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第一篇：公路建設項目管理技術(shù)研究

一、公路項目管理中存在的問題

目前，雖然很多公路建設項目中已經(jīng)應用了項目管理體制，但是相關的項目管理人才卻相對較少，對管理的相關知識也沒有完全的掌握；管理體制不夠完善還體現(xiàn)在項目管理的具體過程中，有些需要管理的內(nèi)容沒有得到切實得到管理，有些需要嚴格管理的內(nèi)容卻較為粗放，不能科學合理地配置資源，導致信息流通受到阻礙，不能滿足項目管理的相關要求。公路建設項目管理不僅具有共性的問題，同時也具有一些特殊性的問題。

1.項目共性問題

目前，由于項目自身問題以及環(huán)境問題，導致一些項目管理工作在具體實施過程中存在以下3個問題。（1）項目延期。一些公路建設項目投標單位為爭取更多工程項目而倉促設計、多頭出擊、壓縮工期，而當工程開始后則經(jīng)常會出現(xiàn)許多問題而面臨阻礙，進而致使公路建設項目不能按期完成而出現(xiàn)延期的問題。（2）成本超支。在公路建設項目管理過程中，一些項目負責人和設計團隊對成本管理不夠重視或能力不強，一些過去未承接過公路建設項目的企業(yè)還根據(jù)之前工程的一般經(jīng)驗來預算項目成本，而忽略了公路工程具有的獨特性。由于各種不同的主客觀原因，公路建設項目如果對成本不進行嚴格的管控或管理不當，都容易出現(xiàn)超支的問題。（3）項目質(zhì)量被忽略。有的公路工程項目的生產(chǎn)管理水平低下，為了降低成本、按時完工，常常會忽略必要的項目質(zhì)量管理工作，導致即使按時完成項目施工，其質(zhì)量也得不到保障。

2.項目特殊性問題

每個公路建設項目都有其獨特的地理環(huán)境、自然條件、工程難度、建設要求、管理模式及施工隊伍素質(zhì)，設計、施工等環(huán)節(jié)經(jīng)常面臨新的環(huán)境、新的要求、新的困難。工程設計、材料采購、技術(shù)要求、裝備配置等各個方面都容易出現(xiàn)新的問題，施工隊伍也在經(jīng)常變化，如果項目管理不能針對新情況、針對項目的特殊性問題采取相應的得力措施，項目的質(zhì)量、工期就難免會出現(xiàn)問題。

二、公路建設項目合同化管理技術(shù)的內(nèi)涵闡釋與分析

作為在公路工程項目管理中一種新理論，其著力于將工程項目管理和合同管理相結(jié)合，此種管理指導思想將會在公路工程項目管理策劃過程中起到重要的影響和作用。當合同化管理技術(shù)受到相應的制度體系約束和指導時，有關人員便可以直觀地從合同文件中了解到工程項目的管理大綱，進而做好工程項目的事前風險預控，以突出管理者的主導能力。當然，合同化管理技術(shù)與傳統(tǒng)的合同管理有所差異，其所蘊含的相關理念和內(nèi)涵也會不同。

1.公路建設合同化管理的指導理念

公路建設合同化管理的指導理念，基于促進合同雙方共贏、營造平等公正的合作模式的目的，強調(diào)以合同文件的形式把公路工程建設項目的管理思想和內(nèi)容呈現(xiàn)出來。當然，合同化管理不僅是單純的全部以合同為依據(jù)，更是一種平等、公正、誠信與責任的管理體現(xiàn)。

2.公路建設合同化管理的相關原則闡述

（1）融合與系統(tǒng)性。作為對公路工程項目建設的管理創(chuàng)新，合同化管理技術(shù)采用了合同管理與項目管理相結(jié)合的方式。通過將合同管理引入到整個工程項目管理之中。一方面使其有法可依，更加規(guī)范；另一方面也提升了管理能力。所以，合同化管理需要將其二者有效結(jié)合，以形成互相依托和促進的關系，構(gòu)建其系統(tǒng)的合同管理制度體系。同時，合同化管理的過程中還體現(xiàn)出一定的系統(tǒng)性，不僅需要公路工程項目管理的內(nèi)部項目管理與外部合同管理相一致，而且應從工程項目的設計階段開始就細致考慮到整個合同管理過程中的每一個細節(jié)，從而使其變的更加系統(tǒng)和準確。（2）針對性和可行性。合同化管理技術(shù)中也顯示出一定的針對性，尤其對于工程項目建設管理中主要的階段和容易疏漏的環(huán)節(jié)加以控制，進而發(fā)揮出針對性效果，避免出現(xiàn)盲從。同時，合同化管理需要管理人員在以科學化、規(guī)范化操作方式實施合同管理的基礎上，重視其所具有的可行性，使該項管理技術(shù)更加實用。（3）公路建設合同化管理的范圍和目標。合同化管理更像是一種合同管理的升級，完全包含了原有合同管理的全部內(nèi)容。比如，有關的管理制度規(guī)定、方式、步驟及行業(yè)規(guī)范標準等。有這樣一個系統(tǒng)化的合同管理模式，其范圍顯然更廣，具有的效力也更加顯著。對于管理目標的設定，主要涉及積極敦促全部參建方以相關制度規(guī)定為依據(jù)，采用合適的管理辦法，以便牢牢把控工程項目建設中的全部活動，達到更加全面、系統(tǒng)的目的，完成最終的統(tǒng)一目標。

