導(dǎo)語：高校全過程預(yù)算績效管理體系建立對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：近年來，全國各地結(jié)合實際，因地制宜地開展預(yù)算績效管理改革工作，河南高校在此方面雖然取得了一些成效，逐步形成了高校預(yù)算績效管理體系，但仍然存在一些問題，需要我們從認識和管理層面去分析和研究。本文通過分析河南高校預(yù)算績效管理現(xiàn)狀及存在的問題，提出以績效目標為導(dǎo)向，實現(xiàn)績效預(yù)算全過程管理，進一步提高財政資金的使用效益，全面提升高校財務(wù)治理能力。

關(guān)鍵詞：高校預(yù)算；全過程；績效管理體系

一、引言

高校作為我國行政事業(yè)單位的重要構(gòu)成，承擔著高等教育的重任，按照黨中央、國務(wù)院8年月《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》的精神，結(jié)合高校內(nèi)涵式發(fā)展的需求，各高校都迫切需要開展全面實施預(yù)算績效管理工作。河南省財政廳高度重視預(yù)算管理工作，采取了一系列預(yù)算改革措施，根據(jù)上級文件精神，結(jié)合實際，提出《河南省省級部門預(yù)算績效目標管理辦法》《河南省省級預(yù)算項目政策事前績效評估管理辦法》等實施意見，試行財政預(yù)算綜合管理系統(tǒng)，層層傳遞“講績效、重績效、用績效”“用錢必問效、無效必問責(zé)”的績效管理理念，使省內(nèi)各高校進一步增強資金支出的責(zé)任，增強資金支出效率意識，全面強化預(yù)算管理，實現(xiàn)資源配置優(yōu)化，從而提高財政資金使用績效和科學(xué)化精細化管理水平。而受多種客觀因素影響，高校全過程預(yù)算績效管理在日常實施中效率較為低下。因此，要以實際情況及有關(guān)規(guī)定為出發(fā)點，對其中存在的難點進行有效的解決，以保證工作的有效開展。預(yù)算績效管理是目前高校管理工作中的核心內(nèi)容之一，要獲取預(yù)算績效管理的效果，最主要的是將預(yù)算管理和績效管理有效地結(jié)合在一起，真正實現(xiàn)“用最佳的方法干最有意義的工作，并取得最佳的效果”。具體而言，需要采取恰當?shù)母母飸?zhàn)略逐步構(gòu)建覆蓋預(yù)算全過程的績效管理體系，做到管理的科學(xué)化與精細化，重點注意預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和控制、預(yù)算支出績效評價以及績效評價結(jié)果反饋與運用環(huán)節(jié)的績效改革。

