一、合同化的歷史文化溯源：觀念上的檢討

合同化的特點(diǎn)在于，政府在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面進(jìn)行管理不是通過(guò)單方性的手段，而是借助協(xié)商、談判等手段達(dá)到管理的目的。合同化主要是通過(guò)雙方談判達(dá)成的協(xié)議或意向，其執(zhí)行效果較之單方行為更好。合同化從根本上來(lái)說(shuō)，是權(quán)限及其手段的分配問(wèn)題，它與社會(huì)中的權(quán)力行使方式相關(guān)。公共的或社會(huì)的權(quán)力應(yīng)該被分享，這種分享既包括不同公法人間的權(quán)力分享，也包括政府與人民對(duì)權(quán)力的分享。

談判、協(xié)商等合同化手段，并非法國(guó)文化所固有。法國(guó)的體制具有中央集權(quán)制的特點(diǎn)，這種威權(quán)式的國(guó)家概念，是與國(guó)家的單方行為聯(lián)系在一起的。國(guó)家偏重單方行為，主要有歷史和觀念兩個(gè)方面的原因。從歷史角度而言，這與傳統(tǒng)密不可分，因?yàn)閭鹘y(tǒng)具有連續(xù)性、代代相傳的特性，這可以溯源到王權(quán)帝國(guó)時(shí)代。在王權(quán)時(shí)代，實(shí)行的就是中央集權(quán)，但并不單一化，盡管?chē)?guó)家是統(tǒng)一的，但在整個(gè)王國(guó)內(nèi)并沒(méi)有單一的統(tǒng)一的規(guī)則，各地適用的法律規(guī)則并不相同。法國(guó)大革命時(shí)期，一方面保持了中央集權(quán)化，另一方面又在整個(gè)國(guó)土上實(shí)行統(tǒng)一化、單一化，這種統(tǒng)一化的最重要的象征就是拿破侖制定了統(tǒng)一的民法典、刑法典（至今仍稱(chēng)為“拿破侖法典”）。到19、20世紀(jì)，由于交通、通訊的發(fā)達(dá)，中央很快就可以做出決定，從而客觀上使得中央集權(quán)制得到了強(qiáng)化。例如，在18世紀(jì)，案件從馬賽到巴黎的往返時(shí)間至少需要20天，后來(lái)這種案件的傳遞時(shí)間則大為縮短。與之相應(yīng)的情況是，行政行為的方式也表現(xiàn)出單方性，體現(xiàn)的是行政部門(mén)的單方意愿，這種單方意愿本身即具有法律效力，“法律具有許可或禁止的功能”。行政行為的作出也主要集中在巴黎（中央行政機(jī)關(guān)），適用規(guī)則皆由中央政府決定。在這一體制下，地方政府只是作為中央政策的實(shí)施者、監(jiān)督者，其作用也只是為中央的決策或決定作準(zhǔn)備，中央決定后地方再實(shí)施或執(zhí)行。這一處理國(guó)家與地方關(guān)系的觀念，也強(qiáng)化了中央集權(quán)制及中央政府的單方行為：國(guó)家是強(qiáng)大的，地方的權(quán)限有限且應(yīng)受中央監(jiān)督?，F(xiàn)在則是對(duì)過(guò)去的觀念進(jìn)行反省，對(duì)過(guò)去的威權(quán)國(guó)家概念進(jìn)行質(zhì)疑，因而合同化趨勢(shì)的出現(xiàn)也是適應(yīng)時(shí)代、觀念變化的需要。

二、公共服務(wù)與合同化現(xiàn)象的出現(xiàn)

合同與合同化是兩個(gè)不同的概念。嚴(yán)格地說(shuō)，合同是一項(xiàng)法律行為或文件，而合同化則只是一種行為的方式、決策的方式。在合同化中，雙方可以結(jié)成伙伴關(guān)系，可以朝著合同的方向發(fā)展，但并不意味著最后的結(jié)果就一定是合同。合同化現(xiàn)象，對(duì)合同本身是有利的。公共行政中的合同化，如果放在20年前加以討論的話，幾乎是不可能的，時(shí)至今日卻是必須要加以思考的問(wèn)題。在今天的公共行政活動(dòng)中，行政活動(dòng)的方式已發(fā)生了非常明顯的變化，主要表現(xiàn)在：行政行為越來(lái)越多地需要有其他合作伙伴的同意。這種變化的起點(diǎn)當(dāng)然是基于行政合同的存在，但行政合同現(xiàn)象由來(lái)已久。行政的合同化，則是公共行政和行政法中的一個(gè)新問(wèn)題、新現(xiàn)象。行政部門(mén)歷來(lái)就可以簽訂行政合同，幾百年來(lái)出現(xiàn)了各種重要的行政合同，如軍事采購(gòu)合同（如軍隊(duì)服裝、食品、藥品的采購(gòu)等）、道路建設(shè)合同，等等。在法國(guó)，軍事采購(gòu)合同100年前就被定性為行政合同；道路建設(shè)合同200年前就被規(guī)定為行政合同。

