為認真貫徹落實《中華人民共和國合同法》、《××省合同監(jiān)督條例》，拓展合同監(jiān)管領域，創(chuàng)新合同監(jiān)管方式，加強企業(yè)合同管理，引導企業(yè)誠信經(jīng)營，推進我市企業(yè)信用體系建設，現(xiàn)就我市開展重點行業(yè)合同履約備案工作制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指針，貫徹落實科學發(fā)展觀，以提高合同履約率為目的，通過開展重點行業(yè)合同履約備案工作，及時掌握企業(yè)合同簽訂、履約情況，督促合同當事人嚴格履行合同，規(guī)范企業(yè)的交易行為，有效防止合同當事人利用合同損害國家利益、集體利益和他人利益，維護合同雙方當事人合法權益，減少合同糾紛，維護社會穩(wěn)定。

二、合同履約備案范圍

（一）建筑、房地產(chǎn)開發(fā)類合同；

（二）物業(yè)管理類合同；

根據(jù)市局工作要求，為加強合同管理，拓展合同工作領域，創(chuàng)新合同工作方式，規(guī)范企業(yè)合同經(jīng)營行為，減少合同糾紛，促進合同履約率的不斷提高，引導企業(yè)誠實守信，縣局決定在全縣旅游業(yè)開展合同履約備案試點工作，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹市局工作要求，創(chuàng)新合同工作方式，規(guī)范企業(yè)合同經(jīng)營行為，減少旅游業(yè)合同糾紛，提高旅游業(yè)合同履約率，促進旅游業(yè)信用體系建設。

二、工作目標

結合合同示范文本推行，加強宣傳，進一步提高全縣旅游業(yè)合同意識，實現(xiàn)合同示范文本使用率不低于__%，全縣旅游業(yè)合同履約備案率達__%，合同履約率達__%，合同糾紛不高于_%。并通過旅游業(yè)合同履約備案形成合同履約工作模式在其他重點行業(yè)予以推廣。

三、工作措施

根據(jù)市局工作要求，為加強合同管理，拓展合同工作領域，創(chuàng)新合同工作方式，規(guī)范企業(yè)合同經(jīng)營行為，減少合同糾紛，促進合同履約率的不斷提高，引導企業(yè)誠實守信，縣局決定在全縣旅游業(yè)開展合同履約備案試點工作，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹市局工作要求，創(chuàng)新合同工作方式，規(guī)范企業(yè)合同經(jīng)營行為，減少旅游業(yè)合同糾紛，提高旅游業(yè)合同履約率，促進旅游業(yè)信用體系建設。

二、工作目標

結合合同示范文本推行，加強宣傳，進一步提高全縣旅游業(yè)合同意識，實現(xiàn)合同示范文本使用率不低于__%，全縣旅游業(yè)合同履約備案率達__%，合同履約率達__%，合同糾紛不高于_%。并通過旅游業(yè)合同履約備案形成合同履約工作模式在其他重點行業(yè)予以推廣。

三、工作措施

摘要：經(jīng)濟合同管理作為醫(yī)院規(guī)范使用資金、體現(xiàn)經(jīng)費使用效率的途徑、載體，是醫(yī)院管理經(jīng)濟活動的重要手段，通過完善相關合同制度和規(guī)范流程，可有助于推行合同信息化建設，切實落實合同內(nèi)控制度。本文以S市R醫(yī)院的具體實踐為基礎展開探討，以期有所裨益。

關鍵詞：內(nèi)部控制;合同閉環(huán)管理;公立醫(yī)院

一、合同管理的意義和必要性

醫(yī)院內(nèi)控建設的目標是合理保證單位經(jīng)濟活動的合法、合規(guī)，提高公共服務的效率和效果等。同時，為落實“三重一大”制度，對大額資金投資、采購實行集體決策，信息公開的監(jiān)督機制。經(jīng)濟合同管理作為醫(yī)院規(guī)范使用資金、體現(xiàn)經(jīng)費使用效率的載體，是醫(yī)院管理經(jīng)濟活動的重要手段。合同管理包括資信調查，合同的審查、會簽、審批、簽訂、登記、備案，以及合同專用章管理，合同履約評價，糾紛處理，合同分析和統(tǒng)計等，涉及醫(yī)院的多個部門和崗位。由此，對于合同管理的適當授權、崗位分離、歸口統(tǒng)一、風險控制等需要系統(tǒng)地制定內(nèi)控制度和流程設計。本文以S市R醫(yī)院的具體實踐為基礎對此展開探討。

