導語：如何才能寫好一篇水土保持工作調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】穆棱市水土保持生態(tài)建設農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

生態(tài)農(nóng)業(yè)建設一直是農(nóng)業(yè)開發(fā)項目扶持的重點之一，特別是近五、六年，農(nóng)業(yè)開發(fā)部門項目的黑土區(qū)水土保持生態(tài)建設項目投資力度不斷加大。牡丹江市的穆棱、海林、寧安為重點建設縣（市），每年投資都在500萬元左右，三個縣（市）中，穆棱市項目建設最好，效果十分顯著，在全省名列前茅并對穆棱市水土保持生態(tài)建設情況進行了調查研究。

一、穆棱市基本情況及水土流失狀況

穆棱市位于黑龍江省東南部，行政區(qū)域面積6178平方公里，素有“九山半水半平川”之稱，屬低山丘陵土石山區(qū)，1984年被確定為省水土流失治理重點縣（市）。穆棱市屬于中緯度北溫帶大陸性季風氣候。冬季漫長寒冷干燥，夏季較濕熱多雨，春秋季風交替氣溫變化急劇，秋天常見早霜。

據(jù)1998年穆棱市水土保持普查結果顯示，穆陵市142條小流域水土流失面積達到230萬畝，其中輕度流失面積30萬畝，占流失面積的13%，中度流失面積120萬畝，占流失面積的52.2%，強度流失面積80萬畝，占流失面積的34.8%，土壤侵蝕模3800t/km2。特別是汛期每遇暴雨坡耕地水土流失嚴重，山上水土流失，山下水沖砂壓，淹沒農(nóng)田、房屋，沖毀公路、橋涵等基礎設施，增加了防洪度汛的壓力，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了很大威脅。

二、存在問題

（一）工程措施的設計標準低，水毀嚴重

已建成的水保工程設計洪水在5-10年一遇，這個標準偏低（受資金投入不足的限制）。由于近年穆棱市境內相繼出現(xiàn)局部超標準降雨，部分地埂植物帶被洪水破壞，谷坊被沖毀，需修復、補救的工程量較大。

（二）調整土地困難

由于水土保持工程大部分都是修建在坡耕地上，而且占地沒有補償，增加了施工調整土地的工作困難。在施工前，坡耕地多為順坡壟向，修筑水保工程后需要改順坡壟向為橫坡壟，而坡耕地隨墾植年限、坡位、水土流失程度等因素的不同，地力差別很大，是后期調整土地工作很難進行的重要原因。

（三）工程和生物措施建設不同步

秋季修筑工程，下年春季開始植樹，工程措施、植物措施不在同一年內完成，跨年度實施，治理效果滯后。

（四）農(nóng)業(yè)開發(fā)對水土保持項目的投入標準偏低

從穆棱市已建完的農(nóng)發(fā)水保項目看，單位面積投入標準偏低，經(jīng)測算畝投資在100元左右，而農(nóng)發(fā)的一般低產(chǎn)田改造畝投資在700元以上，差七倍多。

（五）與森工協(xié)調工作量大，有一定難度

穆棱市境內有穆陵和八面通兩個森工局，所轄地域和地方有很多交叉，水土保持項目建設的特點是按流域整體治理。這樣就需要同森工協(xié)調，不但協(xié)調量大，而且有些具體問題不好解決。

三、穆陵市治理水土流失采取的有力措施

穆陵市堅持以強化生態(tài)建設為重點，將水土流失綜合治理、生態(tài)環(huán)境保護、改善人民生活三者緊密結合起來，堅持生態(tài)治理與發(fā)展經(jīng)濟并重，強力推進水土流失綜合治理工作，實現(xiàn)水土資源的永續(xù)利用，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村提供強有力的生態(tài)支撐和保障。

（一）落實工作責任，加強保障建設

水土保持生態(tài)建設工作是一項長期的、系統(tǒng)的工程，必須在當?shù)攸h委、政府的組織領導和統(tǒng)一指揮下，協(xié)調動作，形成合力，確保水土保持工作取得實效。強化組織領導，確定目標考核。把水土保持生態(tài)建設由過去的部門行為上升為政府行為，成立了由市長任組長，分管副市長任副組長，農(nóng)委、水務、財政、發(fā)改、審計、國土、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機等部門主要領導為成員的全市水土保持生態(tài)建設領導小組，納入政府一級目標管理，進行考核，同時作為領導干部選拔任用的主要依據(jù)。

（二）采取多種辦法，破解治理難題

農(nóng)村稅費改革、“兩工”取消不可避免地給水保工程用地、調地和治理用工帶來影響，穆陵市通過組織開展“一事一議”和水保會戰(zhàn)，探索“減地不減收”渠道，積極嘗試破解這一難題的有效途徑。一是開展“一事一議”，有效破解用地難題。通過制定《穆棱市農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞管理暫行辦法》，組織引導村委會以“村規(guī)民約” 和“一事一議”的 方式解決水保工程用地問題。穆陵市馬橋河鎮(zhèn)北崗村開展農(nóng)發(fā)黑土區(qū)水土保持項目工程用地“一事一議”成功地協(xié)調解決了水保工程用地問題。二是堅持開展規(guī)模會戰(zhàn)，有效破解用工問題。堅持把開展全民水保大會戰(zhàn)作為集中規(guī)模治理和補充治理用工的有效行政手段，建立了攻堅克難和穩(wěn)定治理力量的長效機制。

（三）加強“兩個建設”，完善管護體系

加強管護體系和管護隊伍建設是取得管護成效的根本保障。加強管護體系建設，提供政策保障支持。穆陵市實行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、承包戶“四級聯(lián)管”責任制，逐級落實了管護責任。成立了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級管護隊伍，全市專職管護人員達到266人，管護信息員達到91人。水務、林業(yè)、畜牧部門與市管護大隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護中隊密切配合，采取了“聯(lián)合辦案、集中管護、分散執(zhí)法、部門處罰”的工作機制，促進了監(jiān)督管護工作的有效開展。

（四）不斷加大投入，取得明顯治理成效

1984年，穆棱市被黑龍江省水利廳列為黑龍江省水土流失治理重點縣，以此為依托，在國家政策支持下，穆棱市堅持走“政府組織、項目帶動、政策引導、全民參與”之路，不斷加大水土保持生態(tài)建設的人力、物力和財力投入，強力推進水土保持生態(tài)建設工作，截止2012年底，穆陵市已完成水土流失治理面積142.2萬畝，占穆陵市水土流失面積230萬畝的61.8%，形成了較完善的水土流失綜合防護體系，土壤侵蝕總量減少42%，生態(tài)環(huán)境得到有效改善。連續(xù)多年榮獲黑龍江省水土保持工作先進集體，2002年和2004年榮獲國家水土保持生態(tài)建設先進集體。

參考文獻：

[1]牡丹江市財政局編.牡丹江市財政年鑒.黑龍江朝鮮民族出版，2013.

[2]孫連舉，柳遇春.黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)文集.黑龍江省教育出版社，2012.

篇2

本文從我國火電建設項目前期工作流程出發(fā)，著重分析了項目前期工作的主要內容，提出了項目前期工作的重點、難點和要做好火電建設項目前期工作應解決好的問題。

【關鍵詞】

火電項目；前期工作；門徑

火電建設項目前期工作程序復雜，涉及的單位、部門多，工作周期漫長。項目前期階段人員多為臨時調配，缺少專業(yè)人員，臨時抱佛腳，摸著石頭過河，效率低下，造成人力物力的浪費。因此，有必要理清前期工作的程序和思路，找出工作的重點和難點，有針對性的開展工作，不打無準備之仗，做到基礎扎實，事半功倍。

1 火電項目前期工作流程

火電建設項目前期工作是指從火電建設項目規(guī)劃選址工作開始，到項目批復開工之間的全部組織、實施和管理工作。

具體工作流程：

1）項目規(guī)劃選址

火電建設項目前期的資料收集和分析研究工作，編制項目選點調研報告；與地方政府的初步溝通，取得其對上級主管部門的認可和項目的支持。

2）可行性階段工作

火電建設項目的技術經(jīng)濟可行性研究論證工作，具體為電源建設項目的選址報告——初步可行性研究報告——初可審查——可研報告 ——可研審查——可研收口——項目申報報告上報——國家核準——初步設計。

3） 可批性階段工作

省市縣三級政府支持（列入城建、供熱、電力等規(guī)劃）——進入省市重點項目盤子——省發(fā)改委逐級上報項目——國家能源局攻堅（電力司—能源局）——拿到能源局路條——國家核準申請——各部委審批——項目核準——進入工程準備階段。

2 火電項目前期涉及單位部門

政府、行業(yè)審批機關：國家發(fā)改委能源局（各省級發(fā)改委能源處）：國家火電行業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準、監(jiān)督，項目審批。

國家環(huán)保部、國土資源部、水利部、交通部、鐵道部、國家海洋漁業(yè)局、國家（南方）電網(wǎng)公司。

省、市、縣政府相應主管部門，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部門、軍事部門等。

設計、咨詢、審查單位：主體設計單位、各附屬設計咨詢單位、各級評審機構、環(huán)境工程評估中心、水利部水土保持監(jiān)測中心、中國國際工程咨詢公司、電力規(guī)劃設計總院、交通部規(guī)劃設計院、鐵道部鑒定中心。

商業(yè)銀行貸款意向、供煤協(xié)議、脫硫脫銷劑、綜合利用、投資協(xié)議等。

公司內部：集團公司、產(chǎn)業(yè)公司、區(qū)域、省級分（子）公司、前期工作機構。

3 火電項目初可研階段的主要內容

1）已批準的中長期電力發(fā)展規(guī)劃及政府主管部門、電網(wǎng)公司或項目單位的委托是編制初可研報告的依據(jù)。

2）經(jīng)審查后的初可研報告是編制近期電力發(fā)展規(guī)劃和項目可行性研究報告的基礎。

3） 初可研報告應由具有管理權限的政府主管部門、經(jīng)授權的電網(wǎng)公司或經(jīng)國家主管部門認可的咨詢機構組織審查，也可由上述單位聯(lián)合組織審查。

