”、“國際化”的道路，切實(shí)提高資源集中程度，提升自身實(shí)力，在全球競爭中贏得主動。四是采用加速折舊等傳統(tǒng)方法，加快投資的回收，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁和擴(kuò)張能力。五是重視發(fā)揮稅務(wù)部門組織功能，通過WTO和雙邊協(xié)定等平臺，幫助企業(yè)開展有關(guān)稅收事項(xiàng)的協(xié)商和運(yùn)作。如與當(dāng)?shù)卣套h設(shè)立投資工業(yè)園區(qū)、協(xié)助解決貿(mào)易爭端與稅收糾紛，為企業(yè)進(jìn)行維權(quán)等。六是研究制訂特定稅收優(yōu)惠政策，除上述促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新、擴(kuò)大規(guī)模的專項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策外，還可對通過稅收減免鼓勵(lì)高能耗、重污染等企業(yè)轉(zhuǎn)移到國外發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大對國家重點(diǎn)引導(dǎo)地區(qū)和項(xiàng)目的境外投資。

4、利潤形成和分配環(huán)節(jié)的稅收政策：一是充分利用低稅率政策，促進(jìn)對外投資。從2008年1月1日起，我國新企業(yè)所得稅“兩法合并”將生效，其實(shí)行的25%所得稅稅率，低于世界28.6%的平均稅率，也低于周邊18個(gè)國家和地區(qū)26.7%的平均稅率，這將有助于企業(yè)對高稅負(fù)國家和地區(qū)的投資。但還要進(jìn)一步做好分類研究，對投資相對集中或國家倡導(dǎo)重點(diǎn)投資的領(lǐng)域，如果我國的稅率仍然高于當(dāng)?shù)囟愗?fù)或高于同地有競爭力企業(yè)所在國家的稅負(fù)時(shí)，要研究采用擴(kuò)大抵扣或減率征收等輔助辦法，降低實(shí)際所得稅率，促進(jìn)企業(yè)對相應(yīng)國家的投資。二是修訂實(shí)施分類綜合限額抵免法，提高稅收抵免的合理性和便捷程度。通過積極簽訂雙邊稅收協(xié)議，加快推進(jìn)分類綜合限額抵免，并根據(jù)不同國家的實(shí)際需要，靈活運(yùn)用稅收饒讓和免稅措施作補(bǔ)充，消除國際重復(fù)征稅。要進(jìn)一步加快雙邊協(xié)議的談判和簽訂速度，提高協(xié)議的地區(qū)覆蓋率；同時(shí)要做好締結(jié)時(shí)間較早協(xié)議的修訂、完善工作。三是試點(diǎn)延期納稅和稅收保全措施。可借鑒美國延期納稅與CFC法規(guī)的經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)未分配利潤提供“無息”貸款，對受控外國公司的未分配利潤實(shí)行先征稅后抵免的政策。四是完善虧損結(jié)轉(zhuǎn)及追補(bǔ)機(jī)制。要盡快明確企業(yè)境內(nèi)外公司綜合彌補(bǔ)虧損的政策，在繼續(xù)保留虧損向后連續(xù)抵補(bǔ)5年政策的情況下，進(jìn)一步增加向前結(jié)轉(zhuǎn)的途徑，及時(shí)補(bǔ)償納稅人的利益。五是調(diào)整會計(jì)結(jié)算和抵免申報(bào)等政策規(guī)定，明確對外投資費(fèi)用列支渠道，與國際接軌，使企業(yè)方便、及時(shí)、足額地享受各項(xiàng)稅收優(yōu)惠。六是加強(qiáng)反避稅的監(jiān)控與調(diào)查。隨著我國對跨境資本流動不斷放松管制，以偷、逃、避稅為目的的資本外流也在我國呈上升之勢。為防范于未然，有必要引入國際上行之有效的反避稅措施（如受控外國公司稅制），增強(qiáng)我國稅收政策抵御別國有害稅收實(shí)踐的能力。