這些行政合同在法國(guó)的國(guó)家建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用。幾百年來(lái)，法國(guó)在整個(gè)國(guó)土上修建了暢通的道路交通網(wǎng)，這是國(guó)家通過(guò)合同來(lái)滿足自身需要的表現(xiàn)，也是行政合同這一方式的貢獻(xiàn)。國(guó)家一方面利用合同，另一方面在這些領(lǐng)域又并不完全實(shí)行市場(chǎng)化。為了使公民平等地、經(jīng)常性地使用公共基礎(chǔ)設(shè)施，就必須制定相關(guān)的公共服務(wù)的法律規(guī)則。在鐵路、能源等一些公共服務(wù)領(lǐng)域，國(guó)家在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都是通過(guò)合同將其委托給私人公司經(jīng)營(yíng)的，但仍將它們置于公共服務(wù)的框架之下。這些私人公司后來(lái)被國(guó)有化而成為國(guó)有公司，法國(guó)大型國(guó)有公司（如鐵路公司）就是如此演變而來(lái)的?？梢?jiàn)，國(guó)家經(jīng)常通過(guò)合同來(lái)完成并組織公共服務(wù)，這種情形仍將繼續(xù)存在。

1、合同化的歷史文化溯源：觀念上的檢討

合同化的特點(diǎn)在于，政府在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面進(jìn)行管理不是通過(guò)單方性的手段，而是借助協(xié)商、談判等手段達(dá)到管理的目的。合同化主要是通過(guò)雙方談判達(dá)成的協(xié)議或意向，其執(zhí)行效果較之單方行為更好。合同化從根本上來(lái)說(shuō)，是權(quán)限及其手段的分配問(wèn)題，它與社會(huì)中的權(quán)力行使方式相關(guān)。公共的或社會(huì)的權(quán)力應(yīng)該被分享，這種分享既包括不同公法人間的權(quán)力分享，也包括政府與人民對(duì)權(quán)力的分享。

談判、協(xié)商等合同化手段，并非法國(guó)文化所固有。法國(guó)的體制具有中央集權(quán)制的特點(diǎn)，這種威權(quán)式的國(guó)家概念，是與國(guó)家的單方行為聯(lián)系在一起的。國(guó)家偏重單方行為，主要有歷史和觀念兩個(gè)方面的原因。從歷史角度而言，這與傳統(tǒng)密不可分，因?yàn)閭鹘y(tǒng)具有連續(xù)性、代代相傳的特性，這可以溯源到王權(quán)帝國(guó)時(shí)代。在王權(quán)時(shí)代，實(shí)行的就是中央集權(quán)，但并不單一化，盡管?chē)?guó)家是統(tǒng)一的，但在整個(gè)王國(guó)內(nèi)并沒(méi)有單一的統(tǒng)一的規(guī)則，各地適用的法律規(guī)則并不相同。法國(guó)大革命時(shí)期，一方面保持了中央集權(quán)化，另一方面又在整個(gè)國(guó)土上實(shí)行統(tǒng)一化、單一化，這種統(tǒng)一化的最重要的象征就是拿破侖制定了統(tǒng)一的民法典、刑法典（至今仍稱(chēng)為“拿破侖法典”）。到19、20世紀(jì)，由于交通、通訊的發(fā)達(dá)，中央很快就可以做出決定，從而客觀上使得中央集權(quán)制得到了強(qiáng)化。例如，在18世紀(jì)，案件從馬賽到巴黎的往返時(shí)間至少需要20天，后來(lái)這種案件的傳遞時(shí)間則大為縮短。與之相應(yīng)的情況是，行政行為的方式也表現(xiàn)出單方性，體現(xiàn)的是行政部門(mén)的單方意愿，這種單方意愿本身即具有法律效力，“法律具有許可或禁止的功能”。行政行為的作出也主要集中在巴黎（中央行政機(jī)關(guān)），適用規(guī)則皆由中央政府決定。在這一體制下，地方政府只是作為中央政策的實(shí)施者、監(jiān)督者，其作用也只是為中央的決策或決定作準(zhǔn)備，中央決定后地方再實(shí)施或執(zhí)行。這一處理國(guó)家與地方關(guān)系的觀念，也強(qiáng)化了中央集權(quán)制及中央政府的單方行為：國(guó)家是強(qiáng)大的，地方的權(quán)限有限且應(yīng)受中央監(jiān)督。現(xiàn)在則是對(duì)過(guò)去的觀念進(jìn)行反省，對(duì)過(guò)去的威權(quán)國(guó)家概念進(jìn)行質(zhì)疑，因而合同化趨勢(shì)的出現(xiàn)也是適應(yīng)時(shí)代、觀念變化的需要。

2、合同化的形成原因與過(guò)程

法國(guó)政府的行為從中央集權(quán)體制及中央政府的單方?jīng)Q定過(guò)渡到合同化，有其多方面的原因：

其一，觀念上的變化。新的觀念是，現(xiàn)代中央政府不再是強(qiáng)大無(wú)比的，它必須與地方政府分享權(quán)力。過(guò)去中央政府的威權(quán)，是基于國(guó)家享有至高無(wú)上的地位、國(guó)家是唯一普遍利益的代言人并總是合法的這一觀念，因而在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，政府的單方行為并未引起多大爭(zhēng)議與質(zhì)疑。但在法國(guó)的一些鄰國(guó)尤其是德國(guó)，則表現(xiàn)出不一樣的情形。由于納粹的原因，國(guó)家失去了相當(dāng)多的威權(quán)，人們對(duì)國(guó)家權(quán)力及權(quán)力選擇提出了質(zhì)疑。例如，綠黨組織在德國(guó)產(chǎn)生影響與作用比法國(guó)的綠黨早25年，如果法國(guó)的綠黨組織與德國(guó)的綠黨組織同時(shí)發(fā)展的話，法國(guó)的核電站就不可能有今天的發(fā)展?？梢哉f(shuō)，二戰(zhàn)后的30年是法國(guó)國(guó)家發(fā)展的黃金時(shí)期。但現(xiàn)今已發(fā)生了變化：一方面，中央機(jī)關(guān)的威信下降，國(guó)家的選擇越來(lái)越受到爭(zhēng)議，人們不再認(rèn)為國(guó)家對(duì)國(guó)家利益擁有壟斷權(quán)，社會(huì)團(tuán)體或者其他成員也是以普遍利益的名義在發(fā)言。例如，環(huán)保組織反對(duì)將核燃料埋在地下時(shí)，也是作為普遍利益的代言人。因而，普遍利益概念現(xiàn)在變得難以確定了?，F(xiàn)在所謂的普遍利益并不一致甚至可能發(fā)生沖突，如德國(guó)在綠黨的壓力下已放棄了核電的發(fā)展計(jì)劃，但法國(guó)卻沒(méi)有?？梢哉f(shuō)，核電發(fā)展與綠黨組織的要求都反映了普遍利益，法國(guó)本土要保持能源的獨(dú)立性而不受石油、煤炭?jī)r(jià)格等世界市場(chǎng)因素的影響，發(fā)展核電是一種良好的途徑，綠黨則從環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，主張從源頭上防止核污染的發(fā)生，這是對(duì)同一問(wèn)題的不同認(rèn)識(shí)所致。

