導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇水土保持變更管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條凡從事水土保持監(jiān)測(cè)工作的單位，必須按照本辦法的規(guī)定，取得《水土保持監(jiān)測(cè)資格證書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱“資格證書(shū)”）。

凡從事水土保持監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)人員，必須通過(guò)水利部組織的監(jiān)測(cè)人員上崗技術(shù)培訓(xùn)，持《水土保持監(jiān)測(cè)人員上崗證書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱“上崗證書(shū)”）開(kāi)展工作。

第三條水利部負(fù)責(zé)資格證書(shū)和上崗證書(shū)的統(tǒng)一管理?！端帘３直O(jiān)測(cè)資格證書(shū)》和《水土保持監(jiān)測(cè)人員上崗證書(shū)》由水利部統(tǒng)一印制。

第四條水土保持監(jiān)測(cè)資格證書(shū)分為甲、乙兩個(gè)等級(jí)。取得資格證書(shū)的單位必須在規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作。

第五條甲級(jí)持證單位可以在全國(guó)范圍內(nèi)承擔(dān)各類項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作，乙級(jí)持證單位可以在本省范圍內(nèi)承擔(dān)省級(jí)以下項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)工作。

第六條申請(qǐng)甲級(jí)資格證書(shū)的單位須具備以下條件：

（一）具備法人資格，組織機(jī)構(gòu)和管理制度健全，有固定的工作場(chǎng)所。

（二）從事監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)人員中，至少有3名具有高級(jí)技術(shù)職稱和5名具有中級(jí)技術(shù)職稱。

（三）具有從事水土保持、土壤、地理、水文、生物、遙感、計(jì)算機(jī)等專業(yè)的技術(shù)人員，大專以上文化程度的人員超過(guò)80％。

（四）具有與監(jiān)測(cè)工作相適應(yīng)的專業(yè)設(shè)施和設(shè)備。

（五）固定資產(chǎn)在500萬(wàn)元以上。

第七條申請(qǐng)乙級(jí)資格證書(shū)的單位須具備以下條件：

（一）具備法人資格，組織機(jī)構(gòu)和管理制度健全，有固定的工作場(chǎng)所。

（二）從事監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)人員中，至少有5名以上的中級(jí)技術(shù)職稱人員，大專以上文化程度的人員超過(guò)70％。

（三）具有從事水土保持、土壤、地理、水文、生物、遙感、計(jì)算機(jī)等專業(yè)的技術(shù)人員。

（四）具有與監(jiān)測(cè)工作相適應(yīng)的專業(yè)設(shè)施和設(shè)備。

（五）固定資產(chǎn)在300萬(wàn)元以上。

第八條申請(qǐng)取得資格證書(shū)的單位，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《水土保持監(jiān)測(cè)資格證書(shū)申請(qǐng)表》，并按照本辦法規(guī)定準(zhǔn)備相關(guān)材料，報(bào)請(qǐng)所在地省級(jí)水行政主管部門(mén)初步審查；省級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理資質(zhì)申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)將初步審查意見(jiàn)和全部材料報(bào)送水利部審批。

流域管理機(jī)構(gòu)的下屬單位申請(qǐng)取得資格證書(shū)的，由流域管理機(jī)構(gòu)按照前款規(guī)定進(jìn)行初步審查。

第九條申請(qǐng)資格證書(shū)的單位，須提交下列材料：

（一）申請(qǐng)表一式4份。

（二）法人資格證明（復(fù)印件）。

（三）法定代表人和主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的簡(jiǎn)歷及身份證明（復(fù)印件）。

（四）在職技術(shù)人員統(tǒng)計(jì)表、中級(jí)以上技術(shù)職稱人員的學(xué)歷和職稱證明（復(fù)印件）

（五）承擔(dān)過(guò)水土保持監(jiān)測(cè)相關(guān)業(yè)務(wù)的業(yè)績(jī)證明。

（六）必備的工作場(chǎng)所和專業(yè)設(shè)施、設(shè)備證明。

（七）單位章程或有關(guān)的管理規(guī)章制度。

（八）審批機(jī)關(guān)要求提供的其他材料。

第十條水利部應(yīng)當(dāng)自收到初步審查意見(jiàn)和全部材料之日起二十日內(nèi)，作出審查決定。同意頒發(fā)資格證書(shū)的，應(yīng)當(dāng)自作出審查決定之日起十日內(nèi)向申請(qǐng)單位頒發(fā)《水土保持監(jiān)測(cè)資格證書(shū)》；不予頒發(fā)資格證書(shū)的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)單位書(shū)面說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)單位享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十一條水利部負(fù)責(zé)對(duì)持證單位資質(zhì)的考核。考核分定期考核和日常檢查，定期考核每3年進(jìn)行1次，日常檢查不定期進(jìn)行?？己私Y(jié)果分為合格和不合格兩種。對(duì)考核不合格的予以吊銷或降級(jí)。考核的主要內(nèi)容包括：

（一）貫徹執(zhí)行水土保持法律法規(guī)情況。

（二）遵循有關(guān)水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況。

（三）水土保持監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展情況。

（四）持證單位的機(jī)構(gòu)和人員變動(dòng)情況。

（五）監(jiān)測(cè)人員持證上崗與參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況。

（六）設(shè)備儀器及其使用情況。

第十二條持證單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到水利部辦理變更手續(xù)：

（一）單位發(fā)生分立、合并的。

（二）單位名稱、注冊(cè)地址變更的。

第十三條持證單位有下列情形之一的，將被吊銷或降級(jí)資格證書(shū)：

（一）在領(lǐng)取資格證書(shū)過(guò)程中弄虛作假的。

（二）出借資格證書(shū)的。

（三）超出資格證書(shū)規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展工作的。

（四）以不正當(dāng)手段承接業(yè)務(wù)的。

（五）轉(zhuǎn)包或變相轉(zhuǎn)包所承擔(dān)業(yè)務(wù)的。

（六）從業(yè)過(guò)程中弄虛作假的。

（七）取得資格證書(shū)后，3年內(nèi)沒(méi)有開(kāi)展業(yè)務(wù)工作的。

篇2

準(zhǔn)予水行政許可決定書(shū)

 

寶水行許字〔2021〕51號(hào)

許可事項(xiàng)：關(guān)于批準(zhǔn)寶豐濱河小區(qū)項(xiàng)目水土保持方案的行政許可決定

寶豐縣大地園林大酒店有限公司：

本機(jī)關(guān)于2021年3月25日受理你單位提出的《關(guān)于報(bào)批寶豐濱河小區(qū)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書(shū)的申請(qǐng)》。經(jīng)審查，該申請(qǐng)符合法定條件。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第三十八條第一款、《水行政許可實(shí)施辦法》第三十二條、《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制審批管理規(guī)定》的規(guī)定，許可如下：

一、寶豐濱河小區(qū)項(xiàng)目位于平頂山市寶豐縣城區(qū)，人民路東段南側(cè)，屬新建房地產(chǎn)工程。項(xiàng)目以通湖路為界，分為南北兩個(gè)區(qū)，總占地面積68571.9m2，總建筑面積209783.99m2（其中地上159303.14m2，地下50480.85m2）。北區(qū)建設(shè)內(nèi)容包括3棟11F住宅樓、6棟18F住宅樓、2棟27F住宅樓，1棟2F商業(yè)樓，地下車庫(kù)及配套設(shè)施，建筑密度23%，容積率2.5，綠地率35.1%。南區(qū)建設(shè)內(nèi)容包括4棟7F住宅樓、2棟11F住宅樓，地下車庫(kù)及配套設(shè)施，建筑密度25%，建筑容積率1.7，綠地率35.1%。

本工程總占地面積68571.9m2，合6.86hm2，全部為永久占地。工程建設(shè)土石方總挖方量14.70萬(wàn)m3，總填方量14.70萬(wàn)m3。本項(xiàng)目總投資55000萬(wàn)元（土建投資38500萬(wàn)元），全部由企業(yè)自籌。本工程已于2020年11月開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃于2021年10月完工，總工期12個(gè)月。

項(xiàng)目區(qū)位于全國(guó)水土保持區(qū)劃中北方土石山區(qū)（Ⅲ）-豫西南山地丘陵區(qū)（Ⅲ-6）-伏牛山山地丘陵保土水源涵養(yǎng)區(qū)（Ⅲ-6-2th），地貌類型為淺山丘陵區(qū)；屬亞熱帶與暖溫帶過(guò)渡區(qū)；大陸性季風(fēng)氣候；多年平均氣溫14.6℃，極端最高氣溫44℃，最低氣溫零下21℃；多年平均降水量747.3mm；多年平均無(wú)霜期為215d；多年平均水面蒸發(fā)量為1631.8mm；日照2134.2h；多年平均最大風(fēng)速為13.8m/s，多年平均大風(fēng)日數(shù)約20天；土壤類型主要為褐土；植被類型屬暖溫帶落葉闊葉林。林草覆蓋率為22%。

項(xiàng)目區(qū)屬河南省水土流失重點(diǎn)治理區(qū)范圍，水土流失強(qiáng)度以微度侵蝕為主，侵蝕類型主要以水蝕為主，容許土壤流失量為200t/km2·a，原地貌土壤侵蝕模數(shù)為190t/km2·a。建設(shè)單位編報(bào)的水土保持方案，符合水土保持法律、法規(guī)的規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)防治水土流失，保護(hù)項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境十分必要。

二、同意方案的編制深度與主體工程一致，方案編制依據(jù)充分，內(nèi)容全面。項(xiàng)目及項(xiàng)目區(qū)概況介紹基本清楚；方案編制原則正確，對(duì)主體工程設(shè)計(jì)中具有水土保持功能工程的分析與評(píng)價(jià)較全面；方案實(shí)施進(jìn)度、保障措施基本可行，符合生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和要求，可作為下階段水土保持工作的依據(jù)。

三、同意確定水土保持方案的設(shè)計(jì)水平年為2022年，屆時(shí)方案確定的各項(xiàng)水土保持設(shè)施應(yīng)全部按設(shè)計(jì)要求建成并發(fā)揮作用，達(dá)到水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收的要求。

四、同意水土保持預(yù)測(cè)內(nèi)容、方法和結(jié)果。經(jīng)預(yù)測(cè)，本工程在方案服務(wù)期內(nèi)征占地面積6.86hm2，如不采取有效措施，工程建設(shè)過(guò)程中可能造成的水土流失總量332.77t，新增土壤流失總量為306.17t。

五、同意本工程采用建設(shè)類項(xiàng)目一級(jí)水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)水平年時(shí)的水土流失防治目標(biāo)為：水土流失治理度95%，土壤流失控制比為1.0，渣土防護(hù)率為97%，林草植被恢復(fù)率為97%，林草覆蓋率為27%。

六、同意該工程水土流失防治責(zé)任范圍為項(xiàng)目建設(shè)區(qū)面積6.86hm2。

七、同意將水土流失防治區(qū)劃分為建筑物工程防治區(qū)、道路景觀工程防治區(qū)、施工生產(chǎn)生活防治區(qū)和臨時(shí)堆土防治區(qū)共4個(gè)防治區(qū)?；就馑亮魇Х乐未胧┛傮w布局和措施體系。

1、建筑物工程防治區(qū)

施工過(guò)程中，采用密目防塵網(wǎng)對(duì)施工中的臨時(shí)裸露面進(jìn)行臨時(shí)覆蓋。

2、道路景觀工程防治區(qū)

施工時(shí)，采用密目防塵網(wǎng)對(duì)施工中的臨時(shí)裸露面進(jìn)行臨時(shí)覆蓋，并在施工道路一側(cè)修建土質(zhì)臨時(shí)排水溝，排水溝末端順接沉砂池；根據(jù)主體工程的施工時(shí)序布設(shè)雨水管網(wǎng)，對(duì)廣場(chǎng)等實(shí)施透水鋪裝；施工結(jié)束后對(duì)綠化區(qū)域進(jìn)行土地整治和景觀綠化。

3、施工生產(chǎn)生活防治區(qū)

施工時(shí)，修建土質(zhì)臨時(shí)排水溝，排水溝末端順接道路景觀區(qū)沉砂池。

4、臨時(shí)堆土防治區(qū)

場(chǎng)內(nèi)的臨時(shí)堆土區(qū)，可直接堆放，采取臨時(shí)攔擋、覆蓋措施進(jìn)行防護(hù)。施工后期，場(chǎng)內(nèi)臨時(shí)堆土區(qū)隨主體工程進(jìn)行硬化。

八、基本同意水土保持方案實(shí)施進(jìn)度安排，要嚴(yán)格按照批復(fù)的水土保持方案所確定的進(jìn)度，組織實(shí)施水土保持工程措施、植物措施和臨時(shí)防護(hù)措施。

九、基本同意水土保持監(jiān)測(cè)內(nèi)容和方法，釆用實(shí)地調(diào)查量測(cè)、地面觀測(cè)和資料分析等三種監(jiān)測(cè)方法。

十、同意投資估算的編制依據(jù)、原則和方法。本工程水土保持估算總投資為860.13萬(wàn)元（工程措施25.47萬(wàn)元，植物措施投資723.00萬(wàn)元，臨時(shí)措施投資53.84萬(wàn)元)；獨(dú)立費(fèi)用48.28萬(wàn)元（其中科研勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)14.00萬(wàn)元、水土保持監(jiān)理費(fèi)6.00萬(wàn)元，水土保持監(jiān)測(cè)費(fèi)15.84萬(wàn)元、水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制費(fèi)12.00萬(wàn)元)；基本預(yù)備費(fèi)1.31萬(wàn)元；水土保持補(bǔ)償費(fèi)82286.4元。

十一、建設(shè)單位在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)做好以下工作：

1、切實(shí)落實(shí)《水土保持法》規(guī)定的“三同時(shí)”制度，按照方案落實(shí)資金使用、項(xiàng)目管理等具體措施，將新增的水土保持措施納入施工合同管理，加強(qiáng)施工單位的管理與監(jiān)督，保證方案的依法實(shí)施。水土保持措施設(shè)計(jì)需要變更的，應(yīng)經(jīng)原審批部門(mén)同意。