4）附件級別：取得地（市、盟）級主管部門的文件，縣級以下主管部門授權有限，只能作為附件形成的基礎。

5）初可研報告應滿足以下要求：

① 論證建廠的必要性。

② 進行踏勘調研、收集資料，有必要時進行少量的勘測和試驗工作，對可能造成廠址顛覆性因素進行論證，初步落實建廠的外部條件。

③ 新建工程應對多個廠址方案進行技經(jīng)比較，擇優(yōu)推薦出二個或以上可能建廠的廠址方案作為開展可行性研究的廠址方案。

④ 提出電廠規(guī)劃容量、分期建設規(guī)模及機組選型的建議。

⑤ 提出初步投資估算、經(jīng)濟效益與風險分析。

⑥ 初可研報告并應有附件和附圖，專題報告必要的附圖。

4 火電項目可研階段的主要內容

1） 發(fā)電廠新建、擴建或改建工程均應進行可行性研究。

2）發(fā)電廠項目建設應貫徹建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的國策，在可行性研究階段應積極采用可靠的先進技術，積極推薦采用高效、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、降耗和環(huán)保的方案。

3） 可研報告的編制應以近期電力系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以審定的初步可行性研究報告為基礎。

4） 可研報告須經(jīng)國家主管部門認可的咨詢機構進行審查。審查后的可研報告是上報項目核準申請報告的依據(jù)之一。

5） 可研報告應滿足以下要求：

① 論證建廠的必要性和可行性。

② 新建工程應有2個及以上的廠址，并對擬建廠址進行同等深度的全面技術經(jīng)濟比較，提出推薦意見。

③進行必要的調查、收資、勘測和試驗工作。

④ 落實環(huán)境保護、水土保持、土地利用及拆遷補償原則、范圍和標準、接入系統(tǒng)、熱負荷、燃料、水源、交通運輸（含鐵路專用線、碼頭及運煤專用公路等）、貯灰渣場、區(qū)域穩(wěn)定及巖土工程、脫硫吸收劑與脫硝還原劑來源及其副產(chǎn)品處置等建廠外部條件，并應進行必要的方案比較。

⑤ 對推薦廠址的總體規(guī)劃、廠區(qū)總平面規(guī)劃以及各工藝系統(tǒng)提出工程設想，以滿足投資估算和財務評價的要求。

⑥ 項目投資估算應能滿足控制概算的要求，并對造價進行詳細分析。

⑦ 財務評價所需的原始資料應切合實際，以此確定相應上網(wǎng)參考電價估算值。

⑧ 應說明合理利用資源情況。進行節(jié)能分析、風險分析及經(jīng)濟與社會影響分析。

⑨ 應委托編制接入系統(tǒng)、環(huán)境影響、水土保持、鐵路專用線（或碼頭）、工程測量、水文（氣象）勘測、巖土工程、水資源論證、地震安全性評價、地質災害危險性評估等相關部分的專題報告，并按程序報送有關主管部門進行審查，取得相應審查意見。

5 火電項目前期工作的特點、重點和難點

1）對外部條件依賴性高：

① 電力市場：持續(xù)增長是基礎。

② 水資源：電廠需要大量補給水、冷卻水。

③ 燃料運輸：可靠的運輸通道，長期占用、大件運輸比較困難。

④ 煤炭：大量、煤種固定、保障供應。

⑤ 環(huán)境、生態(tài)：本底條件好，環(huán)保措施環(huán)境承載力、生態(tài)、水源、大氣、固廢、總量，規(guī)劃環(huán)評火電是二氧化碳主要排放源，將受到越來越嚴格的限制。

2）電力項目周期長：方案論證對項目今后運營效益有根本性影響。

3）與外界聯(lián)系廣：涉及行業(yè)、部門多，專業(yè)性強。

綜上所述，要做好火電建設項目前期工作，應該解決好以下幾個問題：一是領導一定要高度重視，二是前期工作人員的配備要挑選精兵強將，三是基礎工作要扎實。同時要加強培訓，提高從業(yè)人員的自身素質和業(yè)務水平?？傊娜?，全力以赴投入其中，才能保證把前期工作做實、做好。

【參考文獻】

[1]楊永軍.電力項目前期工作主要內容.華能集團內部交流資料

（2008.8）

篇3

我局對深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動非常重視，按照水利部、省委的總體部署，按照珠江委黨組以及機關黨委的具體要求，我們全局總動員，領導職工齊行動，認真扎實地開展了學習調研階段的各項工作，概括地說，我局在第一階段確實是“真學、真動腦筋、真有收獲”。

一、認真部署安排學習實踐活動，一步步認真抓好實施。

（一）思想發(fā)動工作廣泛深入，責任落實。我局把思想發(fā)動工作做到廣大職工中，召開了全體職工參加的學習實踐活動動員大會，尤其是把江門基地、芳村基地60位職工都集中到局里參加動員大會，算是本局最大規(guī)模的動員會了。動員大會后，我們馬上又召開了局各級主要領導、黨支部書記及領導小組辦公室成員參加的工作會議，進一步作了具體的布置和安排，列出了本局學習實踐活動計劃安排工作表，并強調了各級行政領導要負責抓好本單位、部門學習實踐科學發(fā)展觀活動。

（二）學習及座談調研工作全面開花，認真扎實。我們落實了讀一天、聽一天、談一天、訪一天、講一天的“五個一天”活動，動員會后，各單位都組織了集中學習或自學； 局于11月14日組織全局中層以上干部在委11樓會議室聽了龐元正教授對深入學習實踐科學發(fā)展觀的輔導報告；六位局領導分別到各自的聯(lián)系點進行了訪談，召開各種座談會8 次，與職工親切交流，了解職工對學習實踐科學發(fā)展觀的認識，查找局的存在問題，聽取職工的意見和建議。黃建強書記與吳亞帝副局長到科研所（監(jiān)測中心）與黨員與職工進行了兩次座談；吳建青局長、劉智森副局長陪同崔偉中副主任到勘測中心召開職工座談會，認真聽取職工意見，謀求勘測中心發(fā)展大計；曹衛(wèi)平副局長在局辦公室、人事處開展調研座談；劉新媛總工程師到水情處與職工一起學習討論，作調研座談；吳建青局長、黃建強書記召開了退休干部代表座談會，征求退休干部的意見；總的來說，領導班子在這次學習實踐活動中表現(xiàn)出十分認真和深入的作風。

（三）專題調研工作領導牽頭，有成果。在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，我們結合本局實際情況，由領導牽頭開展調研工作，議定了三個調研專題。一個專題是珠江委議定給我們的關于“如何突出解決水資源保護、水污染防治中存在問題及做好水文預警預報工作”的調研，由吳亞帝、劉智森、劉新媛三位領導牽頭，局監(jiān)督管理處、水情處參加的調研課題，近日已完成調研報告上報珠江委；另外二個調研專題是我局根據(jù)本局實際自定的，其中一個是“如何拓展水文水資源業(yè)務，促進勘測中心又好又快發(fā)展”專題，由吳建青局長、劉智森副局長牽頭，局站網(wǎng)處、局辦公室參加完成的；另一個是“加強科技和管理工作，推動科研所、監(jiān)測中心實現(xiàn)跨越式發(fā)展”專題，由黃建強書記、吳亞帝副局長牽頭，局監(jiān)督管理處、人事處參加，黃建強書記親自撰寫了調研報告。

（四）舉行學習交流互學互動，有共識。11月21日我局召開了“水源局（水文局）學習實踐科學發(fā)展觀活動交流會”，參加的人員有局領導全體成員、二級單位領導成員、局機關正副處長、學習實踐領導小組辦公室成員共29人；會議由黃建強書記主持，局屬各單位、各處都在認真做好書面準備的基礎上暢談了本單位、本部門的學習體會，查找本局及本單位的存在問題，提出改進的對策措施，大家進行了認真和熱烈的交流。吳建青局長對交流會作了高度評價，他說，從大家的交流發(fā)言可以看出來，我們局各級領導、局屬各單位各部門都是真學、真動腦筋了，大家結合工作談局的科學發(fā)展，查找突出問題，提出了許多很有價值的建設性的意見和建議，我們下一階段要很好的研究落實。

二、學習調研階段的收獲體會。

在學習調研階段中，從頭到尾都突出結合實際，解放思想，提高認識，更新觀念；牢牢把握科學發(fā)展觀的精神實質來認識本局的工作，通過深入思考、認真撰寫心得體會，我局近日收到副處以上干部的學習實踐科學發(fā)展觀的學習交流心得體會20份；上報珠江委的調研報告2份；本局議定的調研報告2份。綜合我局座談交流、調研的總體情況，有以下三點收獲：

（一）在局如何科學發(fā)展的一些重大理論和現(xiàn)實問題上達成了共識

1、必須堅持把加快發(fā)展作為局的第一要務。以創(chuàng)新水源局（水文局）合署的管理機制來促進局的發(fā)展；以加強基礎研究、提高科技能力來提高局發(fā)展的后勁；以拓展服務領域、服務地域來擴大局的經(jīng)濟增長點。要在珠江委“建設綠色珠江，爭取成為實踐科學發(fā)展的流域典范”的進程中，水源局（水文局）要在“支撐”上取得新的突破。要建立珠江流域水資源保護、水污染防治的指標體系，建立流域水情預警預報決策支持系統(tǒng)。要把水文水資源基礎工作向全流域拓展，要突破水文、水資源基礎研究的技術瓶頸，加快形成以科技進步和創(chuàng)新為基礎的綜合競爭優(yōu)勢。