一、合同化的歷史文化溯源：觀念上的檢討

合同化的特點(diǎn)在于，政府在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面進(jìn)行管理不是通過(guò)單方性的手段，而是借助協(xié)商、談判等手段達(dá)到管理的目的。合同化主要是通過(guò)雙方談判達(dá)成的協(xié)議或意向，其執(zhí)行效果較之單方行為更好。合同化從根本上來(lái)說(shuō)，是權(quán)限及其手段的分配問(wèn)題，它與社會(huì)中的權(quán)力行使方式相關(guān)。公共的或社會(huì)的權(quán)力應(yīng)該被分享，這種分享既包括不同公法人間的權(quán)力分享，也包括政府與人民對(duì)權(quán)力的分享。

談判、協(xié)商等合同化手段，并非法國(guó)文化所固有。法國(guó)的體制具有中央集權(quán)制的特點(diǎn)，這種威權(quán)式的國(guó)家概念，是與國(guó)家的單方行為聯(lián)系在一起的。國(guó)家偏重單方行為，主要有歷史和觀念兩個(gè)方面的原因。從歷史角度而言，這與傳統(tǒng)密不可分，因?yàn)閭鹘y(tǒng)具有連續(xù)性、代代相傳的特性，這可以溯源到王權(quán)帝國(guó)時(shí)代。在王權(quán)時(shí)代，實(shí)行的就是中央集權(quán)，但并不單一化，盡管?chē)?guó)家是統(tǒng)一的，但在整個(gè)王國(guó)內(nèi)并沒(méi)有單一的統(tǒng)一的規(guī)則，各地適用的法律規(guī)則并不相同。法國(guó)大革命時(shí)期，一方面保持了中央集權(quán)化，另一方面又在整個(gè)國(guó)土上實(shí)行統(tǒng)一化、單一化，這種統(tǒng)一化的最重要的象征就是拿破侖制定了統(tǒng)一的民法典、刑法典（至今仍稱(chēng)為“拿破侖法典”）。到19、20世紀(jì)，由于交通、通訊的發(fā)達(dá)，中央很快就可以做出決定，從而客觀上使得中央集權(quán)制得到了強(qiáng)化。例如，在18世紀(jì)，案件從馬賽到巴黎的往返時(shí)間至少需要20天，后來(lái)這種案件的傳遞時(shí)間則大為縮短。與之相應(yīng)的情況是，行政行為的方式也表現(xiàn)出單方性，體現(xiàn)的是行政部門(mén)的單方意愿，這種單方意愿本身即具有法律效力，“法律具有許可或禁止的功能”。行政行為的作出也主要集中在巴黎（中央行政機(jī)關(guān)），適用規(guī)則皆由中央政府決定。在這一體制下，地方政府只是作為中央政策的實(shí)施者、監(jiān)督者，其作用也只是為中央的決策或決定作準(zhǔn)備，中央決定后地方再實(shí)施或執(zhí)行。這一處理國(guó)家與地方關(guān)系的觀念，也強(qiáng)化了中央集權(quán)制及中央政府的單方行為：國(guó)家是強(qiáng)大的，地方的權(quán)限有限且應(yīng)受中央監(jiān)督?，F(xiàn)在則是對(duì)過(guò)去的觀念進(jìn)行反省，對(duì)過(guò)去的威權(quán)國(guó)家概念進(jìn)行質(zhì)疑，因而合同化趨勢(shì)的出現(xiàn)也是適應(yīng)時(shí)代、觀念變化的需要。