三、公路建設項目程序化管理技術(shù)的內(nèi)涵闡釋與分析

所謂程序化管理，主要是指一種程序性的管理方法，以工作內(nèi)容和流程中的內(nèi)在邏輯關系為基礎，對所形成的互相管理活動的管理形式。具體來說，其含有對某類活動以及其完成內(nèi)容、實施方式和前后關系等反饋機制。這要求在進行該程序的實施過程中，要依據(jù)相關的規(guī)定和要求來操作，才能獲得良好的效果。當程序化管理技術(shù)作為成為企業(yè)管理制度中的有效組成內(nèi)容后，無論是企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、部門職責，還是相應的規(guī)章制度和崗位表現(xiàn)，都可能構(gòu)成其特有的管理平臺，所擁有的清晰優(yōu)勢非常顯著。盡管對于員工來說，真正實施起來并不容易，但是從激勵員工的積極性和規(guī)范化管理操作方面等方面來看均具備較好的成效。具體來說主要有以下3部分：一是在實施程序化管理過程中管理人員必須經(jīng)歷的連續(xù)流程環(huán)節(jié)、順序及技術(shù)路線；二是包含每個流程環(huán)節(jié)中的各項工作內(nèi)容及相關部門；三是針對所實現(xiàn)的全部流程環(huán)節(jié)中的質(zhì)、期、量的嚴格要求和把握。

四、公路建設項目格式化管理技術(shù)的內(nèi)涵闡釋與分析

所謂格式化管理技術(shù)，主要針對的是將管理技術(shù)體系進行規(guī)范化的相應的內(nèi)容，可謂體現(xiàn)出是合同化管理內(nèi)容的最佳途徑，尤其可以為程序化管理和信息化趨勢演變奠定深厚的基礎。通過格式化管理，要求對工程項目建設過程中全部參建方的相應的工程業(yè)務關系和管理內(nèi)容以表格的形式實施管理控制，進而體現(xiàn)出格式化管理的獨特的表現(xiàn)方式。這種管理技術(shù)的優(yōu)勢在于不但使公路工程項目建設順利完成目標任務，而且將管理內(nèi)容以及業(yè)務形成標準化與格式化，極大地促進了管理效率和水平的提高。

1.格式化管理主要是針對公路工程管理表格方面的運用和體現(xiàn)

其與傳統(tǒng)意義上的簡單化的表格應用有所不同，不僅要記錄數(shù)據(jù)，而且還要使用相應的表格將管理過程中出現(xiàn)的全部數(shù)據(jù)信息進行有效的傳遞，并借助基本管理業(yè)務的格式形式，使有關的基礎信息內(nèi)容通過定量、定性相結(jié)合的描述加以體現(xiàn)，達到控制風險、確保落實效果的目的。

2.格式化管理還是一種更加科學化、規(guī)范化的管理技術(shù)體系

其指導思想中含有的精細化管理理念極為突出，在實際工程管理過程中，通過這種格式化管理技術(shù)的實施，有效的指導了全部參建單位依照相關要求和規(guī)定進行具體環(huán)節(jié)的開展，無論對于公路建設向多系統(tǒng)、多專業(yè)的管理方向發(fā)展，還是凸顯高效、具有針對性的優(yōu)勢特點，都十分值得應用。

3.格式化管理按照目標實現(xiàn)需求，將管理內(nèi)容分解

劃分為業(yè)主業(yè)務、監(jiān)理業(yè)務和施工業(yè)務業(yè)務中的每一種管理格式均按照合同關系、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標準等明確相關的內(nèi)容，格式化管理過程實現(xiàn)了工程建造技術(shù)與管理技術(shù)的無縫對接。

五、知識、技術(shù)管理

在整個公路建設項目管理中，對知識、技術(shù)的管理可以由數(shù)據(jù)挖掘和知識發(fā)現(xiàn)2個部分構(gòu)成。從本質(zhì)上分析，兩者都是結(jié)合現(xiàn)有的數(shù)據(jù)，通過分析、了解等發(fā)現(xiàn)其中存在的知識。數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)是知識獲取的關鍵，在實施中需要從兩個方面出發(fā)。

1.明確項目知識需求

項目人員在開展管理工作時，其本質(zhì)在于明確自身對項目知識的需求，以此來確定知識挖掘目標。不同的項目人員對知識的需求是不同的，在整個公路建設項目實施中，基本上從項目進度管理、項目質(zhì)量管理、項目成本管理、項目風險管理等方面進行挖掘，這也是確定知識挖掘所需要屬性的前提和基礎。為了進一步體現(xiàn)公路建設項目管理過程中的需求，建設項目的管理部門應從自身的實際情況出發(fā)，明確項目管理人員的知識需求。在矩陣式知識需求管理體系的分析中，項目管理團隊中不同的層級包含不同職位項目的人員之間要建立協(xié)調(diào)的管理聯(lián)系，通過相關管理之間的聯(lián)系能夠更好地反應出不同人員對該項目各方面知識的需求，從而根據(jù)這一信息建立知識挖掘主題。

