內(nèi)容擇要：正當(dāng)防衛(wèi)是執(zhí)法賦予黎民在國(guó)家，大眾優(yōu)點(diǎn)，本人或他人的人身，產(chǎn)業(yè)和其他權(quán)利受到非法侵陵時(shí)可接納的正當(dāng)行為，為制止其濫用，對(duì)其適用劃定了嚴(yán)酷的條件，為掩護(hù)黎民人身清靜，對(duì)暴力犯法劃定了特別防衛(wèi)的內(nèi)容。

要害字：正當(dāng)防衛(wèi)，特別防衛(wèi)

一．正當(dāng)防衛(wèi)的看法

正當(dāng)防衛(wèi)屬于正當(dāng)行為中之一種，指為了使國(guó)家、大眾優(yōu)點(diǎn)、本人或他人的人身、產(chǎn)業(yè)和其他權(quán)利免受正在舉行的非法侵陵，而接納的克制非法侵陵的行為，對(duì)非法侵陵人造成侵害的，屬于正當(dāng)防衛(wèi)，不負(fù)刑事責(zé)任。正當(dāng)防衛(wèi)是刑法理論中違法性阻卻事由之一，（我國(guó)刑法學(xué)界將這類情勢(shì)上切合犯法組成要件，但實(shí)質(zhì)上不具備社會(huì)危害性，也不具備刑事違法性的行為，稱作“掃除危害性行為”、“掃除違法性行為”大概“掃除犯法性行為”。）但是行為人所實(shí)驗(yàn)的正當(dāng)防衛(wèi)行為不得顯著凌駕須要限度。

二．正當(dāng)防衛(wèi)的建立條件

為制止正當(dāng)防衛(wèi)被使用作為免去刑事責(zé)任的捏詞，對(duì)正當(dāng)防衛(wèi)的建立做了嚴(yán)酷的限定條件。其中包括因由條件，時(shí)間條件，工具條件，主觀條件，及限度條件。在此只闡發(fā)正當(dāng)防衛(wèi)的時(shí)間條件和限度條件。

一、確立辦學(xué)理念

1.確立辦學(xué)理念的重要性

筆者認(rèn)為，從合理的、與時(shí)俱進(jìn)的、清晰的辦學(xué)理念中，我們能夠解讀出學(xué)校所具有的學(xué)生觀、教育現(xiàn)、學(xué)校觀、教師觀的先進(jìn)程度。在此意義上說(shuō)，一所學(xué)校的辦學(xué)理念，應(yīng)能夠顯現(xiàn)或隱含以上基本問(wèn)題。先進(jìn)的辦學(xué)理念還應(yīng)凝聚學(xué)校的教師觀、教育質(zhì)量觀等豐富的內(nèi)容，因?yàn)楹侠淼霓k學(xué)理念不是一個(gè)口號(hào)，不是一個(gè)綱領(lǐng)，而是集學(xué)校的歷史傳統(tǒng)、反映學(xué)校廣大師生共同愿望的一套教育思想體系的結(jié)晶。那么，為什么要確立辦學(xué)理念？第一，確立辦學(xué)理念是學(xué)校自身發(fā)展的需要。其一，使校長(zhǎng)的個(gè)體行為具有目的性；其二，使學(xué)校的整體行動(dòng)具有自覺(jué)性和目的性。第二，確立辦學(xué)理念是在辦學(xué)趨同化的大潮中，一所學(xué)校形成和保持自己獨(dú)有的個(gè)性和特色的需要。我們目前的中小學(xué)教育共性明顯，個(gè)性欠缺。顯然對(duì)辦學(xué)特色的追求應(yīng)從辦學(xué)理念的認(rèn)識(shí)開始。許多學(xué)校之所以成為名校，是因?yàn)樗麄兌加凶约旱霓k學(xué)特色，這些辦學(xué)特色的形成，離不開校長(zhǎng)們獨(dú)特而深邃的辦學(xué)理念。第三，確立辦學(xué)理念是校長(zhǎng)的職業(yè)需要。作為校長(zhǎng)，應(yīng)該經(jīng)常思考一個(gè)時(shí)期內(nèi)的辦學(xué)目標(biāo)是什么，怎樣去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。校長(zhǎng)有了這樣的思考，就有了自我發(fā)展、自我完善的動(dòng)力。有了這樣的校長(zhǎng)，就具備了辦一所好學(xué)校的先決條件，校長(zhǎng)個(gè)人也可能在辦學(xué)實(shí)踐中成長(zhǎng)為教育家。