2、必須實行以人為中心的文化管理，推動局的發(fā)展。實行以人為中心的文化管理符合以人為本的科學發(fā)展觀，我局文化管理的主要矛盾是職工 的全面發(fā)展與局的發(fā)展之間的矛盾。要解決這個主要矛盾，關鍵在于局領導實行有效的組織和領導，要在全局建立以人為本的理念支持系統(tǒng)、制度支持系統(tǒng)和物質支持系統(tǒng)。一要形成局的目標（愿景）、精神、道德、風氣等精神文化要素構成的觀念系統(tǒng)，營造想干事、能干事、干好事的氛圍。二是要把人才效應理念貫穿在制定制度和執(zhí)行制度的始終，制定促進形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的激勵機制；要加強財務、人事、科技等各方面的管理，建立有效的制度加有效的執(zhí)行，實現(xiàn)有效的管理；三是要把滿足職工的物質和文化需求作為局發(fā)展的目標，依靠發(fā)展解決職工最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，用發(fā)展的成果惠及廣大職工。

3、必須運用統(tǒng)籌的方法促進局的發(fā)展。要在局的工作實踐中，牢固樹立大局理念，運用統(tǒng)籌的方法，力求處理好“五個關系”：一是局機關與下屬單位的關系；二是水資源保護與水文的關系；三是參照公務員管理與事業(yè)單位管理的關系；四是基礎研究與項目的關系；五是縱向與橫向的關系。堅持水文與水資源保護并重，同步推進，良性互動，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。

（二）在學習實踐科學發(fā)展觀基礎上，各單位、各部門理清了發(fā)展思路

1、科研所擬定的發(fā)展戰(zhàn)略是；實施“三以”即“以人才為基礎，以市場為導向，以經(jīng)濟為中心”。發(fā)展目標是為建設綠色珠江，保護綠色珠江水，提供強有力的技術保障和全面優(yōu)質的服務，真正成為珠江流域水資源保護工作的代言人。科研所撰寫了15頁近萬字的學習實踐分析檢查報告，針對存在問題詳細地提出了對策措施及需要局支持解決的問題，有一定的深度。

2、勘測中心的發(fā)展思路是：加強水文基礎設施建設，建立與國家現(xiàn)代化相適應的水文水資源監(jiān)測與評價、管理、服務體系，早日實現(xiàn)珠江水文現(xiàn)代化。分別從勘測中心、水文水資源研究所兩個方面針對存在問題提出了較為具體的對策措施。

3、局監(jiān)督管理處的工作思路是：著眼整體，構建體系，注重關聯(lián)，把握動態(tài)，有效約束，主動服務。

4、水情處的發(fā)展思路是：建設具有靈敏嗅覺，第一時間捕捉并傳遞水雨情和天氣信息的敏銳之隊；建設設備精良、預報精確、預報員之間無縫連接的精武之隊。

5、人事處的發(fā)展思路是：要抓好人力資源管理，為局的發(fā)展提供人才保障。

（三）初步查找了影響和制約我局發(fā)展的存在問題，提出了一些有針對性、可行性的措施辦法

1、局存在發(fā)展不快、發(fā)展不好的問題：①沒能整合兩局的業(yè)務能力和人才能力，形成唯獨我局才有的水文水資源保護的強勁優(yōu)勢。②水文專業(yè)單一，長期來沒能占有水文計算、分析等技術性的業(yè)務，水文發(fā)展受到較大的局限。③顧此失彼，近幾年只重視市場開發(fā)，忽視了水資源保護科學研究，使科研所科技含量不高，科研能力下降，有被邊緣化的走向。④市場占有份額不足，人員經(jīng)費負擔過重，參與市場投標競爭無優(yōu)勢。

初步提出的對策是：①要改變單一水文測驗的狀況，擴大開展水文計算、水資源論證、防洪評價、水下地形測量等業(yè)務。②水文方面拓展流域水文水情站網(wǎng)信息收集分析工作，要加強基礎研究，；水資源保護方面要在生態(tài)方面大做文章，開展科學研究，要打好生態(tài)保護這張牌。③開發(fā)新的業(yè)務市場，在環(huán)境保護、水土保持等多方面尋找新的經(jīng)濟增長點。

2、局管理上的存在問題：①沒理順兩局并存的機制，幾年來都困在協(xié)調矛盾中，處在“和稀泥”的狀態(tài)，未能以體制創(chuàng)新促發(fā)展。②在人力資源配置上存在人員編制緊缺、人員不精干、人員結構不合理三個方面的問題。③在人力資源的使用上，存在只管使用，只管派任務，缺少組織引導，缺少商量計議、缺少激勵機制的問題。④考核缺少評價機制，考核只是走過場，存在干好干壞一個樣的問題。⑤各項管理制度不完善，存在制度執(zhí)行不力，管理不到位的問題。

篇4

【關鍵詞】禁牧；休牧；輪牧

1 前言

2000年以來，各放牧區(qū)紛紛推行禁牧、休牧、輪牧新三牧制度，來改善日益惡劣地草原生態(tài)環(huán)境。以鄂爾多斯市為例，率先轉變生產(chǎn)方式，以禁牧、休牧、輪牧為切入口，促進生態(tài)環(huán)境與畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展至今，本地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了明顯地改善，植被覆蓋率已經(jīng)由原來的25%提升到60%以上。內蒙古市截止到2007年，已經(jīng)施行了八次禁牧計劃。到目前為止，內蒙古草原植被大面積恢復，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)了“整體遏制，局部好轉”的可喜局面。由此可見，禁牧、休牧、輪牧新三牧制度，對于草原恢復有著積極地推動作用。

天峻縣位于青海省東北部祁連山南麓，青海省海西蒙古族藏族自治州境東北部，青海湖西北側，西北部與甘肅省交界，屬青海省海西蒙古族藏族自治州管轄，是海西州主要的牧業(yè)縣之一。近些年，本地區(qū)由于受到毒雜草、鼠蟲害、載畜量以及人為因素的影響，導致本地區(qū)的草地資源嚴重沙化、退化和荒漠化。這些問題的出現(xiàn)，嚴重制約了本地區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展。三牧制度為解決天峻縣草地資源危機提供思路，本文對“禁牧、休牧、輪牧”進行了詳細地闡述，為今后本地區(qū)草地資源的管理提供理論依據(jù)。

2 “禁牧、休牧、輪牧”新三牧

2.1 禁牧

禁牧就是對草原進行長時間地圍封，嚴禁任何放牧活動的進行。禁牧對于恢復防沙固沙、水土保持、保護生物多樣性、恢復草原植被等等有著重要的作用，在水源涵養(yǎng)區(qū)、防沙固沙區(qū)、嚴重退化區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、特殊生態(tài)功能區(qū)，要實行永久禁牧。推行禁牧制度，可以使草原植被得到較快地恢復。對于那些退化不是很嚴重的牧區(qū)草地進行禁牧，三四年后可恢復到退化前水平，七八年后其植被的植物學成分可以達到退化前狀態(tài)。對于那些破壞較為嚴重的牧區(qū)草地，可以將禁牧時間推遲更長一點，這樣對于恢復地力，增強生態(tài)能力是大有裨益。

一般，對于灌叢草地（通過砍伐收不到良效的）、沙化草地（沿河岸的沙土草地極易沙化）、嚴重退化的“黑土灘”草地（主要是由于過度放牧引起的）、半農(nóng)半牧區(qū)的林間草地以及農(nóng)區(qū)的零星草地草坡要一律禁牧，保護其生態(tài)資源。

禁牧制度的接觸一般以初級生產(chǎn)力和植被蓋度作為解除禁牧的土要依據(jù)。根據(jù)具體情況，當上一年度初級生產(chǎn)力最高產(chǎn)量超過600 kg干物質/公頃，生長季末植被蓋度超過50%時，可以解除禁牧。也可用當?shù)夭菰睦碚撦d畜量作為參考指標。當禁牧區(qū)的年產(chǎn)草量超過該地理論載畜量條件下家畜年需草量的2倍時，可以解除禁牧。解除禁牧后，宜對草原實施劃區(qū)輪牧或休牧。

2.2 休牧

休牧就是在規(guī)定時間內草地不能進行放牧，保證草地植物得到修養(yǎng)生息，保證牧區(qū)牧草產(chǎn)量。休牧根據(jù)時間長短一般可以分為長期和短期兩種。短期休牧是在一個季節(jié)或者是整個牧草的生長季進行休牧，長期休牧就是連續(xù)兩三年甚至是更長的時間進行休牧。不管哪種休牧方式，都可以有效保證草原草地植被的覆蓋密度、高度，對于草地的生長、畜牧業(yè)地可持續(xù)發(fā)展是大有裨益。首先，如果選擇在春秋兩季進行休牧，可有利于春季返青期牧草的生長和秋季牧草地上部分向根部輸送貯藏的營養(yǎng)物質，以供翌年春季牧草再生之用。其次，當草地資源被過度使用時，此時牧草難有開花結實的機會，這樣對于草地更新以及之間的有性繁殖來說影響較大。推行休牧制度，可以保證優(yōu)良牧草得到開花結實的機會，這樣牧草間可以進行順利地有性繁殖。有性繁殖的牧草要比無性生命力強，更好適應氣候的變化。這樣優(yōu)良牧草可以得到保留，產(chǎn)量也會得到提升。最后，長時間地休牧還可以改良草地生長環(huán)境。退化草地由于被啃食、踩踏，植被會日趨稀疏、土壤堅實。在此情況下，土壤中的水分增發(fā)會加劇、通氣性變差，進而會導致更為嚴重的水土流失現(xiàn)象。由此，對于中度損害以上的草地一定要進行較長時間的休牧。

