導(dǎo)語：卷煙零售點布局規(guī)劃方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為落實國家局、省局、市局關(guān)于進一步優(yōu)化整合卷煙零售點合理布局的要求，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，提高市場占有率，轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，提升行業(yè)形象，建立規(guī)范有序的卷煙市場秩序,確保國家財政收入,維護經(jīng)營者的合理利潤和廣大消費者的利益。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》、中華人民共和國發(fā)展和改革委員會第51號令（《煙草專賣許可證管理辦法》）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定《*縣煙草專賣局卷煙零售點合理布局方案》。

一、目的與目標(biāo)

（一）目的

通過對卷煙零售點的優(yōu)化整合，不斷加強對煙草專賣零售許可證的管理力度，推進卷煙零售點的合理布局，保障卷煙零售戶的合法利益，全面提升營銷網(wǎng)絡(luò)的凝聚力和吸引力，實現(xiàn)客我雙贏，鞏固國家煙草專賣制度，達到控?zé)熌繕?biāo)的落實和保護未成年人權(quán)益，規(guī)范煙草專賣零售許可證申請、辦理、換發(fā)證程序。

（二）目標(biāo)

1、全縣卷煙零售點合理布局的基本目標(biāo)是：根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、居民消費能力等因素，逐步調(diào)整卷煙零售點布局，最終達到卷煙零售點合理布局的要求，防止無序競爭。

2、對新辦理煙草專賣零售許可證的經(jīng)營戶，嚴(yán)格按《煙草專賣許可證管理辦法》、《*縣煙草專賣局卷煙零售點合理布局方案》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定申請、發(fā)證。

二、優(yōu)化整合的原則

（一）堅持合理布局的原則。按照“有利于消費者購買、有利于有效實施專賣管理、有利于保護守法戶依法盈利、有利于控?zé)熌繕?biāo)的落實和保護未成年人權(quán)益”四個立足點優(yōu)化布局，將現(xiàn)有零售點過于密集區(qū)域作為優(yōu)化整合工作的重點。

（二）嚴(yán)格控制新證發(fā)放的原則。在新增戶的審批上，要依據(jù)合理布局的原則和法律規(guī)定的發(fā)證條件，嚴(yán)格按程序辦理。

（三）重點打擊違法經(jīng)營原則。對違反本方案第七條（全面梳理老證）第二款規(guī)定事項,兩年內(nèi)再次違規(guī)、違法經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)的，依法堅決予以取締。

（四）循序漸進的原則。在不斷加強對許可證管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場控制能力，立足當(dāng)前，長遠(yuǎn)規(guī)劃，不一蹴而就，急于求成。本方案實施前已取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或個人，凡不符合本方案規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的，在本方案規(guī)劃期限內(nèi)逐步調(diào)整達到規(guī)劃要求。

三、實施辦法

（一）明確布局目標(biāo)

綜合考慮廬城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、交通以及經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力等因素，原則上要求：

1、卷煙零售點的攤位布局

（1）縣城新增卷煙零售點間距（兩點間可通行距離）在40米以上。力爭達到城區(qū)繁華街道100米之內(nèi)不超過3戶，一般街道100米之內(nèi)不超過2戶。

（2）經(jīng)濟較發(fā)達、人口較集中、流動人口較多的集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地卷煙零售點間距（兩點間可通行距離）不少于50米。

（3）封閉式居民小區(qū)每200戶設(shè)1個零售點（包括沿馬路的小區(qū)門面零售點，按申請先后受理、審核、辦理）。

（4）農(nóng)村100戶以上的自然村，零售點數(shù)量不得超過2個。100戶以下的自然村，設(shè)置1個零售點（沒有零售點的小自然村不搞強行設(shè)置）。

（5）各公路沿線，非集鎮(zhèn)所在地，嚴(yán)格按自然村合理布局標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置零售點。

2、在本合理布局方案實施后新開辟的馬路或新建封閉式小區(qū)適用上述規(guī)定。

3、大中型賓館、飯店、商場、超市、娛樂場所等服務(wù)性行業(yè)需經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的，不受零售點間距限制，其中大中型超市實際經(jīng)營面積（不含倉庫）在400平方米以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在200平方米以上，賓館實有床位在100個以上或經(jīng)營面積在800平方米以上，飯店實有餐桌在30桌以上或經(jīng)營面積在800平方米以上，娛樂場所實際經(jīng)營面積不得低于1000平方米。