二、高校預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀及存在問題

1.高校預(yù)算績效管理現(xiàn)狀高校預(yù)算實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的管理體制，堅持“量入為出，收支平衡”原則，在預(yù)算的執(zhí)行過程中，建立控制制度，按照國家相關(guān)財務(wù)要求賀學(xué)校的財務(wù)制度，嚴格審核并控制預(yù)算支出。對于預(yù)算的考核，重點在于是否嚴格執(zhí)行預(yù)算，有無突破預(yù)算、赤字支出的情況，在預(yù)算年度終了后，編制決算草案。據(jù)調(diào)查顯示，預(yù)算績效管理認知程度不如預(yù)期理想，績效評價客體認為績效評價結(jié)果與預(yù)算資金配置相關(guān)程度較弱。年1月1日起實行新的政府會計制度，為進一步規(guī)范健全預(yù)算績效管理機制提供了保障?！额A(yù)算法》和相關(guān)預(yù)算績效管理辦法等為開展預(yù)算績效管理提供了法律支持和政策依據(jù)。但高校的業(yè)務(wù)和財務(wù)有其特殊性，要結(jié)合實際問題具體分析，到目前為止，尚未出臺針對高校財務(wù)預(yù)算績效管理的專門性文件辦法，也沒有統(tǒng)一的參考標準體系和相應(yīng)的具體指導(dǎo)。2.高校預(yù)算績效管理存在的問題（1）績效管理理念薄弱，缺少專門的績效管理機構(gòu)體系。據(jù)研究數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，大多數(shù)人對高校預(yù)算績效管理的認識程度不高，說明高校仍然習(xí)慣傳統(tǒng)意義的預(yù)算撥款方式，圍繞績效的預(yù)算管理模式開展不夠深入。高校財務(wù)預(yù)算績效管理體制不健全，財務(wù)部門與各學(xué)院、各職能部門的預(yù)算績效管理互動體系不完善，缺乏激勵約束機制。預(yù)算績效管理工作具有全局性、系統(tǒng)性的特點，涉及財務(wù)、業(yè)務(wù)等層面，離不開學(xué)校各部門的相互配合與深度參與。目前高校主要由財務(wù)部門負責(zé)預(yù)算績效管理工作，財務(wù)管理并未覆蓋業(yè)務(wù)層面，勢必直接影響預(yù)算績效管理的質(zhì)量。高校預(yù)算績效評價沒有與相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟責(zé)任掛鉤，業(yè)務(wù)部門的重視程度不夠。（2）預(yù)算績效目標設(shè)置不夠科學(xué)、合理，監(jiān)控機制與措施效力低下。預(yù)算績效目標是財政項目立項的主要依據(jù)，也是項目完成后進行績效考核與評價的主要內(nèi)容和標準。目前預(yù)算申報中，由于項目多、資金量大，很多高校的績效目標都與治理目標、戰(zhàn)略目標脫節(jié)，指標設(shè)定不完整，不夠細化，不考慮以前期間經(jīng)費的使用和效率，也不考慮項目實施所帶來的實際影響。特別是對于定性指標和定量指標，部分高校的定義比較模糊，導(dǎo)致填報的績效目標和指標不能客觀反映項目經(jīng)費的支出效應(yīng)，績效目標缺乏科學(xué)性、規(guī)范性，定性與定量結(jié)合不夠?？冃繕嗽O(shè)定與經(jīng)費使用部門的職責(zé)和工作目標沒有掛鉤，缺乏責(zé)任落實，成本效益意識較弱。（3）高校預(yù)算績效評價指標體系不完整，評價結(jié)果與實際結(jié)合不夠?？冃гu價缺乏第三方的有效評價，評價結(jié)果未能與預(yù)算安排、年度考核有機結(jié)合，尚未充分體現(xiàn)對預(yù)算管理的優(yōu)化及促進作用。教育主管部門及高校內(nèi)部大多只是通過項目自評報告、部門自評報告及實地抽檢，考核各部門預(yù)算完成進度、項目經(jīng)費支出情況，沒有科學(xué)的預(yù)算績效評價指標體系能夠系統(tǒng)地評價資金的使用效率。對于資金使用效果好的部門沒有出臺激勵政策，對于資金使用效率低下的部門也不能采取相應(yīng)的懲罰措施，在項目申報中依然是注重當次項目申報書及績效目標申請表的質(zhì)量。績效評價結(jié)果未能發(fā)揮有效作用，不能真正應(yīng)用于實踐，使得績效評價的公信力有待提高，權(quán)威性有待增強。