三、合同化的形成原因與過(guò)程

法國(guó)政府的行為從中央集權(quán)體制及中央政府的單方?jīng)Q定過(guò)渡到合同化，有其多方面的原因：

其一，觀念上的變化。新的觀念是，現(xiàn)代中央政府不再是強(qiáng)大無(wú)比的，它必須與地方政府分享權(quán)力。過(guò)去中央政府的威權(quán)，是基于國(guó)家享有至高無(wú)上的地位、國(guó)家是唯一普遍利益的代言人并總是合法的這一觀念，因而在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，政府的單方行為并未引起多大爭(zhēng)議與質(zhì)疑。但在法國(guó)的一些鄰國(guó)尤其是德國(guó)，則表現(xiàn)出不一樣的情形。由于納粹的原因，國(guó)家失去了相當(dāng)多的威權(quán)，人們對(duì)國(guó)家權(quán)力及權(quán)力選擇提出了質(zhì)疑。例如，綠黨組織在德國(guó)產(chǎn)生影響與作用比法國(guó)的綠黨早25年，如果法國(guó)的綠黨組織與德國(guó)的綠黨組織同時(shí)發(fā)展的話，法國(guó)的核電站就不可能有今天的發(fā)展?？梢哉f(shuō)，二戰(zhàn)后的30年是法國(guó)國(guó)家發(fā)展的黃金時(shí)期。但現(xiàn)今已發(fā)生了變化：一方面，中央機(jī)關(guān)的威信下降，國(guó)家的選擇越來(lái)越受到爭(zhēng)議，人們不再認(rèn)為國(guó)家對(duì)國(guó)家利益擁有壟斷權(quán)，社會(huì)團(tuán)體或者其他成員也是以普遍利益的名義在發(fā)言。例如，環(huán)保組織反對(duì)將核燃料埋在地下時(shí)，也是作為普遍利益的代言人。因而，普遍利益概念現(xiàn)在變得難以確定了?，F(xiàn)在所謂的普遍利益并不一致甚至可能發(fā)生沖突，如德國(guó)在綠黨的壓力下已放棄了核電的發(fā)展計(jì)劃，但法國(guó)卻沒(méi)有?？梢哉f(shuō)，核電發(fā)展與綠黨組織的要求都反映了普遍利益，法國(guó)本土要保持能源的獨(dú)立性而不受石油、煤炭?jī)r(jià)格等世界市場(chǎng)因素的影響，發(fā)展核電是一種良好的途徑，綠黨則從環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，主張從源頭上防止核污染的發(fā)生，這是對(duì)同一問(wèn)題的不同認(rèn)識(shí)所致。

第一章總則

第一條為了防止在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑，保護(hù)體育運(yùn)動(dòng)參加者的身心健康，維護(hù)體育競(jìng)賽的公平競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)體育法》和其他有關(guān)法律，制定本條例。

第二條本條例所稱(chēng)興奮劑，是指興奮劑目錄所列的禁用物質(zhì)等。興奮劑目錄由國(guó)務(wù)院體育主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)、國(guó)務(wù)院衛(wèi)生主管部門(mén)、國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)和海關(guān)總署制定、調(diào)整并公布。

第三條國(guó)家提倡健康、文明的體育運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)反興奮劑的宣傳、教育和監(jiān)督管理，堅(jiān)持嚴(yán)格禁止、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)肅處理的反興奮劑工作方針，禁止使用興奮劑。