3 輪牧

輪牧也被稱之為劃區(qū)輪牧，發(fā)展至今有季帶輪牧和小區(qū)輪牧兩種形式，這是一種科學的放牧利用草地的制度。具體說來，劃區(qū)輪牧就是把全年的草地劃分為若干季帶（季節(jié)牧地），在每一個季帶內劃分為若干輪牧分區(qū)和小區(qū)，使家畜按照一定的次序逐區(qū)采食，輪回放牧的一種制度。在實施劃區(qū)輪牧的規(guī)劃時，每一塊草地在放牧的時間上都有一定的安排。牲畜在輪牧區(qū)進行采食時，考慮到區(qū)域范圍的限制，一般不能像之前那樣自由采食牧草。對放牧區(qū)域進行劃區(qū)處理，較之前的自由采食有諸多好處。（1）減少牧草資源的浪費，節(jié)省了草原面積。（2）可以有效地改進植被品質，提高本地區(qū)牧草質量。（3）避免牲畜四處走動，節(jié)省體能消耗，提高牲畜品質。（4）保證牲畜有足夠的營養(yǎng)供給，保證統(tǒng)一劃一的期，有利于集中配種和產(chǎn)仔，便于牲畜的養(yǎng)殖管理。（5）劃區(qū)輪牧對于牲畜疾病控制，尤其是防止寄生類蠕蟲病的傳播大有裨益。（6）有利于草地資源的日常護理以及牲畜的日常放牧管理。

參考文獻：

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篇5

××市關于社會主義新農(nóng)村建設的調研報告

社會主義新農(nóng)村建設是黨的十六屆五中全會提出的重大決策，是今后一段時期我們的中心工作?！痢磷鳛橐粋€農(nóng)業(yè)縣（市），建設社會主義新農(nóng)村的任務顯得緊迫、重要。如何深入領會中央精神，立足自身實際，切實推進社會主義新農(nóng)村的建設，××市委、市政府就此問題進行了專題的調研，現(xiàn)將調研情況匯報如下。

一、摸清家底，客觀估價我市社會主義新農(nóng)村建設的基礎

在歷屆黨委、政府的正確領導下，全市人民團結一心求進步，全心全意謀發(fā)展，我市經(jīng)濟社會呈加速度發(fā)展，尤其在“十五”期間，××市堅持以經(jīng)濟建設為中心，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)的歷史機遇，積極應對國家宏觀調控政策，進一步深化改革，擴大開放，加快“兩業(yè)一城一市”和全面建設小康社會步伐，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就，為社會主義新農(nóng)村建設奠定了一定的基礎。

——經(jīng)濟實力進一步增強。2005年，全市生產(chǎn)總值完成182803萬元，同比增長14.4%，比2000年增加68405萬元。財政總收入完成16088萬元，比“九五”期末增加5718萬元；其中一般預算收入由2000年的6470萬元增加到2005年的9450萬元。

——產(chǎn)業(yè)結構日趨合理。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由2000年的59156萬元增加到2005年的89043萬元，年均增長8.52%，糧食年產(chǎn)量基本穩(wěn)定在14萬噸以上。工業(yè)化建設步伐加快，2005年，市屬規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值完成57697萬元；工業(yè)增加值完成14932萬元，年均增長29.4%。以化工、竹加工、電力能源為主的三大門類工業(yè)已成為工業(yè)經(jīng)濟主導力量，第三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。

以竹業(yè)和旅游業(yè)為主線，以農(nóng)業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)”為重點的地方特色產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，成效顯現(xiàn)。竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，到2005年，全市竹林面積達102萬畝，開工建設黔北20萬噸/年竹漿林紙一體化工程項目，竹業(yè)綜合收入實現(xiàn)9.5億元，比“九五”期末增加3.2億元。旅游業(yè)快速發(fā)展，2005年，全市接待游客58.6萬人次，門票收入1520萬元，旅游總收入實現(xiàn)2.65億元，分別比“九五”期末增長193%、660%和185%。以“竹、畜、藥、果”為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設取得較大進展，畜牧（漁業(yè)）總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)的比重由2000年的31%提高到2005年的41%。××金釵石斛地理標志產(chǎn)品保護通過國家審查驗收。柚果產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進。

——基礎設施建設全面加快?！笆濉逼陂g，境內交通基礎設施建設取得較大突破，初步形成了“兩縱兩橫四連一環(huán)線”骨架公路和××河水路運輸網(wǎng)絡，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路。水利基礎設施建設投入進一步加大，完成農(nóng)田水利投資8000多萬元，有效治理病險水庫7座，完成坡改梯19265畝，解決農(nóng)村80437人飲水困難，農(nóng)田保灌、防災抗災、農(nóng)村人畜飲水保障能力進一步提高。生態(tài)環(huán)保建設和國土資源管理成效顯著，實施天保工程封山育林3.2萬畝，森林覆蓋率比“九五”期末提高了5個百分點，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。

——各項改革有序推進。農(nóng)村稅費制度改革成效顯著，全面免征農(nóng)特稅、農(nóng)業(yè)稅。行政審批制度、投資體制、市政公用事業(yè)、財政體制、糧食流通體制、事業(yè)單位人事制度、殯葬改革、農(nóng)村金融和科教文衛(wèi)體制等各項改革有序推進。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境逐步改善，開放水平進一步提高。

——農(nóng)村生活水平明顯提高。2005年，全市農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)2512元，比2000年凈增711元，年均增長6.88%。扶貧開發(fā)成效顯著，五年共脫貧3900人，貧困人口下降到9500人。“兩個確?！敝贫热媛鋵?，社會保障體系進一步完善，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險覆蓋范圍逐年擴大，農(nóng)村貧困人口得到社會更多救助和關注。

——各項社會事業(yè)取得新進步。以“兩基”鞏固提高為重點，深化教育體制改革，全面推進素質教育?？萍紕?chuàng)新能力進一步增強，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率逐漸提高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和人口計生工作保持全省領先位次，計生率95.46%，人口自然增長率由2000年的3.7‰下降到2.28‰，低生育水平得到鞏固，優(yōu)質服務水平進一步提高。文化、廣播電視基礎設施建設加快速度，廣播、電視綜合覆蓋率分別達到70%和94.97%。

二、正視差距，認真分析我市社會主義新農(nóng)村建設存在的主要問題

（一）農(nóng)村基礎設施建設嚴重落后

主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)田水利設施薄弱。由于我市地形地貌以丘陵為主，切割較大，加之我市大多數(shù)水利工程均修建于上世紀五、六十年代，受當時技術、施工條件、資金投放等因素的限制，造成工程質量差，且不配套，多年來因我市財力有限，對工程維修、養(yǎng)護經(jīng)費投入嚴重不足，多年的運行，許多工程隱患開始暴露，水利工程效益逐年下降，嚴重制約了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。二是交通基礎設施落后。交通條件差是我市經(jīng)濟發(fā)展的首要制約因素，全市的進出口通道交通困難。通村公路通達深度、通達里程和通車質量都存在較大的問題，仍然制約著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（二）扶貧工作需加大力度

我市共有重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，重點扶持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)17個的35.29%。重點扶持村132（老村，以下同）個，占村總數(shù)257個的44.44%。2005年底，全市農(nóng)村低收入人口（625—865元）2.03萬人，占××市農(nóng)業(yè)人口的9%；未解決溫飽人口（625元以下）1.01萬人，占××市農(nóng)業(yè)人口的4.53%；經(jīng)估算，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入968元，人均占有糧食480公斤，比2005年全市平均水平（2512元、670公斤）分別低1544元、190公斤。無勞動力收入來源，需民政救濟2438戶，8759人。貧困地區(qū)有勞動力3.7萬人，其中文盲、半文盲1.45萬人，初中文化3.1萬人，高中文化0.26萬人。我市有近200個村處于氣候條件較惡劣的高山和半高山地帶，有85個村不通公路，101個村無衛(wèi)生室和文化室，63個村無學校，分別占貧困村總數(shù)的64.4%、0.75%、87.14%、47.7%；有50個村廣播電視未覆蓋，有5.5萬多農(nóng)民和5.3萬頭牲畜未解決飲水問題。特別是在條件較惡劣的高山和半高山地區(qū)，由于資金的匱乏和勞動力素質低嚴重制約著這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

（三）農(nóng)村剩余勞動力轉移工作有待加強

據(jù)調查，我市現(xiàn)有農(nóng)村勞動力133434人，初中學歷67583人，小學學歷55903人，文盲2036人?？傮w文化程度偏低，高中以上文化程度達不到6%，多數(shù)勞動力仍滯留在本鄉(xiāng)本土，外出務工人員并不多，僅占勞動力總數(shù)的26.23%，外出人員絕大多數(shù)也是無一技之長，有專業(yè)技能的人員還不到2%。對農(nóng)民工的培訓與就業(yè)需求脫節(jié)。就業(yè)觀念及其指導存在誤區(qū)。農(nóng)民工外出的組織化程度低。

（四）社會各項事業(yè)有待進一步加強

主體體現(xiàn)在：一是農(nóng)村教育比較落后。農(nóng)村學校教育經(jīng)費短缺，教育基礎設施差，嚴重影響了農(nóng)村教育的發(fā)展。農(nóng)村師資隊伍水平相對教育發(fā)展的需求仍存在一定的差距，同時農(nóng)村教師隊伍相對不夠穩(wěn)定。二是村級衛(wèi)生基礎設施比較薄弱，醫(yī)療設備比較缺乏，衛(wèi)生專業(yè)技術人員缺乏。全市共有醫(yī)療衛(wèi)生機構73個，床位528張，平均每千人1.8張，村衛(wèi)生室142所，村級衛(wèi)生員385人，平均農(nóng)村每千人1.75人，鄉(xiāng)村醫(yī)生300人。三是計劃生育“村民自治”水平還需進一步提高，對流動人口的管理還缺乏行之有效的措施和辦法。從這些年違法生育的對象中，至少有90%以上是在外生育，并且絕大多數(shù)是流入外地生育，給計劃生育管理帶來了比較大的困難。四是文化基礎設施建設還需要進一步改善。一方面，由于缺乏一些電視網(wǎng)絡設備，加之原有的電視網(wǎng)絡比較老化，導致閉路電視發(fā)展速度比較緩慢；另一方面，由于農(nóng)村缺乏一批公益性文化設施和文藝人才，導致開展一些群眾性的文藝活動難度較大。