4、大型標(biāo)志性商業(yè)和文化、以及重要的風(fēng)景區(qū)，大型公交樞紐站、車站內(nèi)，可以設(shè)置2－3個零售點。

5、對于持證人因主體、經(jīng)營地點、企業(yè)類型發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證，一律按新增戶對待（因拆遷等不可抗拒的原因變更地址的除外，變更后地址要符合合理布局要求并提供符合變更地址的相關(guān)材料，變更后經(jīng)營場所、倉庫現(xiàn)場照片）。

6、取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)和個人，不得利用自動售貨機銷售煙草專賣品，不得通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品。

（二）嚴(yán)格控制新證

依法嚴(yán)格許可證的申辦條件，不得無故拒絕受理申請人的申請，嚴(yán)格按照合理布局要求進行審核。

有下列兩種情形之一，原則上予以照顧：

1、殘疾人（五級傷殘以上并有經(jīng)營能力）、下崗職工（家庭有兩人下崗或一人下崗一人一直沒有工作，年齡在50歲以上）、特困戶（享受政府低保救助）、軍烈屬等，申請從事卷煙零售業(yè)務(wù)的，符合辦證規(guī)定條件，在同等條件下，給予優(yōu)先辦理（限辦一證，提供相關(guān)職能部門有效證明的原件）。

2、政府為解決下崗人員開辟的再就業(yè)集中場所，卷煙零售點間距可適當(dāng)放寬，但兩點可通行距離不得低于30米（提供政府解決下崗工人設(shè)立再就業(yè)場所的相關(guān)文件）。

（三）、申請方式

申請人可以采取書面申請，也可以通過信函、電報、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請，并按煙草行政主管部門要求填報格式文本；申請人可以委托人提出申請。委托人提出申請的，應(yīng)當(dāng)提供委托人的授權(quán)委托書及人的身份證明。

（四）、申請煙草專賣零售許可證的條件

1、取得合法有效的營業(yè)執(zhí)照或工商部門備案通知書（地址應(yīng)同申請地址一致）；

2、有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；

3、有與住所相獨立的固定經(jīng)營場所（經(jīng)營場所的合法證明及與住所相獨立店面情況照片；與住所相獨立的固定經(jīng)營場所指經(jīng)營場所與住所相對獨立，經(jīng)營場所貨物存放地及可視范圍內(nèi)無床鋪等生活用品；固定經(jīng)營場所面積不小于20平方米）；

4、符合*縣煙草制品零售點合理布局的要求；

5、國務(wù)院煙草專賣主管部門規(guī)定的其他條件；

（五）、有下列情形之一的，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證：

1、取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

2、因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；

3、因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；

4、未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

5、以盈利為目的的禮品回收店，不予設(shè)置零售點；

6、經(jīng)營有害人體健康的農(nóng)藥、化工、油漆等有毒有害、易燃易爆、易揮發(fā)商品的商店，不予設(shè)置零售點；

7、中、小學(xué)校內(nèi)或中、小學(xué)校門口50米半徑內(nèi)不予設(shè)置零售點；

8、加油站（高速公路服務(wù)區(qū)副食經(jīng)營店除外）；

9、博物館、森林公園、文物保護場所等重點防火單位；

10、流動性和季節(jié)性攤、點、車、棚、電話亭、報刊亭；

11、違章建筑或一年內(nèi)待拆遷建筑；

12、明令禁止吸煙的公共場所不予設(shè)置零售點；

13、國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形。

（六）有下列情形之一的，發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷煙草專賣許可證：

1、煙草專賣許可證有效期限屆滿未延續(xù)的；

2、煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為自然人，自然人死亡或者喪失民事行為能力的；

3、煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為法人或者其他組織依法終止的；

4、因不可抗力導(dǎo)致經(jīng)營主體無法繼續(xù)從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的；

5、法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷煙草專賣零售許可證的其他情形。

（七）、全面梳理老證

1、依法注銷、吊銷失效許可證。停業(yè)、歇業(yè)應(yīng)辦理停、歇業(yè)手續(xù)，對已經(jīng)停業(yè)、歇業(yè)的零售戶，采取公告的方式要求其辦理停、歇業(yè)手續(xù)，對未在規(guī)定期限內(nèi)辦理手續(xù)的停、歇業(yè)戶予以注銷；