任何單位和個(gè)人不得向體育運(yùn)動(dòng)參加者提供或者變相提供興奮劑。

第四條國(guó)務(wù)院體育主管部門(mén)負(fù)責(zé)并組織全國(guó)的反興奮劑工作。

合同管理結(jié)碩果村民自治見(jiàn)實(shí)效計(jì)劃生育村民自治情況匯報(bào)興馬鄉(xiāng)轄16個(gè)行政村，1個(gè)街道居民委員會(huì)，總?cè)丝?.6萬(wàn)，已婚育齡婦女3290人。領(lǐng)取“光榮證”家庭有x1戶(hù)，獨(dú)女戶(hù)和雙女戶(hù)有x8戶(hù)。人均收入5500元，村上連續(xù)多年出生人口政策符合率達(dá)100%，多次被縣評(píng)為計(jì)劃生育先進(jìn)集體去年以來(lái)，我鄉(xiāng)全面開(kāi)展計(jì)劃生育村民自治工作，積極推行合同化管理。到目前，全鄉(xiāng)已出臺(tái)《村民自治章程》16個(gè)，共簽訂《村民自治合同書(shū)》2200份，簽字率達(dá)100%。通過(guò)積極實(shí)行合同化管理，實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃生育由“官治”向“民治”的轉(zhuǎn)變，群眾由受控對(duì)象變成了計(jì)劃生育的主人，極大的提高了群眾的積極性和自覺(jué)性，使全鄉(xiāng)婦檢率較往年上升了十個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)育率上升了十五個(gè)百分點(diǎn)，出生嬰兒性別比下降了二十六個(gè)百分點(diǎn)，促使全鄉(xiāng)計(jì)劃生育水平躍上一個(gè)新臺(tái)階。我們主要作法是：一、重在認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)近年來(lái)，隨著人民群眾民主意識(shí)的逐步提高以及國(guó)家不斷加大依法行政的力度，特別是《行政許可法》頒布實(shí)施，對(duì)現(xiàn)行的計(jì)生工作造成一定的影響。過(guò)去那種以單一行政強(qiáng)制手段為主的計(jì)生工作方式已越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，導(dǎo)致許多基層干部存在這樣那樣的想法，有的認(rèn)為現(xiàn)在計(jì)生工作太難搞了，軟的不行，硬的不能，存在畏難情緒；有的認(rèn)為現(xiàn)行的計(jì)生政策弱化了，對(duì)群眾無(wú)約束了。針對(duì)種種思想認(rèn)識(shí)，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府審時(shí)度勢(shì)，從鄉(xiāng)情民意出發(fā)，著眼于從源頭抓起，以實(shí)行合同化管理為突破口，把廣大干部群眾思想統(tǒng)一到村民自治管理合同上來(lái)，變不利為有利，變強(qiáng)制執(zhí)行為自我約束，充分體現(xiàn)以人為本的計(jì)生服務(wù)理念，從而真正開(kāi)創(chuàng)我鄉(xiāng)“自我教育，自我管理，自我約束，自我服務(wù)”的村民自治新局面。思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一后，我們又強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了以黨委書(shū)記為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，住村干部、各村負(fù)責(zé)人為成員的指導(dǎo)小組，建立起主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，干部合力抓的工作機(jī)制。此外，我們結(jié)合自身實(shí)際，制定了詳細(xì)的工作方案和措施制度，建立了相應(yīng)的考核機(jī)制，將任務(wù)細(xì)分到每個(gè)干部身上，形成了上下一條心，各級(jí)一個(gè)聲，齊抓共管的格局，從而有力推動(dòng)了我鄉(xiāng)村民自治工作的順利開(kāi)展。二、宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造聲勢(shì)為了村民自治政策家喻戶(hù)曉、婦女皆知，我們通過(guò)各種形式加強(qiáng)了宣傳力度。先后召開(kāi)村社干部會(huì)、群眾代表會(huì)、村民大會(huì)。首先在鄉(xiāng)村干部身上統(tǒng)一思想，消除雜念，形成共識(shí)。同時(shí)開(kāi)展全方位、立體宣傳，先后發(fā)放宣傳資料7000多份，刷寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)100多條，辦固定宣傳欄37塊，基本做到村村有專(zhuān)欄、組組垸垸有標(biāo)語(yǔ)，戶(hù)戶(hù)有資料。為使廣大基層干部深刻領(lǐng)會(huì)精神，吃透政策，我們還將一些重大政策編印成冊(cè)，分發(fā)到人，以利于指導(dǎo)工作。不僅如此，全鄉(xiāng)還充分發(fā)揮村兩委和計(jì)生協(xié)會(huì)的骨干作用，采取召開(kāi)村民代表、群眾代表會(huì)和個(gè)別座談等多種形式與群眾面對(duì)面交流溝通，把政策原原本本地交給群眾，使農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)村民自治，真心擁護(hù)村民自治，自覺(jué)參與簽訂自治合同。三、落實(shí)隊(duì)伍，健全網(wǎng)絡(luò)實(shí)行計(jì)劃生育村民自治，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的組織網(wǎng)絡(luò)作保證，很難使這項(xiàng)工作順利開(kāi)展。因此，我們把加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，健全自治網(wǎng)絡(luò)作為村民自治的重要工作加以落實(shí)。一是成立了由村黨支部書(shū)任組長(zhǎng)，村委會(huì)副主任、村兩委委員、計(jì)生管理員、計(jì)生協(xié)會(huì)專(zhuān)職副會(huì)長(zhǎng)組成5-7人的村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組；二是以“雙創(chuàng)”活動(dòng)為載體，加強(qiáng)計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)，各村選配1名熱心于計(jì)生工作，在群眾中享有較高威望的協(xié)會(huì)專(zhuān)職副會(huì)長(zhǎng)，配強(qiáng)一支樂(lè)于奉獻(xiàn)、群眾信賴(lài)的協(xié)會(huì)小組（中心戶(hù)）長(zhǎng)，培養(yǎng)一批計(jì)生協(xié)會(huì)骨干會(huì)員，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)隊(duì)伍的帶頭作用；三是成立了計(jì)劃生育評(píng)議監(jiān)督小組，確定7-9名有思想覺(jué)悟、有群眾基礎(chǔ)、有工作能力的各界人士為評(píng)議監(jiān)督成員。組成了有黨員、團(tuán)員、婦女、老年協(xié)會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)、計(jì)生管理員和育齡積極分子參與的計(jì)生管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善了聯(lián)系戶(hù)制度，初步形成了“村兩委負(fù)總責(zé)，計(jì)生協(xié)會(huì)當(dāng)骨干，育齡小組當(dāng)重任、育齡群眾當(dāng)主人”的村民自治管理新格局。四、把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)在推行村民自治合同化管理過(guò)程中，我們牢牢抓住合同起草制訂，合同簽訂、合同結(jié)帳兌現(xiàn)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保村民自治工作依法、依規(guī)、有序進(jìn)行。一是狠抓了合同章程的起草制訂工作。群眾愿意不愿意、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興始終是我們搞好村民自治工作的關(guān)鍵所在。為了廣泛征求群眾意見(jiàn)，提高合同的可信度、認(rèn)知度，我們組織干部進(jìn)村串戶(hù)，廣泛傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，反復(fù)征求群眾有益的建議和想法。在此基礎(chǔ)上，我們還指導(dǎo)各村相繼召開(kāi)村民代表大會(huì)，討論通過(guò)《計(jì)劃生育自治章程》，在充分權(quán)衡考慮權(quán)利和義務(wù)兩者利益后，起草制定并通過(guò)了《計(jì)劃生育村規(guī)民約》及《計(jì)劃生育村民自治合同》，整個(gè)過(guò)程充分體現(xiàn)了以群眾自愿參與為主、以群眾集體智慧為主、以合法程序?yàn)橹鞯摹叭秊橹鳌弊龇ǎ玫饺罕娨恢聯(lián)碜o(hù)。二是狠抓了合同簽訂工作。為了保證合同有一個(gè)較高的簽字率，我們一方面充分發(fā)揮村兩委、計(jì)生協(xié)會(huì)、育齡小組“三位一體”的網(wǎng)絡(luò)組織作用，讓計(jì)生協(xié)會(huì)唱主角，讓計(jì)生協(xié)會(huì)做好群眾思想工作，使群眾主動(dòng)簽訂村民自治合同；另一方面及時(shí)向全鄉(xiāng)所有外出務(wù)工的育齡對(duì)象統(tǒng)一發(fā)函，要求她們本人及時(shí)返鄉(xiāng)簽訂合同，或電話委托其直屬家屬代簽，待其返鄉(xiāng)后再補(bǔ)簽的辦法，使全鄉(xiāng)2200名已婚育齡婦女都簽訂了計(jì)劃生育村民自治合同書(shū)，117名孕婦簽訂了孕情跟蹤管理合同書(shū)，934名重點(diǎn)流出對(duì)象與村委會(huì)簽訂了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理合同書(shū)》，并按計(jì)劃生育村規(guī)民約的規(guī)定向村委會(huì)交納500元以上的擔(dān)保金，全鄉(xiāng)共收保證金198500元。全鄉(xiāng)計(jì)劃生育工作進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的合同管理階段。三是狠抓了合同兌現(xiàn)。每個(gè)季度初，我們按照村民自治合同的規(guī)定，要求在家的育齡婦女及時(shí)到計(jì)生服務(wù)站進(jìn)行婦檢，對(duì)外出務(wù)工育齡對(duì)象致信發(fā)函，要求她們按時(shí)到所在地婦檢，并及時(shí)寄回婦檢證明。否則將依據(jù)《計(jì)劃生育村民自治合同書(shū)》的規(guī)定，收取一定數(shù)額的違約金。為了維護(hù)《計(jì)劃生育村民自治合同》的嚴(yán)肅性，在今年春季合同結(jié)算兌現(xiàn)中，全鄉(xiāng)共有53人受到了違約處理，共收取違約金15300元。通過(guò)合同管理，不僅使婦檢、“四術(shù)”等計(jì)生工作步入了制度化、科學(xué)化和法制化道路，而且有效解決了外出對(duì)象管理難問(wèn)題?？傊亦l(xiāng)在計(jì)劃生育村民自治工作中，雖然取得一定成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但還存在一些問(wèn)題與不足。實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育村民自治是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，不能一勞永逸，必須常抓不懈。在今后的工作，我們將再加力度，再上措施，推動(dòng)計(jì)生工作整體水平再上一個(gè)新臺(tái)階

