我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以后，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級，各區(qū)域大城市的功能也在不斷地增強(qiáng)與轉(zhuǎn)化。由于各種歷史原因，原設(shè)在大城市中心的中職學(xué)校紛紛尋求合理布局校址，或到周邊的中小城市，或到產(chǎn)業(yè)園，或到開發(fā)區(qū)。本文擬對這種現(xiàn)象作一些分析。

一、中職學(xué)校合理布局的經(jīng)濟(jì)性和社會性分析

1.經(jīng)濟(jì)性

教育也是一種投資，從人力資本的理論可知，人力資本投資的效益遠(yuǎn)大于物質(zhì)資本投資的效益，人力資本是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。中職教育是塑造人力資本重要的方式，而且是回報率較高的投資，學(xué)生花錢，購買教育產(chǎn)品，就是指望將來能得到回報。短期回報能夠?qū)W以致用，畢業(yè)后順利就業(yè)，長遠(yuǎn)來看，能夠使投資者獲得事業(yè)和收人上源源不斷的收獲。學(xué)生和家長在選擇學(xué)校時，首先要考慮學(xué)習(xí)和教育的經(jīng)濟(jì)成本。目前重慶市中職生源主要是農(nóng)村的初中畢業(yè)生，若中職學(xué)校布局集中在大城市中心必然要增加農(nóng)村學(xué)生的食宿成本，交通費(fèi)用。但是若將中職學(xué)校布局在生源集中、文化層次接近，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件相近的地方，對求學(xué)者和學(xué)校舉辦者，都是低成本和經(jīng)濟(jì)的付出。

中職學(xué)校從中心城市調(diào)整到中小城市辦學(xué)，在客觀上順應(yīng)了教育投資者的愿望，會吸引更多的農(nóng)村學(xué)生和家長進(jìn)行教育投資。

2.社會性

可見在目前的工作中，機(jī)電井是一種特殊時候應(yīng)用范圍最廣，且供水最為方便的一種工具和設(shè)備。不過，隨著近年來科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和人們對于各種自然資源利用力度的加大，機(jī)電井作為一種粗放型的資源利用方式而逐漸被人們不喜。這主要是由于機(jī)電井在應(yīng)用過程中存在著資源浪費(fèi)嚴(yán)重，且各地機(jī)電井設(shè)備建設(shè)簡陋，通常都是在井下幾十米的地方放置一個水泵就可以了，好一點的地區(qū)還會建一些井房，而多數(shù)地區(qū)的機(jī)電井都是暴露在地面的，這就造成水源污染問題嚴(yán)峻，給社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。但對于地表水嚴(yán)重缺乏的地區(qū)來說，利用機(jī)電井提取地下水進(jìn)行灌溉就成為必然選擇。

機(jī)電井布局

就目前我國實際現(xiàn)狀而言，我國已經(jīng)出現(xiàn)了具備相關(guān)配套設(shè)施的機(jī)電井十余萬，且其灌溉面積高達(dá)千萬畝以上。但是由于在施工的過程中一些團(tuán)隊和施工人員缺乏實際工作經(jīng)驗和施工規(guī)范認(rèn)識，使得在鉆井?dāng)?shù)量上存在著一定的缺陷，無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。同時在工作中對于一些高產(chǎn)地區(qū)追求多打機(jī)電井?dāng)?shù)量，而對于一些低產(chǎn)量地區(qū)則是很少去關(guān)注其灌溉條件和灌溉要求，導(dǎo)致了其在布局工作中存在著嚴(yán)重的不合理，從而使得其工程效益難以有效發(fā)揮，造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，這種現(xiàn)象的存在著是一種不切合實際、不符合社會發(fā)展道路的布局模式。就目前的機(jī)電井布局工作中，在其不居中不但要能夠滿足其出水量要求，使得其能夠滿足它周圍農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉要求，同時還要能夠滿足供水范圍的控制要求，如果在其能夠灌溉到的半徑范圍之內(nèi)在設(shè)置第二個機(jī)電井，那么很容易出現(xiàn)在工作中兩個井相互出現(xiàn)干擾現(xiàn)象，使得其灌溉效果無法達(dá)到良好的作用要求，同時就目前的機(jī)電井布局而言，其密度大，則干擾范圍就越多，甚至是在工作中出現(xiàn)這邊抽水而那邊停水的現(xiàn)象，且造成機(jī)電井工作費(fèi)用的增加，同時給工程管理工作帶來了一定的影響，加重了其工作負(fù)擔(dān)，因此來說在工作中做好機(jī)電井的安全、合理布局就顯得十分必要，這也需要根據(jù)地區(qū)實際情況來確定。