二、R醫(yī)院合同管理的實踐

（一）在單位內(nèi)控環(huán)境建設方面，通過建立健全合同管理的相關制度，加快推行醫(yī)院合同信息共享，提高合同風險意識，加強部門間溝通，為做好合同的協(xié)同管理工作提供基礎保障1．建立并完善醫(yī)院合同管理相關制度R醫(yī)院《內(nèi)部審計制度》中有明確規(guī)定對于合同管理的內(nèi)部審計事項；《醫(yī)院內(nèi)部控制制度》中包括合同內(nèi)控制度的設計；《醫(yī)院合同管理制度》中對各種業(yè)務類型的合同明確授權和流程管理，以及合同的變更解約與糾紛處理管理等。為利于合同評價，R醫(yī)院制定了《醫(yī)院采購需求和履約驗收管理辦法》，管理辦法強調以下幾點。（1）采購需求、履約驗收的描述應當清楚明了、表述規(guī)范、含義準確、能夠通過客觀指標量化的應當量化。（2）對于履約周期較長的合同，應當約定合同雙方的聯(lián)席制度，確保合同的有效執(zhí)行。（3）使用科室為合同執(zhí)行的管理部門，負責組織合同的全面履行、熟悉合同的主要內(nèi)容、合同范圍、合同執(zhí)行要點及特殊情況處理，落實雙方的權利和義務。（4）合同歸口管理科室應當對乙方合同的履約驗收評價進行匯總，評價結果可作為合同續(xù)簽、采購評標資質得分的重要依據(jù)。2．加快推行醫(yī)院合同信息共享通過經(jīng)濟合同信息化管理，醫(yī)院領導能全面及時掌握醫(yī)院所有重大經(jīng)濟活動的內(nèi)容及執(zhí)行進度，相關部門也能在職權范圍內(nèi)，掌握經(jīng)濟合同的簽署、執(zhí)行及付款情況，動態(tài)查詢本科室經(jīng)辦合同流經(jīng)的環(huán)節(jié)及業(yè)務動態(tài)。財務部門可以根據(jù)合同簽訂內(nèi)容和付款申請的審批結果執(zhí)行付款進度，使業(yè)務流程高效、順暢，從而實現(xiàn)合同執(zhí)行部門間的協(xié)同管理。R醫(yī)院合同信息系統(tǒng)建設大致分為4個階段：①對合同備案要素和流程進行梳理，論證和推演合同管理信息系統(tǒng)功能需求；②確定合同管理信息系統(tǒng)子模塊的嵌入路徑，細化系統(tǒng)功能的設計，制訂信息系統(tǒng)設計開發(fā)方案；③上線試運行，對涉及合同管理的各相關部門進行宣講和推介，反復跟進和修改系統(tǒng)設計試運行的缺陷；④和財務信息系統(tǒng)實施對接，實現(xiàn)合同信息流、資金流的共享。另外，合同信息系統(tǒng)設置了合同到期續(xù)約的預警功能；設備維保合同的關聯(lián)性操作；耗材合同簽訂單價和入庫驗收信息的匹對等功能。同時，對于合同審計意見進行統(tǒng)計和分析，實行分類管理。3．積極組織內(nèi)控培訓，加強溝通，提高合同管理的風險意識合同一旦簽署就具有法律效力，雙方必須嚴格遵守合同條款。再者經(jīng)濟合同事項往往是醫(yī)院的大額資金，會產(chǎn)生較大的影響，因此，醫(yī)院所有合同管理的相關崗位人員都需要提高風險意識，審慎對待合同的談判、擬訂、審核、審批和糾紛處理等。在合同簽訂的日常業(yè)務流程中，從臨床科室的業(yè)務需求動因和參數(shù)、采購部門的合同談判和評標結果、到財務部門的資金預算情況，將流程實施過程中普遍存在的共性問題，通過組織內(nèi)控培訓和專業(yè)技能學習，提高崗位責任心，規(guī)范合同管理。（二）醫(yī)院各職能部門在合同內(nèi)控制度執(zhí)行方面，運用合同授權審批、歸口管理、崗位分離等風險控制方法，實現(xiàn)合同內(nèi)部控制管理運行的有效性1．嚴格實行合同授權審批、會簽備案制度R醫(yī)院規(guī)定所有經(jīng)濟業(yè)務事項簽訂的合同都是由相關職能科室擬定，由財務、紀檢、內(nèi)部審計參與合同會簽備案，分管領導和法人審批后簽訂合同，不具備法人主體資格的部門負責人甚至經(jīng)辦人員不能代表法人直接對外簽訂經(jīng)濟合同，部門內(nèi)部用章不能代替醫(yī)院公章行使合同生效權利，通過嚴格實行合同授權審批、會簽備案制度規(guī)避了醫(yī)院經(jīng)濟管理的漏洞，也有效控制并降低了醫(yī)院合同的外部風險隱患。