2、認(rèn)真開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)和工程監(jiān)理工作。委托有水土保持監(jiān)測(cè)能力的單位承擔(dān)監(jiān)測(cè)任務(wù)，及時(shí)向縣水行政主管部門(mén)提交監(jiān)測(cè)報(bào)告；同時(shí)做好水土保持監(jiān)理工作，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

3、積極主動(dòng)與縣水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)聯(lián)系，依法足額及時(shí)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。

4、定期向縣水行政主管部門(mén)報(bào)告水土保持方案的實(shí)施情況，并接受縣水行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。

5、依照水利部16號(hào)令《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》和《水利部關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的通知》（水?！?017〕365號(hào)）的規(guī)定，自行組織水土保持設(shè)施驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果按規(guī)定及時(shí)向水土保持方案審批部門(mén)報(bào)備，并接受縣水行政主管部門(mén)的監(jiān)督和核查，水土保持設(shè)施不按期驗(yàn)收或抽驗(yàn)不合格的，我局將依法查處。

 

篇3

第一條為了防止和整治水土流失,合理使用水土資源,減少自然災(zāi)害,改善生態(tài)，制定本法。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事水土保持活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法。

本法所稱水土保持，是指對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。

第三條水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益的方針。

第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將水土保持工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，安排專項(xiàng)資金，并組織實(shí)施。

國(guó)家在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，實(shí)行地方各級(jí)人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度。

第五條國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)主管全國(guó)的水土保持工作。

國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)在國(guó)家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱流域管理機(jī)構(gòu)），在所管轄范圍內(nèi)依法承擔(dān)水土保持監(jiān)督管理職責(zé)。

縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)主管本行政區(qū)域的水土保持工作。

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好有關(guān)的水土流失預(yù)防和治理工作。

第六條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持宣傳和教育工作，普及水土保持科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)公眾的水土保持意識(shí)。

第七條國(guó)家鼓勵(lì)和支持水土保持科學(xué)技術(shù)研究，提高水土保持科學(xué)技術(shù)水平，推廣先進(jìn)的水土保持技術(shù)，培養(yǎng)水土保持科學(xué)技術(shù)人才。

第八條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水土資源、預(yù)防和治理水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞水土資源、造成水土流失的行為進(jìn)行舉報(bào)。

第九條國(guó)家鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與水土保持工作。

對(duì)水土保持工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章規(guī)劃

第十條水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在水土流失調(diào)查結(jié)果及水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)的原則編制。

第十一條國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織全國(guó)水土流失調(diào)查并公告調(diào)查結(jié)果。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的水土流失調(diào)查并公告調(diào)查結(jié)果，公告前應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)備案。

第十二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定并公告水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。

對(duì)水土流失潛在危險(xiǎn)較大的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)；對(duì)水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。

第十三條水土保持規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括水土流失狀況、水土流失類型區(qū)劃分、水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)和措施等。

水土保持規(guī)劃包括對(duì)流域或者區(qū)域預(yù)防和治理水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源作出的整體部署，以及根據(jù)整體部署對(duì)水土保持專項(xiàng)工作或者特定區(qū)域預(yù)防和治理水土流失作出的專項(xiàng)部署。

水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。

編制水土保持規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求專家和公眾的意見(jiàn)。

第十四條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)編制水土保持規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門(mén)批準(zhǔn)后，由水行政主管部門(mén)組織實(shí)施。

水土保持規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行；經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃根據(jù)實(shí)際情況需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十五條有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的規(guī)劃，在實(shí)施過(guò)程中可能造成水土流失的，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中提出水土流失預(yù)防和治理的對(duì)策和措施，并在規(guī)劃報(bào)請(qǐng)審批前征求本級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。

第三章預(yù)防

第十六條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃，采取封育保護(hù)、自然修復(fù)等措施，組織單位和個(gè)人植樹(shù)種草，擴(kuò)大林草覆蓋面積，涵養(yǎng)水源，預(yù)防和減輕水土流失。

第十七條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)取土、挖砂、采石等活動(dòng)的管理，預(yù)防和減輕水土流失。

禁止在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動(dòng)。崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣級(jí)以上地方人民政府劃定并公告。崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的劃定，應(yīng)當(dāng)與地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點(diǎn)防治區(qū)相銜接。

第十八條水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格保護(hù)植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等。

在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫(kù)的周邊，土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或者有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)營(yíng)造植物保護(hù)帶。禁止開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)植物保護(hù)帶。

第十九條水土保持設(shè)施的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土保持設(shè)施的管理與維護(hù)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障其功能正常發(fā)揮。

第二十條禁止在二十五度以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物。在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟(jì)林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹(shù)種，合理確定規(guī)模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。

省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，可以規(guī)定小于二十五度的禁止開(kāi)墾坡度。禁止開(kāi)墾的陡坡地的范圍由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府劃定并公告。

第二十一條禁止毀林、毀草開(kāi)墾和采集發(fā)菜。禁止在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)鏟草皮、挖樹(shù)兜或者濫挖蟲(chóng)草、甘草、麻黃等。

第二十二條林木采伐應(yīng)當(dāng)采用合理方式，嚴(yán)格控制皆伐；對(duì)水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等防護(hù)林只能進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐；對(duì)采伐區(qū)和集材道應(yīng)當(dāng)采取防止水土流失的措施，并在采伐后及時(shí)更新造林。

在林區(qū)采伐林木的，采伐方案中應(yīng)當(dāng)有水土保持措施。采伐方案經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，由林業(yè)主管部門(mén)和水行政主管部門(mén)監(jiān)督實(shí)施。

第二十三條在五度以上坡地植樹(shù)造林、撫育幼林、種植中藥材等，應(yīng)當(dāng)采取水土保持措施。

在禁止開(kāi)墾坡度以下、五度以上的荒坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物，應(yīng)當(dāng)采取水土保持措施。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況規(guī)定。

第二十四條生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)；無(wú)法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動(dòng)和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。

第二十五條在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。沒(méi)有能力編制水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)編制。

水土保持方案應(yīng)當(dāng)包括水土流失預(yù)防和治理的范圍、目標(biāo)、措施和投資等內(nèi)容。

水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。水土保持方案實(shí)施過(guò)程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制和審批辦法，由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)制定。

第二十六條依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。

第二十七條依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。

第二十八條依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專門(mén)存放地，并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害。

第二十九條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

第四章治理

第三十條國(guó)家加強(qiáng)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的坡耕地改梯田、淤地壩等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，加大生態(tài)修復(fù)力度。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土保持重點(diǎn)工程的建設(shè)管理，建立和完善運(yùn)行管護(hù)制度。

第三十一條國(guó)家加強(qiáng)江河源頭區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失的預(yù)防和治理工作，多渠道籌集資金，將水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償納入國(guó)家建立的生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

第三十二條開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理。

在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理。專項(xiàng)水土流失預(yù)防和治理由水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。水土保持補(bǔ)償費(fèi)的收取使用管理辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)制定。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中和生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的水土保持費(fèi)用，按照國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度處理。

第三十三條國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照水土保持規(guī)劃參與水土流失治理，并在資金、技術(shù)、稅收等方面予以扶持。

第三十四條國(guó)家鼓勵(lì)和支持承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘，防治水土流失，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用，并依法保護(hù)土地承包合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。

承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘和承包水土流失嚴(yán)重地區(qū)農(nóng)村土地的，在依法簽訂的土地承包合同中應(yīng)當(dāng)包括預(yù)防和治理水土流失責(zé)任的內(nèi)容。

第三十五條在水力侵蝕地區(qū)，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織單位和個(gè)人，以天然溝壑及其兩側(cè)山坡地形成的小流域?yàn)閱卧?，因地制宜地采取工程措施、植物措施和保護(hù)性耕作等措施，進(jìn)行坡耕地和溝道水土流失綜合治理。

在風(fēng)力侵蝕地區(qū)，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織單位和個(gè)人，因地制宜地采取輪封輪牧、植樹(shù)種草、設(shè)置人工沙障和網(wǎng)格林帶等措施，建立防風(fēng)固沙防護(hù)體系。

在重力侵蝕地區(qū)，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織單位和個(gè)人，采取監(jiān)測(cè)、徑流排導(dǎo)、削坡減載、支擋固坡、修建攔擋工程等措施，建立監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警體系。

第三十六條在飲用水水源保護(hù)區(qū)，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織單位和個(gè)人，采取預(yù)防保護(hù)、自然修復(fù)和綜合治理措施，配套建設(shè)植物過(guò)濾帶，積極推廣沼氣，開(kāi)展清潔小流域建設(shè)，嚴(yán)格控制化肥和農(nóng)藥的使用，減少水土流失引起的面源污染，保護(hù)飲用水水源。

第三十七條已在禁止開(kāi)墾的陡坡地上開(kāi)墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定退耕，植樹(shù)種草；耕地短缺、退耕確有困難的，應(yīng)當(dāng)修建梯田或者采取其他水土保持措施。

在禁止開(kāi)墾坡度以下的坡耕地上開(kāi)墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，采取修建梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作或者退耕等措施。

第三十八條對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)所占用土地的地表土應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分層剝離、保存和利用，做到土石方挖填平衡，減少地表擾動(dòng)范圍；對(duì)廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等存放地，應(yīng)當(dāng)采取攔擋、坡面防護(hù)、防洪排導(dǎo)等措施。生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在取土場(chǎng)、開(kāi)挖面和存放地的土地上植樹(shù)種草、恢復(fù)植被，對(duì)閉庫(kù)的尾礦庫(kù)進(jìn)行復(fù)墾。

在干旱缺水地區(qū)從事生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取防止風(fēng)力侵蝕措施，設(shè)置降水蓄滲設(shè)施，充分利用降水資源。

第三十九條國(guó)家鼓勵(lì)和支持在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域，采取下列有利于水土保持的措施：

（一）免耕、等高耕作、輪耕輪作、草田輪作、間作套種等；

（二）封禁撫育、輪封輪牧、舍飼圈養(yǎng)；

（三）發(fā)展沼氣、節(jié)柴灶，利用太陽(yáng)能、風(fēng)能和水能，以煤、電、氣代替薪柴等；

（四）從生態(tài)脆弱地區(qū)向外移民；

（五）其他有利于水土保持的措施。

第五章監(jiān)測(cè)和監(jiān)督

第四十條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作，發(fā)揮水土保持監(jiān)測(cè)工作在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾服務(wù)中的作用?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障水土保持監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)。

國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全國(guó)水土流失進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

第四十一條對(duì)可能造成嚴(yán)重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)情況定期上報(bào)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)。

從事水土保持監(jiān)測(cè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

第四十二條國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持監(jiān)測(cè)情況，定期對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行公告：

（一）水土流失類型、面積、強(qiáng)度、分布狀況和變化趨勢(shì)；

（二）水土流失造成的危害；

（三）水土流失預(yù)防和治理情況。

第四十三條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)水土保持情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。流域管理機(jī)構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)可以行使國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查職權(quán)。

第四十四條水政監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件、證照、資料；

（二）要求被檢查單位或者個(gè)人就預(yù)防和治理水土流失的有關(guān)情況作出說(shuō)明；

（三）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、取證。

被檢查單位或者個(gè)人拒不停止違法行為，造成嚴(yán)重水土流失的，報(bào)經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以查封、扣押實(shí)施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備等。

第四十五條水政監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。被檢查單位或者個(gè)人對(duì)水土保持監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)給予配合，如實(shí)報(bào)告情況，提供有關(guān)文件、證照、資料；不得拒絕或者阻礙水政監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第四十六條不同行政區(qū)域之間發(fā)生水土流失糾紛應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由共同的上一級(jí)人民政府裁決。

第六章法律責(zé)任

第四十七條水行政主管部門(mén)或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)，不依法作出行政許可決定或者辦理批準(zhǔn)文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)不予查處的，或者有其他未依照本法規(guī)定履行職責(zé)的行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十八條違反本法規(guī)定，在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)或者泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，對(duì)個(gè)人處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)單位處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

第四十九條違反本法規(guī)定，在禁止開(kāi)墾坡度以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物，或者在禁止開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)的植物保護(hù)帶內(nèi)開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，采取退耕、恢復(fù)植被等補(bǔ)救措施；按照開(kāi)墾或者開(kāi)發(fā)面積，可以對(duì)個(gè)人處每平方米二元以下的罰款、對(duì)單位處每平方米十元以下的罰款。

第五十條違反本法規(guī)定，毀林、毀草開(kāi)墾的，依照《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

第五十一條違反本法規(guī)定，采集發(fā)菜，或者在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)鏟草皮、挖樹(shù)兜、濫挖蟲(chóng)草、甘草、麻黃等的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，可以處五萬(wàn)元以下的罰款。

在草原地區(qū)有前款規(guī)定違法行為的，依照《中華人民共和國(guó)草原法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

第五十二條在林區(qū)采伐林木不依法采取防止水土流失措施的，由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)、水行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，采取補(bǔ)救措施；造成水土流失的，由水行政主管部門(mén)按照造成水土流失的面積處每平方米二元以上十元以下的罰款。

第五十三條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)而開(kāi)工建設(shè)的；

（二）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化，未補(bǔ)充、修改水土保持方案或者補(bǔ)充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的；

（三）水土保持方案實(shí)施過(guò)程中，未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)水土保持措施作出重大變更的。

第五十四條違反本法規(guī)定，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

第五十五條違反本法規(guī)定，在水土保持方案確定的專門(mén)存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期清理，按照傾倒數(shù)量處每立方米十元以上二十元以下的罰款；逾期仍不清理的，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

第五十六條違反本法規(guī)定，開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失，不進(jìn)行治理的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令限期治理；逾期仍不治理的，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

篇4

20xx年，在局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在省市主管部門(mén)的支持和幫助下，大隊(duì)全體隊(duì)員緊緊圍繞水政水資源、水土保持、漁政中心工作，大力推進(jìn)依法行政、依法治水，積極完成各項(xiàng)工作任務(wù)?，F(xiàn)將20xx年度工作匯報(bào)如下：

一、進(jìn)行多種形式宣傳相關(guān)法律、法規(guī)