2.如何踐行辦學(xué)理念

（1）政策理論基礎(chǔ)；

（2）繼承傳統(tǒng)與創(chuàng)新；

黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，把建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)作為我國(guó)現(xiàn)階段乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期中的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)?？茖W(xué)發(fā)展與和諧社會(huì)構(gòu)成了新一代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略性思維，也是科學(xué)發(fā)展觀的具體內(nèi)容。

教育已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有戰(zhàn)略地位的領(lǐng)域，社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)要求我們必須實(shí)現(xiàn)教育的公平與均衡發(fā)展。

和諧社會(huì)的建設(shè)要求我們要思考若干重大的教育命題，其中教育公平與教育均衡發(fā)展問(wèn)題是最為核心的問(wèn)題，也是最為迫切的問(wèn)題建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)改革和快速發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。首先，和諧社會(huì)的建設(shè)是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)文化中和諧價(jià)值觀的繼承與發(fā)展。我國(guó)傳統(tǒng)文化中富有人與人和諧、人與自然和諧的思想，建設(shè)和諧社會(huì)是弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化和強(qiáng)化民族認(rèn)同感的有效手段。

其次，和諧社會(huì)建設(shè)是解決我國(guó)當(dāng)前社會(huì)差距日益擴(kuò)大的重要舉措。改革開放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)差距日益擴(kuò)大，只有通過(guò)建設(shè)和諧社會(huì)，才能有效縮小乃至消除差距。第三，和諧社會(huì)建設(shè)是全體人民共享改革成果的制度保障，只有通過(guò)和諧社會(huì)的建設(shè)，才能建立起科學(xué)、合理分配社會(huì)資源的制度體系。

和諧社會(huì)的建設(shè)要通過(guò)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義來(lái)實(shí)現(xiàn)。公平正義的社會(huì)是能夠向所有的社會(huì)成員平等開放機(jī)會(huì)和對(duì)處境不利人群進(jìn)行有效補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)。教育的公平正義是現(xiàn)代社會(huì)公平正義的重要組成部分。一方面，在現(xiàn)代社會(huì)中，教育是國(guó)家社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，教育的不公平會(huì)阻礙國(guó)家與社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。另一方面，現(xiàn)代教育也是實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展的主要途徑。接受有質(zhì)量的教育對(duì)于每個(gè)社會(huì)成員的生存和發(fā)展必不可少，教育不公平會(huì)嚴(yán)重影響個(gè)人的發(fā)展及其競(jìng)爭(zhēng)與選擇能力。教育日益成為國(guó)家和全體社會(huì)成員都十分關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)性社會(huì)領(lǐng)域。正因?yàn)槿绱?，建設(shè)和諧社會(huì)必須首先要建設(shè)和諧教育。

和諧教育就是公平的教育，就是均衡發(fā)展的教育?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中特別指出要“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平”，就是要求建設(shè)公平的教育和均衡發(fā)展的教育，使全體人民共享優(yōu)質(zhì)教育資源，共享教育改革的成果。和諧社會(huì)的建設(shè)要求我們要思考若干重大的教育命題，如教育公平問(wèn)題，教育均衡發(fā)展問(wèn)題，教育的公共性問(wèn)題，農(nóng)村教育與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移教育，處境不利人群的教育，中產(chǎn)階層的發(fā)育與教育的關(guān)系，公民教育與和諧社會(huì)建設(shè)，政府職能轉(zhuǎn)變事業(yè)單位改革中利益平衡機(jī)制，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與社會(huì)和諧的關(guān)系，政府選擇、社會(huì)選擇與市場(chǎng)選擇的關(guān)系，教育與社會(huì)分層的關(guān)系，教育政策與和諧社會(huì)的關(guān)系，和諧社會(huì)的教育制度創(chuàng)新與教育制度倫理建設(shè)，等等。其中解決教育公平與教育均衡發(fā)展問(wèn)題是最為核心的問(wèn)題，也是最為迫切的問(wèn)題。