2．合同流程管理實行崗位分離，采購需求實行歸口執(zhí)行合同管理流程包括業(yè)務需求盡職調查、談判、招標采購、合同文本擬定、會簽備案、審批、簽訂、蓋章生效、合同歸檔等管理環(huán)節(jié)。首先，R醫(yī)院科室需求經(jīng)科室民主評議后，院內(nèi)逐級審批同意采購，屬于單位重大經(jīng)濟事項，經(jīng)單位領導班子集體討論并形成書面辦公機要，再由相關職能科室組織專家實施政府或院內(nèi)招標采購、談判，合同起草擬定之后，交給紀檢、財務、內(nèi)審部門會簽備案，內(nèi)部審計部門對于合同擬定、業(yè)務項目相關情況出具內(nèi)審工作意見，重大經(jīng)濟合同還需經(jīng)法律顧問把關，備案情況經(jīng)分管院領導和院長審批，最后由醫(yī)院辦公室蓋章、合同生效，整個過程執(zhí)行內(nèi)控制度不相容崗位分離的要求，另一方面，對于審批通過的采購需求，嚴格實行合同采購歸口管理，采購歸口管理部門執(zhí)行采購信息的公示公告，接受信息公開和監(jiān)督。3．合同文本及相關采購信息備案情況的審核《合同法》的基本原則是遵循平等、自愿、公平、誠實信用、依合同履行義務、遵紀守法等。合同法律關系由合同主體、內(nèi)容和客體三要素組成。主體是指參加合同法律關系，依法享有權利，承擔義務的當事人，客體是指法律關系主體的權利和義務所指向的對象?？腕w包括行為、物、財產(chǎn)、智力成果，內(nèi)容是指合同主要條款所規(guī)范的主體的權利和義務。首先，從形式上審查合同，包括開頭、正文、簽署部分，一般會出現(xiàn)的問題有合同主體名稱不一致、合同名稱和實質內(nèi)容不符；合同金額、時間、地址、法人代表等信息錯誤。進一步，對于合同實質性內(nèi)容進行邏輯判斷和審核。（1）充分了解對方的法人主體資格、信用狀況，確保其履約能力和信譽；查看營業(yè)執(zhí)照及年檢情況，注冊證、經(jīng)營許可證和經(jīng)營范圍，授權經(jīng)銷資格，審查簽約人有無簽約權限，對于初次合作的單位，重點審查對方人身份、權限范圍、期限等。實際工作中，主要看簽約代表是否為單位負責人或是否有委托授權。（2）審查采購招投標文件、評標記錄文件。根據(jù)合同內(nèi)容和范圍，查看招投標文件的響應情況，分析判斷其與合同內(nèi)容的一致性，特別是要注意標的額比較大、履行周期比較長的合同，需要明確甲乙方的合同簽署義務，做到采購需求明確、合同項目實施進度清晰，有驗收標準，對合同履約情況有評價要求。（3）合同附件的審查。審查時關注合同有無附件以及附件與主合同的關系，審查附件的內(nèi)容是否與主合同一致。相當多的合同其附件內(nèi)容是非常重要的，應該按照主合同予以同等對待。（4）明確合同終止、變更條件，以利于合同履行過程中降低或控制不確定因素的風險。（5）避免合同爭議出現(xiàn)損失，應設置保護性的條款，明確合同爭議解決的選擇地。4．統(tǒng)一制作關鍵、重要業(yè)務的合同模板理清業(yè)務范圍，規(guī)范基本業(yè)務需求，明確合同雙方主體責任和義務，標準定義合同模板，有利于保護醫(yī)院經(jīng)濟合法權益。信息化建設是醫(yī)院的一項重大任務，信息系統(tǒng)應用涉及部門多，開發(fā)需求復雜且有差異性，有臨床服務類、臨床管理類、醫(yī)院運營管理類等，通常情況下都存在開發(fā)周期較長、信息系統(tǒng)接口兼容不統(tǒng)一、注重后續(xù)信息系統(tǒng)維護等業(yè)務特點，為降低和控制合同履約風險，需加強合同的需求管理，R醫(yī)院制定統(tǒng)一的“信息技術服務合同”模板。在合同模板里，要求清晰填寫信息技術開發(fā)項目的執(zhí)行計劃進度和階段性技術服務輸出的成果，對開發(fā)人員技術資質提出要求。同時，在合同中要求明確指定醫(yī)院項目負責人和系統(tǒng)上線過程中科室跟進負責人，以強化甲方合同監(jiān)管主體責任。