工程實例分析

1、基本情況

肇州縣地處黑龍江省松嫩平原腹地，是黑龍江省西部重點干旱縣份之一。是全國百個產(chǎn)糧大縣之一，該縣區(qū)域地處平原地帶，地勢平坦，境內(nèi)無江無河，幅員面積2445平方千米，總?cè)丝诮?6.7萬，耕地面積約為200萬畝，全部為旱田，其中糧食種植面積為150萬畝，經(jīng)濟(jì)作物種植面積20萬畝，瓜菜類種植面積30萬畝。在這種基礎(chǔ)條件下，進(jìn)行機(jī)電井灌溉就十分重要。

國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整的基本出發(fā)點，是通過國有資本的流動和重組，使國有資產(chǎn)向重點行業(yè)集中，向大企業(yè)及企業(yè)集團(tuán)集中，以更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。在國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整過程中應(yīng)遵循以下基本原則：

一、整體性原則，即從國有經(jīng)濟(jì)的整體出發(fā)，搞好搞活國有經(jīng)濟(jì)。

對國有經(jīng)濟(jì)實施戰(zhàn)略性調(diào)整與改組的目標(biāo)，就是要收縮戰(zhàn)線、集中精力、保證重點，從整體上搞好搞活國有經(jīng)濟(jì)，而不是要搞活每一個國有企業(yè)。實踐證明，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，搞活每一個國有企業(yè)是不可能的，也是不必要的。因此，國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整與改組途徑的選擇。政策措施的制定與實施，都要體現(xiàn)整體性原則。要以市場和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，立足存量資產(chǎn)的調(diào)整，把優(yōu)化國有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機(jī)地結(jié)合起來；在國有經(jīng)濟(jì)必需進(jìn)入的領(lǐng)域，依托新的體制和機(jī)制，以更大力度發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，在國有經(jīng)濟(jì)不必進(jìn)入的領(lǐng)域，堅決地退出來。加大改革力度，推動企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)國有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的建立和整體素質(zhì)的提高。

二、主導(dǎo)性原則，即有利于發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，不是不要國有經(jīng)濟(jì)，而是要去其枝葉，壯其主干；不是削減國有資本的絕對量，而是把有限的國有資本集中到那些急需發(fā)展的領(lǐng)域，集中到那些關(guān)系到國家戰(zhàn)略利益和公共利益的行業(yè)，以更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用及其特定功能。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈、國家經(jīng)濟(jì)安全的重要產(chǎn)業(yè)的控制和發(fā)展；對競爭性產(chǎn)業(yè)中非國有經(jīng)濟(jì)力量的控制和引導(dǎo)；對整個國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展創(chuàng)造良好物質(zhì)環(huán)境所產(chǎn)生的帶動作用。此外，國有經(jīng)濟(jì)還承擔(dān)著一些體現(xiàn)制度特征和國家利益的特定功能，這包括：保證國家宏觀調(diào)控政策的貫徹實施；在那些關(guān)系國家競爭力的高風(fēng)險領(lǐng)域進(jìn)行投資，提高國家的國際競爭能力；促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和全體人民的共同富裕等。對國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，應(yīng)有利于上述國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的發(fā)揮和特定功能的實現(xiàn)。

三、規(guī)?；瓌t，即有利于提高國有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模水平。

國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整的基本出發(fā)點，是通過國有資本的流動和重組，使國有資產(chǎn)向重點行業(yè)集中，向大企業(yè)及企業(yè)集團(tuán)集中，以更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。在國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整過程中應(yīng)遵循以下基本原則：