論文關(guān)鍵詞：金融中心評(píng)估指標(biāo)比較分析約束條件

論文摘要：建立成熟的國(guó)際金融中心對(duì)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展至關(guān)重要。文章首先簡(jiǎn)述國(guó)際金融中心指標(biāo)評(píng)估方法，然后通過(guò)比較上海與北京在國(guó)際金融中心建設(shè)方面的現(xiàn)狀，探討上海競(jìng)爭(zhēng)成為國(guó)內(nèi)金融中心的優(yōu)劣勢(shì)。最后，文章總結(jié)了上海成為國(guó)際金融中心的約束條件。

一、前言

國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的根本，在于對(duì)國(guó)際金融主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)，在于對(duì)全球資本的控制權(quán)、支配權(quán)的爭(zhēng)奪。擁有一個(gè)國(guó)際金融中心對(duì)一個(gè)大國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和金融安全至關(guān)重要。上海作為我國(guó)發(fā)展國(guó)際金融中心的首選目標(biāo)，經(jīng)過(guò)十多年的建設(shè)，其框架雛形已經(jīng)基本形成。上海通過(guò)在過(guò)去的十多年中的建設(shè)和發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)到了可以進(jìn)入跨越性發(fā)展的時(shí)期，即中國(guó)金融中心、亞太區(qū)國(guó)際金融中心和世界級(jí)金融中心的建設(shè)同步進(jìn)行。但是，上海同成熟的國(guó)際金融中心相比仍然存在著很大的差距。我們可以用評(píng)估國(guó)際金融中心的指標(biāo)對(duì)上海國(guó)際金融中心的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行考量。一個(gè)城市成為國(guó)內(nèi)金融中心是其成為國(guó)際金融中心的前提，通過(guò)國(guó)內(nèi)城市在建設(shè)金融中心方面的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)的比較，可以找出上海在建設(shè)國(guó)際金融中心方面的不足之處。另外，研究世界成熟國(guó)際金融中心的發(fā)展歷程及其成因，比較上海國(guó)際金融中心與世界成熟金融中心在各個(gè)方面的差距，將有助于找到影響上海成為國(guó)際金融中心的制約，從而制定出應(yīng)對(duì)措施，以更好地促進(jìn)上海國(guó)際金融中心的建設(shè)。

二、金融中心的評(píng)估指標(biāo)

一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家的金融中心是這個(gè)國(guó)家金融交易最密集的城市。然而，對(duì)于交易的種類、交易的范圍大小、金融機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，人們并沒(méi)有統(tǒng)一的看法。但總的來(lái)說(shuō)，判斷一個(gè)城市是否能稱為金融中心，主要需要考察以下三個(gè)方面。

氣瓶作為氣體包裝，是廣泛運(yùn)用于工業(yè)生產(chǎn)和人民生活中的特種設(shè)備，氣瓶的介質(zhì)是高壓、有害、有毒、易燃、易爆的化學(xué)危險(xiǎn)品，一旦發(fā)生氣瓶事故，會(huì)產(chǎn)生極為嚴(yán)重的社會(huì)后果：少則幾人多則幾十人喪命、受傷，住房、車間輕則被破壞，重則被夷為平地。

隨著社會(huì)的發(fā)展，氣瓶的數(shù)量、種類越來(lái)越多，氣瓶事故隱患也越來(lái)越多，電視和報(bào)紙上報(bào)道的氣瓶事故也越來(lái)越頻繁，越來(lái)越可怕。原因何在？

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，氣瓶是在政府和企業(yè)嚴(yán)格管理之下，氣瓶從制造、使用、檢驗(yàn)、報(bào)廢等環(huán)節(jié)，均在嚴(yán)格的控制之中，那時(shí)的氣瓶事故率很低。

現(xiàn)在到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科學(xué)技術(shù)水平已是今非昔比了，但氣瓶事故卻居高不下，問(wèn)題出在氣瓶安全管理機(jī)制上。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，種類氣體充裝站得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，而氣瓶也分散到千家萬(wàn)戶，氣瓶的產(chǎn)權(quán)不再是充裝站，充裝站無(wú)權(quán)對(duì)氣瓶一一加以嚴(yán)格的管理了，大量存在嚴(yán)重缺陷的氣瓶得不到檢驗(yàn)、處理，氣瓶事故隱患就這樣越來(lái)越龐大，氣瓶事故屢見不鮮也就不足為奇了。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決不是放縱的經(jīng)濟(jì)，是法制經(jīng)濟(jì)，為了保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全，必須徹底改變這種氣瓶安全管理無(wú)序、混亂的局面，盡快建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的、以氣瓶充裝單位為氣瓶安全責(zé)任主體的氣瓶管理新模式，全面實(shí)現(xiàn)氣瓶充裝單位擁有氣瓶產(chǎn)權(quán)，氣瓶用戶租賃氣瓶使用；由氣瓶充裝單位建立氣瓶檔案，對(duì)氣瓶進(jìn)行登記、編號(hào)、維護(hù)保養(yǎng)、送檢等工作；強(qiáng)化氣瓶充裝站對(duì)氣瓶的安全管理責(zé)任，從而達(dá)到杜絕充裝不合格氣瓶、超期氣瓶、非自有氣瓶的現(xiàn)象。公務(wù)員之家版權(quán)所有