近年來，市建設工程招標投標管理辦公室（以下簡稱“市招標辦”）堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領招標投標工作全局，準確把握和科學判斷招標投標市場發(fā)展形勢，以規(guī)范市場主體行為、維護建筑市場秩序為目標，在營造公開、公平、公正、誠實信用的市場競爭環(huán)境方面，進行了積極有效的探索和實踐，推動了市建設工程招標投標市場健康有序發(fā)展，保證了奧運工程、軌道交通等重大建設項目的順利實施。市招標辦以合同全過程管理為抓手，以實現(xiàn)招標投標交易市場和施工現(xiàn)場“兩場”適時互動的“招標投標信用信息平臺、一站式辦公平臺、計算機輔助評標平臺、合同履約監(jiān)管平臺”四大平臺建設為主線，依靠科學發(fā)展的思路、改革創(chuàng)新的辦法和市場經(jīng)濟的手段，著力創(chuàng)新體制機制，完善法規(guī)制度，提高監(jiān)管與服務水平，著力解決招標投標活動中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾。他們的經(jīng)驗受到各方關注，被多次推廣。讓我們來看看他們的探索與實踐。

一、構建招投標“一站式”辦公平臺

，市招標辦建設啟用了以“集約辦事流程，明確崗位職責，規(guī)范監(jiān)管標準，提升服務形象”為主要目的的招標投標“一站式”辦公平臺，構建起了“集中服務、陽光操作、有效制約、規(guī)范有序”的高效扁平化招標投標監(jiān)管和服務模式，使招標投標管理事項備案監(jiān)管和服務工作發(fā)生了根本性變化。招標投標“一站式”辦公平臺的使用，統(tǒng)一了辦事程序、規(guī)則、時限和工作標準，實現(xiàn)了前臺13項即時辦理事項與后臺7項集中辦理事項的有效分離，使管理事項高度集約，服務高效快捷；實現(xiàn)了招標備案管理從“一人負責到底”到受理、審查、決定、告知四個辦理環(huán)節(jié)既有機銜接又有效制衡的轉變，隔開了具有審查權和決定權的工作人員與前來辦事人員的直接接觸，統(tǒng)一了審查標準，有效限制了自由裁量權的濫用，從制度上保證了監(jiān)管工作的公正廉潔，保證了招標投標管理事項辦理全過程的公開透明；“一站式”網(wǎng)絡辦公平臺接入了市紀委監(jiān)察局的監(jiān)督系統(tǒng)，市監(jiān)察局可以通過網(wǎng)絡直接監(jiān)督前臺工作情況，對服務質量可及時進行評價和考核；貫徹了服務至上的辦公理念，大廳內(nèi)集中融合了18項辦理事項，設置了服務工作平臺、服務區(qū)、咨詢臺、查詢臺、自動叫號、手機信息通知、大屏信息顯示、網(wǎng)上填報、電腦填寫、服務標準、便民手冊、服務熱線等服務設施；實現(xiàn)了前后臺管理網(wǎng)絡無縫銜接，“一站式”辦公、信用監(jiān)管、專家抽取、指紋識別、計算機輔助評標、合同履約管理等系統(tǒng)有機銜接，形成閉合監(jiān)管體系。