1、配合局世界水日中國(guó)水周活動(dòng)宣傳，以落實(shí)五大發(fā)展理念，推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理為宣傳主題。在縣城濱江廣場(chǎng)向市民發(fā)放了宣傳畫(huà)報(bào)、宣傳手冊(cè)，舉辦了水利知識(shí)有獎(jiǎng)問(wèn)答活動(dòng)?，F(xiàn)場(chǎng)還向市民展示了水行政執(zhí)法、水資源管理、漁政管理、水土保持等相關(guān)展板近xx余幅，發(fā)放相關(guān)資料x(chóng)x余份，利用新間媒體(報(bào)紙、電視、戶外LED顯示屏等)、農(nóng)村(社區(qū))宣傳欄，廣泛開(kāi)展水法、水土保持法、初級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳活動(dòng)。

2、我們利用大篷車下鄉(xiāng)活動(dòng)這個(gè)平臺(tái)，采取懸掛標(biāo)語(yǔ)，發(fā)放水行政、水土保持科普讀本、漁業(yè)法宣傳資料，并對(duì)群眾的咨詢進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)耐心解釋、解疑答惑。

3、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)新媒體，對(duì)進(jìn)行的工作進(jìn)行宣傳報(bào)道，其中在水務(wù)網(wǎng)上發(fā)表相關(guān)工作報(bào)道，水產(chǎn)品安全信息報(bào)道5篇、水政水資源管理信息報(bào)道xx篇，在水務(wù)局工作交流微信群上發(fā)表圖文宣傳報(bào)道xx篇。

4、參與組織相關(guān)培訓(xùn)。xx月xx日上午，在局三樓會(huì)議室組織召開(kāi)了初級(jí)水產(chǎn)品三大一嚴(yán)整治推進(jìn)暨質(zhì)量安全培訓(xùn)會(huì)，全縣XXX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、度假區(qū))負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)管人員及xx名水產(chǎn)養(yǎng)殖單位(戶)人參加了會(huì)議。漁政站工作人員就做好本次三大一嚴(yán)專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、監(jiān)管對(duì)象、重點(diǎn)檢查內(nèi)容、休藥期規(guī)定、無(wú)害化處理以及違反投入品使用規(guī)定應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任作了說(shuō)明。局分管副局長(zhǎng)xx要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要高度重視此次專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，共同保障屬地初級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全。會(huì)議期間，他還與參加會(huì)議的全體養(yǎng)殖業(yè)主進(jìn)行了集體約談，要求全體業(yè)主不使用國(guó)家禁用的違禁藥、人用藥、原料藥和假劣過(guò)期藥及非法添加劑，不要購(gòu)買來(lái)路不明的漁藥，并嚴(yán)格執(zhí)行水產(chǎn)品體藥期規(guī)定。會(huì)后，養(yǎng)殖業(yè)主與我局現(xiàn)場(chǎng)簽訂質(zhì)量安全承諾書(shū)xx份，表示將信守承諾。

二、加大行政執(zhí)法力度，維護(hù)良好秩序

為確保水事活動(dòng)、漁業(yè)資源保護(hù)依法有序進(jìn)行，我們大隊(duì)將專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)與日常巡查有機(jī)結(jié)合在一起，有針對(duì)、有重點(diǎn)的進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，取得了顯著效果。全年共開(kāi)展水政巡查xx次，共計(jì)xx人次，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)水利工程保護(hù)加盟頡⒉櫬Ψ欠ú繕凹叭∷砜傻確矯嫻鬧捶ㄑ膊榱Χ取

1、大隊(duì)共組織了取水戶取水情況專項(xiàng)檢查、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目貫徹實(shí)施水土保持專項(xiàng)大檢查、春潮20xx漁業(yè)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)、春霧20xx漁船安全專項(xiàng)檢查、春安行動(dòng)、三大一嚴(yán)初級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全大檢查行動(dòng)等行動(dòng)，將大隊(duì)日常工作結(jié)合其中，取得了顯著的效果。

在取水戶取水情況專項(xiàng)檢查中，我大隊(duì)將我縣辦理取水許可證的取水戶20xx年的取水情況總結(jié)以及20xx年的取水計(jì)劃申報(bào)進(jìn)行全面的收集工作，并在檢查過(guò)程中，要求取水戶對(duì)取水點(diǎn)的計(jì)量設(shè)施、年取水量5萬(wàn)立方米以上取水戶的取水實(shí)時(shí)在線監(jiān)控設(shè)備的安裝、維護(hù)工作都提出了具體的要求，繼續(xù)規(guī)范了我縣取水戶的管理工作。

有些取水戶已經(jīng)由于政策原因搬離原來(lái)廠區(qū)，有些取水戶因經(jīng)營(yíng)不善將工廠關(guān)閉，有些取水戶由于取水情況的變化，已經(jīng)停止在取水口取水改用自來(lái)水等等，針對(duì)這些變化，我大隊(duì)取水戶再次進(jìn)行檢查，將變化及時(shí)與水資源科進(jìn)行對(duì)接，確保水資源管理工作有序進(jìn)行。

在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目貫徹實(shí)施水土保持專項(xiàng)大檢查中，對(duì)已編報(bào)水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目下發(fā)武水(20xx)XXX號(hào)關(guān)于開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目貫徹實(shí)施水土保持專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作的通知，并于近日組織人員對(duì)已編報(bào)水保方案的56家生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展了水土保持監(jiān)督檢查專項(xiàng)活動(dòng)。

為使監(jiān)督檢查活動(dòng)取得良好效果，我局配備了強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查小組，加強(qiáng)部門(mén)間的橫向聯(lián)系，及時(shí)向項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)宣傳此次活動(dòng)的重要性和意義所在，取得他們的理解和通力合作，在專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)中，各生產(chǎn)建設(shè)單位抽調(diào)專職人員配合開(kāi)展水土保持監(jiān)督檢查活動(dòng)，有效的保證了該項(xiàng)活動(dòng)的順利進(jìn)行。

在檢查活動(dòng)伊始，我們對(duì)全縣在建已編水保方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真梳理，根據(jù)平時(shí)的檢查情況，在這次活動(dòng)中，有的放矢，要求各單位首先進(jìn)行了自查，在自查的基礎(chǔ)上，對(duì)已編報(bào)在建且尚未申請(qǐng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施的項(xiàng)目全部予以了認(rèn)真詳細(xì)的檢查，重點(diǎn)檢查水土保持措施的落實(shí)情況，棄渣的處理方式，以及水土保持方案有無(wú)重大變更，對(duì)存在問(wèn)題的建設(shè)項(xiàng)目，及時(shí)下發(fā)整改通知單，并限期整改到位。為使水土保持方案切實(shí)落到實(shí)處，我們根據(jù)自己巡查和水土流失監(jiān)測(cè)報(bào)告中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們加強(qiáng)監(jiān)督采用回頭看的方式，重點(diǎn)檢查存在問(wèn)題較為嚴(yán)重的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目督促落實(shí)整改，有效的保證了監(jiān)督檢查效果。

通過(guò)監(jiān)督檢查，將進(jìn)一步促進(jìn)水保三同時(shí)制度的落實(shí)，也更好的為全面貫徹實(shí)施新水保法創(chuàng)造了條件。

在春潮20xx漁業(yè)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)、春霧20xx漁船安全專項(xiàng)檢查、春安行動(dòng)、三大一嚴(yán)初級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全大檢查行動(dòng)等活動(dòng)中，結(jié)合G20峰會(huì)在杭州召開(kāi)的大背景，以初級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全為側(cè)重點(diǎn)，根據(jù)三大一嚴(yán)的工作要求，摸排出安全隱患2個(gè)，并建立了清單。上半年，大隊(duì)組織執(zhí)法人員結(jié)合水產(chǎn)品安全三大一嚴(yán)的要求，對(duì)全縣持有水產(chǎn)苗種許可證的魚(yú)種場(chǎng)進(jìn)行了一次執(zhí)法檢查;并加大了對(duì)全縣6家溫室甲魚(yú)場(chǎng)及30畝以上水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)的執(zhí)法檢查力度。4月15日上午，當(dāng)執(zhí)法人員來(lái)到桐琴某甲魚(yú)場(chǎng)例行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)庭院內(nèi)的水泥地上曬有甲魚(yú)背甲及骨頭。經(jīng)詢問(wèn)養(yǎng)殖場(chǎng)老板李某，確定該甲魚(yú)背甲及骨頭取自病死甲魚(yú)，根據(jù)《xx省漁業(yè)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，執(zhí)法人員當(dāng)即責(zé)令養(yǎng)殖場(chǎng)管理人員對(duì)該批甲魚(yú)背甲及骨頭進(jìn)行清理包裝，經(jīng)稱重后為5.6公斤，并在執(zhí)法人員的監(jiān)督下在養(yǎng)殖場(chǎng)大門(mén)外予以焚燒銷毀。及時(shí)消除了一起可能發(fā)生的食品安全隱患。

以孔雀石綠、氯霉素、硝基呋喃類代謝物、乙烯雌酚等違禁藥物使用為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)甲魚(yú)、加州鱸魚(yú)等高密度養(yǎng)殖品種的抽檢力度，現(xiàn)已完成8甲魚(yú)樣本、1個(gè)鯽魚(yú)樣本、1個(gè)加州鱸魚(yú)和1個(gè)青蝦樣本的采樣工作，現(xiàn)正在檢測(cè)之中。我們將對(duì)在檢查及抽檢過(guò)程中查實(shí)非法使用違禁投入品的，一律啟動(dòng)行政處罰程序，并實(shí)行封存及監(jiān)督實(shí)施無(wú)害化處理;對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安部門(mén)查處。

根據(jù)縣食安辦及上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)春安行動(dòng)及三大一嚴(yán)的工作要求，大隊(duì)共組織出動(dòng)執(zhí)法人員19次XXX人次，檢查水產(chǎn)單殖單位(個(gè)人)30多家。

在開(kāi)展執(zhí)法專項(xiàng)檢查的活動(dòng)中，大隊(duì)始終將安全問(wèn)題擺在重要位置，包括在日常漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，對(duì)漁船的使用、對(duì)溫室甲魚(yú)場(chǎng)中的鍋爐的操作、對(duì)戶外作業(yè)中人身安全，以及對(duì)病、死水產(chǎn)品的無(wú)害化處理等方面，都對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行了提醒，確保安全事故零發(fā)生。

在保護(hù)漁業(yè)環(huán)境方面，我大隊(duì)積極調(diào)查處理漁業(yè)污染事故。全年共受理漁業(yè)污損案件13起。已成功處置5起，為漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)者挽回生產(chǎn)損失4萬(wàn)余元。主要污染物有：禽畜糞便污染造成水體嚴(yán)重富營(yíng)養(yǎng)化、酸、鋅、氟化物等。

2、日常巡查方面，大隊(duì)將執(zhí)法人員分成三組，每組2人，日夜值班，與公安110建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到聞警必出，及時(shí)趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年共開(kāi)展水政巡查135回，XXX人次，接到110關(guān)于水事違法行為舉報(bào)電話8次，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行案件1起;漁政巡查方面，開(kāi)展每周不少于二次巡查，巡查不少于半天，并及時(shí)受理群眾投訴舉報(bào)，接到110舉報(bào)電話100多次，開(kāi)展?jié)O政巡查276次XXX人次，沒(méi)收電捕工具78套，沒(méi)收絲網(wǎng)15副。并根據(jù)110舉報(bào)的情況，有針對(duì)性的開(kāi)展夜間巡查活動(dòng)。

三、其他工作具體情況

1、水政

積極開(kāi)展取水實(shí)時(shí)監(jiān)控終端安裝管理維護(hù)工作

全年來(lái)，我大隊(duì)加強(qiáng)對(duì)取水計(jì)量設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)工作。針對(duì)已經(jīng)安裝了取水實(shí)施監(jiān)控的企業(yè)，我大隊(duì)運(yùn)用水資源管理平臺(tái)的網(wǎng)上監(jiān)控功能，針對(duì)運(yùn)行出現(xiàn)故障的，及時(shí)聯(lián)系運(yùn)維單位上門(mén)檢修。自2月份以來(lái)，對(duì)我縣已安裝監(jiān)控的10家取水單位進(jìn)行了一次全面的檢修，并對(duì)其中出現(xiàn)故障的5家取水單位的設(shè)備進(jìn)行了檢修。目前已對(duì)柳城自來(lái)水廠已損壞的監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行了重新安裝，保證了取水量的準(zhǔn)確計(jì)量，對(duì)xx自來(lái)水廠、xx縣城市自來(lái)水有限公司、xx溫泉、xx省xx溫泉度假有限公司等處設(shè)備進(jìn)行了檢修。xx月xx日，運(yùn)維單位將仍處在異常的監(jiān)控點(diǎn)進(jìn)行了一次全面的檢修，其中更換了滬江線業(yè)的流量計(jì)，保證了取水監(jiān)控設(shè)備的穩(wěn)定運(yùn)行。

今年，我縣新增年取水量5萬(wàn)方以上的企業(yè)2家，目前已經(jīng)將取水實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備安裝完畢，進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)控。

積極開(kāi)展水資源費(fèi)征收工作

積極開(kāi)展水資源費(fèi)征收工作，20xx年度水資源費(fèi)現(xiàn)已基本征收到位，對(duì)少部分未征收的取水企業(yè)通過(guò)發(fā)放《限期繳納水資源費(fèi)通知》進(jìn)行催繳，現(xiàn)已取得了良好的效果，全共收取水資源費(fèi)xx萬(wàn)余元。

自20xx年1月1日起，公共供水企業(yè)的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高至0.2元/立方米。由于我縣物價(jià)部門(mén)未及時(shí)調(diào)整供水價(jià)格，我縣城市自來(lái)水有限公司的水資源費(fèi)征收工作形成了很大的困難。市水利局也為此專門(mén)發(fā)函催促我縣盡快落實(shí)公共供水水資源調(diào)整。雖然我縣公共供水水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未調(diào)整到位，但我大隊(duì)對(duì)城市自來(lái)水有限公司征收水資源費(fèi)已經(jīng)按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)0.2元/立方米征收，已完成本年度對(duì)城市自來(lái)水有限公司的水資源費(fèi)征收，我大隊(duì)將以抓大不放小的工作原則，對(duì)取水戶及時(shí)足額征收水資源費(fèi)。

獲得榮譽(yù)

我大隊(duì)參加了20xx年9月由市局組織的xx市水行政執(zhí)法技能競(jìng)賽團(tuán)體二等獎(jiǎng)的好成績(jī)，大隊(duì)xx同志獲得了市水行政執(zhí)法總分第三名的好成績(jī)，在隨后的xx省水行政執(zhí)法競(jìng)賽中，榮獲xx省水行政執(zhí)法技能標(biāo)兵稱號(hào)。