2.數(shù)據(jù)獲取

數(shù)據(jù)獲取是指在已有的數(shù)據(jù)中，通過對其趨勢分析來提取出有用的歷史數(shù)據(jù)，并按照相關要求對其進行轉(zhuǎn)換。在整個公路項目管理中會出現(xiàn)各類數(shù)據(jù)，如項目管理知識、項目工程知識等多個方面的數(shù)據(jù)，且這些數(shù)據(jù)的存在并非以結(jié)構(gòu)化的信息存在，這就要求相關人員能夠?qū)@些數(shù)據(jù)進行挖掘、轉(zhuǎn)化，確保其能得到充分的應用。綜上所述，公路建設項目關鍵技術(shù)的管理是一項長期而復雜的工作，需要參與技術(shù)管理的相關部門和人員不斷學習相關技術(shù)知識，并且使用先進技術(shù)和強化先進的管理理念，結(jié)合公路建設項目的實際，構(gòu)建知識管理需求體系。隨著公路建設項目的要求越來越高，對項目團隊的知識管理經(jīng)驗提出了新的挑戰(zhàn)，這就要求公路建設項目的相關管理部門要基于建設項目管理和知識管理理論，對公路建設項目進行全面的考察，最大限度地減少隨著人員的流動導致的知識流失，不斷提高公路建設項目的整體管理水平和效率。

作者:侯志剛 單位:新疆疆南路橋工程有限責任公司

第二篇：高速公路建設項目資產(chǎn)管理

一、高速公路建設項目的資產(chǎn)分類

根據(jù)高速公路行業(yè)特點，高速公路投資建設活動中形成的資產(chǎn)主要分為兩類，即固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。

（一）固定資產(chǎn)

高速公路建設活動中形成的固定資產(chǎn)，根據(jù)其內(nèi)容、屬性和使用功能可分為九大類。具體指：

1.公路及構(gòu)造物，包括路基、路面、橋梁、涵洞、隧道、防護工程等。

2.房屋建筑物，包括辦公樓、員工宿舍、服務區(qū)房屋、收費站站房、車庫等。

3.交通安全設施，包括標志、標線、護欄、護網(wǎng)、燈桿、隔欄柵等。

4.通訊設備，包括數(shù)據(jù)傳輸設備、業(yè)務電話系統(tǒng)、指令電話系統(tǒng)、緊急電話系統(tǒng)、電纜光纜外線路系統(tǒng)等。

5.監(jiān)控系統(tǒng)，包括外場設備、控制中心設備等。

6.收費系統(tǒng)，包括中心設備、收費站設備、車道設備等。

7.機械設備，包括清掃車、壓路機、灑水車、攤鋪機、路緣機等。

8.運輸設備，包括公務車、養(yǎng)護用車、特種車、巡邏車、拖車、工程搶修車等。

9.其他設備，包括復印機、計算機、攝像機、錄音設備、辦公家俱等。

（二）無形資產(chǎn)

高速公路建設活動中形成的無形資產(chǎn)主要是土地使用權(quán)。由于高速公路資產(chǎn)數(shù)量龐大，種類繁多，且價值量高，因此迫切需要建管單位給予高度的重視，積極采取有效措施，保護資產(chǎn)的完整，防止資產(chǎn)流失。目前在實務工作中，資產(chǎn)的移交管理還存在一些問題基亟待解決和改進。

二、高速公路建設項目資產(chǎn)移交管理中存在的問題

1.建、管單位分屬兩個不同的管理機構(gòu)，職責的不統(tǒng)一，導致資產(chǎn)檔案記錄不完整、不準確。目前國內(nèi)大多數(shù)的高速公路仍實行建管相分離的管理模式，建設單位大多只重視建設活動中的工程質(zhì)量和工程進度管理，對建設活動后期的資產(chǎn)移交工作比較忽視，認為資產(chǎn)的管理責任主要是由資產(chǎn)接收管理單位承擔，與自己并沒有多大的關系，因此在資產(chǎn)檔案等資料的填報上也不夠仔細和認真，這一現(xiàn)象可以從已辦理竣工決算的建設單位所填報的交付使用資產(chǎn)明細表中發(fā)現(xiàn)。在某些建設單位填報的交付使用資產(chǎn)明細表中，資產(chǎn)情況填寫不完整，有的只粗略地填報了某類資產(chǎn)的名稱，未填報具體數(shù)量、型號和規(guī)格，有的則未注明可拆分單項資產(chǎn)的價值等。由于資產(chǎn)的記錄和分類工作不細致，導致資產(chǎn)管理單位無法準確盤點和核實資產(chǎn)情況，尤其是無法有效地對資產(chǎn)實行價值和分類管理，給后續(xù)的資產(chǎn)清查及賬務處理都帶來了不少的困難。因此，如果建、管單位在資產(chǎn)移交工作中都抱著事不關己、高高掛起的想法，那么資產(chǎn)的監(jiān)管就有可能失控，并給社會、單位帶來重大的經(jīng)濟損失。

2.資產(chǎn)移交時間與竣工決算時間不同步，導致建設單位早期移交的資產(chǎn)檔案記錄不完整，增加了資產(chǎn)管理單位的管理難度。根據(jù)高速公路項目建設特點，高速公路資產(chǎn)的移交時間要遠早于工程竣工決算時間，時間的不同步，容易造成資產(chǎn)的檔案記錄不完整、不準確，主要表現(xiàn)在：一是竣工決算工作未完成，部分資產(chǎn)的估值與實際價值存在較大誤差；二是部分資產(chǎn)已采購安裝到位，但發(fā)票尚未到達，該部分資產(chǎn)價值未記錄在檔；三是部分資產(chǎn)如辦公設備、車輛等，雖已辦理了資產(chǎn)移交手續(xù)，但仍由建設單位繼續(xù)使用，且未辦理借用手續(xù)，使該部分資產(chǎn)長期處于失控狀態(tài)，埋下了資產(chǎn)流失、毀損的隱患。正是由于上述資產(chǎn)移交中存在的問題，使資產(chǎn)管理單位在資產(chǎn)的后續(xù)管理中碰到不少的實際困難。