九資河鎮(zhèn)地處羅田北部山區(qū)，下轄34個(gè)行政村，總?cè)丝?.2萬(wàn)，已婚育齡婦女6290人。去年以來(lái)，我鎮(zhèn)全面開(kāi)展計(jì)劃生育村民自治工作，積極推行合同化管理。到目前，全鎮(zhèn)已出臺(tái)《村民自治章程》34個(gè)，共簽訂《村民自治合同書(shū)》2200份，簽字率達(dá)100%。通過(guò)積極實(shí)行合同化管理，實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃生育由“官治”向“民治”的轉(zhuǎn)變，群眾由受控對(duì)象變成了計(jì)劃生育的主人，極大的提高了群眾的積極性和自覺(jué)性，使全鎮(zhèn)婦檢率較往年上升了十個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)育率上升了十五個(gè)百分點(diǎn)，出生嬰兒性別比下降了二十六個(gè)百分點(diǎn)，促使全鎮(zhèn)計(jì)劃生育水平躍上一個(gè)新臺(tái)階。我們主要作法是：

一、重在認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

近年來(lái)，隨著人民群眾民主意識(shí)的逐步提高以及國(guó)家不斷加大依法行政的力度，特別是《行政許可法》頒布實(shí)施，對(duì)現(xiàn)行的計(jì)生工作造成一定的影響。過(guò)去那種以單一行政強(qiáng)制手段為主的計(jì)生工作方式已越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，導(dǎo)致許多基層干部存在這樣那樣的想法，有的認(rèn)為現(xiàn)在計(jì)生工作太難搞了，軟的不行，硬的不能，存在畏難情緒；有的認(rèn)為現(xiàn)行的計(jì)生政策弱化了，對(duì)群眾無(wú)約束了。針對(duì)種種思想認(rèn)識(shí)，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府審時(shí)度勢(shì)，從鎮(zhèn)情民意出發(fā)，著眼于從源頭抓起，以實(shí)行合同化管理為突破口，把廣大干部群眾思想統(tǒng)一到村民自治管理合同上來(lái)，變不利為有利，變強(qiáng)制執(zhí)行為自我約束，充分體現(xiàn)以人為本的計(jì)生服務(wù)理念，從而真正開(kāi)創(chuàng)我鎮(zhèn)“自我教育，自我管理，自我約束，自我服務(wù)”的村民自治新局面。思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一后，我們又強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了以黨委書(shū)記為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，住點(diǎn)干部、各村負(fù)責(zé)人為成員的指導(dǎo)小組，建立起主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，干部合力抓的工作機(jī)制。此外，我們結(jié)合自身實(shí)際，制定了詳細(xì)的工作方案和措施制度，建立了相應(yīng)的考核機(jī)制，將任務(wù)細(xì)分到每個(gè)干部身上，形成了上下一條心，各級(jí)一個(gè)聲，齊抓共管的格局，從而有力推動(dòng)了我鎮(zhèn)村民自治工作的順利開(kāi)展。

二、宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造聲勢(shì)