（1）停業(yè)期滿后沒有向當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門提出恢復(fù)營業(yè)申請或停止經(jīng)營業(yè)務(wù)一年以上不辦理，從停業(yè)期滿之日起就視同停業(yè)；

（2）歇業(yè)是指取得煙草專賣零售許可證的公民、法人或者其他組織在領(lǐng)取煙草專賣零售許可證后6個月沒有在當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)進貨的；

2、不斷加強對許可證的檢查力度，經(jīng)檢查不符合持證條件的，可以責(zé)令其暫停卷煙經(jīng)營業(yè)務(wù)、進行整頓，直至取消其經(jīng)營資格。同時要充分利用許可證換證的時機，進一步完善合理布局，凡有下列行為之一的，暫停直至取消煙草專賣零售經(jīng)營資格：

（1）經(jīng)檢查不符合煙草專賣法、煙草專賣法實施條例及煙草專賣許可證管理辦法的；

（2）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣零售許可證的；

（3）因違法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品一年內(nèi)被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上的；

（4）被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機關(guān)一次性查獲假煙、走私煙50條以上的；

（5）因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的；

（6）不執(zhí)行煙草專賣行政主管部門行政處罰決定的；

（7）被工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的；

（8）無固定經(jīng)營場所的；

（9）不及時辦理變更、停業(yè)、歇業(yè)、延續(xù)、恢復(fù)營業(yè)申請手續(xù)的；

（10）在許可證有效期內(nèi)，已不具備國務(wù)院煙草行政管理部門規(guī)定的發(fā)證條件的；

（11）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

3、對于已取得煙草專賣零售許可證的卷煙經(jīng)營戶加強監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定：

（1）煙草專賣行政主管部門有權(quán)對本方案實施情況進行檢查。以暴力、威脅方法阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法追究刑事責(zé)任；拒絕、阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)未使用暴力、威脅方法的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；

（2）取得煙草專賣零售許可證的公民、法人或者其他組織，不得將卷煙以低于當(dāng)?shù)責(zé)煵莨九l(fā)價降價競銷或非法收購卷煙；

（3）取得煙草專賣零售許可證應(yīng)將正本擺放或懸掛在經(jīng)營場所顯著位置；

4、對在20*年*月*日前已取得煙草專賣零售許可證的卷煙經(jīng)營戶在辦理煙草專賣零售許可證換發(fā)時必須提交辦理煙草專賣許可證相關(guān)材料，適用本方案相關(guān)規(guī)定。

5、煙草專賣零售許可證有效期屆滿需要繼續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在該煙草專賣許可證有效期屆滿三十日前向原發(fā)證機關(guān)提出延續(xù)申請。

6、積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，嚴(yán)厲打擊無照、無證戶和無證批發(fā)的非法經(jīng)營戶，對無照、無證戶和無證批發(fā)的非法經(jīng)營戶堅決予以取締，對于觸犯刑律的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

四、工作要求

（一）加大宣傳力度，積極與工商、公安、司法等部門溝通協(xié)調(diào)，主動向當(dāng)?shù)卣畢R報，借助其力量，爭取社會各界的理解和支持，形成齊抓共管的良好局面。

（二）依法辦事，在許可證發(fā)放管理過程中積極推行政務(wù)公開，為申請人提供齊全的申請須知材料，公示辦證條件、程序、時間、地點和當(dāng)?shù)睾侠聿季忠?guī)定，嚴(yán)格依法辦事。對于不符合要求不能辦理的，要在法定時間內(nèi)向申請人詳細(xì)說明原因和理由并告知當(dāng)事人相關(guān)權(quán)利。

五、其他

（一）本方案舉行聽證后報市局備案方可執(zhí)行。

（二）本方案未明確事項由*縣煙草專賣局結(jié)合轄區(qū)實際具體規(guī)定，報市局審核備案并對外公示后執(zhí)行。

（三）本方案自之日起實施，原《*縣煙草專賣局卷煙零售點合理布局方案》同時廢止。

（四）*縣煙草專賣局所轄行政區(qū)劃內(nèi)企業(yè)或個人申請、變更、辦理煙草專賣零售許可證均適用本方案。

（五）本方案由*縣煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。