3.建、管單位在移交工作中一般只注重實物資產(chǎn)的盤點工作，忽視了與資產(chǎn)使用密切相關的性能、使用說明、維護保養(yǎng)等情況的移交工作。在資產(chǎn)移交工作中，建、管單位一般只是簡單地對資產(chǎn)數(shù)量、型號、種類等進行核對和登記，并不對資產(chǎn)的性能、使用說明、維護保養(yǎng)等情況做必要的移交記錄，因此一旦資產(chǎn)在以后的使用過程中出現(xiàn)了問題或故障，建、管單位都相互推脫，不愿承擔彼此應盡的責任。

4.資產(chǎn)管理人員業(yè)務能力有限，不具備管理特殊資產(chǎn)所需的專業(yè)知識。高速公路資產(chǎn)中的部分特殊資產(chǎn)需要具備相關專業(yè)知識的人員進行管理，如公路、橋梁、隧道等需要有專業(yè)工程知識的人員進行管理，收費設施、監(jiān)控設施需要有專業(yè)機電知識的人員進行管理，供電設施需要持電工證的人員進行管理。在實際工作中，資產(chǎn)管理單位往往缺少資產(chǎn)管理的復合型人才，同時從成本效益角度考慮，單位一般不會配齊所需的專業(yè)資產(chǎn)管理人員，因此資產(chǎn)管理單位往往無法全面、準確地了解與資產(chǎn)有關的所有信息和情況。

三、解決問題的建議和對策

針對上述在高速公路資產(chǎn)移交管理中存在的問題，筆者從自身工作實踐出發(fā)，提出了解決上述問題的一些建議和對策，期望能為有關單位提供參考和幫助。

1.資產(chǎn)移交工作應與高速公路建設活動保持同步由于高速公路建設活動的周期較長，因此高速公路資產(chǎn)的移交工作要分批、分階段進行，在此期間，建、管單位要保持緊密配合，按計劃、有步驟地做好資產(chǎn)移交工作。目前高速公路資產(chǎn)的移交可分為三個階段，第一個階段是通車前的資產(chǎn)移交，第二個階段是通車后缺陷責任期的資產(chǎn)移交，第三個階段是竣工驗收時的資產(chǎn)移交。在這三個階段中，建、管單位應對移交的資產(chǎn)進行逐項清點、核實，并形成書面交接記錄。資產(chǎn)管理單位應對前兩個階段中不可確定價值的資產(chǎn)先按估值入賬，待竣工驗收完成后，再將原按估值入賬的資產(chǎn)價值調(diào)整為實際價值，并按規(guī)定補提資產(chǎn)折舊。

2.建、管單位要積極組織相關部門，做好資產(chǎn)移交工作。要做好資產(chǎn)的移交管理工作，建、管單位應分別組織各自的資產(chǎn)管理部門、財務部門、工程部門、使用部門等共同協(xié)助完成，其中資產(chǎn)管理部門是移交工作中的責任部門，財務部門、工程部門和使用部門是重要的參與部門。通過各部門的協(xié)調(diào)與配合，可以避免資產(chǎn)管理不規(guī)范、資產(chǎn)和費用界定不清楚，資產(chǎn)價值核算不準確等情況的發(fā)生，保證資產(chǎn)移交及時、準確和有效完成。

3.做好與資產(chǎn)相關的工程技術(shù)檔案、經(jīng)濟合同檔案和財務檔案等資料的移交工作建設單位在分批辦理資產(chǎn)移交工作時，可對預先可單獨移交的部分工程技術(shù)檔案、經(jīng)濟合同檔案等，隨同資產(chǎn)一并辦理好移交驗收手續(xù)。對在資產(chǎn)驗收過程中發(fā)現(xiàn)的毀損、滅失資產(chǎn)，應立即查明原因，并根據(jù)實際情況，報上級主管單位進行核實處理。待審批意見下達后，建設單位應及時根據(jù)批復進行賬務處理，保證賬實相符。在竣工決算結(jié)束后，尚未移交的工程技術(shù)檔案、經(jīng)濟合同和所有的財務檔案應一并整理齊全，統(tǒng)一移交給資產(chǎn)管理單位，方便日后調(diào)用和查閱。

4.理順資產(chǎn)移交后的維護、保養(yǎng)和修復責任根據(jù)國家有關法律、法規(guī)規(guī)定，高速公路工程實行質(zhì)量保修制度，因此，在缺陷責任期滿前，建設單位有權(quán)要求施工單位對所承包的工程進行維護、保養(yǎng)和修復。為此資產(chǎn)管理單位在資產(chǎn)使用過程中，如發(fā)現(xiàn)有需要對資產(chǎn)進行維護、保養(yǎng)和修復的情況時，應及時與建設單位取得聯(lián)系，建設單位也應積極主動地督促施工單位履行其應盡的合同義務。在此期間，資產(chǎn)管理單位除要做好監(jiān)督、配合工作外，還要做好相關的維修記錄，為今后的資產(chǎn)管理做好籌備工作。