（五）基層民主建設有待進一步增強

一是農(nóng)民群眾在民主意識上存在偏差。部分群眾不會、不能、不善于行使自己的民利；二是少數(shù)村組干部受文化修養(yǎng)和個人能力的限制，政治素質不高，辦事缺乏民主，工作方法簡單，缺乏民主參與、民主決策；三是多數(shù)村的《村規(guī)民約》針對性不強，應當納入規(guī)范的一些熱點、難點問題沒有納入。有的村制定了《村規(guī)民約》，也制定了相應的處理程序，但在實踐中沒有很好地落實。

（六）“四在農(nóng)家”創(chuàng)建水平還需進一步提升

一是部分農(nóng)戶對“四在農(nóng)家”創(chuàng)建內涵認識還不夠到位，創(chuàng)建熱情還沒有全部釋放出來；二是由于部分農(nóng)戶資金有限，室內外環(huán)境還沒有得到徹底改善；三是部分農(nóng)戶的陳規(guī)陋習還沒有徹底轉變，創(chuàng)建點上的環(huán)境衛(wèi)生保持得不夠好，存在有衛(wèi)生死角的現(xiàn)象；四是由于工作繁雜，在總結和提煉“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動的經(jīng)驗上還顯得不夠。

三、理清思路，研究制定我市社會主義新農(nóng)村建設的對策措施

（一）加快農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，奠定社會主義新農(nóng)村建設的物質基礎。

1、圍繞竹產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，切實加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。

竹產(chǎn)業(yè)：以竹基地建設和竹加工開發(fā)為兩個重點，逐步形成制漿造紙、竹建材、竹家俱、竹工藝品、竹食品、竹保健品等六大竹產(chǎn)品體系。至2010年，力爭全市竹加工產(chǎn)值突破40億元，竹資源綜合利用率達90%。旅游業(yè)：以創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”和4a級旅游區(qū)為重點，實施旅游精品戰(zhàn)略，構建“食、住、行、游、購、娛”協(xié)調配套的大旅游產(chǎn)業(yè)格局。到2010年，力爭接待旅游人次達到150萬人次，旅游綜合收入達10億元，把××建成中國生態(tài)旅游、紅色旅游的重要旅游目的地，黔北地區(qū)川黔渝金三角的旅游明珠。

著力推進“竹、畜、藥、果”四大產(chǎn)業(yè)基地建設，加快全市特色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設步伐。力爭“十一五”期末，全市竹業(yè)產(chǎn)值40億元以上；畜牧業(yè)產(chǎn)值達到5億元以上；藥業(yè)產(chǎn)業(yè)5000萬元以上；柚果產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有面積,逐步形成產(chǎn)、加、銷一體化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鏈條。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力。加強以產(chǎn)業(yè)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品標準體系、農(nóng)產(chǎn)品流通和檢驗檢測設施建設為重點的農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場準入和認證制度，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)科技增收工程。

2、加快農(nóng)村基礎設施建設，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

樹立“建設大通道，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)”的思路，全面推進交通基礎設施建設。以實現(xiàn)“村村通”為目標，加快出境公路、鄉(xiāng)際公路、旅游公路、通村公路、竹基地公路建設，至2010年，初步形成水陸運輸優(yōu)勢互補，便捷暢通的交通網(wǎng)絡。不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，抓好農(nóng)田水利設施建設，加強耕地保護，實施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和“沃土工程”項目，建設高標準基本農(nóng)田。推進農(nóng)業(yè)科技進步，大力實施品種改良。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設，嚴格執(zhí)行開發(fā)建設項目水土保持方案和水土保護“三同時”制度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進地質生態(tài)環(huán)境恢復治理工程建設，引導農(nóng)民科學合理施用化肥、農(nóng)藥，切實防治耕地和水污染。

（二）確保農(nóng)民收入持續(xù)增長，實現(xiàn)農(nóng)村生活寬裕。

1、堅持“多予、少取、放活”方針，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，不斷完善、強化、落實扶持農(nóng)業(yè)的各項政策措施。搶抓全省深化農(nóng)村改革試點的機遇，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村土地征用和流轉制度、農(nóng)村義務教育管理體制、縣鄉(xiāng)財政管理體制和農(nóng)村金融等改革，加快建設社會主義新農(nóng)村的步伐。力爭“十一五”期間，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長7%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長7%以上，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展邁上一個新臺階。

2、繼續(xù)推進新階段扶貧開發(fā)。圍繞解決“三個基本”問題，堅持實施結對幫扶和整村推進，基本消除所有重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的貧困人口；推進易地扶貧搬遷，加大對移民幫扶的力度，努力幫助其解決好基本的生產(chǎn)生活條件；對特殊貧困人口實行長期社會救助并逐步提高救助標準，加大對農(nóng)村危房的改造力度；對農(nóng)村低收入人口，重點幫助其找到一條增收致富的路子，努力幫助脫貧。

（三）加強農(nóng)村文化建設，做到農(nóng)村鄉(xiāng)風文明。

一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，繼續(xù)鞏固“兩基”成果，力爭2010年全市基本普及高中階段教育。二是積極推進科技進步，大力營造有利于產(chǎn)學研合作和科技成果轉化的新環(huán)境，到2010年，全社會科技投入經(jīng)費占gdp的1.5%以上。三是加大鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)力度，積極引進市外優(yōu)秀人才，構建有利于人才發(fā)展的公共服務平臺。四是大力發(fā)展文化體育事業(yè)，加快市、鄉(xiāng)、村三級文化場館建設，鞏固和擴大農(nóng)村廣播電視覆蓋率，逐步構建覆蓋全市比較完備的公共文化服務體系。實施民族民間文化保護，大力挖掘歷史文化資源。五是著力提高人民健康素質。加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高醫(yī)護人員技術水平。到2010年，90%以上的農(nóng)村醫(yī)務人員達到中專以上水平，80%的村級衛(wèi)生室達到甲級標準。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，加快城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，鼓勵和扶持民營醫(yī)院發(fā)展。六是推動人口與計劃生育發(fā)展。加快人口計生綜合改革步伐，“十一五”期間，全市生育政策符合率95%以上，人口自然增長率控制在5‰以內。

（四）改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，做到農(nóng)村村容整潔。

1、加快農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎設施建設，重點抓好道路、水利、人畜飲水、農(nóng)業(yè)灌溉，“十一五”期末力爭城鎮(zhèn)自來水普及率達到100%。2010年力爭高速寬帶網(wǎng)到鎮(zhèn)，全市通程控電話的行政村達到100%，電視普及率城市達到100%，農(nóng)村達到80%，建設“數(shù)字××”。加強農(nóng)村能源等基礎設施建設，抓好農(nóng)網(wǎng)改造工程的后續(xù)建設，解決好農(nóng)村用電公平和安全問題，全市農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件有較大改善。

2、推行生態(tài)農(nóng)業(yè)工程、水土流失治理工程、生態(tài)恢復工程、生態(tài)旅游工程和生態(tài)多樣性保護工程，提高全市生態(tài)環(huán)境質量。把退耕還竹與基本農(nóng)田建設、農(nóng)村能源建設、生態(tài)移民、封山禁牧等措施結合起來；積極發(fā)展林下養(yǎng)殖、林下種植等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，切實解決好退耕農(nóng)戶長遠之計；繼續(xù)實施好天然林、長防林等生態(tài)建設工程，不斷擴大封山育林和荒山造林規(guī)模。至2010年，全市森林覆蓋率達75%以上。

3、加快城鎮(zhèn)化步伐，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。按照“高起點規(guī)劃，高標準建設，高水平經(jīng)營，高效能管理”的要求，強化城鎮(zhèn)基礎設施建設，加強城鎮(zhèn)供電、供水、供氣、防洪、排污及垃圾處理等基礎設施建設，打造良好的發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。扎實推進“四民社區(qū)”創(chuàng)建，不斷提高廣大居民的生活質量和社會文明程度。加強對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的導向和調控，加快經(jīng)濟強鎮(zhèn)（辦）建設步伐，促進全市區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，努力把××建成黔北地區(qū)川黔渝結合部區(qū)域性中心城市。

（五）加強基層組織建設，做到村務管理民主。

一是搞好民主選舉，選出農(nóng)民擁護的好干部。切實讓村民通過手中的投票權，直接施行民利，選出最能代表自己意志的優(yōu)秀人物組成村委會，協(xié)調村內的關系，管理村內公關事務。二是落實民主監(jiān)督，實行村務“陽光操作”。民主監(jiān)督是農(nóng)村管理民主的保障性環(huán)節(jié)，只有有效的民主監(jiān)督，才能約束村干部的行為。三是轉變村委會角色，保證村干部盡職盡責。村委會的基本職責是村民自治的組織和協(xié)調，村干部與村民之間轉變成為委托代表關系，實施民主監(jiān)督，防止村干部營私舞弊。形成激勵機制。給予村干部合理合法的物質待遇和精神鼓勵，真正使村干部在其位，謀其事，盡其責，行其權，獲其利，取其榮，咎其過，懲其誤。

篇6

1 中藥材產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

內丘縣中藥材資源豐富。有王不留行、柴胡、荊芥、金銀花、知母、黃芩、連翹、枸杞、射干、邢棗仁等50多種。全縣種植中藥材8.5萬畝，其中：王不留行種植3萬畝，柴胡、金銀花、知母、黃芩、連翹、荊芥等中藥材2.5萬畝，酸棗種植3萬畝?；菁叭h5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬多農(nóng)戶，中藥材總產(chǎn)達到9331噸，銷售額達到1.08億元?！侗静菥V目》記載的“邢棗仁”即產(chǎn)自我縣，是道地藥材“邢棗仁”的原產(chǎn)地，享有“世界棗仁看中國，中國棗仁看內丘”的美譽。我縣柳林鎮(zhèn)成為全國最大的酸棗仁集散加工基地，年加工酸棗70萬噸，酸棗仁3.3萬噸左右，產(chǎn)值60億元以上。