今年由于水政大隊(duì)人員調(diào)動(dòng)，加之綜合執(zhí)法改革推進(jìn)，導(dǎo)致水政大隊(duì)人員隊(duì)伍捉襟見(jiàn)肘，但是大隊(duì)內(nèi)提素質(zhì)，外重形象，在現(xiàn)有的條件下努力工作，取得了不錯(cuò)的成績(jī)。

2、水土保持

規(guī)范、落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作

為加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作，有效控制生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)引起的人為水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，促進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)，我們按照上級(jí)的要求，認(rèn)真抓好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作。

根據(jù)《xx省水土保持條例》及《xx省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理辦法(試行)》規(guī)定，占地面積五十公頃以上或挖填土石方五十萬(wàn)以上的，沒(méi)有能力自行監(jiān)測(cè)的應(yīng)委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)，為此，我們及時(shí)向生產(chǎn)建設(shè)單位做好宣傳工作，加強(qiáng)溝通，取得他們的理解與支持，使我縣生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)落實(shí)率達(dá)到XX%。

在督促做好監(jiān)測(cè)的同時(shí)，依據(jù)監(jiān)測(cè)單位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和存在的問(wèn)題，及時(shí)與建設(shè)單位溝通聯(lián)系，對(duì)水土保持措施落實(shí)不到位的及時(shí)予以整改，

水土保持監(jiān)測(cè)的開(kāi)展，及時(shí)準(zhǔn)確的掌握生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失狀況和防治效果，從而可以針對(duì)性的提出水土保持改進(jìn)措施，減少人為水土流失，也可以及時(shí)促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)和及時(shí)回復(fù)。

開(kāi)展低丘紅壤改造治理

為合理利用我縣豐富的低丘紅壤資源，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏?，在省圍墾局等部門(mén)的大力支持下，計(jì)劃20xx年投資XXX元萬(wàn)元在xx鎮(zhèn)xx村和xx鄉(xiāng)開(kāi)展低丘紅壤的改造治理。我們?cè)诙啻螌?shí)地勘察的基礎(chǔ)上，由項(xiàng)目業(yè)主委托局水利設(shè)計(jì)所編制了《xx縣xx鎮(zhèn)xx村低丘紅壤改造治理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施方案》和《xx縣xx鄉(xiāng)xx紅壤改造治理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施方案》，目前已經(jīng)我局審查通過(guò)，設(shè)計(jì)單位正在根據(jù)審查意見(jiàn)完善設(shè)計(jì)方案。下一步，待設(shè)計(jì)方案批復(fù)后，著手進(jìn)入招投標(biāo)和具體施工建設(shè)中。

篇5

關(guān)鍵詞:竣工驗(yàn)收;技術(shù)預(yù)驗(yàn)收;水利工程;實(shí)踐;思考

驗(yàn)收是水利工程建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)十分重要的節(jié)點(diǎn)性程序。從一定意義上講，通過(guò)竣工驗(yàn)收即為工程建設(shè)劃上了圓滿的句號(hào)。竣工驗(yàn)收分為竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段，竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收為竣工驗(yàn)收的前置條件，屬于政府驗(yàn)收范疇。水利部令第30號(hào)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》(簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)和SL223-2008《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》(簡(jiǎn)稱《規(guī)程》)，以及《江蘇省水利基本建設(shè)工程驗(yàn)收管理實(shí)施辦法》(簡(jiǎn)稱《辦法》)對(duì)竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作均提出了明確的要求。目前，技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作在實(shí)際工作中還存在一些問(wèn)題和不足，有待改進(jìn)和加強(qiáng)，進(jìn)一步提高竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作的公正性、科學(xué)性和有效性。

1竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收基本情況

1.1適用條件《規(guī)程》強(qiáng)調(diào)，由中央、地方財(cái)政全部投資或部分投資建設(shè)的大中型水利水電建設(shè)工程(含1、2、3級(jí)堤防工程)應(yīng)進(jìn)行竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收，是竣工驗(yàn)收的前置條件?！掇k法》要求，基礎(chǔ)處理不復(fù)雜、技術(shù)較簡(jiǎn)單的中小型水利工程可不進(jìn)行竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收或者將竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收與竣工驗(yàn)收合并進(jìn)行［2］。1.2實(shí)施方式《規(guī)程》明確，竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收應(yīng)由竣工驗(yàn)收主持單位組織的專家組負(fù)責(zé)。技術(shù)預(yù)驗(yàn)收專家組成員應(yīng)具有高級(jí)技術(shù)職稱或相應(yīng)職業(yè)資格，成員2/3以上應(yīng)來(lái)自工程非參建單位。工程參建單位的代表應(yīng)參加技術(shù)預(yù)驗(yàn)收，負(fù)責(zé)回答專家組提出的問(wèn)題。1.3主要內(nèi)容檢查工程是否按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)完成;檢查工程是否存在質(zhì)量隱患和影響工程安全運(yùn)行的問(wèn)題;檢查歷次驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收的遺留問(wèn)題和工程初期運(yùn)行中所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理情況;對(duì)重大技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行評(píng)價(jià);檢查尾工安排情況;鑒定工程施工質(zhì)量;檢查工程投資、財(cái)務(wù)情況;對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出處理意見(jiàn)［3］。

2竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作開(kāi)展情況

近年來(lái)江蘇范圍內(nèi)，泵站工程以及技術(shù)含量較高的大型水利工程，竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收的覆蓋率不斷上升。各地級(jí)市的發(fā)展和改革委員會(huì)或者水行政主管部門(mén)作為驗(yàn)收主持單位的工程以及一些中小型水利工程的竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作剛剛起步［4］。揚(yáng)州市水利工程竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作起步較早，從2014年即開(kāi)始這項(xiàng)工作，并在實(shí)施的過(guò)程中不斷摸索，形成了自己的特色。從2015年開(kāi)始基本做到水利基本建設(shè)工程竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收全覆蓋。2016年12月6～10日，揚(yáng)州市發(fā)展和改革委員會(huì)主持召開(kāi)了揚(yáng)州市烏塔溝分洪道工程竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收會(huì)議，成立專家組負(fù)責(zé)竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作，專家組下設(shè)規(guī)劃及前期、建設(shè)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、運(yùn)行管理和質(zhì)量安全五個(gè)工作組，專家組討論后形成《揚(yáng)州市烏塔溝分洪道工程竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收專家組工作報(bào)告》，擬定了工程竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)初稿，從而為工程的竣工驗(yàn)收奠定了良好的基礎(chǔ)。2017年1月5～6日，揚(yáng)州市水利局主持召開(kāi)了揚(yáng)州市古運(yùn)河瓜洲運(yùn)河整治工程竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收會(huì)議，該工程分為四個(gè)標(biāo)段，初步設(shè)計(jì)由省水利廳分別批復(fù)，概算分別為2928.13萬(wàn)元、2957.73萬(wàn)元、2914.05萬(wàn)元、2911.38萬(wàn)元，工程投資均不大，但仍展開(kāi)了竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作。

3竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作存在問(wèn)題

3.1制度體系不夠完善從國(guó)家層面，《規(guī)定》和《規(guī)程》對(duì)水利工程驗(yàn)收管理工作做了基礎(chǔ)性的規(guī)定。這兩部規(guī)程規(guī)定更適用于全國(guó)范圍內(nèi)較大水利水電工程的驗(yàn)收管理，對(duì)于許多結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、規(guī)模較小、投資額不大的工程顯得不太適用［5］。結(jié)合江蘇省水利基本建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，江蘇省水利廳出臺(tái)了《江蘇省水利基本建設(shè)工程驗(yàn)收管理實(shí)施辦法》，《辦法》中融入了中小水利基建項(xiàng)目的特點(diǎn)，簡(jiǎn)化了部分驗(yàn)收管理的要求。但對(duì)于范圍的界定顯得較為模糊，規(guī)模較小、技術(shù)較簡(jiǎn)單等描述沒(méi)有明確界定，且諸如農(nóng)水項(xiàng)目等其他類型項(xiàng)目如何參照沒(méi)有明確的規(guī)定，使得部分工程驗(yàn)收時(shí)標(biāo)準(zhǔn)難以確定。3.2預(yù)驗(yàn)收工作行政化色彩較濃工程竣工預(yù)驗(yàn)收工作原目的是要避免在正式驗(yàn)收時(shí)因?yàn)闀r(shí)間緊、專業(yè)性不夠、工作深度不到位等原因而導(dǎo)致的驗(yàn)收質(zhì)量不高等問(wèn)題的發(fā)生。但有些地區(qū)驗(yàn)收工作行政化色彩較濃，將驗(yàn)收工作納入行政主管部門(mén)的任務(wù)考核中，使得部分驗(yàn)收主持單位由主動(dòng)變?yōu)楸粍?dòng)，驗(yàn)收質(zhì)量大打折扣，使通過(guò)驗(yàn)收來(lái)檢查工程建設(shè)質(zhì)量的功能趨于弱化［6］。3.3預(yù)驗(yàn)收工作滯后，項(xiàng)目法人力量薄弱部分工程由于尾工處理、審計(jì)決定、專項(xiàng)驗(yàn)收等問(wèn)題導(dǎo)致遲遲達(dá)不到驗(yàn)收要求而導(dǎo)致竣工驗(yàn)收工作滯后。竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作距離合同工程完工驗(yàn)收時(shí)間較長(zhǎng)，部分項(xiàng)目法人、施工、監(jiān)理單位很難到位解答專家提出的問(wèn)題，加之部分資料的缺失，導(dǎo)致專家組預(yù)驗(yàn)收工作開(kāi)展困難。水利工程臨時(shí)組建的建設(shè)單位成員一般是兼職，同時(shí)承擔(dān)著機(jī)關(guān)職能事務(wù);工程完工驗(yàn)收以后，大部分成員將奔赴其他崗位，工程掃尾工作顯得倉(cāng)促，待竣工預(yù)驗(yàn)收工作開(kāi)展時(shí)缺少人員協(xié)助專家組查閱資料和解答問(wèn)題，導(dǎo)致專家組預(yù)驗(yàn)收工作開(kāi)展困難。3.4驗(yàn)收準(zhǔn)備工作不到位部分工程工作報(bào)告質(zhì)量較低，未嚴(yán)格按照規(guī)程的要求來(lái)填寫(xiě)，各參建單位數(shù)據(jù)不統(tǒng)一等問(wèn)題也影響專家組進(jìn)度。專項(xiàng)驗(yàn)收資料收集中，多數(shù)中小型工程進(jìn)行了檔案專項(xiàng)驗(yàn)收，多數(shù)中型工程進(jìn)行了水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收，大部分工程未進(jìn)行環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)驗(yàn)收，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不一，使得專家組較難形成統(tǒng)一意見(jiàn)。3.5專家責(zé)任難以落到實(shí)處竣工驗(yàn)收主持單位在竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收階段組織了專家組進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收工作，專家組成員一般本職工作就較為繁忙，很難抽出集中幾天的時(shí)間來(lái)從事預(yù)驗(yàn)收工作，導(dǎo)致預(yù)驗(yàn)收工作時(shí)間不足，使得驗(yàn)收工作質(zhì)量得不到保障。由于專家組成員的臨時(shí)性，驗(yàn)收工作的效果也無(wú)法考核，即使驗(yàn)收工作出了較大問(wèn)題也只是撤回鑒定書(shū)，最多取消專家參加驗(yàn)收工作的資格，對(duì)專家本人影響不是很大，使得專家責(zé)任落不到實(shí)處。3.6抽樣檢測(cè)、觀測(cè)資料缺失檢測(cè)資料是判斷工程質(zhì)量好壞的重要因素，竣工預(yù)驗(yàn)收工作內(nèi)容包括鑒定工程質(zhì)量，如果沒(méi)有抽樣檢測(cè)，專家組只能根據(jù)合同工程驗(yàn)收的結(jié)論判斷。有無(wú)抽樣檢測(cè)，可能會(huì)對(duì)結(jié)論有影響。近年來(lái)我國(guó)對(duì)于安全監(jiān)測(cè)工作的認(rèn)識(shí)已經(jīng)逐步提高，水利部門(mén)已經(jīng)制定了相關(guān)規(guī)范，對(duì)于水電工程監(jiān)測(cè)工作從設(shè)計(jì)到施工都已經(jīng)非常成熟，監(jiān)測(cè)內(nèi)容占主體土建工程的投資高達(dá)2%左右。對(duì)于水利工程，特別是中小型水利工程，監(jiān)測(cè)工作進(jìn)展緩慢。中型建筑物工程基本布設(shè)了水平位移、沉降、揚(yáng)壓力觀測(cè)點(diǎn)，許多小型工程及河道堤防類中型工程監(jiān)測(cè)設(shè)施缺少，觀測(cè)數(shù)據(jù)缺失，在預(yù)驗(yàn)收過(guò)程中專家很難對(duì)工程的安全運(yùn)行狀況作出完整評(píng)價(jià)。3.7重大設(shè)計(jì)變更確定重大設(shè)計(jì)變更原則上要經(jīng)過(guò)原批復(fù)單位同意。在工程實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)遇到一些問(wèn)題，對(duì)于屬于重大設(shè)計(jì)變更還是一般設(shè)計(jì)變更存在爭(zhēng)議。如國(guó)家發(fā)改委批復(fù)一個(gè)大型水利工程(批復(fù)投資約30億元，包含切灘、河道、建筑物、堤防等工程)，其中一段堤防因征遷問(wèn)題，不得不改變堤線200m;一個(gè)小型建筑物(建安投資200萬(wàn)元左右)由于城市防洪規(guī)劃的調(diào)整，引水流量增加了30%，結(jié)構(gòu)由單孔改為雙孔;一座中型水閘由于城市路網(wǎng)調(diào)整，無(wú)法建設(shè)公路橋，需取消建設(shè)。上述問(wèn)題調(diào)整的工作量從整個(gè)批復(fù)的工程來(lái)看微不足道，但是從每段工程本身對(duì)比設(shè)計(jì)變更管理辦法，均屬于重大設(shè)計(jì)變更，是否屬于重大設(shè)計(jì)變更專家意見(jiàn)不一。3.8運(yùn)行管理單位職能弱化運(yùn)行管理是工程建設(shè)完成以后投入運(yùn)行能夠發(fā)揮應(yīng)有效益的重要工作。運(yùn)行管理單位的運(yùn)行管理報(bào)告是竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收專家組評(píng)價(jià)工程是否達(dá)到建設(shè)要求的重要依據(jù)。諸多工程在建設(shè)過(guò)程中尚未明確運(yùn)行管理單位，故管理單位并不能參與工程建設(shè)過(guò)程，對(duì)工程的各工期節(jié)點(diǎn)不能深入了解，不利于工程運(yùn)行管理。運(yùn)行管理報(bào)告質(zhì)量的好壞直接影響著專家的評(píng)價(jià)結(jié)果。