四、近階段需要開展的幾項(xiàng)工作

（一）統(tǒng)一認(rèn)識，明確思路。全國稅務(wù)系統(tǒng)要切實(shí)提高稅收對促進(jìn)對外投資重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，把思想統(tǒng)一到中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略大局和我國對外投資稅收政策的總體設(shè)計(jì)思路上來，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部要齊心協(xié)力，積極創(chuàng)新，敢于謀劃和實(shí)踐各項(xiàng)稅收政策措施，扎實(shí)推進(jìn)中國企業(yè)“走出去”。

（二）構(gòu)建體系，完善立法。一是借鑒美、英等國做法，加速研究和制訂對外投資促進(jìn)法，建立對外投資稅收政策框架，采取立法手段保護(hù)和支持對外投資。二是加強(qiáng)調(diào)研，建立健全對外投資的稅收法律體系。要加大對現(xiàn)行對外投資稅收政策執(zhí)行情況的調(diào)研力度，創(chuàng)新稅收政策和管理手段，逐步健全各單行條例法規(guī)，為對外投資提供系統(tǒng)、全面、透明和穩(wěn)定的政策支持，加強(qiáng)和規(guī)范對對外投資企業(yè)的稅收管理與服務(wù)。

（三）落實(shí)政策，強(qiáng)化服務(wù)。一是全面貫徹落實(shí)國家各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)用好用足稅收政策。二是加強(qiáng)對外投資稅收政策的宣傳培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)涉外稅務(wù)知識水平和政策運(yùn)用能力。三是加強(qiáng)政策調(diào)研，為總局進(jìn)一步完善稅收政策、各級政府部門組織實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。四是建立統(tǒng)一的信息平臺，加強(qiáng)國內(nèi)外稅收信息的收集與，為納稅人及時(shí)提供對外投資咨詢服務(wù)，幫助納稅人協(xié)調(diào)解決稅收爭議，維護(hù)納稅人合法權(quán)益。

篇10

由于70年代過于強(qiáng)調(diào)稅制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)社會縱向公平的功能，稅制設(shè)計(jì)復(fù)雜化，稅率檔次多且優(yōu)惠與減免繁雜，不僅扭曲了人們的消費(fèi)、儲蓄與投資決策，而且沒有達(dá)到公平目標(biāo)。因?yàn)槎愂諆?yōu)惠多為富人享受。同時(shí)因稅收征管相對落后，偷逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重；為調(diào)節(jié)收入分配設(shè)置的高檔稅率幾乎無人適用，富人的實(shí)際稅負(fù)有時(shí)比窮人還要低。另外，高稅率與窄稅基并存，使得稅收收入低下，一般發(fā)展

過度依賴石油收入、改進(jìn)不合理的稅制結(jié)構(gòu)而改革稅制的。韓國則是從長遠(yuǎn)考慮，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整而對稅制進(jìn)行改革的。

2．改革的過程和步驟不同。

如在建立增值稅方面，墨西哥實(shí)行增值稅是全面鋪開，一步到位，對所有商品與勞務(wù)一律征收。而印度則采取了分步走策略，早在80年代末期，就對部分商品實(shí)施有限度的增值稅(modvat)，但直到1992年后才逐步將覆蓋范圍向零售與勞務(wù)領(lǐng)域延伸。又如對利息收入，不同國家有不同處理方式，馬拉維與牙買加，對名義利息收入全額課征，哥倫比亞與墨西哥只對實(shí)際利息征收，摩洛哥、土耳其以低利率、預(yù)扣稅方式征收。

3．改革的效應(yīng)不同。

無論是從宏觀稅負(fù)的高低、稅率結(jié)構(gòu)的變化，還是稅制改革對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用看，發(fā)展