全縣中藥材種植大致可分為五個地帶：

一是王不留行種植帶。以五郭鄉(xiāng)山凹村路申合作社、內丘鎮(zhèn)西邱村新灣合作社為中心，以丘陵、平原干旱地區(qū)及退耕還林地區(qū)的五郭鄉(xiāng)、柳林鎮(zhèn)、大孟村鎮(zhèn)、內丘鎮(zhèn)為重點，采用訂單形式實施王不留行種植。中藥材“王不留行”，別名奶米、麥藍草等，為1年-2年生草本石竹科麥藍菜屬植物。供藥用的王不留種子形狀似油菜籽，具有行血調經(jīng)、消腫止痛、催生下乳等功能，特別對治療膽結石癥頗有療效，貨源較為緊缺，市場價格穩(wěn)定在每公斤3元-6元。

王不留行多野生于荒地、路旁，耐干旱耐瘠薄，也可與小麥一起生長，適應性極強。畝產(chǎn)量穩(wěn)定在150公斤-300公斤之間。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整中很有借鑒作用。

二是金銀花種植帶。以大孟鎮(zhèn)聯(lián)豐果木公司、南賽鄉(xiāng)鵬超合作社為中心，輻射帶動大孟村鎮(zhèn)、南賽鄉(xiāng)、柳林鎮(zhèn)發(fā)展金銀花種植。金銀花的適應性很強，對土壤和氣候的選擇并不嚴格，以土層較厚的沙質壤土為最佳。山坡、梯田、地堰、堤壩、瘠薄的丘陵都可栽培。繁殖可用播種、插條和分根等方法。在當年生新枝上孕蕾開花。對土壤要求不嚴，酸性，鹽堿地均能生長。根系發(fā)達，生根力強，是一種很好的固土保水植物，山坡、河堤等處都可種植，故農(nóng)諺講：“澇死莊稼旱死草，凍死石榴曬傷瓜，不會影響金銀花”。畝栽300株，成年樹每株鮮花產(chǎn)量按保守數(shù)值6市斤計算，300×6=1800斤，畝產(chǎn)1800斤鮮花， 5斤鮮花出1斤干花，即畝產(chǎn)1800斤÷5=360斤，計180公斤。全國藥材批發(fā)市場金銀花的批發(fā)價格，現(xiàn)統(tǒng)貨（花蕾）為160元/公斤，統(tǒng)貨（花）為70元/公斤。每畝金銀花的干花純利潤12400元（減去成本后）。

三是柴胡、黃芩、知母種植帶。以南賽鄉(xiāng)扁鵲藥園、布谷藥園為中心，輔射帶動南賽鄉(xiāng)、柳林鎮(zhèn)、金店鎮(zhèn)、官莊鎮(zhèn)發(fā)展柴胡等種植。

柴應性強，能耐旱，耐寒，怕水澇。人工種植宜選氣候溫暖濕潤、土壤肥沃、疏松，排灌方便的沙質土壤和腐殖質土，通風良好的地塊為最好。柴胡的繁殖采取直播和育苗移栽法，大多采用直播方法。適應性很強。耐寒能在田間越冬，喜陽光、怕積水，對土壤要注不嚴，一般土壤都能種植，但以疏松、肥沃的土地生長較好。柴胡生長期為1―2年，如條件適宜，一般1年可收獲，畝產(chǎn)干品100公斤。1年生的質量好，柴胡皂甙總含量高；2年生的產(chǎn)量高，折干率為1年生的3倍。畝產(chǎn)干品可達100―200公斤以上。按一般市場價元/公斤，年畝收入元。生產(chǎn)成本：化肥款元（其中畝施復合肥元、硫酸鉀元、過磷酸鈣元）耕地款元、澆地元、農(nóng)藥元、種子款元，共計投入元，去除成本，每畝純效益3000多元。

黃芩為唇形科多年生草本植物，藥用根莖，有清熱燥濕安胎涼血的作用，別名黃金茶，用來泡茶喝，有清涼敗火、消炎去暑的功能。黃芩適應性很強，不怕嚴寒和干旱，荒山荒坡、樹林、野地都能生長。黃芩畝產(chǎn)200-350公斤，畝效益2800-4900元。

知母為百合科多年生草本植物，以根莖入藥、味苦性寒。有滋陰降火、潤燥滑腸的功能，主治口渴煩燥，肺熱咳嗽，結核病發(fā)熱、熱性病高燒、糖尿病、大便干燥、小便不利等。知母野生于向陽干燥山地、丘陵及固定沙丘上。適應性很強喜溫暖，耐寒、耐干旱。對土壤要求不嚴格，但以疏松肥沃、排水良好的中性砂質土壤為好。一般畝產(chǎn)干貨200―400公斤。平均畝效益在1000元以上。

四是連翹基地。以柳林鎮(zhèn)蘇寨溝林果園為龍頭，輔射帶動柳林鎮(zhèn)、南賽鄉(xiāng)、五郭鄉(xiāng)利用地?。ㄛ┌l(fā)展連翹種植。連翹為木犀科植物，味苦、性微寒，有清熱解毒、消腫散結等功效。連翹常生長在海拔200～2000m的半陰坡或向陽坡的疏灌木叢中。喜溫暖濕潤、陽光充足的生態(tài)氣候環(huán)境，具有耐寒、耐旱、耐澇、耐瘠薄，枝條萌發(fā)能力強等特性。是重要的油料作物、觀賞植物和水土保持植物。每畝定植222株，每株產(chǎn)商品連翹2-3千克，每畝產(chǎn)連翹450-600千克，當前市場價格12-15元/千克，每畝產(chǎn)值5000-8000元。

五是天麻、i苓種植帶。由侯家莊鄉(xiāng)嶺西板栗種植專業(yè)合作社為龍頭，在侯家莊鄉(xiāng)孟家坪村、桃園、七里會、百草坪等村利用天然森林資源，發(fā)展天麻、豬苓珍貴藥材種植。

豬苓野生在海拔1000―3000米的闊葉林帶，喜歡涼爽、濕潤的氣候環(huán)境，栽培豬苓，只要溫濕度適宜。栽培豬苓可在山地林下，也可在房前、屋后、塑料大棚栽培，林下栽培在10-40度南坡及西坡的闊葉林下，栽培3―5年可收獲，我縣一般挖窖栽培，豬苓窖的規(guī)格是長寬各70厘米，除50厘米二年生每窖可產(chǎn)干品2公斤。二年以上采挖，每窖可產(chǎn)干品10-12公斤，按市場價50元/千克計算，二年生每窖效益在100元左右，二年以上每窖效益在500-600元左右。

幾年來，內丘縣共創(chuàng)建17個中藥材示范園區(qū)，創(chuàng)建面積17000畝以上。生產(chǎn)中藥材主要品種為枸杞、金銀花、黃芩、知母、王不留行、柴胡、板藍根、丹參、桔梗、瓜蔞等。我縣在中藥材品種的多元化、種植的規(guī)范化、產(chǎn)供銷一條龍的商品化道路上力爭邁出新的成功步伐。我縣的邢棗仁、王不留行早已種植成功并聞名全國，特別是近幾年主打品種王不留行為全縣農(nóng)民增收作出了巨大貢獻，面積、產(chǎn)量及產(chǎn)值也占到全國百分之九十的份額。但藥材效益的最大化與風險也同時并存，適當增加品種有利于降低風險，所以我們在主打品種上加大規(guī)范化種植力度的同時；另一方面積極擴大金銀花、黃芩、知母、、丹參、桔梗、 枸杞等藥材品種的種植面積，循序漸進地推進中藥材種植的健康發(fā)展。

在狠抓品牌建設，打造內丘道地藥材的同時，積極與神威藥業(yè)、安國中藥材市場、扁鵲制藥等企業(yè)合作，建立中藥材生產(chǎn)基地，引進經(jīng)濟效益好、生產(chǎn)價值高的品種。目前，示范園區(qū)的示范帶動作用開始顯現(xiàn)。中藥材示范園創(chuàng)建模式已成為山區(qū)群眾學習的樣板。

2 產(chǎn)生效益情況

經(jīng)濟效益：種植中藥材畝收入1000-6000元，和種植一般農(nóng)作物相比，平均增幅50%以上。

社會效益：輻射帶動周邊農(nóng)民種植中藥材，同時提高農(nóng)民就業(yè)率，為增加丘陵山區(qū)農(nóng)民收入開辟了一條新途徑。

生態(tài)效益：提高了土地利用率；為有效調節(jié)種植結構作出了榜樣；綠色、生態(tài)的生產(chǎn)模式對保護環(huán)境也起到了一定的作用。

3 主要推進措施及出臺政策

3.1 加強組織領導。成立了以縣農(nóng)業(yè)局長柳東紅為組長，農(nóng)業(yè)局副局長袁連海、財政局副局長富艷坤、衛(wèi)生局副局長石志堅為副組長，三局有關科、站、室負責人為組員的中藥材示范園創(chuàng)建活動領導小組，領導小組辦公室設在縣農(nóng)業(yè)局技術推廣中心，負責全縣中藥材種植示范園創(chuàng)建活動的組織領導和日常工作；同時成立以中藥材專家指導組，負責制定技術方案、技術培訓和技術指導，為創(chuàng)建活動提供技術支持。各示范園區(qū)要成立相應領導小組和技術小組，明確專人負責組織管理創(chuàng)建工作和聘請專家和技術人員開展技術指導服務。

3.2 明確實施主體。示范園創(chuàng)建單位必須是注冊登記，并規(guī)范運行的農(nóng)民專業(yè)合作組織（公司）。明確技術員和指導專家，負責技術指導和培訓等相關工作?？h級農(nóng)業(yè)部門，是示范園創(chuàng)建的組織實施單位，負責制定技術規(guī)程，培訓、指導、督查示范園完成項目目標，做好資金審核、總結評估、初步驗收等工作。