在此基礎上，他們還逐步推進網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上決定、網(wǎng)上告知，為建立“四大一全”即“大交易、大平臺、大監(jiān)管、大服務”和“信息齊全”的招標投標監(jiān)管和合同履約監(jiān)管模式奠定了基礎。

二、全面推行計算機輔助評標

為提高評標質量和效率，減少評標專家的工作量，推進評標工作的公平、公正，市招標辦與市發(fā)包承包交易中心以信息化手段為依托，聯(lián)合開發(fā)了計算機輔助評標系統(tǒng)。計算機輔助評標系統(tǒng)嵌入“一站式”監(jiān)管平臺，上游接信用信息系統(tǒng)，下游連合同履約監(jiān)管平臺。計算機輔助評標系統(tǒng)的模塊同屏比較和清單對比功能，實現(xiàn)了評標專家在有限的評標時間內(nèi)從重總價評審向清單單價評審的深化，切實提高了評標的內(nèi)在質量，在此基礎上形成的合同對施工現(xiàn)場變更洽商管理、減少合同糾紛起到了積極的預控和指導作用；計算機輔助評標系統(tǒng)可以實現(xiàn)專家的獨立評審，系統(tǒng)對不同投標文件模塊隨機分配到不同的評標室，評標專家在不同評標室即可完成同一項目的評標工作，杜絕了專家在評審工作中的相互影響，通過專家獨立評標結果的上傳，及時掌握每位專家的評標情況，促進評標專家的客觀公正；計算機對招標文件約定的評標辦法的鎖定功能，規(guī)范了評標專家的評標程序和行為，減少了評標專家的自由裁量權；計算機系統(tǒng)的匯總功能，避免了專家故意或過失出現(xiàn)評分錯誤，確保了評審程序的科學性和計算統(tǒng)計的準確性；招標投標文件的電子化，降低了招標投標成本，形成的招標投標電子化成果為招標投標檔案的電子化管理打下了基礎；簽訂的電子合同實現(xiàn)了監(jiān)管人員在施工現(xiàn)場的“零門檻”查閱，提升了監(jiān)管水平。公務員之家:

三、實施合同履約全過程監(jiān)管

一、檢查組織

市住房和城鄉(xiāng)建設局負責全市建設工程施工合同履約行為監(jiān)督檢查工作，各縣（市）、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建設工程施工合同履約行為監(jiān)督檢查工作；其具體工作按工程報建權限，委托相應建設工程造價管理機構實施，相關建設管理部門予以配合。