為了村民自治政策家喻戶(hù)曉、婦女皆知，我們通過(guò)各種形式加強(qiáng)了宣傳力度。先后召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)、國(guó)家干部會(huì)、村干部會(huì)。首先在鎮(zhèn)村干部身上統(tǒng)一思想，消除雜念，形成共識(shí)。同時(shí)開(kāi)展全方位、立體宣傳，先后發(fā)放宣傳資料7000多份，刷寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)100多條，辦固定宣傳欄37塊，基本做到村村有專(zhuān)欄、組組垸垸有標(biāo)語(yǔ)，戶(hù)戶(hù)有資料。為使廣大基層干部深刻領(lǐng)會(huì)精神，吃透政策，我們還舉辦由住點(diǎn)國(guó)家干部，村兩委委員、計(jì)生協(xié)會(huì)成員等參加的業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，并將一些重大政策編印成冊(cè)，分發(fā)到人，以利于指導(dǎo)工作。不僅如此，全鎮(zhèn)還充分發(fā)揮村兩委和計(jì)生協(xié)會(huì)的骨干作用，采取召開(kāi)村民代表、群眾代表會(huì)和個(gè)別座談等多種形式與群眾面對(duì)面交流溝通，把政策原原本本地交給群眾，使農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)村民自治，真心擁護(hù)村民自治，自覺(jué)參與簽訂自治合同。

三、落實(shí)隊(duì)伍，健全網(wǎng)絡(luò)

第一章總則

第一條為了防止在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑，保護(hù)體育運(yùn)動(dòng)參加者的身心健康，維護(hù)體育競(jìng)賽的公平競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)體育法》和其他有關(guān)法律，制定本條例。

第二條本條例所稱(chēng)興奮劑，是指興奮劑目錄所列的禁用物質(zhì)等。興奮劑目錄由國(guó)務(wù)院體育主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)、國(guó)務(wù)院衛(wèi)生主管部門(mén)、國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)和海關(guān)總署制定、調(diào)整并公布。

第三條國(guó)家提倡健康、文明的體育運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)反興奮劑的宣傳、教育和監(jiān)督管理，堅(jiān)持嚴(yán)格禁止、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)肅處理的反興奮劑工作方針，禁止使用興奮劑。

任何單位和個(gè)人不得向體育運(yùn)動(dòng)參加者提供或者變相提供興奮劑。

第四條國(guó)務(wù)院體育主管部門(mén)負(fù)責(zé)并組織全國(guó)的反興奮劑工作。

摘要：近年來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，人民的生活質(zhì)量得到了極大地提升，人們?cè)跐M足物質(zhì)需求的同時(shí)也希望在精神層面上有所填補(bǔ)。人們精神生活領(lǐng)域的滿足很大程度上依賴(lài)于出行的方便，因此現(xiàn)階段我國(guó)的交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理處于非常重要的地位。本文基于我國(guó)交通運(yùn)輸管理的現(xiàn)狀，闡述了強(qiáng)化我國(guó)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的策略，希望在提升交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理效益、推動(dòng)我國(guó)交通運(yùn)輸市場(chǎng)化方面有所幫助。

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸；效益提升；經(jīng)濟(jì)管理

發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)是提高我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的基礎(chǔ)，交通運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)管理是協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展的主要條件。便捷的交通網(wǎng)絡(luò)、快速的信息連接能夠大大縮短城市之間的距離，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率，成為國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)紐帶。但是為了適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力的需要、謀求我國(guó)的交通運(yùn)輸行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)的相關(guān)部門(mén)就應(yīng)當(dāng)重視交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展策略，從內(nèi)部改革、合同化管理到引入現(xiàn)代技術(shù)，努力尋找提升交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理效益的方法。

1交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的必要性

（1）社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要。道路運(yùn)輸企業(yè)要和道路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)組織部門(mén)加強(qiáng)合作，做好管理工作，促進(jìn)道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。市場(chǎng)化浪潮的興起推翻了以前的經(jīng)濟(jì)體系，交通運(yùn)輸行業(yè)也發(fā)生了翻天覆地的變化。按照生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的原理，交通運(yùn)輸行業(yè)如今處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，其經(jīng)濟(jì)管理必須與當(dāng)前階段的社會(huì)生產(chǎn)力水平相匹配，才能強(qiáng)化交通運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)管理，產(chǎn)生一定的效益，推動(dòng)我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)的持久發(fā)展[1]。所以，我們對(duì)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的研究，其實(shí)是為了適應(yīng)和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的需求。（2）交通運(yùn)輸業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的需要。交通運(yùn)輸行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸條件可以節(jié)約成本，增加效益，推動(dòng)我國(guó)企業(yè)更好地發(fā)展，因此交通運(yùn)輸行業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理改革就是非常重要的話題。交通運(yùn)輸行業(yè)想要成功改革就應(yīng)當(dāng)在獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的條件下完善經(jīng)營(yíng)體制，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。因此，重視交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理是經(jīng)營(yíng)體制改革的需要，它不僅可以規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，還能完善已經(jīng)建立的交通運(yùn)輸市場(chǎng)機(jī)制、改善企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。（3）地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要。交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展息息相關(guān)。道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)中最重要的基礎(chǔ)，它可以帶動(dòng)其他經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。根據(jù)調(diào)查，一般交通運(yùn)輸條件好的地方，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度都比較快，人民的生活水平也比較高，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也可以拉動(dòng)當(dāng)?shù)睾椭苓叺木蜆I(yè)，從而擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范圍，并提供了一系列的機(jī)遇[2]。人民在交通道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展過(guò)程中受到了長(zhǎng)久的效益，交通運(yùn)輸行業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中也成為了拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)最為持久的動(dòng)力。