一、整體性原則，即從國有經(jīng)濟(jì)的整體出發(fā)，搞好搞活國有經(jīng)濟(jì)。

對國有經(jīng)濟(jì)實施戰(zhàn)略性調(diào)整與改組的目標(biāo)，就是要收縮戰(zhàn)線、集中精力、保證重點，從整體上搞好搞活國有經(jīng)濟(jì)，而不是要搞活每一個國有企業(yè)。實踐證明，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，搞活每一個國有企業(yè)是不可能的，也是不必要的。因此，國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整與改組途徑的選擇。政策措施的制定與實施，都要體現(xiàn)整體性原則。要以市場和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，立足存量資產(chǎn)的調(diào)整，把優(yōu)化國有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機(jī)地結(jié)合起來；在國有經(jīng)濟(jì)必需進(jìn)入的領(lǐng)域，依托新的體制和機(jī)制，以更大力度發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，在國有經(jīng)濟(jì)不必進(jìn)入的領(lǐng)域，堅決地退出來。加大改革力度，推動企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)國有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的建立和整體素質(zhì)的提高。

二、主導(dǎo)性原則，即有利于發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，不是不要國有經(jīng)濟(jì)，而是要去其枝葉，壯其主干；不是削減國有資本的絕對量，而是把有限的國有資本集中到那些急需發(fā)展的領(lǐng)域，集中到那些關(guān)系到國家戰(zhàn)略利益和公共利益的行業(yè)，以更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用及其特定功能。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈、國家經(jīng)濟(jì)安全的重要產(chǎn)業(yè)的控制和發(fā)展；對競爭性產(chǎn)業(yè)中非國有經(jīng)濟(jì)力量的控制和引導(dǎo)；對整個國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展創(chuàng)造良好物質(zhì)環(huán)境所產(chǎn)生的帶動作用。此外，國有經(jīng)濟(jì)還承擔(dān)著一些體現(xiàn)制度特征和國家利益的特定功能，這包括：保證國家宏觀調(diào)控政策的貫徹實施；在那些關(guān)系國家競爭力的高風(fēng)險領(lǐng)域進(jìn)行投資，提高國家的國際競爭能力；促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和全體人民的共同富裕等。對國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，應(yīng)有利于上述國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的發(fā)揮和特定功能的實現(xiàn)。

三、規(guī)?；瓌t，即有利于提高國有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模水平。

為市局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化整合卷煙零售點合理布局的要求，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，提高市場占有率，轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，提升行業(yè)形象，建立規(guī)范有序的卷煙市場秩序,確保國家財政收入,維護(hù)經(jīng)營者的合理利潤和廣大消費(fèi)者的利益。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》、中華人民共和國發(fā)展和改革委員會第51號令（《煙草專賣許可證管理辦法》）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合*縣實際，特制定《*縣煙草專賣局卷煙零售點合理布局方案》。

一、目的與目標(biāo)

（一）目的

通過對卷煙零售點的優(yōu)化整合，不斷加強(qiáng)對煙草專賣零售許可證的管理力度，推進(jìn)卷煙零售點的合理布局，保障卷煙零售戶的合法利益，全面提升營銷網(wǎng)絡(luò)的凝聚力和吸引力，實現(xiàn)客*雙贏，鞏固國家煙草專賣制度，達(dá)到控?zé)熌繕?biāo)的落實和保護(hù)未成年人權(quán)益，規(guī)范煙草專賣零售許可證申請、辦理、換發(fā)證程序。

（二）目標(biāo)

1、全縣卷煙零售點合理布局的基本目標(biāo)是：根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民消費(fèi)能力等因素，逐步調(diào)整卷煙零售點布局，最終達(dá)到卷煙零售點合理布局的要求，防止無序競爭。

為落實國家局、省局、市局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化整合卷煙零售點合理布局的要求，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，提高市場占有率，轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，提升行業(yè)形象，建立規(guī)范有序的卷煙市場秩序,確保國家財政收入,維護(hù)經(jīng)營者的合理利潤和廣大消費(fèi)者的利益。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》、中華人民共和國發(fā)展和改革委員會第51號令（《煙草專賣許可證管理辦法》）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定《*縣煙草專賣局卷煙零售點合理布局方案》。

一、目的與目標(biāo)