和自由職業(yè)者實(shí)行不同辦法。智利對工薪收入者由雇主在支付工資時(shí)扣繳，稅率為5％－45％；同時(shí)每年將所有收入申報(bào)一次，繳納工資所得之外的其他各種收入的所得稅。自由職業(yè)者每月按收入的10％預(yù)繳，全年按5％－45％的稅率估算，多退少補(bǔ)。在智利居住的外國人取得勞務(wù)收入后，如將收入?yún)R出須再繳20％的附加費(fèi)。外國人取得的投資分紅收入若要匯出，則需繳35％的附加費(fèi)。這主要是為鼓勵(lì)外商再投資，防止資本外流。90年代以來，巴西在聯(lián)邦征收個(gè)人所得稅的基礎(chǔ)上，由州政府在1％－5％的幅度內(nèi)加征地方個(gè)人所得稅。同時(shí)降低稅率，最高稅率由45％降為25％；并減少個(gè)人所得稅稅率檔次，超額累進(jìn)稅率由9級簡化為3級；擴(kuò)大稅基，取消稅前各種扣除項(xiàng)目和優(yōu)惠措施；按指數(shù)化的貨幣單位劃分課稅收入級距；逐月按工資報(bào)酬預(yù)征個(gè)人所得稅。

3．稅收管理權(quán)限的改革。

在稅制改革的同時(shí)，對管理權(quán)限也進(jìn)行了調(diào)整，各國實(shí)行的措施包括集中稅權(quán)和統(tǒng)一稅收。例如，墨西哥國家法律規(guī)定，州政府可以征稅，但經(jīng)聯(lián)邦和州政府協(xié)商談判，后者放棄了流轉(zhuǎn)稅等主要稅種的征稅權(quán)，聯(lián)邦事實(shí)上成為稅收高度集權(quán)的政府。同時(shí)，對以前獨(dú)立征管的關(guān)稅體制也進(jìn)行了改革，將其納入全國財(cái)政稅務(wù)系統(tǒng)，相應(yīng)建立了納稅人進(jìn)口自動報(bào)關(guān)和抽查制度。

(二)稅收征收管理的現(xiàn)代化

1．降低稅收時(shí)滯，減少通脹對稅收收入的影響。

在通脹時(shí)期，降低征收時(shí)滯對收入的影響主要有3種方法：(1)建立預(yù)付制。70－80年代，拉美國家普遍采用預(yù)付制征收商業(yè)企業(yè)的所得稅。(2)縮短評定期和納稅期，提高納稅的頻率。在高通脹時(shí)期，對月度稅采取兩周預(yù)付一次的做法。例如70年代中期，智利的大企業(yè)每兩周必須預(yù)繳一次增值稅。烏拉圭增值稅納稅期，1987－1988年間縮短了將近60天。有些國家的月度稅繳納周期，從20天縮短到15天甚至7天。(3)稅款支付指數(shù)化。即在計(jì)算稅款時(shí)，計(jì)賬單位不用法定償付手段，而是用一種可根據(jù)一些指數(shù)如消費(fèi)物價(jià)指數(shù)等進(jìn)行調(diào)整的財(cái)政或稅務(wù)計(jì)量單位。巴西按通貨膨脹調(diào)整的稅制已進(jìn)行了20多年，由通貨膨脹導(dǎo)致的稅收調(diào)整已成為稅收文化中的一部分。1979－1987年，墨西哥主要通過縮短公司稅的預(yù)付期和納稅期來增加稅收，1987年后也開始實(shí)行稅收指數(shù)化。

2．實(shí)行嚴(yán)格稽查制度，加強(qiáng)稅收征管。

在打擊偷逃稅方面，主要是建立納稅人單一注冊體制，包括姓名、企業(yè)名稱、地址以及應(yīng)納稅種。為使所有部門都使用同一稅碼識別同一納稅人，一些國家的稅務(wù)機(jī)關(guān)使稅碼與居民的身份證號碼一致，以便核對各種信息。其中智利的做法，首先是從稅收征管基礎(chǔ)工作入手，從1960年起花3年時(shí)間建立了稅號制度，任何買賣都要在發(fā)票上注明當(dāng)事人的稅號。其次，按照gdp計(jì)算出增值稅稅基，乘上稅率后得出估算的理論稅額，然后與實(shí)際征收額比較，根據(jù)其差額估算偷逃稅情況。再次，通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行稽查，稽查人員對當(dāng)事人進(jìn)行面對面檢查。