2提升交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理效益的途徑

第一篇：公路建設(shè)項(xiàng)目管理技術(shù)研究

一、公路項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題

目前，雖然很多公路建設(shè)項(xiàng)目中已經(jīng)應(yīng)用了項(xiàng)目管理體制，但是相關(guān)的項(xiàng)目管理人才卻相對(duì)較少，對(duì)管理的相關(guān)知識(shí)也沒(méi)有完全的掌握；管理體制不夠完善還體現(xiàn)在項(xiàng)目管理的具體過(guò)程中，有些需要管理的內(nèi)容沒(méi)有得到切實(shí)得到管理，有些需要嚴(yán)格管理的內(nèi)容卻較為粗放，不能科學(xué)合理地配置資源，導(dǎo)致信息流通受到阻礙，不能滿足項(xiàng)目管理的相關(guān)要求。公路建設(shè)項(xiàng)目管理不僅具有共性的問(wèn)題，同時(shí)也具有一些特殊性的問(wèn)題。

1.項(xiàng)目共性問(wèn)題

目前，由于項(xiàng)目自身問(wèn)題以及環(huán)境問(wèn)題，導(dǎo)致一些項(xiàng)目管理工作在具體實(shí)施過(guò)程中存在以下3個(gè)問(wèn)題。（1）項(xiàng)目延期。一些公路建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)單位為爭(zhēng)取更多工程項(xiàng)目而倉(cāng)促設(shè)計(jì)、多頭出擊、壓縮工期，而當(dāng)工程開(kāi)始后則經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題而面臨阻礙，進(jìn)而致使公路建設(shè)項(xiàng)目不能按期完成而出現(xiàn)延期的問(wèn)題。（2）成本超支。在公路建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中，一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)對(duì)成本管理不夠重視或能力不強(qiáng)，一些過(guò)去未承接過(guò)公路建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)還根據(jù)之前工程的一般經(jīng)驗(yàn)來(lái)預(yù)算項(xiàng)目成本，而忽略了公路工程具有的獨(dú)特性。由于各種不同的主客觀原因，公路建設(shè)項(xiàng)目如果對(duì)成本不進(jìn)行嚴(yán)格的管控或管理不當(dāng)，都容易出現(xiàn)超支的問(wèn)題。（3）項(xiàng)目質(zhì)量被忽略。有的公路工程項(xiàng)目的生產(chǎn)管理水平低下，為了降低成本、按時(shí)完工，常常會(huì)忽略必要的項(xiàng)目質(zhì)量管理工作，導(dǎo)致即使按時(shí)完成項(xiàng)目施工，其質(zhì)量也得不到保障。

2.項(xiàng)目特殊性問(wèn)題

[摘要]無(wú)意識(shí)教育是軍隊(duì)思想政治教育模式中一個(gè)嶄新的課題。針對(duì)傳統(tǒng)教育模式———有意識(shí)教育的弊端，本文論述了無(wú)意識(shí)教育在軍隊(duì)思想政治教育中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在于它的隱蔽性、平等性、滲透性和靈活性;從理論上探討了無(wú)意識(shí)教育應(yīng)遵循的4項(xiàng)基本原則:有意性、方向性、結(jié)合性和開(kāi)放性;在實(shí)踐上初步探索了主體人格感召、軍營(yíng)文化熏陶、大眾傳媒牽引、組織整合同化四個(gè)方法，倡導(dǎo)無(wú)意識(shí)教育在軍隊(duì)思想政治教育中的運(yùn)用。

[關(guān)鍵詞]無(wú)意識(shí)教育軍隊(duì)思想政治教育運(yùn)用

所謂無(wú)意識(shí)教育，是相對(duì)于有意識(shí)教育而言的。無(wú)意識(shí)教育，指的是不為受教育者自身所意識(shí)到的一種教育方式。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，信息傳播速度的提高和信息透明度的增強(qiáng)，部隊(duì)官兵的思維觀念、價(jià)值取向更加多元，軍隊(duì)思想政治教育面臨越來(lái)越復(fù)雜的局面，傳統(tǒng)的有意識(shí)教育已經(jīng)難以“獨(dú)步軍營(yíng)”，無(wú)意識(shí)教育因其獨(dú)特的本質(zhì)特點(diǎn)，在實(shí)施軍隊(duì)思想政治教育中“開(kāi)辟一片新的天地”。

一、認(rèn)清無(wú)意識(shí)教育在軍隊(duì)思想政治教育中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

隱蔽性。現(xiàn)實(shí)教育中，官兵對(duì)某些教育也存在不同程度的抵抗、逆反心理。要改變這種現(xiàn)狀，就必須創(chuàng)造出一種能夠使戰(zhàn)士在不知不覺(jué)中接受教育的新模式。無(wú)意識(shí)教育把教育的意向、目的潛藏在與之相關(guān)的載體之中，論道而不說(shuō)教，使富有教育意義的哲理通過(guò)為官兵所喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，悄悄潤(rùn)入他們的心田，并積淀下來(lái)，逐漸形成一些良好的思想品質(zhì)、理想信念、性格氣質(zhì)。

平等性?，F(xiàn)在的青年官兵受社會(huì)新思潮影響，自我意識(shí)、民主意識(shí)和平等意識(shí)顯著增強(qiáng)。無(wú)意識(shí)教育是無(wú)講臺(tái)教育，整個(gè)教育過(guò)程中，看不到居高臨下的有形灌輸，感覺(jué)不到“我講你聽(tīng)，我打你通”的權(quán)威訓(xùn)導(dǎo)，人人都是教育者，人人也都是被教育者，大家既可以充分發(fā)表自己的意見(jiàn)，又可以自由地接受別人的觀點(diǎn)，每個(gè)同志都在無(wú)意識(shí)之間受到了教育，每個(gè)同志也都在無(wú)意識(shí)之間教育了別人。教育者與被教育者之間地位平等，沒(méi)有高低貴賤之分。