（一）目的

通過對卷煙零售點的優(yōu)化整合，不斷加強(qiáng)對煙草專賣零售許可證的管理力度，推進(jìn)卷煙零售點的合理布局，保障卷煙零售戶的合法利益，全面提升營銷網(wǎng)絡(luò)的凝聚力和吸引力，實現(xiàn)客我雙贏，鞏固國家煙草專賣制度，達(dá)到控?zé)熌繕?biāo)的落實和保護(hù)未成年人權(quán)益，規(guī)范煙草專賣零售許可證申請、辦理、換發(fā)證程序。

（二）目標(biāo)

1、全縣卷煙零售點合理布局的基本目標(biāo)是：根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民消費(fèi)能力等因素，逐步調(diào)整卷煙零售點布局，最終達(dá)到卷煙零售點合理布局的要求，防止無序競爭。

一、懷化煙草物流配送存在的問題

1.物流配送的線路設(shè)計不夠靈活。卷煙配送車輛利用率不高，在實際調(diào)查中，溆浦分公司8臺卷煙配送車輛，1187個網(wǎng)絡(luò)客戶，在銷售旺季800多件/天可以勝任，在銷售淡季300多件/天一樣需要。這里主要存在著卷煙配送線路的預(yù)先設(shè)立和固定不變的問題。

2.卷煙零售戶布局不合理。在實際的銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，會同卷煙營銷部，轄人口36.4萬，城市網(wǎng)絡(luò)客戶數(shù)量人口比例己達(dá)0.61%，而農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)客戶數(shù)量人口比例己達(dá)0.15%，348個農(nóng)村自然村只有83個自然村有卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)客戶，嚴(yán)重的布局不合理，嚴(yán)重的農(nóng)村城市卷煙零售客戶的分布不均，嚴(yán)重威脅著現(xiàn)行卷煙物流配送體系平穩(wěn)運(yùn)行。

3.缺乏對配送車輛的過程管理。靖州卷煙分庫，每天都有25輛配送車輛運(yùn)行在各種鄉(xiāng)村小道和城市馬路上，其安全狀況、目前的位置、配送的線路等在配送車輛開出配送中心的那一時刻起管理者就無法得知，無從得知。如果配送車輛在偏僻的鄉(xiāng)村發(fā)生了安全問題，報警也會出現(xiàn)困難。另外，配送車輛假公濟(jì)私的現(xiàn)象時有發(fā)生，擅自偏離送貨路線、在某一網(wǎng)絡(luò)客戶處滯留不前等原因?qū)е屡渌蛙囕v早出晚歸，還不能完成配送任務(wù)的情況經(jīng)常發(fā)生。

4.不重視商流采集的平臺建設(shè)。隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，建立互動的信息呼入訂貨平臺己成可能。這樣即可以降低費(fèi)用，又可以為客戶提供平等、全天候的訂單采集服務(wù)和業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)。

二、懷化煙草物流配送優(yōu)化對策與建議

各種煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣煙辦、縣煙草公司：

為切實抓好我縣度烤煙種植規(guī)劃，按照現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)“一基四化”的要求，進(jìn)一步做大做強(qiáng)我縣烤煙支柱產(chǎn)業(yè)，根據(jù)全市度烤煙擇優(yōu)布局工作電視電話會議和《人民政府辦公室關(guān)于認(rèn)真做好度烤煙生產(chǎn)擇優(yōu)布局工作的通知》（昭政辦電〔2008〕234號）文件精神，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就烤煙生產(chǎn)擇優(yōu)布局工作有關(guān)事宜通知如下，請認(rèn)真抓好落實。

一、目的意義

開展烤煙擇優(yōu)布局連片種植規(guī)劃，是實現(xiàn)全縣烤煙生產(chǎn)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出重點的必要手段；是探索烤煙區(qū)域化種植、專業(yè)化生產(chǎn)組織模式的前提；是提高煙葉質(zhì)量，增強(qiáng)煙葉市場競爭力的基礎(chǔ)。

二、指導(dǎo)思想

堅持“市場引導(dǎo)、計劃種植、主攻質(zhì)量、調(diào)整布局”的方針，以“控制總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化布局”為重點，依靠科技，突出規(guī)范，合理布局。