3.3 樹立創(chuàng)建標牌。按照省級要求的統(tǒng)一樣式和規(guī)格在顯著位置樹立標牌，標明建設規(guī)模、主導品種、生產(chǎn)目標、關鍵技術、技術負責人、工作責任人等，示范展示創(chuàng)建成效，宣傳工作開展，接受社會的監(jiān)督。

3.4 建立工作檔案。創(chuàng)建方案、產(chǎn)品質量安全標準、技術規(guī)程、生產(chǎn)檔案、農(nóng)資統(tǒng)購統(tǒng)供、工作總結制度等文件資料齊全、完整，并分類立卷歸檔。

3.5 加大資金支持和技術培訓力度。縣級財政部門積極創(chuàng)造條件，整合惠農(nóng)項目資金，大力支持中藥材種植示范園創(chuàng)建活動，為創(chuàng)建活動提供資金保障；同時主動聯(lián)系科研部門、技術院校，邀請安國中藥材專家艾慶虎、張鵬越、定州市中藥材專家趙健合等對示范園開展中藥材種植、管理等方面技術培訓。

3.6 強化工作督導?？h農(nóng)業(yè)、財政、衛(wèi)生部門聯(lián)合專家組不定期對中藥材示范園創(chuàng)建工作進行檢查督導，確保各項工作措施到位、技術服務到位、資金投入到位，確保創(chuàng)建任務目標完成。

4 工作中的亮點和特色

通過加大中藥材種植力度，在調節(jié)我縣農(nóng)業(yè)種植結構、促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收以及土地流轉方面起到了較好的示范帶動作用。真正意義上推動了我縣中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時帶動1000余個勞動力就業(yè)，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益顯著。工作中的亮點和創(chuàng)新點主要有以下幾點：

一是勤W習、多培訓 針對不同品種中藥材生長關鍵期進行中藥材水肥管理、病蟲害防治技術培訓，同時發(fā)放中藥材配方施肥卡片、中藥材禁用高、劇毒農(nóng)藥名單等技術明白紙。從根本上樹立生產(chǎn)綠色藥材理念，從根本上杜絕中藥材生產(chǎn)污染源，確保中藥材質量，為打造內丘道地中藥材奠定基礎。

二是走出去、請進來 組織中藥材種植單位外出考察，學習先進創(chuàng)建模式、經(jīng)驗、技術；聘請技術專家艾慶虎、張鵬越、趙建合等來我縣進行現(xiàn)場或開班培訓。確保中藥材生產(chǎn)技術實行標準化、規(guī)范化。

三是找不足、強優(yōu)勢 找準位置，端正態(tài)度，查找自身不足，虛心求教，及時整改；充分發(fā)揮資源豐富、地理環(huán)境、綠色生態(tài)等優(yōu)勢，科學規(guī)劃，多方位運作，加大投資，完善初加工、深加工設備，進一步提高中藥材產(chǎn)量、質量，增加收入。

四是創(chuàng)品牌、提效益 以市場需求為導向，創(chuàng)品牌效應。在提升中藥材產(chǎn)品產(chǎn)量、質量基礎上，注冊商標品牌，加大宣傳投資，擴大知名度。從而增加合作方，拓寬市場渠道，大幅度提高經(jīng)濟效益。

5 工作存在的主要問題和不足

5.1 中藥材種植單位或組織發(fā)展不平衡。經(jīng)濟實力的差異，導致發(fā)展規(guī)模和進展程度不一。

5.2 中藥材種植人員素質偏低。 素質影響著產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程，素質不良的主要表現(xiàn)是“兩個極端”：一方面，盲目加大投入建園，目標明確性全靠上級精神牽引，容易導致產(chǎn)業(yè)示范園整體合格、漂亮，但實用性、經(jīng)濟效益差；另一方面，工作扎實，中藥材種植經(jīng)濟效益確實好，但形象工程建設不過關，檔案、臺賬完善不到位。

6 下一步工作建議

6.1 逐步加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金補貼額度；

6.2 增加中藥材標準化、規(guī)范化生產(chǎn)技術培訓次數(shù)；

6.3 多印刷、發(fā)放中藥材種植指導技術手冊或資料；

篇7

**縣人民政府

一、示范區(qū)基本情況

**生態(tài)文化旅游示范區(qū)規(guī)劃面積50.4平方公里，按照“一區(qū)三園”進行規(guī)劃，即黃河特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園45平方公里、云丘山生態(tài)度假園4.1平方公里、紫砂陶小鎮(zhèn)1.3平方公里。三大產(chǎn)業(yè)園各具特色，具體特點是：

（一）北部黃河東岸（或黃土）特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。主要是打造兩大板塊。一是黃土高原葡萄酒特色小鎮(zhèn)建設項目。戎子酒莊累計完成投資8.6億余元，已發(fā)展釀酒葡萄種植基地5800余畝，建成擁有年產(chǎn)5000噸的中高檔葡萄酒生產(chǎn)能力及10000噸發(fā)酵儲酒能力的生產(chǎn)車間，配套打造了富有獨具中華民族風格的地下酒窖和世界上最大且唯一的黃土高原自然生態(tài)酒窖——黃土窯洞酒窖，而且在原址重修擴建的晉文公廟，建設成了戎子書院、戎子博物館、戎子文化廣場、和諧二園、綜合辦公生活區(qū)等建筑群落，屬于山西省重點打造的“尋根覓祖旅游板塊”和“黃河文明旅游板塊”的交匯點。在臨汾市旅游“一帶整合，一線串聯(lián)，九區(qū)整推”的發(fā)展格局中，更是處于“河汾百里文化生態(tài)經(jīng)濟帶”與“黃河旅游精品線“的締結帶。全鎮(zhèn)以戎子酒莊為核心，按照“一心、二區(qū)、一線、九節(jié)點”規(guī)劃布局，創(chuàng)建紅酒旅游養(yǎng)生體系；憑借拍攝《重耳傳》重大影響，簽約建設影視拍攝基地；依靠通用機場建設，打造航空滑翔基地。通過戎子景區(qū)的打造，形成游云丘、品戎子、觀壺口的精品路線，推進全域旅游發(fā)展。二是功能農(nóng)業(yè)發(fā)展項目。依托15萬畝核桃基地、5萬畝蘋果、7萬畝翅果油樹、3萬畝花椒等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品深加工，創(chuàng)造現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)示范區(qū)，輻射帶動西山七縣，打造黃河金三角農(nóng)副產(chǎn)品最大集散地。

（二）南部云丘山生態(tài)度假園。依托云丘山核心景區(qū)，延伸黃華峪和下川古村景區(qū)開發(fā)，前景可觀。云丘山是**生態(tài)文化旅游示范區(qū)的知名品牌標志。云丘山風景名勝區(qū)開發(fā)建設是山西省轉型綜改重大工程項目，規(guī)劃總投資36.63億元，重點打造成為集生態(tài)、旅游、文化、養(yǎng)生為一體的綜合性5A級景區(qū)。項目規(guī)劃在空間布局上可分為“一核、一軸、兩鎮(zhèn)、十區(qū)”即云丘山核心旅游景區(qū)、鹽商古道主軸線、度假小鎮(zhèn)和旅游小鎮(zhèn)、十大功能區(qū)。云丘山自然景觀獨特奇異，人文景觀豐富多彩，素有名勝二十四景。云丘山景區(qū)規(guī)劃面積大，輻射范圍廣。云丘山往西的黃華峪自然風光秀麗，人文資源豐富，做為研學旅游線路可開發(fā)利用的價值極大。云丘山往東的下川古村，具有紅色文化特色，已成為**愛國主義教育基地、紅色旅游村的典型代表。

（三）中部紫砂陶小鎮(zhèn)建設項目。規(guī)劃定位國內一流，北方領先，打造集紫砂陶文化傳承體驗、創(chuàng)意工坊、旅游休閑、文化交流、商務會議、技能培訓及生態(tài)居住于一體的產(chǎn)業(yè)綜合體。啟動人才培育工程，培養(yǎng)紫砂工匠和高端紫砂創(chuàng)意人才，通過文化創(chuàng)意、產(chǎn)業(yè)孵化、品牌重塑，輻射帶動全縣紫砂陶土產(chǎn)業(yè)“井噴式”發(fā)展，全力打造“中國北方紫砂之都”。

二、工作推進情況

結合我縣文化旅游示范區(qū)實際情況，我們主要抓了以下四項工作：

（一）調整充實組織領導機構。2017年縣政府成立了示范區(qū)建設工作領導小組及辦公室，組長由縣委副書記、縣長擔任，常務副組長由副縣長擔任。同時縣政府又成立了**生態(tài)文化旅游示范區(qū)籌備委員會及辦公室，籌備委員會主任由縣長擔任，副主任由副縣長擔任。2019年縣委、縣政府決定將紫砂陶小鎮(zhèn)建設作為生態(tài)文化旅游示范區(qū)的重點工程項目?？h政府先后從二輕、中小企業(yè)中心等部門抽調專業(yè)及時管理人員，同時聘請已退休的專業(yè)技術干部組建紫砂陶辦公室，主要從事紫砂陶小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設工作。9月6日推進會之后，縣政府決定，紫砂陶辦公室歸屬生態(tài)文化旅游示范區(qū)籌委會辦公室領導，參加籌委會辦公室的工作例會，并及時向籌委會辦公室匯報工作進展情況?；I委會辦公室的管理工作力度進一步加大，專業(yè)分工明確，綜合協(xié)調密切，確保示范區(qū)的各項管理工作按總體規(guī)劃有序推進。

（二）不斷完善規(guī)劃編制。自2017年**生態(tài)文化旅游示范區(qū)完成可研報告編制后，通過縣、市兩級匯審上報省政府和省商務廳待批。示范區(qū)內的重點骨干企業(yè)先后都已完成旅游景區(qū)總體規(guī)劃。云丘山景區(qū)完成203.1平方公里的旅游規(guī)劃，戎子酒莊完成78.9平方公里的發(fā)展規(guī)劃。2019年盡管示范區(qū)未獲省政府批準，籌委會辦公室根據(jù)縣委、縣政府安排，積極著手示范區(qū)的總體規(guī)劃編制工作。紫砂陶小鎮(zhèn)8月底完成可研報告編制工作，9月份聘請專業(yè)機構編制全縣陶藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和紫砂陶小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，完成紫砂陶小鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃和一期市政管網(wǎng)道路、橋渠施工設計圖。目前正在完善一期建設項目和基礎設施項目的可行性研究報告，辦理立項審批工作。同時示范區(qū)總體性規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃已在意向考察洽談之中，爭取早日進入政府采購公開招投標程序。