4推進(jìn)竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作的建議與措施

4.1完善制度體系建設(shè)《辦法》適用于基本建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于農(nóng)田水利工程、小型水利工程、自動(dòng)化和信息化工程等建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在相關(guān)辦法中明確。農(nóng)田水利工程雖然一般單體工程規(guī)模不大，但工程整體投資較大，對(duì)于驗(yàn)收工作要統(tǒng)一管理。加強(qiáng)制度規(guī)范的宣貫工作，使得從政府部門(mén)到各工程參建單位高度重視竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作，對(duì)驗(yàn)收監(jiān)督管理單位也應(yīng)定期加強(qiáng)培訓(xùn)、座談，將竣工預(yù)驗(yàn)收實(shí)踐工作中遇到的問(wèn)題進(jìn)行交流，推動(dòng)竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作良好進(jìn)行。4.2預(yù)驗(yàn)收工作去行政化驗(yàn)收工作進(jìn)展如何取決于工程參建單位的配合程度，應(yīng)該作為建設(shè)單位及其他參建單位工作考核的指標(biāo)，不應(yīng)作為驗(yàn)收主持單位或監(jiān)督單位的考核指標(biāo)。驗(yàn)收主持單位應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)程規(guī)范，對(duì)待驗(yàn)收工作，不符合要求堅(jiān)決不組織驗(yàn)收。專家組成員嚴(yán)格按照工作手冊(cè)要求形成專家組工作報(bào)告，上報(bào)驗(yàn)收主持單位。使得竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作成為純粹的專家行為，專家憑借自己的工作經(jīng)驗(yàn)和能力，對(duì)工程的建設(shè)情況作出一個(gè)接近真實(shí)的評(píng)價(jià)結(jié)論。4.3強(qiáng)化項(xiàng)目法人建設(shè)建設(shè)單位隊(duì)伍應(yīng)相對(duì)固定，工程完工驗(yàn)收以后建設(shè)單位人員有可能參與下一個(gè)工程，但人員組織架構(gòu)基本相似，可以很快地重新回到竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作來(lái)，并且對(duì)工程較為熟悉，為工程竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收提供了方便。并且是否及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，也可以成為考核建設(shè)單位的主要成員的重要指標(biāo)，可促進(jìn)驗(yàn)收工作順利完成。4.4加強(qiáng)預(yù)驗(yàn)收準(zhǔn)備工作建議較大工程在單位工程和合同工程完工驗(yàn)收時(shí)組織相應(yīng)的預(yù)驗(yàn)收工作，邀請(qǐng)專家全面把脈工程建設(shè)管理及工程質(zhì)量，提高過(guò)程中驗(yàn)收質(zhì)量。專項(xiàng)驗(yàn)收作為竣工驗(yàn)收的前置條件，諸多小型水利工程并未專項(xiàng)批復(fù)水土保持和環(huán)境保護(hù)工程，在一定程度上許多中小型水利工程不能完成。建議相關(guān)部門(mén)出臺(tái)相關(guān)辦法，細(xì)化專項(xiàng)驗(yàn)收要求，初步設(shè)計(jì)批復(fù)中專項(xiàng)達(dá)到一定規(guī)模的進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，達(dá)不到的在工程主體中一并驗(yàn)收，使得各建設(shè)單位有章可循。4.5落實(shí)竣工預(yù)驗(yàn)收工作責(zé)任建議建立竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收專家?guī)?，?yàn)收監(jiān)督部門(mén)對(duì)專家定期培訓(xùn)與考核，確保專家能勝任驗(yàn)收工作。每次竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收專家從專家?guī)熘羞x擇，專家組成果也提交驗(yàn)收監(jiān)督單位備案，專家對(duì)成果負(fù)責(zé)，若驗(yàn)收結(jié)論有明顯問(wèn)題追究相關(guān)專家責(zé)任。建議也可以委托咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作［7］。中小型水利工程可以委托具有技術(shù)鑒定資格的單位進(jìn)行竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收，這些機(jī)構(gòu)更能作出較為專業(yè)的評(píng)價(jià)和結(jié)論。咨詢機(jī)構(gòu)可以通過(guò)行業(yè)管理規(guī)范其工作，并進(jìn)行適當(dāng)考核，保證工作質(zhì)量，也使得預(yù)驗(yàn)收工作的責(zé)任有了明確的著落［8］。4.6嚴(yán)格做好檢測(cè)、監(jiān)測(cè)工作竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收階段的質(zhì)量抽樣檢測(cè)尤為重要，而且應(yīng)該對(duì)檢測(cè)內(nèi)容、頻次有明確規(guī)定。抽樣檢測(cè)可以對(duì)比工程與完工驗(yàn)收時(shí)的狀態(tài)，對(duì)工程運(yùn)行管理也有好處。抽樣檢測(cè)工作需科學(xué)、民主地制定抽檢方案，方案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況突出重點(diǎn)、兼顧一般。監(jiān)測(cè)工作應(yīng)區(qū)分水電工程和水利工程，小型水利工程參照大型水電工程的監(jiān)測(cè)規(guī)定實(shí)為不妥。應(yīng)將水利工程的監(jiān)測(cè)工作納入強(qiáng)制性條文范圍，必須實(shí)施。尤其是小型水利工程，監(jiān)測(cè)資料缺失較為厲害，很難判斷工程的運(yùn)行狀態(tài)良好與否。對(duì)于沒(méi)有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，沒(méi)有觀測(cè)設(shè)施的工程應(yīng)該拒絕驗(yàn)收［9］，在建設(shè)過(guò)程中加以控制。4.7加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理各地應(yīng)根據(jù)相關(guān)重大設(shè)計(jì)變更管理辦法制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。不同單位對(duì)重大設(shè)計(jì)變更的理解可能有所出入，驗(yàn)收主持單位和監(jiān)督單位應(yīng)在項(xiàng)目法人無(wú)法確定變更屬性時(shí)應(yīng)及時(shí)給予指導(dǎo)。對(duì)于存在爭(zhēng)議的變更，有些變更也無(wú)法及時(shí)報(bào)送原審批單位，建議設(shè)置較大設(shè)計(jì)變更，明確可以由原審批單位的下級(jí)機(jī)關(guān)批復(fù)并報(bào)原審批單位備案。4.8強(qiáng)化運(yùn)行管理職能加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量控制的目的是為了更好地運(yùn)行管理。在有條件的情況下應(yīng)該在工程建設(shè)初期確定工程運(yùn)行管理單位，管理單位全程見(jiàn)證工程建設(shè)［10］。運(yùn)行管理單位應(yīng)作為分部驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收及竣工預(yù)驗(yàn)收的重要參加單位，采取運(yùn)行管理一票否決制，不利于工程運(yùn)行管理工程竣工預(yù)驗(yàn)收不通過(guò)。

作者:陸春華 劉金生 張偉 單位:1.揚(yáng)州市水利局 2.揚(yáng)州市瓜洲泵站工程建設(shè)處

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篇6

最近，省委、省政府召開(kāi)了全省水利建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，書(shū)記和省長(zhǎng)在會(huì)上作了重要講話。這次全省水利動(dòng)員大會(huì)，是我省自年省委、省政府召開(kāi)“年向水利進(jìn)軍誓師大會(huì)”后，第一次高規(guī)格、大規(guī)模的水利大會(huì)，充分表明了省委、省政府對(duì)水利工作的高度重視。全省水利建設(shè)動(dòng)員大會(huì)后，市委常委會(huì)議對(duì)我市的水利工作進(jìn)行了專題研究。為全面貫徹落實(shí)全省水利建設(shè)動(dòng)員大會(huì)精神及市委常委會(huì)議精神，總結(jié)以來(lái)全市水利建設(shè)的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，部署當(dāng)前及今后一段時(shí)期的水利建設(shè)任務(wù)，迅速掀起我市水利建設(shè)新。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)：

一、客觀總結(jié)以來(lái)我市水利建設(shè)工作取得的成績(jī)

期間，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全市各級(jí)干部群眾的不懈努力，全市水利建設(shè)呈現(xiàn)完成投資多、項(xiàng)目規(guī)模大、建設(shè)質(zhì)量好、發(fā)展速度快、開(kāi)發(fā)效益突出的良好局面。

一是農(nóng)田水利建設(shè)取得新成效。各縣（區(qū)）圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，狠抓糧水、蔗水、茶水、煙水等工程建設(shè)，新增庫(kù)容4155.4萬(wàn)立方米，新增有效灌溉面積10.9千公頃，新增節(jié)水灌溉面積13.63千公頃，新建渠道三面光襯砌847.76公里，新建小型水利工程8366件。年終責(zé)任目標(biāo)考核從年開(kāi)始連續(xù)3年獲得省政府一等獎(jiǎng)。

二是重點(diǎn)工程建設(shè)取得新進(jìn)展。中型水庫(kù)續(xù)建4座、新建2座，中型水庫(kù)病險(xiǎn)處理完成1座，新開(kāi)工小（一）型病險(xiǎn)處理3座。南汀河孟定段一、二期治理工程順利完工，共治理河道20多公里，完成投資7082.36萬(wàn)元。4件水庫(kù)工程列入了“潤(rùn)滇工程”項(xiàng)目。

三是農(nóng)村人飲解困取得新成績(jī)。市政府將解決農(nóng)村群眾的飲水困難問(wèn)題作為惠民實(shí)事之一，共投入資金6678.2萬(wàn)元，解決了農(nóng)村飲水困難24.1萬(wàn)人。

四是水土流失防治工作取得新突破。共治理水土流失77千公頃，累計(jì)達(dá)208.8千公頃。

五是農(nóng)村水電實(shí)現(xiàn)新跨越。全市農(nóng)網(wǎng)改造全面完成，城網(wǎng)改造基本完成，永德和鎮(zhèn)康的農(nóng)村電氣化建設(shè)進(jìn)展順利。全市新增水電裝機(jī)10萬(wàn)千瓦，累計(jì)達(dá)20.2萬(wàn)千瓦。累計(jì)簽訂了42個(gè)地方水電開(kāi)發(fā)協(xié)議，總裝機(jī)120萬(wàn)千瓦，協(xié)議投資63億元。目前全市在建電站14座，總裝機(jī)12.4萬(wàn)千瓦。

六是防汛抗旱能力得到新提高。在抓蓄水、?？购档耐瑫r(shí)，采取有效措施，確保了水庫(kù)工程安全度汛。共治理河道82公里，全市累計(jì)治理246.4公里。

七是水利改革邁出新步伐。順利完成了水管體制改革，市縣（區(qū)）在工程安全運(yùn)行、水價(jià)改革、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)、水管單位自身建設(shè)、多種經(jīng)營(yíng)、花園式水庫(kù)建設(shè)等方面開(kāi)展了卓有成效的工作。

二、深刻認(rèn)識(shí)我市加強(qiáng)水利建設(shè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）全面把握國(guó)家和省的水利建設(shè)投入政策和投資導(dǎo)向

近年來(lái)，國(guó)家和省高度重視水利建設(shè)，堅(jiān)持把水利作為構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作來(lái)部署，確立了優(yōu)先發(fā)展水利的戰(zhàn)略思路，加大了水利建設(shè)投入。在年1月召開(kāi)的全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上，水利部強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著力抓好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)“兩改一提高”和落實(shí)水庫(kù)移民政策四件大事，力求在解決突出矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題上不斷取得實(shí)效。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，集中力量用2－3年的時(shí)間基本完成全國(guó)大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在討論《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》時(shí)，明確將原定“”期間解決1億人飲水安全的目標(biāo)提高到1.6億人，用10年時(shí)間解決現(xiàn)有農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。

省委、省政府決定從今年起，連續(xù)四年在保證原有投入的基礎(chǔ)上，每年再籌資10億元加快以“潤(rùn)滇工程”、“五小水利”、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和干渠防滲為重點(diǎn)的水利建設(shè)。省水利廳提出，年將重點(diǎn)推進(jìn)“潤(rùn)滇工程”、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、農(nóng)村飲水安全工程、重點(diǎn)?。ㄒ唬┬退畮?kù)工程、干支渠防滲工程等“五件大事”。以水源工程為重點(diǎn)，擇優(yōu)開(kāi)工建設(shè)7－10件中型水庫(kù)；爭(zhēng)取中央安排68件重點(diǎn)?。ㄒ唬┬筒‰U(xiǎn)水庫(kù)開(kāi)工，積極爭(zhēng)取將30件左右中型和150件左右小（一）型水庫(kù)列入第三批全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃；爭(zhēng)取中央“”期間幫助我省解決750萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，爭(zhēng)取今年全省下達(dá)140萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全計(jì)劃，確保解決100萬(wàn)以上農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題；省級(jí)補(bǔ)助10件重點(diǎn)小（一）型水庫(kù)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；開(kāi)展1000公里小（一）型以上水庫(kù)干支渠的防滲工程建設(shè)。

為把握這些機(jī)遇，克服困難，迎接挑戰(zhàn)，推動(dòng)我市水利建設(shè)的發(fā)展，市委常委會(huì)對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了專題研究，并制定了相應(yīng)的對(duì)策和措施：今后一段時(shí)期，水源工程建設(shè)的思路是“努力爭(zhēng)中，重點(diǎn)搞小，普遍建微”。即要努力向上爭(zhēng)取中型水利工程建設(shè)，推進(jìn)“潤(rùn)滇工程”；重點(diǎn)加快開(kāi)展?。ㄒ唬┬汀⑿。ǘ┬退畮?kù)病處和新建工作；優(yōu)先開(kāi)展投資少、效益好、易爭(zhēng)取上級(jí)扶持的小型水利工程建設(shè)。針對(duì)我市骨干水源工程少、水資源分布不均的實(shí)際，全面開(kāi)展以小壩塘、小水池、小水窖、小水溝、小泵站為主的山區(qū)“五小水利”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)有重點(diǎn)工程、村村有“五小水利”工程，為山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收提供有力的水利保障。