二、檢查對象

檢查對象為我市行政區(qū)域內(nèi)已辦理建設工程施工許可證（含臨時施工許可證）的在建工程項目。

三、檢查辦法

建設工程造價管理機構每月例行進行一次施工合同履約行為監(jiān)督檢查，例行檢查不影響相關建設管理部門對項目的日常監(jiān)管，受檢項目數(shù)量每月原則上不少于5個、不超過在建工程項目總數(shù)的10%（各縣〈市〉、區(qū)檢查數(shù)量根據(jù)實際情況確定）。檢查項目從在建工程項目中抽選產(chǎn)生，并提前3個工作日書面通知檢查對象。

**縣地處閩西北山區(qū)，具有栽培食用菌的良好資源和氣候優(yōu)勢，食用菌是該縣培育多年的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，2004年全縣食用菌生產(chǎn)6000萬袋,產(chǎn)值超億元,成為**縣農(nóng)民增收的亮點，與此同時，近年來因食用菌種植連續(xù)引發(fā)了數(shù)起群體性糾紛，不僅打擊了菇農(nóng)的積極性，還影響到社會的穩(wěn)定。為此，**縣工商局決定從規(guī)范訂單合同入手，從法律上明晰經(jīng)營者、種植戶權利義務，維護當事人的合法權益。該局以市級食用菌產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)福建省**縣**食用菌有限公司為訂單農(nóng)業(yè)試點單位，制定了以“努力拓展合同監(jiān)管領域，積極介入訂單農(nóng)業(yè)監(jiān)管，服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展”為主要內(nèi)容的工作實施方案，努力提升服務水平，取得了良好效果。該局的主要做法是：請支持原創(chuàng)網(wǎng)站

一、加強調研，確定重點幫扶對象和試點單位。

近年來，**公司為農(nóng)戶提供菌種和技術服務，并以訂單的形式，與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同，回收農(nóng)戶的食用菌產(chǎn)品，形成了“公司＋農(nóng)戶”、“龍頭＋基地”和“大戶帶小戶”的經(jīng)營模式，走市場引導企業(yè)，企業(yè)帶動農(nóng)戶之路，最大限度的保護了農(nóng)戶的利益。這種經(jīng)營模式極大地調動了農(nóng)民的種植積極性，公司迅速發(fā)展壯大。2005年**公司與120戶食用菌種植大戶簽訂了訂單合同，以“大戶帶小戶”形式，帶動2860戶農(nóng)戶從事大球蓋菇、雪絨菇等食用菌種植，僅此一項農(nóng)民年人均增收3000元。在年初調研中,該局發(fā)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶簽訂的合同內(nèi)容過于簡單，合同規(guī)定的權利、義務不明確；而且簽訂合同馬虎，履行合同隨意。這些問題都可能影響合同履行，甚至引發(fā)糾紛。為了進一步加強訂單農(nóng)業(yè)合同的管理與服務工作，規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)合同的簽訂和履行，維護訂單農(nóng)業(yè)合同的嚴肅性，維請支持原創(chuàng)網(wǎng)站護訂單農(nóng)業(yè)合同當事人的合法權益，引導和促進訂單農(nóng)業(yè)的規(guī)范發(fā)展，該局將**公司確定為訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展重點幫扶對象和試點單位。

二、加強法規(guī)宣傳，提高企業(yè)和農(nóng)戶對訂單農(nóng)業(yè)的認識

為了增強企業(yè)和農(nóng)戶的合同法律意識，減少違約、違法行為的發(fā)生，提高訂單合同履約率，該局今年共舉辦了6期以《合同法》、《消費者權益保護法》為主要內(nèi)容的培訓班，并專門編寫培訓教材發(fā)放到企業(yè)和農(nóng)戶手中，培訓企業(yè)人員和農(nóng)戶600余人，發(fā)放宣傳材料1200多份。同時還指定一名專管員負責對**公司食用菌訂單合同履行進行跟蹤指導，著力解決履行中遇到的困難。通過宣傳教育，使企業(yè)和種植農(nóng)戶進一步提高了對訂單農(nóng)業(yè)的認識，合同履約率大大提高，今年還沒有接到一起這方面的投訴。農(nóng)戶通過訂單合同減少了生產(chǎn)的盲目性和價格波動帶來的不利影響，產(chǎn)品有了穩(wěn)定的銷售渠道，獲得較好的收益。從深層次看，農(nóng)戶按照訂單合同種植加工食用菌產(chǎn)品，融入市場競爭，帶動了農(nóng)業(yè)結構的調整和優(yōu)化，提高了農(nóng)業(yè)的市場化程度，訂單農(nóng)業(yè)成為落實農(nóng)民利益、鞏固農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要形式。

