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1水土保持生態(tài)文明建設現(xiàn)狀

近年來，原州區(qū)加強了退耕還林、天然林保護、三北防護林建設、城鄉(xiāng)大環(huán)境綠化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)培育等，森林資源保有量顯著增加，生態(tài)環(huán)境明顯改善。目前全區(qū)林地面積8．39萬hm2。同時，原州區(qū)通過茹河一期、馬蓮河、開城項目區(qū)、張易河壩系、西川溝小流域、廟臺小流域等坡面綜合治理工程與溝道壩系工程的實施，探索出了一條貧困山區(qū)小流域建設生態(tài)高效農(nóng)業(yè)的路子。截至2013年底，全區(qū)共治理水土流失面積1111km2，占水土流失總面積的53．6%，建設水保治溝骨干工程65座、中型淤地壩38座、小型淤地壩64座，修建水窖、谷坊、澇池等各類小型水保工程14440座。小流域綜合治理積累了較為成功的經(jīng)驗，并取得了顯著的經(jīng)濟和社會效益，但在實施過程中也存在一些困難和問題。

2面臨的困難和問題

(1)自然條件嚴酷。原州區(qū)資源型、工程型、水質型缺水并存，風災、旱災、澇災、雹災、霜凍等自然災害發(fā)生頻率高、破壞力大，每年因自然災害造成的經(jīng)濟損失很大。境內丘陵起伏、溝壑縱橫、梁峁交錯、地形復雜，川、溝、塬、臺、壕、掌、山坡等多種地形交錯分布。受氣候條件、土壤質地、人為活動影響，土壤侵蝕類型多樣，水力、風力、重力侵蝕均有分布，土壤侵蝕量大。

(2)經(jīng)濟條件薄弱。原州區(qū)是國家級貧困地區(qū)和國家重點扶貧對象，經(jīng)濟總量相對偏小，產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈底端，生產(chǎn)方式集約化程度不高，自我調整能力弱，經(jīng)濟基礎不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡。農(nóng)民主要收入來源單一，主要是農(nóng)牧業(yè)和勞務，且增收渠道不寬。由于經(jīng)濟基礎薄弱，長期以來各項基本建設投入不足，使得原州區(qū)生態(tài)文明建設受到嚴重制約。

(3)發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的矛盾突出。原州區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，產(chǎn)業(yè)化程度不高，尤其是工業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境之間的矛盾呈現(xiàn)“整體緩和、局部突出”的態(tài)勢。局部矛盾主要表現(xiàn)在:一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)使用塑料薄膜、農(nóng)藥、化肥造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染;二是養(yǎng)殖戶牲畜糞尿處理不當造成土壤和水環(huán)境污染;三是農(nóng)民節(jié)水意識淡薄，水資源利用率低，水資源的浪費和污染較為嚴重;四是較高的人口自然增長率造成部分區(qū)域人口增長超出了環(huán)境和資源承載力。

(4)思想觀念陳舊。受傳統(tǒng)生活方式影響，部分群眾對新時期價值觀的認識不足，生態(tài)意識和綠色消費觀念仍較淡薄。受經(jīng)濟利益驅動，偏重經(jīng)濟建設，而忽視了生態(tài)建設，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價獲取經(jīng)濟利益的情況時有發(fā)生。

(5)資金、技術、人才短缺。地方政府財力薄弱，資金瓶頸制約經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響基礎設施建設、技術和人才引進，存在工業(yè)設備落后、生產(chǎn)成本偏高、市場競爭力弱，特別是人才結構老化、技術更新速度慢等問題。

3水土保持生態(tài)文明建設目標和實現(xiàn)途徑

針對上述問題，原州區(qū)積極采取措施，通過優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，倡導綠色消費，實現(xiàn)規(guī)劃區(qū)生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟、社會的協(xié)調發(fā)展，形成生態(tài)環(huán)境舒適、節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式和消費模式，將生態(tài)文明行為方式滲透到社會的各行各業(yè)和方方面面，在全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念，向高質量、高效益、低污染、生態(tài)化方向發(fā)展，建設“生態(tài)、經(jīng)濟、科技、人文”的新原州。原州區(qū)開展生態(tài)文明建設工作，必須要處理好人口、資源、環(huán)境與發(fā)展之間的關系，處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護、資源開發(fā)與節(jié)約利用、經(jīng)濟發(fā)展與人口合理承載的動態(tài)關系，把生態(tài)建設與調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變經(jīng)濟增長方式結合起來，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)力的合理布局，協(xié)調區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關系，建立具有地方特色的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展體系，形成區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟建設的新格局。原州區(qū)按照“以環(huán)境資源承載力為基礎，以自然規(guī)律為準則，以可持續(xù)的社會經(jīng)濟政策為手段，以致力于實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展為目的”的原則，總體布局上，土石山區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)以生態(tài)建設為主;河谷川道區(qū)以優(yōu)勢特色生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，加大綠色、有機無公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積。工業(yè)區(qū)按類型集中規(guī)劃在交通便利、人口密度相對小、有水資源的區(qū)域;重點抓好城鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護措施;圍繞六盤山、須彌山等景區(qū)和市區(qū)內名勝古跡做大做強旅游業(yè);重點做好貧困區(qū)域和人口密集區(qū)域的勞務輸出，在城鎮(zhèn)和重要的交通樞紐區(qū)大力開展各類服務業(yè)。在生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)建立健全強有力的資源節(jié)約和資源消費約束與激勵機制，建立資源節(jié)約型社會。在全社會廣泛深入地宣傳生態(tài)文明建設的重大意義，提高認識，建立健全生態(tài)文明建設的體制機制，確保生態(tài)文明建設健康、持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展，形成生態(tài)文明建設各個方面“統(tǒng)籌推進，相互促進，協(xié)調發(fā)展”的格局。