三、建立全過程預(yù)算績效管理體系的對策

1.增強預(yù)算績效管理意識，完善預(yù)算編制預(yù)算績效管理對高校長期規(guī)劃和戰(zhàn)略發(fā)展起著決定性作用，更體現(xiàn)了高校的治理水平和治理能力。高校要強化預(yù)算績效管理理念，引導(dǎo)學(xué)校各部門、各學(xué)院高度重視績效管理，統(tǒng)一思想，提高認識，形成共識，從傳統(tǒng)預(yù)算觀念轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算績效管理理念。與學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，完善預(yù)算績效管理機制，實現(xiàn)有目標的編制預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評價，評價結(jié)果能夠有效反饋和應(yīng)用。培養(yǎng)績效管理專職人員，成立績效管理專職機構(gòu)，完善事前績效評估機制，明確績效管理的責(zé)任與分工，指導(dǎo)預(yù)算編制，提高編制質(zhì)量，增強預(yù)算執(zhí)行的剛性。對預(yù)算的執(zhí)行和完成實行全面的追蹤問效，從而提高預(yù)算資金的使用效應(yīng)。2.強化績效目標管理，加強預(yù)算執(zhí)行與控制績效目標管理從績效目標出發(fā)，重在績效責(zé)任的落實與回歸。高校應(yīng)在預(yù)算申報環(huán)節(jié)，對績效目標對應(yīng)的各項績效指標進行專項論證，聘請第三方機構(gòu)，結(jié)合高校職能，探索建立符合高校個體特征的指標體系?？冃繕藨?yīng)該是可量化的、具體的、一定時期內(nèi)可實現(xiàn)的、與部門目標保持高度一致，從而保證績效目標編制工作的質(zhì)量，實現(xiàn)目標與責(zé)任的匹配、資金與目標的匹配、目標和指標的匹配。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，按照“誰支出、誰負責(zé)”的原則，對績效運行信息進行定期采集。各資金使用部門應(yīng)如實填寫績效評價報告，并提供作證材料，預(yù)算管理部門加以匯總分析，對績效目標運行情況進行跟蹤管理和督促檢查。根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，以問題為導(dǎo)向，找出問題根源，促使績效目標的順利實施。同時，積極推進預(yù)算績效信息化，建立績效運行信息管理平臺，通過軟件統(tǒng)計各種數(shù)據(jù)，為上級部門及業(yè)務(wù)部門有效收集和分析績效運行信息。3.合理設(shè)置績效評價指標體系，加強績效評價結(jié)果應(yīng)用高校要充分考慮不同支出項目的特性，有針對性地設(shè)計每一類專項資金的績效評價指標體系，要把握績效預(yù)算與預(yù)算績效評價的有機結(jié)合，提升預(yù)算績效評價與部門預(yù)算管理流程的契合度。構(gòu)建初始指標，以預(yù)算配置、執(zhí)行與決算績效為核心模塊，以學(xué)校職能部門與各學(xué)院預(yù)算為基本對象，綜合運用統(tǒng)計方法，結(jié)合專家意見，實現(xiàn)評價指標的多重論證與篩選，從而使預(yù)算績效評價指標體系與高校發(fā)展實際相適應(yīng)。對于預(yù)算執(zhí)行情況，采用自評加外評，定期開展績效評價。強化績效評價結(jié)果反饋制度、落實績效問題整改責(zé)任制，加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，強化績效評價結(jié)果的約束力。

四、結(jié)語

高校內(nèi)涵式發(fā)展必須要開展預(yù)算績效管理，學(xué)校應(yīng)不斷提高管理水平、改進服務(wù)質(zhì)量，用最少的資金，辦更多的實事，在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的過程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，促使高校運行管理更加務(wù)實、高效。全面實施預(yù)算績效管理，對于高校而言還處于起步階段，預(yù)算管理需要完善，預(yù)算進度需要加強。因此，高校應(yīng)該高度重視，提高認識，通過樹立正確的績效管理理念，健全機制，應(yīng)用評價結(jié)果，使其資金落到實處。通過建立全方位、全過程、全覆蓋預(yù)算績效管理體系，促進高校長遠發(fā)展。實現(xiàn)績效目標逐步覆蓋，編報績效目標的項目和部門不斷增加，覆蓋范圍逐步增大，評價范圍明顯擴大，重點評價全面開展，結(jié)果應(yīng)用實質(zhì)突破。

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作者：馬珂艷 單位：河南科技大學(xué)