5.加強資產(chǎn)管理人員的業(yè)務知識培訓資產(chǎn)管理單位應督促管理人員盡早熟悉和掌握資產(chǎn)情況，在條件允許的情況下，可以派管理人員參與到建設活動或資產(chǎn)采購等經(jīng)濟合同的談判、簽訂工作中去。同時資產(chǎn)管理單位應積極創(chuàng)造條件，讓管理人員多參與工程、設施設備的業(yè)務或操作培訓活動，掌握專業(yè)技術(shù)知識，保護資產(chǎn)的安全、完整，樹立正確的資產(chǎn)管理理念。

6.借鑒現(xiàn)代化管理軟件，推行資產(chǎn)管理的信息化建設，提高資產(chǎn)管理的準確性和效率性。有條件的高速公路建、管單位，可通過自行研發(fā)、聘請專業(yè)機構(gòu)研發(fā)等方式，推行資產(chǎn)管理的信息化建設，運用計算機和網(wǎng)絡技術(shù)將資產(chǎn)管理、工程建設、運營管理緊密結(jié)合起來，提高資產(chǎn)管理信息傳遞的準確性和及時性，提高資產(chǎn)管理的效率和效益。

作者:毛衛(wèi)華 單位:江西公路開發(fā)總公司

第三篇：公路建設項目管理研究

一、原因分析

（一）項目竣工財務決算未能及時編制的原因分析

1.項目公司及其主管部門對項目竣工財務決算的編制工作重視不夠。項目公司一般把項目建成通車作為政治任務，重視項目建設過程，尤其是關注對工程質(zhì)量、工期等方面的管理，而忽視對基建財務工作的管理，項目竣工驗收合格后，不按時積極主動編制竣工財務決算和辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)，而是被動等待審計廳或?qū)徲嬍鸬目⒐Q算審計通知，從而影響了竣工財務決算工作的進度。

2.對建設項目前期的報建資料和建設期間的結(jié)算資料保管不善，到進行竣工財務決算編制時，不得不花大量的時間去補充決算資料，導致無法按時完成竣工財務決算的編制工作。

3.項目公司工程、計劃部門不及時辦理工程結(jié)算，財務人員無法及時、準確地匯總建設項目發(fā)生的成本費用，影響了竣工財務決算工作的進行。

4.工程預付款超進度、超比例支付，導致施工單位剩余工程款數(shù)額很小，施工單位嫌申報結(jié)算數(shù)額手續(xù)麻煩，直接放棄工程余款，也不積極配合項目公司提供申報結(jié)算資料，致使項目公司申報結(jié)算資料不全，無法申報工程結(jié)算，從而也影響了竣工財務決算的編制工作。

（二）竣工財務決算編制內(nèi)容不完整，數(shù)字不準確的原因分析

一是工程、計劃部門人員安排不當。工程、計劃部門的骨干人員在項目建成通車后即前往其他新的建設項目甚至辭職離開公司系統(tǒng)，留下來編制竣工財務決算人員對項目建設過程不了解、不熟悉，無法清楚還原當初的事實；二是沒有建立健全基建財務管理制度。財務人員沒有充分掌握基建會計制度規(guī)定，對制度不重視、不理解、不熟悉，導致日常工程建設成本核算不準確、項目歸類錯誤甚至遺漏部分項目。

二、總結(jié)經(jīng)驗，借力審計監(jiān)督，進一步規(guī)范項目建設管理一是轉(zhuǎn)變觀念、提高認識、樹立審計把關思想

在思想上，公路建設項目管理者要樹立審計把關思想。在項目建設管理中涉及經(jīng)濟往來的各方方面面，大到對外投資、招標、定價、結(jié)算，小到接待費用的賬務處理等，各級領導干部要以能通過政府審計為準則，開展各個環(huán)節(jié)的管理工作。在措施上，項目建設管理者要適應政府審計，提升精細化管理水平。項目審計發(fā)現(xiàn)的問題，既有基建程序方面的問題、管線拆遷未公開招標問題，也有平時沒注意到或者認為無關要緊的問題，如招標過程中部分資格預審時間存在不足等問題。為此，在后續(xù)項目建設管理上要更科學、更精細、更嚴格地執(zhí)行國家有關法律法規(guī)；要加強日常管理力度，開展項目全過程跟蹤審計，注重事前、事中審計；要珍惜利用每一次上級單位的財務檢查、財監(jiān)檢查、審計部門檢查的機會，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早整改，減少得大病、得重病的幾率。二是加強對設計工作的監(jiān)督管理，對設計數(shù)據(jù)和圖紙加大審核力度，保證清單基礎數(shù)據(jù)的準確性。工程量清單是工程變更、計量支付工作的基礎，清單數(shù)據(jù)不準確，直接影響到工程的造價管理工作。為提升工程量清單的編制質(zhì)量，一方面建議在設計合同及設計咨詢合同上均設置設計質(zhì)量和審查質(zhì)量獎懲條款；另一方面，鑒于清單修編工作量大，且項目公司的主要工作重點已經(jīng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)場管理，建議將工程量修編工作，向外委托咨詢公司或由其他設計院進行復核修編，項目公司安排專人跟進、協(xié)調(diào)與溝通，向被委托方解釋計量支付條款，做好有關工作銜接。三是完善合同條款，改變合同條款設置思路。項目公司在起草合同文本時，要加強對合同條款的審查、核對工作，尤其要注重合同條款自身的前后對應，以及合同中計量支付條款與工程量清單的前后勾連一致。另外，為了控制造價，在專用條款中將很多不利于招標人的條款進行刪除，尤其是工期延長、窩工補償、停工賠償?shù)葪l款，將這些施工風險盡可能地轉(zhuǎn)嫁給了施工單位。但是，在項目實施過程中，由于征地拆遷等原因，工期延誤、窩工、停工時有發(fā)生，致使后期的趕工補償因無合同條款支持而被審計核減。所以，建議對于此類條款，按照既能適當調(diào)動施工單位積極性，又能控制造價，避免合同風險的原則處理。審計監(jiān)督是黨風廉政建設的一個重要抓手和借力點，又是規(guī)范公司管理，提升公司經(jīng)營管理水平的重要推手。項目建設管理者要借鑒經(jīng)驗，吸取教訓，避免在不同項目出現(xiàn)相同的問題和缺陷，提升公司經(jīng)營管理水平。