（三）加快推進“熟地”平臺建設工作。紫砂陶小鎮(zhèn)建設是縣委、縣政府確定的2019年重點工程項目，總體規(guī)劃面積2000畝，總投資50億元，其中政府投資1.15億元，用于前期基礎設施及配套建設。紫砂陶小鎮(zhèn)規(guī)劃建設11個功能區(qū)，分別對接研學旅游、全域旅游、鄉(xiāng)村振興，全方位融入縣城紅色文化、黃河文化和中和文化，打造全縣三大旅游板塊樞紐節(jié)點，推動紫陶產(chǎn)業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)深度融合?；I委會按照新的“九通一平”要求，對標一流、精心打造，現(xiàn)已完成一期工程300畝熟地征收任務，土地補償工作已就緒，建設用地已通過審批，進入土地收儲批復程序。目前正在進行水土保持、防洪影響評價、社會穩(wěn)定風險評估、安全預評價、總體規(guī)劃環(huán)評、節(jié)能評估和地質災害危險性評估，爭取10月下旬開工建設。同時加快2000畝“熟地”征收工作，超過市定1平方公里1500畝的目標要求，紫砂陶小鎮(zhèn)各項準備工作如期進行，為二期平臺建設提供可靠的用地保障。

（四）采取靈活機動的投資機制。**生態(tài)文化旅游示范區(qū)規(guī)劃面積較大，按“一區(qū)三園”規(guī)劃，布局較為分散，造成縣政府配套設施投資大。同時品牌骨干企業(yè)和名牌景區(qū)規(guī)劃面積更大，造成企業(yè)投資難度更大?？h委、縣政府為了加快推進全域旅游和示范區(qū)建設，按照功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保要求，不斷加大配套設施投資力度，采取靈活多樣的投資方式推動示范區(qū)建設快速發(fā)展。

一是政府加大基礎設施配套力度。去年以來，縣政府投資3000余萬元完成戎子酒莊、云臺山、高天山、峰嶺四大景區(qū)沿線道路路基工程，目前已完成主干道路規(guī)劃，即將全面開工建設。投資4億元的云丘山景區(qū)專線旅游公路建設已接近尾聲，預計今年10月底全線通車。投資4.63億元的沿黃旅游公路規(guī)劃已通過，目前正在建設之中。

二是積極鼓勵企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和景區(qū)建設步伐。2019年，云丘山景區(qū)計劃投資2.11億元完善景區(qū)基礎設施和服務設施建設，今年計劃完成投資1億元，現(xiàn)已完成立項審批、部分規(guī)劃、土地、環(huán)評手續(xù)，截止9月底已投資8275萬元，完成唐家坪名宿、八角樓和溫泉深井工程，完成玻璃橋棧道修復和冰洞機房建設工程，組織實施研學旅游產(chǎn)品開發(fā)和5A級景區(qū)創(chuàng)建工作。戎子酒莊2019年投資1400萬元，已完成仿古建筑群配套工程、廠區(qū)景觀綠化工程和黃土窯洞生態(tài)酒窖建設工程。

三是組織精準招商引智活動。通過招商引智加快紫砂陶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，用優(yōu)質的紫砂資源、全面的政策扶持和一流的投資環(huán)境吸引眾多國內外建筑陶瓷生產(chǎn)企業(yè)、配套企業(yè)、營銷和投融資機構。小鎮(zhèn)核心區(qū)項目建設嚴格按照總體規(guī)劃，因塊施策、量身定制，既可委托一個開發(fā)商整體打包，也可按11個功能區(qū)分包實施，還可以按功能區(qū)拆分出讓。8月29日，縣委、縣政府在太原舉辦了“**情 紫陶韻2019**（太原）紫砂陶小鎮(zhèn)發(fā)展論壇暨招商引智推介會”，聚焦紫砂陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招才引智等全方位項目合作，成功簽約9個項目，總投資達102.2億元。同時縣委、縣政府要求各級、各部門一定是創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，持續(xù)開展“政策兌現(xiàn)年活動”，落實民營經(jīng)濟30條，制定紫砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展20條，推出“四個零”優(yōu)惠政策和“四個一”服務承諾，對簽約的9個項目，確定專人實行項目負責制，全程跟蹤服務，具體負責承諾事項的落實，協(xié)調解決項目落地的難題，全力推動**紫砂陶小鎮(zhèn)建設。

（五）扎實做好研學旅行。以中國體驗式研學旅行首選地為目標，以“以研促產(chǎn)，以產(chǎn)興村”為出發(fā)點，圍繞以示范帶建設統(tǒng)領、基地營地引爆市場、研學站點游覽參觀、重點鄉(xiāng)村示范帶動的核心理念，創(chuàng)新打造“一個目標、四級構架、8+1工程、N個角色”的研學旅行發(fā)展“**模式”。形成**“一心，十一帶”的空間布局，深化基地建設，打造“5-15-15”的基地營地建設體系，即全縣打造5個研學實踐教育營地，15個研學實踐教育基地、15個研學實踐教育站點，以基（營）地建設為核心，配套輻射帶動40個研學旅行示范村，推動**研學旅行全面展開。同時，規(guī)劃結合**特色，推出黃土科普、自然生態(tài)、煤炭科技、歷史文化4條研學旅行精品線路套餐，深化區(qū)域聯(lián)動，構建西聯(lián)、東擴、南引的區(qū)域游線，助力**研學旅行對外宣傳及空間突圍。

三、存在的主要問題

我縣生態(tài)文化旅游示范區(qū)建設已經(jīng)全面鋪開，全縣上下信心很足，熱情很高。示范區(qū)可研報告經(jīng)過考察論證，廣泛征求社會各方面的意見，完成了市、縣兩級層面的論證審核，已上報到省政府和商務廳，暫未獲得批準。在工作推進中，我們也遇到了一些問題：一是從大的形勢來看，生態(tài)文化旅游示范區(qū)建設政策支持不夠。配套政策不完善，項目支持不明確，如資金扶持、投融資、土地、環(huán)評、規(guī)劃等。二是創(chuàng)建生態(tài)文化旅游示范區(qū)所需的各類專業(yè)人才還相對缺乏，引進的專業(yè)技術人才無法享受開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策。三是由于示范區(qū)審批放緩，導致項目實施滯后，招商引資優(yōu)惠政策無法兌現(xiàn)，從而影響項目進展。

四、下步工作措施

生態(tài)文化旅游示范區(qū)建設時間緊、任務重，但我們有基礎、有條件，更有機遇。下一步，主要從以下五個方面抓好落實。

一是做好前期準備工作。第一，積極與省商務廳聯(lián)系，對照標準，查缺補漏，完善好相關創(chuàng)建資料，力爭早日完成審批工作。第二，盡快成立示范區(qū)管委會工作機構，嚴格按照“三化三制”要求，落實機構編制，組建領導班子，盡快由籌委會向管委會規(guī)范過渡，確保示范區(qū)建設工作及早步入正軌。第三，加快推進規(guī)劃編制，依托一流專業(yè)化團隊，堅持多規(guī)合一，做精做深做實示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃、景區(qū)建設總體規(guī)劃和核心景點開發(fā)詳規(guī)，以高水平規(guī)劃指導項目策劃包裝和招商引資工作，吸引更多社會資本參與示范區(qū)建設?？傮w規(guī)劃要具有科學性、前瞻性、可操作性，三個園區(qū)規(guī)劃突出差異性和產(chǎn)業(yè)特色。

二是努力拓寬招商渠道。堅持“走出去”與“引進來”，多渠道籌集產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，力爭把大項目、好項目落戶示范區(qū)。積極推進與北京新農(nóng)創(chuàng)、浙江頤高等國內知名企業(yè)合作，發(fā)展電子商務、物流倉儲等新興產(chǎn)業(yè)，籌建國家電子商務基地。依托已建成的省“雙創(chuàng)”基地，加快全縣“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”步伐。

三是強化綜合配套。按照示范區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等要求，抓好基礎設施配套完善。在西部黃土高原特色產(chǎn)業(yè)園，投資3.5億元完成220千伏輸變電工程，投資2億元啟動葡萄酒文化特色小鎮(zhèn)建設。在東部光華生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，結合“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略規(guī)劃，投資5000萬元，開工建設臨吉高速連接線（光華-堯都區(qū)段）工程；投資8億元，實施百萬頭豬和萬頭牛產(chǎn)業(yè)項目；投資5億元，營造萬畝玫瑰種植基地，打造香格里拉式的田園風光景區(qū)。在南部云丘山生態(tài)度假園，投資1.4億元，配套完善云丘山基礎設施和景觀建設；加快胡村至云丘山旅游公路建設掃尾工程。在全縣區(qū)域規(guī)劃建設7條旅游公路，加快推進全域旅游。

四是大力宣傳推介。在各級各類媒體和客源地開展多渠道、高密度宣傳，強化生態(tài)文化旅游推介營銷，進一步提高知名度。及時示范區(qū)建設信息動態(tài)，總結經(jīng)驗，挖掘亮

點，正面引導，典型帶動，及時將有關情況上報省、市有關部門，并在縣電視臺開辟專欄，全力提高全社會生態(tài)文化旅游知識普及率。

五是嚴格目標考核。建立健全專項目標體系、考核辦法、獎懲機制，推動各項任務落地落實。繼續(xù)將生態(tài)文化旅游示范區(qū)建設考核結果納入全縣年度目標責任考核體系，作為全面綜合考核評比的重要依據(jù)。