“百年大計，教育為本。”教育事業(yè)事關(guān)子孫后代的前途與命運(yùn)，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益。隨著我縣城市化進(jìn)程的加快、縣城人口的急劇增多，給城區(qū)教育帶來了巨大壓力。對城區(qū)內(nèi)學(xué)校進(jìn)行合理布局與調(diào)整，不僅是為民辦實事、辦好事的具體舉措，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

一、我縣城區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀

一是義務(wù)教育發(fā)展迅速?？h城有公辦初中一所（*二中，該校占地60.4畝，校舍建筑面積12600m2,共有教室49間，學(xué)生公寓40間，行政、功能等各類輔助用房23間。教職工152人，其中專任教師141人，職工11人?，F(xiàn)有在校學(xué)生3181人，50個班，平均班額65.8人，師生比為1:21.6）；有民辦初中1所（大宇實驗學(xué)校初中部，在校生106人）；有縣直小學(xué)兩所（城關(guān)小學(xué)和城關(guān)三小，城關(guān)小學(xué)現(xiàn)有在校學(xué)生5174人，77個班，平均班額67.2人；城關(guān)三小現(xiàn)有在校學(xué)生2654人，45個班，平均班額59人）、村級小學(xué)4所，民辦小學(xué)1所，在校小學(xué)生9314人。二是高中規(guī)模不斷擴(kuò)大。全縣有高中一所（*中學(xué)，該校占地256畝，校舍建筑總面積79616m2，共有教室147間，學(xué)生公寓560間，行政、功能等各類輔助用房63間。教職工508人，其中專任教師486人，職工22人?，F(xiàn)有在校學(xué)生7262人，119個班，平均班額61人。三是職業(yè)教育初具規(guī)模。縣城有公辦職業(yè)高中兩所（縣職校和橫溪職校，在校學(xué)生2121人），有各類民辦職業(yè)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)14所，在校生總數(shù)達(dá)1312人。四是學(xué)前教育發(fā)展較快。目前，城區(qū)有幼兒園19所（其中公辦幼兒園1所，民辦幼兒園18所），在園幼兒3977人（其中公辦570人，民辦3407人）。

二、存在的主要問題

一是規(guī)劃布局不合理?？h城內(nèi)只有一所高中（*中學(xué)），一所公辦初中（縣二中）。重點高中和普通高中合二為一，單一的普通高中教育格局，不利于我縣普通高中教育的發(fā)展，影響教學(xué)質(zhì)量的提高，而且成績好的和成績差的學(xué)生聚集在一所學(xué)校，差的學(xué)生還會影響好的學(xué)生，不利于學(xué)校管理，加上規(guī)模過大，學(xué)校管理難度也加大，難免存在管理上的空檔。同時，縣城內(nèi)只有一所公辦初中，且布局不合理。因其招收的初中生大多是十一、二歲左右，由于學(xué)校座落在縣城以北，致使贛新大道以南的學(xué)生每天都要穿越323國道往返學(xué)校數(shù)次，既不安全，家長也不放心，群眾反餉較大。二是成班率過高。目前，城關(guān)小學(xué)平均班額達(dá)67.2人，城關(guān)三小平均班額達(dá)59人，縣二中平均班額達(dá)65.8人，均超過省定50人的標(biāo)準(zhǔn)。尤其是縣二中已遠(yuǎn)遠(yuǎn)容納不下每年急劇遞增的初中生。2009年秋，預(yù)計縣城內(nèi)初一將招生1500人左右，加上現(xiàn)有在校初一、二年級學(xué)生2303人，外學(xué)區(qū)轉(zhuǎn)入學(xué)生估算400人左右，預(yù)計2009年秋城區(qū)初中在校學(xué)生規(guī)模可達(dá)4200人，到2012年，城區(qū)初中在校生將達(dá)到6000人以上，而縣二中按省定標(biāo)準(zhǔn)班額50人計，只可容納在校學(xué)生2450人，現(xiàn)有的教學(xué)容量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了就學(xué)需要。三是師資及輔助用房配備不足。城區(qū)內(nèi)學(xué)?，F(xiàn)有的師生比均未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，教師配備不足，尤其是骨干教師、學(xué)科帶頭人少。部分學(xué)校由于學(xué)生過多，為保證學(xué)生正常上課，已將部分輔助用房用來作教室。四是幼兒教育有待進(jìn)一步規(guī)范。民辦幼兒園中頒發(fā)了辦學(xué)許可證的有16所，不具備辦學(xué)條件、沒有辦學(xué)許可證的有2所。幼兒園普遍存在規(guī)模較小，師資結(jié)構(gòu)不合理，設(shè)施和配備不符合國家要求等問題。五是職業(yè)教育發(fā)展滯后。我縣公辦職業(yè)學(xué)校和民辦職業(yè)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)都是租用場地辦學(xué)，沒有辦學(xué)場所，且辦學(xué)規(guī)模小，辦學(xué)質(zhì)量不高，部分專業(yè)設(shè)置雷同，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，缺少特色科類，不具備競爭優(yōu)勢，導(dǎo)致招生難度較大。六是特殊教育尚屬空白。目前尚未建設(shè)特教學(xué)校，縣域內(nèi)殘疾兒童少年的教育需求得不到滿足，與科學(xué)發(fā)展觀的要求存有差距。