作者:李軍濤 單位:廣東省公路建設有限公司

第四篇：公路工程建設項目施工招投標管理

1公路工程建設項目施工中招投標管理存在的問題

1.1施工企業(yè)資格審查控制不嚴

在進行招投標過程中許多沒有招投標資格的沒有獨立資質(zhì)的二級法人也參與到招標，使得許多虛報資質(zhì)等級的掛靠企業(yè)中標，在公路工程建設項目施工招投標中此種高資質(zhì)投標，低資質(zhì)進場，無資質(zhì)施工現(xiàn)象特別普遍也特別多，此種違反基建程序的方式產(chǎn)生了嚴重的后果，是公路工程建設項目如今的一個巨大漏洞，將對公路工程建設項目的質(zhì)量產(chǎn)生很大影響。

1.2投標資質(zhì)管理混亂

一些施工企業(yè)在不具備資質(zhì)的情況下會花錢購買執(zhí)照和資質(zhì)證書，或者是借用別人的證件以及租用別人的證件來申報資質(zhì)等級。在招投標過程中假如上面的這些企業(yè)中標，那么這些不具備真實資質(zhì)的企業(yè)在施工的過程中就會給公路工程埋下質(zhì)量問題以及安全隱患，讓整個公路工程的質(zhì)量難以真正得到保證。

1.3招標文件編制粗糙

現(xiàn)在一些公路工程建設項目啟動時間非常緊迫，因為沒有足夠的準備時間，施工招標的時候重要的施工圖設計文件依然沒有制作出來，致使在編制招標文件的過程中能夠參與初步設計文件，這就造成招標文件編制質(zhì)量非常低劣，特別是在工程量清單上標明的數(shù)值和實際偏差特別大，這就使得以后的施工經(jīng)常發(fā)生變更，嚴重影響了公路工程建設施工招投標的公正性。

1.4評標方法有待完善

一些公路工程在招標的評標上有著很大的缺陷，不夠公正和科學，經(jīng)常會發(fā)生投標價相差比較大，可是評標得分相差卻特別小的情況，這種情況使得最后的評審結(jié)果沒有絲毫的科學參考價值，基本上沒有達到節(jié)約成本的目的。另一方面，評標專家的個人意見不同、見解不同都會對同一個投標文件打不同的分數(shù)。這樣造成的結(jié)果就是技術(shù)分的評分在整個過程中處于首要考慮對象，這對投標單位的判斷與選擇產(chǎn)生了一定的難度，使其難以公正、科學、客觀、合理的實施選擇。

1.5評標時間過短

評標時間特別短會產(chǎn)生一系列難以估量的后果，不僅會讓評標專家不能有足夠的時間來對招標項目實施詳細深入的分析與了解，更使得評標專家不能對投標文件實施詳細的評審。只是在招標人以及招標機構(gòu)的分析說明下對投標人具有一定程度的了解，在了解不全面的情況下評審出中標候選人，這基本上不能保證第一中標候選人就是全部投標人中最為滿意和合適的。

2加強公路工程建設項目施工招投標管理的對策

2.1規(guī)范招標程序，完善法規(guī)體系

招投標人員都必須認真領悟和學習招標投標法，并且要熟知當?shù)卣约拔覈煌ㄟ\輸部制定的相關法規(guī)政策和相關文件，必須全面詳細的了解我們國家關于公路建設現(xiàn)狀以及市場發(fā)展現(xiàn)狀的層面，不斷建設和完善當前公路工程建設項目施工招投標方式和方法，規(guī)范招標程序，而且要在公路企業(yè)以及施工單位中來做深入的宣傳，提升他們對相關政策和法規(guī)的認識以及理解，能夠讓我國在這方面的法律法規(guī)樹立尊嚴和威信，保證招投標雙方可以依照法規(guī)以及文件來實施招投標工作。

2.2加強監(jiān)督和審核

行政監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、公正部門需要對招投標的所有環(huán)節(jié)和詳細細節(jié)實施嚴密監(jiān)督，把所有招投標備案資料實施科學、仔細、合規(guī)地審核，向那些規(guī)避招標、虛假招標以及嚴重破壞招標程序的個人、團體、企業(yè)進行懲治，絕不姑息。并要切實保護好投標和招標人的合法權(quán)益，維護公路工程建設項目施工市場競爭的公平性。