三、加強合同備案制，確保訂單全面履行

為認真貫徹落實中共中央、國務院《關于切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》和縣委、縣政府“兩區(qū)”戰(zhàn)略，進一步加快我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場化，促進農(nóng)民增收致富，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)就我縣全面開展合同幫農(nóng)、促進訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展工作提出以下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，按照“政府推動、部門聯(lián)動、企業(yè)主動、農(nóng)戶互動”的總要求，以發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)為核心，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化為重點，加大涉農(nóng)合同幫扶工作的力度，保障涉農(nóng)主體合法權益，進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場化，加快社會主義新農(nóng)村建設步伐。

二、工作目標

通過全面深入實施涉農(nóng)合同幫扶工作，在特色或主導農(nóng)產(chǎn)品或大宗經(jīng)濟作物上指導推進訂單農(nóng)業(yè)，使訂單成為聯(lián)接農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷的主要方式。力爭到2012年使我縣的茶葉、山茶油、鵲山雞、煙葉、板栗、果蔬、水果、糧食、水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)訂單覆蓋面達75%以上，訂單農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值占全縣主導農(nóng)產(chǎn)品交易總額的85%以上。

三、工作重點

一、涉農(nóng)合同法律知識宣傳培訓制度

_、印發(fā)涉農(nóng)合同宣傳資料，下鄉(xiāng)進村開展宣傳活動，普及合同法律知識，提高涉農(nóng)主體合同法律意識；

_、針對不同的涉農(nóng)主體，開展具有實用性的合同知識培訓，內(nèi)容包括簽訂涉農(nóng)合同的基本原則、主要條款以及違約責任的設定等；

_、舉辦“涉農(nóng)”合同咨詢答疑活動，針對涉農(nóng)主體在合同簽約、履約過程中遇到的問題，開展咨詢答疑活動。

二、推廣使用涉農(nóng)合同示范文本制度

_、積極推廣使用合同示范文本，重點推廣使用《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉合同》。有效規(guī)范涉農(nóng)主體的合同簽約、履約行為，減少或避免因涉農(nóng)合同條款不完善導致的合同糾紛，防止危害國家利益、社會公共利益和坑農(nóng)害農(nóng)行為的發(fā)生；

為加強建筑市場管理，維護建筑市場秩序，保障市場主體合法權益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《省建筑市場管理條例》等法律、法規(guī)，結合本區(qū)實際，制定本意見。

第一條在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動以及對建筑活動的監(jiān)督管理，應當遵守本意見。

第二條開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)、辦按照分級管理的規(guī)定，負責本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場的監(jiān)督管理工作。

第三條建設工程應嚴格遵守相關法律、法規(guī)，符合辦發(fā)號《關于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作“十個不準”實施意見》的有關規(guī)定。

第四條從事建筑活動的單位和個人應當依法取得相應資質，并在資質允許的范圍內(nèi)開展建筑活動?？辈?、設計、施工單位應當按資質等級、業(yè)務范圍承接業(yè)務。禁止無證或越級承接工程項目。建設單位嚴禁使用無資質施工隊伍。

第五條建設單位應當依法辦理相關建設手續(xù)。凡新建、改建、擴建的建設工程，建設單位在申辦施工許可證前，應當持有關資料到區(qū)建設行政主管部門辦理工程質量、安全監(jiān)督手續(xù)。手續(xù)不齊全的建設工程不得開工建設，區(qū)供電、供水部門不予供電、供水，杜絕無手續(xù)建設工程。