氣瓶權(quán)轉(zhuǎn)移改革是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，把充裝站進(jìn)一步推向市場(chǎng)，并不意味著氣體市場(chǎng)壟斷。當(dāng)用戶不滿意充裝站服務(wù)時(shí)，可以自由退出《氣瓶租用協(xié)議》，與別的充裝站簽訂《氣瓶租用協(xié)議》。用戶有選擇充裝站的權(quán)利，而充裝站無(wú)法選擇用戶。充裝站只有為顧客提供了更好的服務(wù)，才能爭(zhēng)取市場(chǎng)，贏得商機(jī)。

市高淳質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局安全監(jiān)察股

氣瓶作為氣體包裝，是廣泛運(yùn)用于工業(yè)生產(chǎn)和人民生活中的特種設(shè)備，氣瓶的介質(zhì)是高壓、有害、有毒、易燃、易爆的化學(xué)危險(xiǎn)品，一旦發(fā)生氣瓶事故，會(huì)產(chǎn)生極為嚴(yán)重的社會(huì)后果：少則幾人多則幾十人喪命、受傷，住房、車間輕則被破壞，重則被夷為平地。

隨著社會(huì)的發(fā)展，氣瓶的數(shù)量、種類越來(lái)越多，氣瓶事故隱患也越來(lái)越多，電視和報(bào)紙上報(bào)道的氣瓶事故也越來(lái)越頻繁，越來(lái)越可怕。原因何在？公務(wù)員之家版權(quán)所有

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，氣瓶是在政府和企業(yè)嚴(yán)格管理之下，氣瓶從制造、使用、檢驗(yàn)、報(bào)廢等環(huán)節(jié)，均在嚴(yán)格的控制之中，那時(shí)的氣瓶事故率很低。

現(xiàn)在到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科學(xué)技術(shù)水平已是今非昔比了，但氣瓶事故卻居高不下，問(wèn)題出在氣瓶安全管理機(jī)制上。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，種類氣體充裝站得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，而氣瓶也分散到千家萬(wàn)戶，氣瓶的產(chǎn)權(quán)不再是充裝站，充裝站無(wú)權(quán)對(duì)氣瓶一一加以嚴(yán)格的管理了，大量存在嚴(yán)重缺陷的氣瓶得不到檢驗(yàn)、處理，氣瓶事故隱患就這樣越來(lái)越龐大，氣瓶事故屢見不鮮也就不足為奇了。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決不是放縱的經(jīng)濟(jì)，是法制經(jīng)濟(jì)，為了保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全，必須徹底改變這種氣瓶安全管理無(wú)序、混亂的局面，盡快建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的、以氣瓶充裝單位為氣瓶安全責(zé)任主體的氣瓶管理新模式，全面實(shí)現(xiàn)氣瓶充裝單位擁有氣瓶產(chǎn)權(quán)，氣瓶用戶租賃氣瓶使用；由氣瓶充裝單位建立氣瓶檔案，對(duì)氣瓶進(jìn)行登記、編號(hào)、維護(hù)保養(yǎng)、送檢等工作；強(qiáng)化氣瓶充裝站對(duì)氣瓶的安全管理責(zé)任，從而達(dá)到杜絕充裝不合格氣瓶、超期氣瓶、非自有氣瓶的現(xiàn)象。

摘要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，搞好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，離不開優(yōu)秀企業(yè)文化。在企業(yè)的管理實(shí)踐中，企業(yè)文化對(duì)企業(yè)管理的作用日益顯著。企業(yè)在實(shí)施管理創(chuàng)新的過(guò)程中，企業(yè)文化建設(shè)納入企業(yè)管理已日漸成為現(xiàn)代企業(yè)管理的潮流。本文著重從以下幾個(gè)方面探討如何建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)文化。