2.3嚴格資格審查程序

開標現(xiàn)場必須對所有參與投標人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、授權(quán)證書、公證書、施工業(yè)績、擬投入項目負責人資格等文件實施認真詳細的查驗，堅決杜絕出現(xiàn)掛靠投標和弄虛作假的現(xiàn)象發(fā)生。也可以經(jīng)政府相關部門的信息系統(tǒng)對所有的投標人在信譽、資質(zhì)、施工質(zhì)量上實施查驗，假如投標單位列在黑名單上，并且正處于停業(yè)整頓狀態(tài)，就必須取消其投標資格。如果其正處于財產(chǎn)凍結(jié)、接管狀態(tài)，或者是瀕臨破產(chǎn)，就需要將其排除在投標名單之外。查看有沒有騙取中標、嚴重違約、施工過程中出現(xiàn)嚴重的事故經(jīng)歷，杜絕不良企業(yè)和個人參與到投標中來。對于投標人的財務狀況需要進行仔細認真的審查，來杜絕投標人在中標之后施工的過程中因不具備雄厚的資金，使得公路工程建設項目施工不能正常進行。

2.4評標委員會的組建必須符合規(guī)定的程序和要求

公路工程項目評標委員會以及資格預審評審委員會在組建的過程中必須要滿足交通部的相關規(guī)定，不能違背國家的招標投標法，評標委員會的總?cè)藬?shù)不得少于五人，而且需要單數(shù)。另外要求技術(shù)經(jīng)濟方面的專家需要占總數(shù)的三分之二以上，在確定人選的時候，必須要經(jīng)由公路工程項目招標評標專家?guī)煊央娔X進行隨機抽取。假如在組建評標委員會的時候發(fā)生了一些特殊情況，那么必須經(jīng)過交通招投標主管部門依據(jù)當前的真實情況進行判斷，最后決定是從交通部專家?guī)熘羞x擇或者是從省相關行業(yè)專家?guī)熘羞M行選擇。對于專家評標工作要認真嚴格科學地進行考核。評標專家必須按時參加評標會，假如因為突發(fā)情況不能夠按時出席，那么招標人就必須馬上從專家?guī)熘性匐S機抽出一個專家來填補漏缺，或者可以采取減少業(yè)主評委的辦法，同時要第一時間報行政監(jiān)督部門備案，否則就視此次評標結(jié)果無效。另一方面對于那些無故不能按時出席或者因為其他原因不能按時出席的評委，要根據(jù)我國相關法律法規(guī)或制度對其作出適當?shù)奶幚?。評標專家評標的過程中必須依照我國法律法規(guī)，嚴格尊重和不違反評標紀律，遵守職業(yè)道德，能夠在評標的時候公正、客觀、合理、合法地履行職責。

2.5清標工作應當規(guī)范、客觀、公正

公路工程建設項目施工招標管理小組以及依據(jù)相關文件組建的清標工作組，需要在評標之前根據(jù)招標文件中有關的規(guī)定對投標文件進行深入分析和研究，并把所有的可以對評標產(chǎn)生影響的因素實施匯總和摘錄，能夠根據(jù)信息系統(tǒng)了解和研究投標人當前的資質(zhì)、信用、資金水平等情況。清標工作人員主要工作是對所有投標文件中的內(nèi)容實施查驗、比對、匯總、摘錄，并且要秉持公正客觀、認真負責、細致認真、規(guī)范科學的態(tài)度，對投標人的所有投標文件要不修改、不片面、不主管、不遺漏的對待。在舉辦的評標大會上，需要評標委員會認真對清標資料實施認真仔細的復合，對清標中列舉的問題要耐心查驗其是否真的存在，并盡量杜絕清標工作最終結(jié)論的片面性。

3結(jié)語

公路工程建設項目施工招投標管理對于公路建設事業(yè)來說是一項重要的工作，盡量能夠?qū)崿F(xiàn)社會資源的合理科學分配。經(jīng)過招投標來選擇實力雄厚的施工企業(yè)參與工程建設中來，讓投標企業(yè)在投標的過程中進行競爭，讓資源可以分配給管理體制和技術(shù)能力強的投標者。

作者:毛會榮 單位:河北省高速公路管理局

第五篇：公路橋梁建設項目施工管理

1公路橋梁建設項目管理中出現(xiàn)的問題

1．1采購項目管理較為落后

作為公路橋梁建設項目管理的重要環(huán)節(jié)之一，采購項目作為施工的前提，在工程項目建設施工過程中起著重要的作用。工程材料采購中要采購的物資很多，各種各樣。這項工作風險較大，如價格、質(zhì)量、進度等，一旦出錯，不僅使工程質(zhì)量受到影響，更是使得延長了施工時間和成本的增加，承包企業(yè)因此出現(xiàn)成本大于收入的現(xiàn)狀，企業(yè)因此破產(chǎn)的大有人在。這項工作對技術(shù)性要求很高，且工作累，對采購項目的管理要求也很高。

1．2施工現(xiàn)場管理不規(guī)范

公路橋梁建設施工需要大量的人力物力，這樣使得施工現(xiàn)場比較混亂。而施工現(xiàn)場管理作為項目管理的重要環(huán)節(jié)之一，要加強施工現(xiàn)場中設備材料的保養(yǎng)和堆放，沒有布置規(guī)范的材料，施工人員工作懶散等都是施工現(xiàn)場的現(xiàn)狀。