（二）充分認(rèn)識(shí)我市水利建設(shè)瓶頸制約因素

水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸之一?？陀^上，我市的地形地貌特殊，有水留不住，利用難，廣大山區(qū)山高水低，水資源時(shí)空分布極不均衡，雨季水量有余，旱季水源不足，導(dǎo)致要水的時(shí)候沒(méi)有水，不要水的時(shí)候泛濫成災(zāi)。另一方面是我市的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，尚有近100萬(wàn)人飲水不安全，骨干水源工程少，大部分水庫(kù)帶病運(yùn)行，旱澇災(zāi)害損失嚴(yán)重。

主觀上，我市在建和已建重點(diǎn)水利工程地方配套資金不到位的問(wèn)題越來(lái)越突出，工程進(jìn)展緩慢，很大程度上制約水利基礎(chǔ)設(shè)施的改善和新上項(xiàng)目的爭(zhēng)取。如縣劉家箐水庫(kù)由于移民超投資、工程設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、料場(chǎng)變更等原因，投資嚴(yán)重超概，需上報(bào)調(diào)增投資3655萬(wàn)元；水庫(kù)縣級(jí)還欠3500萬(wàn)元；等水庫(kù)樞紐工程市縣自籌加上經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分?jǐn)偛糠郑傆?jì)為8466萬(wàn)元，目前縣級(jí)欠3458萬(wàn)元，由經(jīng)營(yíng)性投資籌措的3900萬(wàn)元事實(shí)上無(wú)法落實(shí)；鳳慶兩岔河水庫(kù)縣級(jí)配套資金未到位；滄源勐董水庫(kù)欠施工方工程款、未完工程款990萬(wàn)元；除險(xiǎn)加固工程縣級(jí)未配492萬(wàn)元；二期治河防洪工程縣級(jí)尚有252萬(wàn)元的缺口資金未配?？h級(jí)配套資金不到位的工程還有鳳慶黃草壩、雙江回努、滄源團(tuán)結(jié)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程以及永德青樹(shù)河、鐵廠河水庫(kù)工程。以上12個(gè)項(xiàng)目共欠工程配套資金近1.2億元。這些問(wèn)題如得不到妥善解決，勢(shì)必嚴(yán)重影響我市的水利建設(shè)進(jìn)程。各縣（區(qū)）一定要充分認(rèn)識(shí)問(wèn)題的嚴(yán)重性，改變爭(zhēng)取工程上馬積極，開(kāi)工后放松的思想，克服困難，積極應(yīng)對(duì)，認(rèn)真研究落實(shí)資金問(wèn)題，努力推進(jìn)各項(xiàng)工程建設(shè)，改善水利設(shè)施基礎(chǔ)。

三、明確任務(wù)，創(chuàng)新思路，推進(jìn)水利建設(shè)又好又快發(fā)展

全面加快“”水利建設(shè)步伐，要著力抓好以下七個(gè)方面的工作。

（一）著力抓好在建重點(diǎn)水源工程建設(shè)

一是要抓好等水庫(kù)建設(shè)和回努水庫(kù)病處等在建工程建設(shè)，全面提高建設(shè)管理水平，為爭(zhēng)取新上工程創(chuàng)造條件。二是要抓好黃草壩病處工程和青樹(shù)河水庫(kù)建設(shè)工程驗(yàn)收，爭(zhēng)取段治理二期工程年全面驗(yàn)收。三是要力爭(zhēng)大雪山水庫(kù)開(kāi)工及3件小（一）型水庫(kù)病處開(kāi)工建設(shè)。

（二）組織群眾大干農(nóng)田水利基本建設(shè)

要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自力更生的優(yōu)良傳統(tǒng)，以市場(chǎng)引路，引導(dǎo)群眾自愿投工、投勞、投資，實(shí)行“民辦公助”、“一事一議”，積極開(kāi)展山區(qū)“五小水利”建設(shè)。持續(xù)抓好“糧水”、“蔗水”、“煙水”、“茶水”等配套工程建設(shè)，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展基礎(chǔ)。

（三）著力抓好人飲安全工作

要加強(qiáng)工程規(guī)劃、實(shí)施和管理，積極籌措地方配套資金，并發(fā)動(dòng)受益群眾積極投工投勞投資，確保完成11萬(wàn)人的飲水安全計(jì)劃。要采取有效的管理辦法，加強(qiáng)建后管理，保證各類飲水工程的長(zhǎng)效利用。對(duì)缺少水源的灰?guī)r地區(qū)，要大力推廣小水窖建設(shè)，把山區(qū)小水窖建設(shè)作為解決飲用水的重點(diǎn)來(lái)抓。

（四）持續(xù)抓好規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作

一要籌集資金，全面開(kāi)展44件?。ㄒ唬┬退畮?kù)病處工程的大壩安全鑒定工作；二要做好解決16萬(wàn)人的飲水安全規(guī)劃；三要抓好市康家壩、大雪山和區(qū)城市供水工程等前期工作；四要抓好南傘國(guó)際界河治理、南汀河孟定壩段三期工程和壩段工程前期工作。

（五）著力抓好地方水電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理工作

一是要繼續(xù)抓好招商引資工作，為待開(kāi)發(fā)資源牽線搭橋。二是加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的管理和服務(wù)。對(duì)已簽訂開(kāi)發(fā)協(xié)議，但沒(méi)有開(kāi)展前期工作、工程建設(shè)進(jìn)度緩慢或無(wú)能力開(kāi)發(fā)的要進(jìn)行清理，該收回要收回重新招商。三是要加強(qiáng)地方電網(wǎng)建設(shè)，抓實(shí)“礦電結(jié)合”，采取“內(nèi)聯(lián)外送”，積極拓展省外和緬甸市場(chǎng)，有效解決我市電力電量平衡和供求矛盾。在農(nóng)村水電快速發(fā)展和體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些影響公共安全及社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。部分縣（區(qū)）在管理上仍然存在職責(zé)不清、以批代審、違規(guī)建設(shè)、無(wú)證從業(yè)等現(xiàn)象。對(duì)此，市發(fā)改委和市水利局要加大對(duì)無(wú)立項(xiàng)、無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)驗(yàn)收、無(wú)管理的“四無(wú)”水電站的清理整頓力度，消除管理、建設(shè)、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全隱患。（六）著力抓好水土保持工作

一是繼續(xù)做好南汀河流域水土保持爭(zhēng)取立項(xiàng)工作；二是要將水土保持和市委、市政府的核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署緊密結(jié)合起來(lái)，全力為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的水利服務(wù)；三是切實(shí)加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)，規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作，提高水土保持治理與監(jiān)測(cè)管理水平；四是加強(qiáng)已建項(xiàng)目的維護(hù)管理，確保工程效益的充分發(fā)揮。

（七）繼續(xù)抓好水利改革工作

要繼續(xù)深化水價(jià)改革、農(nóng)村小型水利工程管理體制改革和產(chǎn)權(quán)制度改革。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水改造和計(jì)量設(shè)施建設(shè)，分類定價(jià)，分步實(shí)施，促進(jìn)水價(jià)逐步到位，提高水費(fèi)征收率，為實(shí)現(xiàn)工程的良性運(yùn)行和節(jié)約用水創(chuàng)造條件。繼續(xù)加強(qiáng)小型工程改革，靈活采取拍賣、租賃、承包等方法，搞好小型水利工程的經(jīng)營(yíng)管理。組織引導(dǎo)群眾“自己的事自己辦，自己的工程自己修”，全面推進(jìn)小型水利工程管理，發(fā)揮工程效益。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合力攻堅(jiān)，努力推進(jìn)水利建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)工作

各級(jí)各部門(mén)要高度重視水利工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化支持水利發(fā)展的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)重大問(wèn)題的研究，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，為水利發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作配合，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)介入項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)環(huán)節(jié)，積極做好項(xiàng)目計(jì)劃和資金安排、土地審批等方面的工作，共同推進(jìn)項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)進(jìn)度，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與水利建設(shè)強(qiáng)大合力的發(fā)展局面。

（二）采取有力措施，切實(shí)落實(shí)已完工程的縣級(jí)配套資金

為有效解決縣級(jí)水利拼盤(pán)資金不足的問(wèn)題，市委、市政府研究決定，建立新的融資機(jī)制，由市財(cái)政設(shè)立一個(gè)水利專戶，每年由每個(gè)縣（區(qū)）籌集100萬(wàn)元，市財(cái)政籌集200萬(wàn)元，共籌措1000萬(wàn)元，由市財(cái)政擔(dān)保向銀行爭(zhēng)取貸款5000萬(wàn)元，由市級(jí)統(tǒng)籌安排，解決水利建設(shè)項(xiàng)目資金缺口問(wèn)題。各縣（區(qū)）要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，多方籌集水利建設(shè)資金，切實(shí)增加水利投入。同時(shí)，各縣（區(qū)）要認(rèn)真落實(shí)《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委、市水利局關(guān)于加快水源工程建設(shè)與改革的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》精神，落實(shí)增加水利投資的有關(guān)要求，合理合法增加投入。對(duì)于各縣區(qū)水利建設(shè)經(jīng)費(fèi)，特別是項(xiàng)目配套經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況，市委、市政府將進(jìn)行專項(xiàng)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督和管理，提高水利資金的使用效益

篇7

關(guān)鍵詞 林地；保護(hù)利用；福建長(zhǎng)汀

中圖分類號(hào) S76 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）22-0166-02

林地既是森林資源的重要組成部分，也是林木及林內(nèi)野生動(dòng)植物生長(zhǎng)的載體，是林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的依托基礎(chǔ)，對(duì)于生物多樣性保護(hù)起到至關(guān)重要的作用，林地保護(hù)利用是森林資源管理的重要內(nèi)容之一[1-2]。筆者對(duì)長(zhǎng)汀縣林地資源現(xiàn)狀、資源特點(diǎn)及存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了林地保護(hù)與利用的措施，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亓值氐谋Ｗo(hù)與利用。

1 林地資源現(xiàn)狀

截至2009年底，全縣林地面積259 991.52 hm2，占土地總面積的83.70%，其中，有林地238 802.66 hm2，疏林地417.38 hm2，灌木林地9 422.9 hm2（國(guó)家特別規(guī)定灌木林地7 802.6 hm2），未成林造林地10 491.74 hm2，苗圃地12.79 hm2，無(wú)立木林地265.97 hm2，宜林地578.08 hm2。生態(tài)公益林（地）面積77 552.73 hm2，占全縣林地面積的29.83%，其中，國(guó)家級(jí)公益林42 041.73 hm2，占全縣生態(tài)公益林面積的54.21%，省級(jí)公益林35 511.0 hm2，占全縣生態(tài)公益林面積的45.79%。全縣活立木總蓄積1 111.6萬(wàn)m3。森林覆蓋率為79.40%。

2 林地資源特點(diǎn)

2.1 森林資源總量較大，森林覆蓋率高，生產(chǎn)率低

長(zhǎng)汀縣林地面積26.00萬(wàn)hm2，占總土地面積的83.71%。其中森林面積24.66萬(wàn)hm2，森林覆蓋率為79.40%，與全省平均相比，高出15.08個(gè)百分點(diǎn)。全縣活立木總蓄積1 111.64萬(wàn)m3，也處在全省中上水平。但是由于長(zhǎng)期粗放式經(jīng)營(yíng)，森林以次生林為主，樹(shù)種單一，森林質(zhì)量不高，現(xiàn)喬林地生產(chǎn)率只有55.25 m3/hm2，遠(yuǎn)低于全省林地的平均水平（全省林地生產(chǎn)率為86.17 m3/hm2）。

2.2 水土流失嚴(yán)重，生態(tài)修復(fù)任務(wù)重

長(zhǎng)汀縣是我國(guó)南方紅壤區(qū)水土流失最嚴(yán)重的縣之一，全縣31.5%的國(guó)土屬水土流失區(qū)，水土流失歷史之長(zhǎng)、面積之廣、程度之重、危害之大，居全省之首。經(jīng)過(guò)10年的綜合治理，如采用坡面工程與植被措施有機(jī)結(jié)合的“等高草灌帶”技術(shù)控制水土流失，發(fā)展“草牧沼果”改良植被，采取封禁、生態(tài)林草種植等鞏固治理成果，流失面積已減少逾5萬(wàn)hm2，但仍有逾2萬(wàn)hm2面積需治理，生態(tài)修復(fù)任務(wù)依然很重。

2.3 城市化進(jìn)程較快，對(duì)林地需求總體趨勢(shì)逐步增加

長(zhǎng)汀縣屬海西經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍，是承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市迅速擴(kuò)張，城鎮(zhèn)、工礦、道路、水利、旅游開(kāi)發(fā)等建設(shè)用地急劇增加，對(duì)林地需求上升，自2004—2011年，累計(jì)已辦占用征收林地審核手續(xù)達(dá)1 045.4 hm2，130.7 hm2/年。其中，2010年審核林地233.9 hm2；2011年審核林地237.1 hm2，林地需求總體趨勢(shì)增加明顯。

3 林地保護(hù)利用面臨的突出問(wèn)題

3.1 林地旺盛，保護(hù)與利用的矛盾日趨突出

長(zhǎng)汀縣正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型階段，新城區(qū)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)、道路、旅游等建設(shè)項(xiàng)目用地需求量日益增大。由于國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的土地保護(hù)政策尤其是耕地的嚴(yán)控政策，耕地可供建設(shè)資源十分有限，需要林地承擔(dān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的較多供地責(zé)任。隨著《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施，尤其是產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移和南方稀土中心的建立，勢(shì)必進(jìn)一步加大交通運(yùn)輸、能源和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，各類建設(shè)用地也勢(shì)必大量向林地轉(zhuǎn)移。同時(shí)，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的和諧社會(huì)，首要條件是具備良好的生態(tài)環(huán)境，需要加強(qiáng)林地保護(hù)。2008年開(kāi)始實(shí)行林地保護(hù)，長(zhǎng)汀縣的林地開(kāi)發(fā)定額離實(shí)際需求差距很大，林地供給有限。因此，林地既要滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的生態(tài)需求，又要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求，使林地保護(hù)與利用的矛盾更加突出。