3．1正確定位水土保持生態(tài)文明建設在地區(qū)發(fā)展中的地位

固原市地處黃河流域，境內的六盤山及其水系是中華民族的母親河———黃河的重要匯水源。保護、建設和完善以六盤山為核心并向外輻射的森林生態(tài)系統(tǒng)，是固原市建設黃土高原西部保護水土、調節(jié)氣候、凈化空氣的“綠島”和黃河中游的一座“供水塔”的重要內容。作為固原市的重要組成部分，原州區(qū)要進一步加大生態(tài)工程建設力度，完善六盤山森林生態(tài)體系，強化生態(tài)功能，把原州區(qū)建設成為維護固原乃至我國西部地區(qū)生態(tài)安全的綠色屏障。

3．2合理布局水土保持工程建設

針對不同的類型區(qū)，采取相應的治理模式:①半陰濕土石山區(qū)，通過實施造林種草工程，建設以六盤山為核心的水源涵養(yǎng)林生態(tài)功能區(qū)。②干旱半干旱黃土丘陵溝壑區(qū)，生物和工程措施相結合，建設以治理水土流失為主、喬灌草相結合的復合型功能區(qū)。③河谷川道區(qū)。建設高標準農(nóng)田防護林網(wǎng)，以發(fā)展特色經(jīng)濟林為主，結合小流域治理，促進生態(tài)效益和經(jīng)濟效益同步發(fā)展。④城鄉(xiāng)大環(huán)境綠化區(qū)。以道路、公園、景區(qū)、水域綠化為主，以縣域城區(qū)綠化為點，建設城市森林體系并輻射延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在新農(nóng)村建設方面，不斷增加城市綠化面積，實現(xiàn)園林型、生態(tài)型城市建設目標，在主要道路、河流兩側營造生態(tài)護坡護岸，打造環(huán)境優(yōu)美的綠色廊道，構建和諧城鄉(xiāng)生態(tài)。

3．3合理布局生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

合理布局生態(tài)產(chǎn)業(yè)，比如在清水河流域河谷川道區(qū)水澆地發(fā)展優(yōu)質早熟菜用型生產(chǎn)基地和設施移動拱棚發(fā)展區(qū)域，在黃土丘陵溝壑區(qū)和部分河谷川道區(qū)發(fā)展小雜糧、中藥材、油料等優(yōu)勢特色種植業(yè)，在陰濕山區(qū)、部分土石山區(qū)和河谷川道區(qū)發(fā)展中藥材等經(jīng)濟作物。此外，發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，比如建立以六盤山外圍為主要區(qū)域的特色林木種苗產(chǎn)業(yè)區(qū)、北部川道區(qū)枸杞產(chǎn)業(yè)區(qū)，以及在東部光、熱、水、土等條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。

3．4合理布局土地利用模式

農(nóng)用地布局。為了更好地利用水庫灌區(qū)和機井灌溉區(qū)優(yōu)質的耕地資源，提高耕地質量，依據(jù)切實保護耕地的原則，將耕地主要布局在河谷川道區(qū)和坡度在25°以下的山區(qū);園地主要布局在土地和氣候等條件適宜發(fā)展經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)且有良好的經(jīng)果林種植基礎的東部各鄉(xiāng)(鎮(zhèn));考慮到固原六盤山自然保護區(qū)和疊疊溝自然保護區(qū)的建設與保護，以切實保護生態(tài)環(huán)境和逐步實現(xiàn)生態(tài)恢復為目標，將林地主要布局在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林場及退耕還林區(qū);牧草地布局在云霧山自然保護區(qū)所在的寨科鄉(xiāng)和處于寧夏中部干旱帶上自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境均較脆弱的各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。建設用地布局。按照規(guī)劃確定的建設用地指標，統(tǒng)籌存量與增量建設用地，并與相關規(guī)劃協(xié)調，合理安排建設用地布局。城、鎮(zhèn)、村等建設用地的布局，按照集約用地、集中發(fā)展、適度規(guī)模的要求，形成城市緊湊發(fā)展、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點集聚發(fā)展的土地利用格局;城鎮(zhèn)發(fā)展中統(tǒng)籌存量和新增建設用地規(guī)模，加大存量建設用地挖潛力度，加強閑散用地整合，鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)，城鎮(zhèn)新增用地盡量依托城鎮(zhèn)現(xiàn)有的基礎設施，少占耕地和水域，避讓基本農(nóng)田和重要生態(tài)用地;各類園區(qū)在城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模內控制，并與周邊其他用地布局相協(xié)調;采礦、能源、化工等生產(chǎn)倉儲用地和其他高污染、危險性用地與居住、商業(yè)等用地保持安全距離，高污染性工業(yè)用地布局避讓基本農(nóng)田保護區(qū);農(nóng)村居民點新增用地主要用于中心村建設，并與舊村縮并掛鉤，控制自然村落的無序擴張，促進農(nóng)村居民點適度集中;交通、水利等基礎設施用地與規(guī)劃的城鄉(xiāng)建設用地空間格局相協(xié)調，主要用于滿足城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的客觀需求，有利于改善當?shù)氐耐顿Y環(huán)境和發(fā)展能力。

作者:賈小蓉單位:原州區(qū)水務局