關(guān)鍵詞：企業(yè)文化、經(jīng)營(yíng)管理、心智模式、學(xué)習(xí)型組織

建設(shè)有中國(guó)特色的企業(yè)文化，不僅是順應(yīng)世界管理科學(xué)發(fā)展的趨勢(shì)，而且也是我國(guó)建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的迫切需要，同時(shí)也是提高企業(yè)整體素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益及參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的迫切需要。企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂，是企業(yè)走向成功的法寶。現(xiàn)代企業(yè)文化的核心內(nèi)容是吸取傳統(tǒng)文化的精華，并應(yīng)用先進(jìn)的管理思想，為企業(yè)提出明確的發(fā)展觀、競(jìng)爭(zhēng)觀、利益觀。現(xiàn)代企業(yè)文化在促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、精神文明建設(shè)，提高企業(yè)素質(zhì)和管理水平等方面有著極為重要的作用。成功的企業(yè)必定孕育著優(yōu)秀的企業(yè)文化，因此，優(yōu)秀的企業(yè)文化是企業(yè)制勝的法寶。

隨著我國(guó)改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日漸完善，特別是我國(guó)加入WTO之后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，人們?cè)絹?lái)越重視企業(yè)文化在企業(yè)管理中所發(fā)揮的重要作用。黨的十六大把“三個(gè)代表”重要思想確立為黨的指導(dǎo)思想,載入新《黨章》作為靈魂，進(jìn)一步為我們加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)指明了方向。因此，充分發(fā)揮企業(yè)文化的功能，行之有效地開創(chuàng)優(yōu)秀的企業(yè)文化建設(shè)，提高企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，迎接全球經(jīng)濟(jì)一體化和入世后的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不僅成為當(dāng)務(wù)之急，而且也成為企業(yè)把發(fā)展當(dāng)作第一要?jiǎng)?wù)，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新求強(qiáng)的重要目標(biāo)。

一、企業(yè)文化的含義和功能。

企業(yè)文化是企業(yè)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理而形成的觀念的總和。它包括企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)宗旨、發(fā)展戰(zhàn)略、奮斗目標(biāo)、員工品質(zhì)、職業(yè)道德、行為規(guī)范、企業(yè)作風(fēng)、禮儀慶典、社會(huì)形象、信譽(yù)形象等。其主要功能有：

養(yǎng)老保險(xiǎn)工作計(jì)劃

一、引言

從本世紀(jì)50年代起，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中，相繼為其為數(shù)不多的農(nóng)民建立起社會(huì)養(yǎng)老年金保險(xiǎn)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)民年金保險(xiǎn)計(jì)劃），從而將農(nóng)民全部納入其社會(huì)保障體系之中。這些國(guó)家的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障制度的發(fā)展有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是社會(huì)養(yǎng)老年金保險(xiǎn)最早是出現(xiàn)在城市，隨后才逐漸擴(kuò)展到農(nóng)村。在農(nóng)村，開始是農(nóng)業(yè)雇傭勞動(dòng)者，其后才擴(kuò)展到全體農(nóng)民。其間一般都經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過(guò)程。如德國(guó)在1889年就建立了雇傭工人養(yǎng)老年金保險(xiǎn)計(jì)劃，直到1957年才擴(kuò)大到全體農(nóng)民；日本在1941年開辦厚生年金保險(xiǎn)，1959年建立國(guó)民年金保險(xiǎn)，1971年才建立農(nóng)民年金保險(xiǎn)；美國(guó)在1935年開辦職工養(yǎng)老年金保險(xiǎn)，直到1981年仍有25%的農(nóng)民及農(nóng)業(yè)工人沒(méi)有享受政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)保障，直到1990年才全面建立農(nóng)民年金保險(xiǎn)；加拿大從建立雇傭工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃到農(nóng)民年金保險(xiǎn)計(jì)劃相隔了64年（見表1）。表1一些國(guó)家和地區(qū)建立農(nóng)民年金保險(xiǎn)的時(shí)間及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（附圖{圖}）注：人均GDP，接美元現(xiàn)價(jià)計(jì)算。②a是1978年數(shù)據(jù)；b是1992年數(shù)據(jù)。資料來(lái)源：《世界經(jīng)濟(jì)年鑒》，1981，1990，1991，1993年；《社會(huì)保障實(shí)務(wù)大全》，新華出版社。