3.2 森林資源管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，群眾林地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

因森林培育周期長(zhǎng)、更新難度大等特點(diǎn)，森林的經(jīng)濟(jì)效益低，其最大效益是生態(tài)效益和社會(huì)效益。國(guó)家從生態(tài)戰(zhàn)略考慮，劃出了大量防護(hù)林、特用林作為生態(tài)公益林，但給予的補(bǔ)償費(fèi)低，導(dǎo)致森林資源管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，大大影響群眾的森林資源管護(hù)積極性。同時(shí)造成林地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，只考慮自身需求和眼前利益，受開(kāi)礦、養(yǎng)豬、筑路、建房及工廠建設(shè)等工程影響隨意占用林地及采伐林木的事件時(shí)有發(fā)生[3]。

3.3 森林經(jīng)營(yíng)管理粗放，水土流失嚴(yán)重，森林總體質(zhì)量不高

一方面長(zhǎng)汀縣80%以上的森林由集體或個(gè)人經(jīng)營(yíng)，由于森林所有權(quán)主體多樣，規(guī)模小，資金和技術(shù)投入不足，經(jīng)營(yíng)管理較為粗放。另一方面，長(zhǎng)汀縣水土流失嚴(yán)重，其面積占國(guó)土面積的近1/3，中度以上流失面積超過(guò)2萬(wàn)hm2。目前，低效殘次林比重較大，約占林分總面積的1/2。喬木林單位面積蓄積遠(yuǎn)低于全省平均水平。林分中純林多、混交林少，林地生產(chǎn)力較低，森林質(zhì)量總體不高。

4 林地保護(hù)利用規(guī)劃的總體目標(biāo)

根據(jù)《福建省林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010—2020年）》分解到長(zhǎng)汀縣的規(guī)劃指標(biāo)為控制依據(jù)，圍繞建設(shè)綠色長(zhǎng)汀，促進(jìn)長(zhǎng)汀縣成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)西南翼的重要產(chǎn)業(yè)集聚中心、綠色無(wú)公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地加工中心、具有客家特色的紅色旅游中心的總體目標(biāo)，制定如下規(guī)劃目標(biāo)：一是林地總量基本穩(wěn)定，略有增長(zhǎng)。到2020年，林地保有量為260 300.06 hm2以上，比初期增加308.58 hm2，林地面積占國(guó)土面積的比重保持在83.81%；二是森林保有量穩(wěn)步增長(zhǎng)。到規(guī)劃期末，森林保有量達(dá)249 913.8 hm2，比2009年凈增加3 308.54 hm2，增幅1.3%。森林覆蓋率增加1.0個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)80.46%；三是建設(shè)項(xiàng)目占用征收林地規(guī)模得到控制，到2020年全縣占用征收林地面積嚴(yán)格控制在省市下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)；四是林地生產(chǎn)率明顯提高?，F(xiàn)有林地生產(chǎn)率為55.25 m3/hm2，通過(guò)封山育林、幼林撫育、低產(chǎn)林改造等措施，規(guī)劃到2020年，全縣林地生產(chǎn)率達(dá)到73.70 m3/hm2以上，提高18.45 m3/hm2以上；五是重點(diǎn)公益林地保持不變，重點(diǎn)商品林地適度增加。

5 林地保護(hù)利用的規(guī)劃布局

5.1 區(qū)劃布局與保護(hù)利用方向

根據(jù)長(zhǎng)汀縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向?qū)α謽I(yè)的不同要求，以及該縣現(xiàn)有森林資源特點(diǎn)和規(guī)劃期內(nèi)林業(yè)發(fā)展方向的不同，按照自然條件、生產(chǎn)能力、林業(yè)在區(qū)域上的功能地位和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似，林地經(jīng)營(yíng)沿革、發(fā)展方向和經(jīng)營(yíng)措施相對(duì)一致的方法，劃分4個(gè)功能區(qū)。

5.1.1 東部防護(hù)林、速豐用材林建設(shè)區(qū)。該區(qū)位于長(zhǎng)汀縣的東部，包括館前、童坊、南山3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。國(guó)土面積63 893 hm2，占全縣土地總面積的20.57%。現(xiàn)有林地面積53 427.2 hm2，其中公益林面積9 611.9 hm2，商品林面積43 815.3 hm2。該區(qū)域地貌是中山、低山、丘陵三分天下，夾有少量谷地。林地現(xiàn)狀是用材林與防護(hù)林并存。與周邊縣交界的中山地帶是防護(hù)林，設(shè)有多個(gè)不同類型的自然保護(hù)小區(qū)；城鎮(zhèn)周邊的低山丘陵立地條件良好，是全縣另一個(gè)重點(diǎn)用材林主產(chǎn)區(qū)——杉木速豐林基地。利用方向：中山地帶低質(zhì)低效林分采取封育結(jié)合方法，適當(dāng)改良林相，構(gòu)建結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能完整的森林生態(tài)系統(tǒng)。保障重點(diǎn)商品林基地用地，通過(guò)集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高商品林地生產(chǎn)力。重點(diǎn)建立杉木、馬尾松為主的速生豐產(chǎn)用材林基地，滿足區(qū)域需求。

5.1.2 北部水源涵養(yǎng)林、毛竹豐產(chǎn)林建設(shè)區(qū)。該區(qū)域位于長(zhǎng)汀縣的北部，包括鐵長(zhǎng)、庵杰、古城、大同、新橋、汀州6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和圭龍山自然保護(hù)區(qū)、樓子壩國(guó)有林場(chǎng)部分工區(qū)，共8個(gè)單位。面積73 813.79 hm2，占全縣面積的23.77%?，F(xiàn)有林地面積63 201.67 hm2，其中公益林面積24 435.4 hm2，商品林面積38 766.27 hm2。地貌類型為中低山，區(qū)域地勢(shì)較高，是汀江源頭之一。該區(qū)坡度較陡，天然林分占多數(shù)，分布一個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是縣城飲用水源地和生態(tài)屏障。同時(shí)是“紅色汀州”的主要活動(dòng)地，省蘇維埃舊址紅色旅游經(jīng)典景區(qū)集中于此。利用方向：堅(jiān)持“保護(hù)為主”，嚴(yán)格限制林地的開(kāi)發(fā)使用。嚴(yán)格保護(hù)自然保護(hù)區(qū)，維護(hù)和豐富區(qū)域生物多樣性，重點(diǎn)做好汀江源頭的生態(tài)公益林保育，培育以常綠闊葉林或針闊混交林為主的生態(tài)公益林樹(shù)種結(jié)構(gòu)，提高江河源頭森林的水源涵養(yǎng)能力，增強(qiáng)水源調(diào)蓄功能；依托原有布局和基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展速生豐產(chǎn)竹林，滿足區(qū)域需求和提高林農(nóng)收益；充分利用紅色旅游經(jīng)典景區(qū)資源，培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)[4-5]。

5.1.3 西南部速豐用材林、特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)區(qū)。該區(qū)域位于長(zhǎng)汀縣的西部和南部，包括四都、紅山、羊牯、宣成4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和樓子壩國(guó)有林場(chǎng)部分工區(qū)，共5個(gè)單位。國(guó)土面積69 299.21 hm2，占全縣面積的22.31%?，F(xiàn)有林地面積61 947.77 hm2，其中公益林面積7 660.42 hm2，商品林面積54 287.35 hm2。區(qū)域地貌類型以低山和丘陵為主，中山占一部分，西高東低。該區(qū)立地條件良好，是全縣的馬尾松主產(chǎn)區(qū)。該區(qū)是以油茶為代表的特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)區(qū)。林地利用方向：優(yōu)先保障重點(diǎn)商品林基地用地，通過(guò)集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，科技示范，重點(diǎn)建立以速生豐產(chǎn)用材林、豐產(chǎn)竹林基地為主，以擴(kuò)展和培育油茶為代表的特色經(jīng)濟(jì)林為輔的經(jīng)濟(jì)林基地，提高林地生產(chǎn)力，優(yōu)化樹(shù)種結(jié)構(gòu)，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)木材及林產(chǎn)品的多種需求，緩解木材供求的結(jié)構(gòu)性矛盾?？蛇m當(dāng)利用該區(qū)域的林地資源、山水景觀、人文景觀和森林景觀資源，加大汀州森林公園生態(tài)旅游建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)，打造養(yǎng)生文化生態(tài)旅游品牌。

5.1.4 中部水土保持林、名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)區(qū)。該區(qū)位于長(zhǎng)汀縣中部，包括策武、河田、三洲、涂坊、濯田5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和樓子壩國(guó)有林場(chǎng)部分工區(qū)，面積103 587 hm2，占全縣土地總面積的33.35%?，F(xiàn)有林地面積81 414.88 hm2，其中公益林面積35 801.19 hm2，商品林面積45 613.69 hm2。區(qū)域地貌類型以丘陵和低山為主，地勢(shì)較低。該區(qū)域立地條件差，以稀疏的“老頭松”林分為主，是全縣乃至全省水土流失最嚴(yán)重區(qū)域，也是南方稀土礦主要分布區(qū)，也是全縣的名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)區(qū)。林地利用方向：林地以加強(qiáng)水土保持、治理水土流失為重點(diǎn)。發(fā)展“草牧沼果”改良植被，控制和改善水土流失。在條件適宜的地方，結(jié)合水土流失治理的其他工程措施，適度發(fā)展楊梅等名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林，既改變森林資源環(huán)境，又保持水土，還增加林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)該區(qū)域林地離鎮(zhèn)村及交通干線較近，開(kāi)發(fā)利用條件好，規(guī)劃一定數(shù)量的林地面積作為今后城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)化發(fā)展及稀土開(kāi)采的后備建設(shè)用地，適度承擔(dān)城市建設(shè)供地職能。

6 保障林地規(guī)劃實(shí)施的對(duì)策與措施

6.1 積極補(bǔ)充林地，實(shí)現(xiàn)林地保有量的目標(biāo)

通過(guò)在25 ℃以上的坡耕地和拋荒地上實(shí)施退耕還林、廢棄村整治恢復(fù)林地、礦山治理恢復(fù)林地、森林城鎮(zhèn)建設(shè)、綠色廊道建設(shè)等生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)，積極拓展綠色生態(tài)空間，大量補(bǔ)充林地面積，力爭(zhēng)到2020年長(zhǎng)汀縣補(bǔ)充林地2 965.54 hm2，從而達(dá)到林地保有量目標(biāo)。

6.2 加大宣傳力度，提高全社會(huì)保護(hù)林地的意識(shí)

要采取多種形式的林地保護(hù)普法宣傳活動(dòng)，充分利用電視、?？?bào)紙等媒體，將涉及林地征占用管理的各項(xiàng)法律法規(guī)、審核審批管理辦法等有關(guān)知識(shí)向普通群眾、建設(shè)用地單位及地方政府大力宣傳，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到保護(hù)林地就是保護(hù)自己的生存環(huán)境；設(shè)立永久性標(biāo)志，使群眾自覺(jué)充當(dāng)林地保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員，對(duì)各項(xiàng)占用征用林地項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)增強(qiáng)建設(shè)用地單位合法使用林地的意識(shí)。

6.3 加大對(duì)違法占用林地的打擊力度

縣林業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)開(kāi)展林地專項(xiàng)大檢查。對(duì)違法占用林地項(xiàng)目，依據(jù)《森林法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，符合占用林地有關(guān)要求的處罰后要及時(shí)補(bǔ)辦審核（批）手續(xù)，不符合要求的堅(jiān)決進(jìn)行關(guān)停，促使其恢復(fù)林地生產(chǎn)條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在林地管理中要積極發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，使違法占用林地項(xiàng)目在占用初期就及時(shí)得到處理，減少違規(guī)占用林地問(wèn)題處理難度，有利于營(yíng)造依法使用林地氛圍，提高林地保護(hù)管理水平。

6.4 依靠科技，及時(shí)掌握信息

充分利用林地保護(hù)利用檔案與“3S”技術(shù)，建立林地、林木的所有權(quán)和使用權(quán)地理信息管理系統(tǒng)，對(duì)林地利用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)林地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)變更，準(zhǔn)確掌握全縣林地利用動(dòng)態(tài)變化及規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和處理違反規(guī)劃的行為。以數(shù)字影像信息為主要技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)森林資源分布“一張圖”、森林資源數(shù)據(jù)“一個(gè)庫(kù)”、森林資源管理“一個(gè)系統(tǒng)”的目標(biāo)，探索建立森林資源“一體化”監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)林地保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)的更新，實(shí)現(xiàn)森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

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篇8

1．切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)防汛責(zé)任制度。一是進(jìn)一步明確防汛責(zé)任制度。市政府和市防汛指揮部分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、防汛指揮部成員單位簽訂了年度防汛工作責(zé)任書(shū)，市防汛指揮部專門(mén)發(fā)文公布各類防汛安全責(zé)任人名單。二是完善巡查員考核制度。20*年我們就制訂了巡查員考核制度，今年針對(duì)多年的執(zhí)行情況制訂了新的考核制度，加大了考核力度，完善了獎(jiǎng)罰機(jī)制。三是建立遙測(cè)系統(tǒng)維護(hù)管理責(zé)任制度。市防辦落實(shí)專人負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)觀察系統(tǒng)運(yùn)行情況，同時(shí)委托水文站對(duì)遙測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)，并簽訂遙測(cè)系統(tǒng)維護(hù)管理責(zé)任書(shū)，把工作情況和經(jīng)費(fèi)掛鉤，有效提高了工作績(jī)效。四是完善值班制度。值班安排上更趨科學(xué)，根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立正常值班組、雙休日值班組和應(yīng)急值班組，每班都由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)并配備專業(yè)技術(shù)人員，確保及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件；為了讓值班人員能夠及時(shí)查閱相關(guān)知識(shí)，我們將值班常用聯(lián)系電話、工程資料、水法律法規(guī)等常用知識(shí)匯編成冊(cè)備查，做到了防汛值班正常，調(diào)度得當(dāng)，水情汛情雨情災(zāi)情統(tǒng)計(jì)上報(bào)及時(shí)。五是完善小流域山洪災(zāi)害預(yù)警員制度。細(xì)化了《小流域山洪災(zāi)害防御預(yù)案》，嚴(yán)格落實(shí)可能出現(xiàn)點(diǎn)地人員轉(zhuǎn)移方案。根據(jù)有關(guān)村撤并的實(shí)際，調(diào)整預(yù)警員名單，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi)。