三、加快城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整的建議與對策

1水土保持生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，原州區(qū)加強(qiáng)了退耕還林、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)、城鄉(xiāng)大環(huán)境綠化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)培育等，森林資源保有量顯著增加，生態(tài)環(huán)境明顯改善。目前全區(qū)林地面積8．39萬hm2。同時，原州區(qū)通過茹河一期、馬蓮河、開城項目區(qū)、張易河壩系、西川溝小流域、廟臺小流域等坡面綜合治理工程與溝道壩系工程的實施，探索出了一條貧困山區(qū)小流域建設(shè)生態(tài)高效農(nóng)業(yè)的路子。截至2013年底，全區(qū)共治理水土流失面積1111km2，占水土流失總面積的53．6%，建設(shè)水保治溝骨干工程65座、中型淤地壩38座、小型淤地壩64座，修建水窖、谷坊、澇池等各類小型水保工程14440座。小流域綜合治理積累了較為成功的經(jīng)驗，并取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益，但在實施過程中也存在一些困難和問題。

2面臨的困難和問題

(1)自然條件嚴(yán)酷。原州區(qū)資源型、工程型、水質(zhì)型缺水并存，風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)、澇災(zāi)、雹災(zāi)、霜凍等自然災(zāi)害發(fā)生頻率高、破壞力大，每年因自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失很大。境內(nèi)丘陵起伏、溝壑縱橫、梁峁交錯、地形復(fù)雜，川、溝、塬、臺、壕、掌、山坡等多種地形交錯分布。受氣候條件、土壤質(zhì)地、人為活動影響，土壤侵蝕類型多樣，水力、風(fēng)力、重力侵蝕均有分布，土壤侵蝕量大。

(2)經(jīng)濟(jì)條件薄弱。原州區(qū)是國家級貧困地區(qū)和國家重點扶貧對象，經(jīng)濟(jì)總量相對偏小，產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈底端，生產(chǎn)方式集約化程度不高，自我調(diào)整能力弱，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡。農(nóng)民主要收入來源單一，主要是農(nóng)牧業(yè)和勞務(wù)，且增收渠道不寬。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，長期以來各項基本建設(shè)投入不足，使得原州區(qū)生態(tài)文明建設(shè)受到嚴(yán)重制約。

(3)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的矛盾突出。原州區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，產(chǎn)業(yè)化程度不高，尤其是工業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境之間的矛盾呈現(xiàn)“整體緩和、局部突出”的態(tài)勢。局部矛盾主要表現(xiàn)在:一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)使用塑料薄膜、農(nóng)藥、化肥造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染;二是養(yǎng)殖戶牲畜糞尿處理不當(dāng)造成土壤和水環(huán)境污染;三是農(nóng)民節(jié)水意識淡薄，水資源利用率低，水資源的浪費(fèi)和污染較為嚴(yán)重;四是較高的人口自然增長率造成部分區(qū)域人口增長超出了環(huán)境和資源承載力。