1．3施工流程浪費很多

施工流程就是指施工過程中的各個環(huán)節(jié)，也就是多組連續(xù)活動。建筑企業(yè)從接到工程開始到完工的多組連續(xù)活動就是對價值流的定義，為顧客創(chuàng)造更多的價值就是這些連續(xù)活動最終的目的。其中出現(xiàn)的浪費就是多組連續(xù)活動流程中一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯誤，導致沒有為顧客創(chuàng)造價值。在現(xiàn)在的公路橋梁建筑項目施工過程中，施工流程的浪費很多。

2改善公路橋梁建設施工管理的建議

2．1材料管理方面

材料的使用貫穿公路橋梁建設施工的全過程。在材料采購前，我們要對所使用的材料的規(guī)格、型號、類型和他們的數(shù)量進行分析和記錄，并預留部分材料留作備用。依據(jù)材料采購單，對材料的規(guī)格數(shù)量進行核查以及對材料的損耗進行跟蹤記錄，防止影響工程的順利施工。對材料的發(fā)放、分類、堆放進行合理的管理。同時，材料在使用前要進行檢查，若材料不合格要及時安排，防止在使用時影響進度。對施工過程中的每個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，要適量使用材料，防止材料的浪費。重要的是，對那些易燃易爆的材料要進行嚴格地管理，對其進行安全防護，在使用時要進行嚴格控制記錄和回收。

2．2建立技術(shù)保證方面

建立技術(shù)質(zhì)量控制機制，制定項目總工程師技術(shù)負責制，同時將技術(shù)人員包羅進來，建立工作責任制。同時，做到明確分工，使每個人認真工作，再建立一個技術(shù)責任獎勵機制，從而提高大家的積極性。專項施工設計方案的優(yōu)化，對設計圖紙認真審查，防止在設計上出現(xiàn)問題，從而引發(fā)連鎖反應。對施工現(xiàn)場要進行調(diào)研，依據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況設計專項的施工設計方案。對新工藝、新技術(shù)進行引入，利用現(xiàn)代工程管理方法如網(wǎng)絡技術(shù)等，保證設計出的施工方案最適合該工程。

2．3公路橋梁建設工程質(zhì)量方面

作為工程項目的重要組成部分，工程質(zhì)量貫穿于整個工程項目的全過程，其重要性不言而喻。質(zhì)量管理在公路橋梁建設項目施工過程中要高度重視。施工項目全體人員的工程質(zhì)量意識必須加強，以預防為主，監(jiān)督為輔，對工程質(zhì)量進行全面控制，從而完善質(zhì)量控制保證體系，將責任制下放到每個部門每個人員。同時，為了保證工程的質(zhì)量，在施工過程中依據(jù)不同的環(huán)節(jié)和施工情況，采用不同的方法來控制，并對每個施工環(huán)節(jié)進行質(zhì)量監(jiān)督和檢查，防止出現(xiàn)質(zhì)量問題，保證公路橋梁建設施工中一步到位，不出現(xiàn)返工現(xiàn)象。

2．4施工安全管理方面

公路橋梁建設施工的安全管理是項目管理中的重要組成部分，其在施工過程中非常重要。由于施工路橋現(xiàn)場，范圍大，設備、人員也非常多，而且工作地點大都是露天工作，施工難度大，受氣候影響很大，這對施工的安全管理的要求很高，施工的順利進行和順利完成需要現(xiàn)場的安全管理的保證。要求工程質(zhì)量、工程施工時間、工程效益等在工程施工過程中缺乏安全管理的情況下是不能現(xiàn)實的。因而，作為公路橋梁建設項目管理的重要環(huán)節(jié)之一，加強施工安全管理勢在必行。

2．5承包作業(yè)隊和工程隊的管理方面

現(xiàn)今由于公路橋梁建設項目的工程量大，有些承包商為了縮短工期，提高收入，保證質(zhì)量等各方面的原因?qū)⒐こ滔路沤o各工程隊，使二者由上下屬關系變?yōu)楹献麝P系。為了保證質(zhì)量，將責任層層下放至操作員工，大家使用統(tǒng)一的標準，這樣使得質(zhì)量得到保證。工程對要結(jié)合自身的實際情況承接自己完成得了的項目，避免好高騖遠，既影響自己也影響別人的施工。進場施工過程中要嚴格按照施工要求和設計圖紙施工，認真工作，對項目施工要合理投入，在規(guī)定的時間內(nèi)完成工程。

2．6施工項目的進度管理方面

在公路橋梁建設項目施工進度要進行有效的控制，作為公路橋梁建設項目管理的重要環(huán)節(jié)之一，在施工過程中有許多因素都會影響施工的進程。項目管理者要對承包商的施工進度有嚴格地要求，按時完成。在這個過程中對承包的施工要嚴格監(jiān)督，不時地對其進行視察，對出現(xiàn)的誤差要及時糾正，防止影響工程進度。

3結(jié)語

公路橋梁建設項目施工管理是建筑項目的重要組成部分，其重要性在施工過程中得到體現(xiàn)?，F(xiàn)今，建筑市場競爭非常激烈，這也對公路橋梁建設項目施工管理的要求不斷提高。對保證工程的順利進行，施工質(zhì)量的管理起著重要的作用。一方面可以推動社會經(jīng)濟的發(fā)展;另一方面在保證企業(yè)在建筑行業(yè)的生存，并促進企業(yè)的不斷發(fā)展。

作者:王樹中 單位:江蘇金堰交通工程有限公司