另一個(gè)措施是加強(qiáng)稅收審計(jì)。拉美一些國家，由于生產(chǎn)與收入高度集中，審計(jì)活動也主要集中在納稅大戶，中小納稅人偷逃稅情況嚴(yán)重。1979－1982年，智利等國改變審計(jì)策略，以中小納稅人為重點(diǎn)審計(jì)對象，增值稅收入增加了56％，其中，大戶增加了17％，中等納稅人增加了87％，小額納稅人增加了186％。

三、東盟國家的稅制改革狀況

80年代以來，東盟國家先后對稅制進(jìn)行了改革，建立起更加公平、有效和簡便的稅收制度。因?yàn)榕f的稅制不能有效利用資源，在運(yùn)作中也常失之公平。一方面，這種稅制高度依賴間接稅，并采用差別稅率；另一方面，直接稅累進(jìn)性很強(qiáng)，免稅與特惠范圍相當(dāng)廣，使稅制體系錯(cuò)綜復(fù)雜，難以有效地發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用。另外，持續(xù)擴(kuò)大的預(yù)算赤字難以通過增加財(cái)政收入來彌補(bǔ)，也迫切要求建立有效的稅制。

(一)引入增值稅制度，輔以選擇性貨物稅，區(qū)別對待必需品和奢侈品

稅制改革前，印尼國內(nèi)間接稅主要有：貫穿生產(chǎn)階段的周轉(zhuǎn)型銷售稅，對煙草、啤酒和酒精類飲料等限制性商品征收的產(chǎn)品稅和各類印花稅。這3項(xiàng)稅收在全部稅收收入中占11％，稅率復(fù)雜多樣，銷售稅的稅率在1％－20％之間，各種稅收豁免泛濫，對財(cái)政貢獻(xiàn)很小。1983年改革間接稅體系，實(shí)行稅率統(tǒng)一為10％的增值稅，在消費(fèi)階段征收，國內(nèi)消費(fèi)的商品除個(gè)別外幾乎沒有免稅和低稅率待遇。但是，未加工的食品和其他未經(jīng)加工制造的主要商品不在征稅之列，保護(hù)了窮人的利益。菲律賓也采用了10％稅率的增值稅。在泰國，增值稅已被提上了議事日程。新加坡在80年代依然采用零售銷售稅，但1994年也進(jìn)行了以建立商品服務(wù)稅(即增值稅，稅率為3％)為中心的稅制改革。

(二)降低所得稅稅率，同時(shí)削減優(yōu)惠，擴(kuò)大稅基

舊稅制采用稅率較高的累進(jìn)性所得稅，同時(shí)提供了許多只有富人才能享受的免稅和特惠規(guī)定，不僅導(dǎo)致普遍的不公平感，而且使各類經(jīng)濟(jì)活動、投資和企業(yè)組織形式之間真實(shí)稅負(fù)差別很大，影響了經(jīng)濟(jì)主體的決策。另外，東盟為吸引外

資和保留人才，也相應(yīng)降低了個(gè)人所得稅稅率，如印尼從10％－50％變?yōu)?5％－35％，菲律賓從5％－60％降至1％－35％。在公司所得稅方面，印尼從20％－45％降至15％－35％，馬來西亞從45％降至35％，新加坡從40％降至31％。泰國雖曾提高稅率，但1992年減征了個(gè)人及公司所得稅。菲律賓1998年的稅制改革繼續(xù)降低公司所得稅和個(gè)人所得稅的稅率，1998年從35％降為34％，1999年降為33％，2000年起降為32％。