事實(shí)表明，各國(guó)國(guó)情盡管不同，但建立農(nóng)民年金保險(xiǎn)計(jì)劃都遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于為城市的

雇員雇工建立的國(guó)民社會(huì)年金保險(xiǎn)計(jì)劃。其客觀原因、規(guī)律性如何？對(duì)我國(guó)建立農(nóng)民社會(huì)年金保險(xiǎn)計(jì)劃有些什么借鑒意義呢？

二、各國(guó)建立農(nóng)民年金保險(xiǎn)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)各國(guó)建立農(nóng)民年金保險(xiǎn)時(shí)，農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的份額很小，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門中的地位已顯著降低。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)極不穩(wěn)定，農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題日益嚴(yán)重；農(nóng)民收入普遍低下，生活日益貧困；大量農(nóng)村人口流向城市，農(nóng)村勞動(dòng)力不足，農(nóng)地?zé)o人耕種而撂荒，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率下降，加之，西方國(guó)家的居民一般家庭觀念比較淡薄，往往也不承擔(dān)贍養(yǎng)老人的責(zé)任，老年農(nóng)民一般都依靠自己的土地、房屋等資產(chǎn)養(yǎng)老，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的老化進(jìn)一步加劇了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率下降，進(jìn)而成為各國(guó)工業(yè)化發(fā)展的障礙。西德是最早建立農(nóng)民年金保險(xiǎn)的國(guó)家，在1957年，西德的農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門中的產(chǎn)值份額僅為5.7%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)份額為13.7%，而工業(yè)產(chǎn)值份額卻為54.5%，工業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)份額為47.3%。50年代的德國(guó)已是十分發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家，農(nóng)業(yè)的發(fā)展完全依靠工業(yè)剩余的支援。日本是1971年建立農(nóng)民年金保險(xiǎn)，當(dāng)時(shí)日本農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位很低，農(nóng)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由50年代初的25.6%下降為8.0%，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例為9.2:1，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)由50年代初的50.9%下降為14.7%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)率1951～1961年平均3.6%，1961～1970年平均3%，1971年比上年負(fù)增長(zhǎng)6%。[1]丹麥?zhǔn)且粋€(gè)古老的農(nóng)業(yè)國(guó)家，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門中一向占有重要的地位，丹麥以生產(chǎn)糧食

通過(guò)“靈活建”、“共同建”、“及時(shí)建”、“推動(dòng)建”等方式全面推進(jìn)新社會(huì)組織黨組織的組建工作，截止**年**月底，全區(qū)共建立了各類黨組織52家，覆蓋新社會(huì)組織**家，黨組織覆蓋率達(dá)到95.2%。

1、探索創(chuàng)新“靈活建”。一是單建式。對(duì)經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)專職人員和長(zhǎng)期聘用人員中有正式黨員3人以上，且具備建黨條件的，單獨(dú)建立黨組織。目前已有22家新社會(huì)組織單獨(dú)建立了黨支部。二是聯(lián)建式。對(duì)活動(dòng)正常、人員便于集中但黨員人數(shù)少，不具備單獨(dú)建黨條件的，按照“行業(yè)相近、地域相鄰、歷史淵源”原則，由兩個(gè)或兩個(gè)以上的新社會(huì)組織聯(lián)合組建黨組織。目前共建立聯(lián)合黨支部3個(gè)，覆蓋新社會(huì)組織**家。三是掛靠式。對(duì)不具備建黨條件的，成立黨員小組，掛靠村（社區(qū)）或主管部門黨組織。目前共建有黨員小組19個(gè)。四是臨時(shí)式。在黨員較多且流動(dòng)性較大的新社會(huì)組織中建立臨時(shí)黨支部，上級(jí)黨組織派黨建聯(lián)絡(luò)員加強(qiáng)指導(dǎo)，目前共建立臨時(shí)黨支部*個(gè)。