為彌補(bǔ)財(cái)政收入減少的缺口，相應(yīng)擴(kuò)大了稅基。主要是削減原有的扣除和豁免，對附加福利和資本收益課稅，對自由職業(yè)者、農(nóng)民、商人等難以征稅的群體推行估算制度。例如，印尼將附加福利納入個(gè)人所得稅征稅范圍，并限制對個(gè)人所得稅的扣除優(yōu)惠。同時(shí)為增大公司稅稅基，削減對企業(yè)的稅收鼓勵(lì)，又將國有企業(yè)收入包括到稅基中。菲律賓對分公司的匯出利潤稅，1998年由原來的按扣除費(fèi)用后計(jì)征改按扣除前計(jì)征，同時(shí)實(shí)行最低公司所得稅制度，按稅法計(jì)征的應(yīng)納稅額占營業(yè)收入額不足2％的按2％繳納。

(三)公司所得稅與個(gè)人所得稅協(xié)調(diào)一致，消除對股息的雙重課稅

股息的重復(fù)課稅問題，表現(xiàn)在對公司所得課征公司所得稅后，又在公司股東取得股息后課征個(gè)人所得稅。這種重復(fù)課稅使經(jīng)濟(jì)主體對企業(yè)組織形式和融資手段的選擇受到扭曲，社會遭受無謂的效率損失。東盟主要利用差別稅率制、股息扣除法、股息所得免稅法、股息所得扣抵法等將股息與其他收入合并課征，來消除重復(fù)課稅。

(四)亞洲金融危機(jī)后的稅制改革

東盟國家在1997年金融危機(jī)發(fā)生后，紛紛采取各種政治和經(jīng)濟(jì)措施以挽救經(jīng)濟(jì)，在財(cái)政方面實(shí)行增稅減支的緊縮政策，同時(shí)也對包括進(jìn)口原材料、中間產(chǎn)品的關(guān)稅和投資收益課稅等降低稅率。受金融危機(jī)影響嚴(yán)重并向imf求助的東盟國家，稅制改革是在國際貨幣基金組織設(shè)定的框架內(nèi)進(jìn)行的，其核心內(nèi)容在于開放國內(nèi)市場，減少政府對民族工業(yè)的保護(hù)。

泰國在金融危機(jī)后及時(shí)調(diào)整稅收政策，一方面提高汽油及一些奢侈品的稅收，如規(guī)定每升汽油增收1株，啤酒增收3％，同時(shí)提高皮革服裝的進(jìn)口關(guān)稅；另一方面，調(diào)整進(jìn)出口稅率，以降低生產(chǎn)成本，提高本國產(chǎn)品的國際競爭力。如從1998年1月1日起，將塑料、黃豆的關(guān)稅由40．5％和5％降低為35．25％和3％，停止向海外上市公司征收15％的資本利得稅。印尼的重要涉稅措施有：暫免大豆和部分船用設(shè)備的進(jìn)口關(guān)稅，降低具有出口潛力的商品出口關(guān)稅，把享受優(yōu)惠政策的商品由10種擴(kuò)大到18種；取消對虧損嚴(yán)重的國營飛機(jī)制造廠和國民汽車項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠。

受金融危機(jī)影響相對小、宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)基本穩(wěn)定的國家或地區(qū)的稅制改革，偏重于通過減稅優(yōu)惠，扶持本地區(qū)家庭與企業(yè)渡過困境。

四、發(fā)展

得稅；縮短評定期和納稅申報(bào)期，提高納稅的頻率；實(shí)行稅款支付指數(shù)化，在計(jì)算稅款時(shí)，計(jì)賬單位不用法定償付手段，而是用一種可根據(jù)物價(jià)指數(shù)調(diào)整的財(cái)政或稅務(wù)計(jì)量單位。通過這些財(cái)政保護(hù)制度，可避免在高通貨膨脹時(shí)期蒙受稅收損失。

——擴(kuò)大增值稅征收范圍，實(shí)行全面征收原則。即無論什么行業(yè)，只要從事商品生產(chǎn)、銷售和提供勞務(wù)，就要繳納增值稅，以降低納稅人避稅和逃稅的機(jī)會，并盡可能減少增值稅稅率的檔次。實(shí)行“消費(fèi)型”增值稅，增強(qiáng)增值稅的中性，簡化對小額納稅人的管理。