2、促帶互動(dòng)“共同建”。針對(duì)一些業(yè)主不理解、不支持，建黨難度大的新社會(huì)組織，發(fā)揮黨工團(tuán)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)先建立工會(huì)、團(tuán)組織，物色優(yōu)秀黨員擔(dān)任各群團(tuán)組織的負(fù)責(zé)人，并積極推動(dòng)新社會(huì)組織的發(fā)展，以贏得業(yè)主的信任和支持，為建立黨組織創(chuàng)造條件。我區(qū)6所民辦外來(lái)務(wù)工人員子弟學(xué)校，由于業(yè)主的抵觸情緒，黨建工作一直是個(gè)難點(diǎn)，為此，我們先在學(xué)校建立工團(tuán)組織，通過(guò)組織開展校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)、教師崗位培訓(xùn)和名優(yōu)教師送教活動(dòng)等，切實(shí)提高學(xué)校教師員工的管理能力和業(yè)務(wù)水平，最終贏得了業(yè)主的支持。目前，有黨員的5所學(xué)校中，1所單獨(dú)組建了黨支部，4所建立了臨時(shí)黨支部。另外，在沒(méi)有黨員的新社會(huì)組織中，共成立工會(huì)組織18個(gè)、共青團(tuán)組織16個(gè)，為開展黨建工作創(chuàng)造了有利條件。

3、積極跟進(jìn)“及時(shí)建”。建立健全新社會(huì)組織黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期溝通和研究工作實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。民政和工商部門按照“誰(shuí)登記、誰(shuí)監(jiān)督”的原則，把好新社會(huì)組織登記和年檢關(guān)，凡發(fā)現(xiàn)符合建黨條件而未建立黨組織的，及時(shí)通知屬地黨組織及其業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行歸口管理；業(yè)務(wù)主管部門按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，幫助符合建黨條件的單位建立黨組織，加強(qiáng)與建黨條件不成熟單位的聯(lián)系和溝通，確保其正確的政治方向；鎮(zhèn)（街道）黨（工）委主動(dòng)負(fù)起責(zé)任，對(duì)那些沒(méi)有主管部門或主管部門不明確的新社會(huì)組織實(shí)行“兜底管理”。同時(shí)，及時(shí)整頓清理黨員流失的支部，避免出現(xiàn)空殼支部。組建黨支部8家，清理空殼支部1家，確保了黨建工作的有效及時(shí)。

4、政策激勵(lì)“推動(dòng)建”。出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)幫扶政策，給予一定的經(jīng)費(fèi)支持，切實(shí)增強(qiáng)新社會(huì)組織建黨的積極性。區(qū)教育局黨委劃撥一定比例黨費(fèi)用于外來(lái)務(wù)工子弟學(xué)校黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；區(qū)供銷社每年從辦公經(jīng)費(fèi)中拿出3-4萬(wàn)元用于再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)黨支部的黨員活動(dòng)；招寶山街道出臺(tái)激勵(lì)措施，對(duì)新建黨組織獎(jiǎng)勵(lì)5***元，已建立的補(bǔ)助3***元，每年根據(jù)各支部黨員人數(shù)按每人**0元標(biāo)準(zhǔn)劃撥活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，并給予黨支部書記、黨建指導(dǎo)員每月**0元的補(bǔ)貼，從而推動(dòng)新社會(huì)組織黨建工作深入開展。

一、指導(dǎo)思想

以提高動(dòng)物防疫工作水平、畜產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，全面貫徹《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和《省動(dòng)物防疫條例》，建立健全符合實(shí)際的動(dòng)物防疫、畜產(chǎn)品安全監(jiān)督體系和獸醫(yī)管理模式及運(yùn)行機(jī)制，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有目的地?fù)錅缁蚩刂茋?guó)家規(guī)定的重點(diǎn)疫病，使全市免疫控制、監(jiān)測(cè)凈化(免疫無(wú)疫)達(dá)到農(nóng)業(yè)部《無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，把我市建成國(guó)家級(jí)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病示范區(qū)，為促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)快速發(fā)展和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

總體目標(biāo)：通過(guò)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)到“十二五”期末，全市重大動(dòng)物疫病防控水平明顯提高，動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、雞新城疫、羊痘六種重大動(dòng)物疫病達(dá)到穩(wěn)定控制標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)物疫病發(fā)病率和死亡率明顯降低。

具體目標(biāo)：

1、全市通過(guò)開展無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)無(wú)雞新城疫、無(wú)禽流感的“兩無(wú)”目標(biāo)。豬瘟、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病達(dá)到穩(wěn)定控制標(biāo)準(zhǔn)。