2．制訂完善預(yù)案，提升應(yīng)急處置能力。完善三大水庫(kù)安全應(yīng)急預(yù)案。20*年我市三大水庫(kù)就按照國(guó)家范本編制了水庫(kù)安全應(yīng)急預(yù)案并通過(guò)審批，今年汛前要求水庫(kù)管理單位對(duì)預(yù)案進(jìn)行了再完善，同時(shí)建成了碗窯水庫(kù)洪水預(yù)測(cè)報(bào)系統(tǒng)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪預(yù)案。專門(mén)組織技術(shù)人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪預(yù)案、各小型水庫(kù)安全應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了全面細(xì)致的審核，并按照省防指辦頒布的預(yù)案編制大崗要求進(jìn)行了重新編制。今年專門(mén)在大陳鄉(xiāng)組織進(jìn)行了全市性了水庫(kù)搶險(xiǎn)演練。山洪災(zāi)害防御預(yù)案得到進(jìn)一步完善。由于行政村撤并，今年我們根據(jù)實(shí)際情況對(duì)所有有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的行政村按照新村編制了預(yù)案，并要求人口居住集中，自然村范圍較大，確實(shí)存在安全隱患的自然村也獨(dú)立編制預(yù)案并設(shè)立預(yù)警員。編制河段防洪預(yù)案。防汛檢查中發(fā)現(xiàn)我市*港淤頭段防洪堤堤腳淘空嚴(yán)重，影響下游村莊安全，市水利局迅速組織專家前往查看，及時(shí)采取工程措施，對(duì)堤腳進(jìn)行加固，并指導(dǎo)編制了河段防洪應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)排除了隱患。

3．推進(jìn)防汛信息化，促使防汛現(xiàn)代化。一是為實(shí)現(xiàn)省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)防汛會(huì)議、應(yīng)急會(huì)商同步舉行，在衢州地區(qū)率先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛會(huì)商系統(tǒng)建設(shè)。二是對(duì)移動(dòng)短信平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)。我們20*年就委托移動(dòng)公司開(kāi)設(shè)了移動(dòng)短信平臺(tái)，平臺(tái)分類保存了防汛相關(guān)人員（市領(lǐng)導(dǎo)、成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、水利員、預(yù)警員、巡查員等）手機(jī)號(hào)碼，在暴雨或臺(tái)風(fēng)來(lái)臨前，將相關(guān)信息和工作要求通過(guò)系統(tǒng)發(fā)送到他們手機(jī)上，確保他們能夠及時(shí)采取防范措施。三是完善水庫(kù)查詢系統(tǒng)。對(duì)水庫(kù)搶險(xiǎn)線路、預(yù)案進(jìn)行了更新。

4．完善物資儲(chǔ)備機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行專儲(chǔ)與社會(huì)化儲(chǔ)備相結(jié)合的方式，分區(qū)塊設(shè)立物資儲(chǔ)備點(diǎn)。根據(jù)年初遭受雪災(zāi)大批物資被調(diào)用的實(shí)際，及時(shí)對(duì)各類物資進(jìn)行填充，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全面推廣社會(huì)化儲(chǔ)備方法，儲(chǔ)備好相關(guān)物資。

5．做好雨雪冰凍防災(zāi)救災(zāi)工作。局成立雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，立即啟動(dòng)《防御特大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，及時(shí)叫停在建工程，開(kāi)展安全隱患排查，并迅速組織搶修，確保應(yīng)急供水、供電等。向上爭(zhēng)取飲用水、小水電等工程修復(fù)資金121萬(wàn)元，漁業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)補(bǔ)助資金30萬(wàn)元，并及時(shí)撥付到實(shí)施單位發(fā)放到戶。

二、圍繞項(xiàng)目，有序推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)

圍繞年度工作目標(biāo)，抓進(jìn)度、抓質(zhì)量、抓安全、抓廉政，確保了各項(xiàng)工程的順利實(shí)施并如期完成。

1．市政府20*年為民辦實(shí)事工程－農(nóng)民飲用水工程。我市今年實(shí)施10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水工程建設(shè)任務(wù)，解決9.16萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水不安全問(wèn)題，共有13.02萬(wàn)人受益。主要項(xiàng)目有鳳林片（含*）、茅坂片（含淤頭）、張村鄉(xiāng)、保安鄉(xiāng)農(nóng)民飲用水工程和20*年村級(jí)農(nóng)民飲用水工程。今年，市政府加大了對(duì)農(nóng)民飲用水工程的管理、考核力度，出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)農(nóng)民飲用水工程集中式建設(shè)考核辦法的通知》、《關(guān)于印發(fā)農(nóng)民飲用水工程獨(dú)立式建設(shè)考核辦法的通知》等相關(guān)政策；多次召集相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)全市農(nóng)民飲用水工程協(xié)調(diào)會(huì)、推進(jìn)會(huì)。在工程質(zhì)量方面要求飲用水管材使用國(guó)家免檢產(chǎn)品，統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，中標(biāo)單位分別與供貨單位簽訂供貨合同，確保管材質(zhì)量。質(zhì)監(jiān)站加強(qiáng)了農(nóng)民飲用水工程的監(jiān)督，對(duì)水管的試壓及材料質(zhì)量進(jìn)行了抽查。目前，全市已基本完成主管道建設(shè)任務(wù)。

2．市20*年“310”工程——千庫(kù)保安工程和萬(wàn)里清水河道建設(shè)工程。一是千庫(kù)保安工程。今年實(shí)施的千庫(kù)保安工程共有15座水庫(kù)，全部工程在12月底前完成。同時(shí)，今年實(shí)施的15座1-10萬(wàn)方山塘除險(xiǎn)加固工程也已全部完成。在建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省千庫(kù)保安工程建設(shè)管理辦法》提出的項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、質(zhì)量監(jiān)督制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制等制度，嚴(yán)格執(zhí)行分部工程驗(yàn)收、限制蓄水檢查、完工檢查、竣工驗(yàn)收等各項(xiàng)建設(shè)程序。切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量管理，督促各建設(shè)業(yè)主和施工、監(jiān)理、質(zhì)量單位各負(fù)其責(zé)，切實(shí)抓好工程質(zhì)量和進(jìn)度，保證工程安全和投資效益。同時(shí)，2009年度建設(shè)項(xiàng)目*、大坑、王壇、南壟、蘭底山、蘇源、尖山底水庫(kù)千庫(kù)保安工程已完成前期準(zhǔn)備。

二是萬(wàn)里清水河道建設(shè)工程。年內(nèi)完成了大橋溪、張村溪、金星溪、四都溪、*港等河道整治任務(wù)，共建設(shè)河道25公里，農(nóng)村池塘整治47畝，超額完成上級(jí)考核的河道建設(shè)21公里、池塘整治31畝任務(wù)。

3．灌區(qū)節(jié)水改造工程——*水庫(kù)灌區(qū)改造三期工程和千里渠暢工程。一是以*水庫(kù)灌區(qū)改造工程。*水庫(kù)灌區(qū)改造完成三期工程建設(shè)，總投資1361萬(wàn)元，改造東、西干渠總長(zhǎng)14.53公里及相關(guān)配套設(shè)施，改善灌溉面積3.38萬(wàn)畝；新塘邊鎮(zhèn)青口水庫(kù)灌區(qū)節(jié)水項(xiàng)目完成改造灌溉渠20.22公里，增加有效灌溉面積8000畝，改善灌溉面積1357畝；千外支渠灌區(qū)項(xiàng)目維修加固渠道4.35公里，改善灌溉面積5115畝；雙塔街道花園壟水庫(kù)灌區(qū)項(xiàng)目改造渠道總長(zhǎng)8.7公里，增加有效灌溉面積470畝，改善灌溉面積4530畝。二是千里渠暢工程。本年度千里渠暢工程項(xiàng)目總投資500多萬(wàn)元，實(shí)施雙塔街道蓮塘村、虎山街道何家山村等14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17條渠道建設(shè)，維修加固渠道總長(zhǎng)42.2公里。

4．小水電開(kāi)發(fā)。峽里湖電站建成投產(chǎn)，雙塔底電站建設(shè)按計(jì)劃順利實(shí)施，盡力做好清湖電站建設(shè)前期準(zhǔn)備；加大現(xiàn)有老電站技改和報(bào)廢重建力度，英岸電站報(bào)廢重建工程動(dòng)工建設(shè)；采取加強(qiáng)培訓(xùn)、強(qiáng)化監(jiān)管等多種措施認(rèn)真抓好水電站安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)全年安全生產(chǎn)無(wú)事故；完成白水坑庫(kù)區(qū)小水電開(kāi)發(fā)方案制訂。

三、大膽創(chuàng)新，強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)特色生態(tài)漁業(yè)發(fā)展

按照“特色+生態(tài)”的漁業(yè)發(fā)展思路，把鱖魚(yú)作為全市一品來(lái)抓，有效促進(jìn)了全市漁業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，名特優(yōu)新水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展勢(shì)頭迅猛，質(zhì)量安全意識(shí)得到提高，水產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)。全市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)量增、價(jià)升、質(zhì)優(yōu)的持續(xù)健康發(fā)展勢(shì)頭。本年度漁業(yè)投入資金446.09萬(wàn)元增18.8％，名特品種放養(yǎng)面積31000畝增6.1%，放養(yǎng)名特優(yōu)水產(chǎn)種苗1530.5萬(wàn)尾增9%，休閑漁業(yè)建設(shè)水面過(guò)2萬(wàn)畝增25%，無(wú)公害健康養(yǎng)殖面積達(dá)3.12萬(wàn)畝增1.*萬(wàn)畝，主要水產(chǎn)品價(jià)格平均漲幅達(dá)10％以上，鱖魚(yú)、鱸魚(yú)等名特品種上漲20％以上，加工能力達(dá)70噸增26％，出口創(chuàng)匯4*.2萬(wàn)美元增24.8%。

1．鱖魚(yú)“131”漁業(yè)富民工程。一是扶龍頭攻技術(shù)。全力扶持市志和鱖魚(yú)有限公司，攻克斑鱖成魚(yú)養(yǎng)殖和種苗繁育難關(guān)。網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地斑鱖成活率已達(dá)80%以上，開(kāi)始向市場(chǎng)投放商品魚(yú)。投資50萬(wàn)多元建成山溪蓬斑鱖苗種繁育基地，共進(jìn)行3次斑鱖人工繁殖，成功繁育斑鱖魚(yú)苗65萬(wàn)尾，斑鱖規(guī)模繁育技術(shù)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。二是抓配套帶產(chǎn)業(yè)。鱖魚(yú)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了常規(guī)魚(yú)苗和餌料魚(yú)小產(chǎn)業(yè)，消化了水庫(kù)小型低值野雜魚(yú)。僅市志和鱖魚(yú)有限公司收購(gòu)了10多萬(wàn)斤小鯽魚(yú)，使往年無(wú)人要的水庫(kù)清庫(kù)后小魚(yú)變成20多萬(wàn)元漁民的收入，公司和漁民取得了雙贏。整個(gè)項(xiàng)目工作按計(jì)劃有序推進(jìn)，階段成果明顯。三是抓推廣重普及。采取統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一銷售斑鱖商品魚(yú)等措施，斑鱖網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)面上養(yǎng)殖得到推廣。20*年全市鱖魚(yú)養(yǎng)殖戶達(dá)713戶，養(yǎng)殖面積18000畝,鱖魚(yú)年產(chǎn)量286.5噸，比上年提高75%。其中高價(jià)值斑鱖的產(chǎn)量達(dá)68噸，比例達(dá)23.7%，比上年10%比例有了大幅度提高，鱖魚(yú)養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。斑鱖總體養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到45萬(wàn)尾，成活率達(dá)90%以上。四是強(qiáng)宣傳拓市場(chǎng)。積極向各級(jí)媒介投稿，宣傳鱖魚(yú)產(chǎn)業(yè)。先后有《衢州日?qǐng)?bào)》、《浙江日?qǐng)?bào)》、央視七套的記者前來(lái)作專題報(bào)道。

2．水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。高度重視水產(chǎn)品質(zhì)量安全，積極開(kāi)展“創(chuàng)建省食品安全示范縣”建設(shè)活動(dòng)，在全市范圍禁止向養(yǎng)殖水體直接施用畜禽糞便。加強(qiáng)漁業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)，并依托其抓落實(shí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全、規(guī)范用藥、三項(xiàng)記錄等。目前止我市取得有機(jī)水產(chǎn)品認(rèn)證一個(gè)，無(wú)公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定4個(gè)和無(wú)公害水產(chǎn)品認(rèn)證5個(gè)，獲得省局初級(jí)水產(chǎn)品信得過(guò)單位（戶）44個(gè)。

四、強(qiáng)化執(zhí)法，依法加強(qiáng)水行政管理

有計(jì)劃地對(duì)水利執(zhí)法人員和漁業(yè)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，練好內(nèi)功，做到持證上崗。嚴(yán)格執(zhí)行水法律法規(guī)，加強(qiáng)巡查，強(qiáng)化執(zhí)法，依法加強(qiáng)水行政管理。

1．加強(qiáng)日常管理。一是規(guī)范水資源管理。做好企業(yè)取水許可和新版取水許可證的換發(fā)工作，共換發(fā)新版取水許可證9本，新辦取水許可證1本，建立了全市取水戶基本情況電子檔案。規(guī)范水資源費(fèi)征收管理，基本杜絕拖欠水資源費(fèi)現(xiàn)象，全年共征收水資源費(fèi)291.98萬(wàn)元。開(kāi)展了以碗窯、白水坑、*三大水庫(kù)為重點(diǎn)的飲用水水源保護(hù)工作，委托省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院著手編制碗窯水庫(kù)飲用水源保護(hù)規(guī)劃，禁止在水庫(kù)內(nèi)投餌施肥養(yǎng)魚(yú)，嚴(yán)禁在庫(kù)區(qū)新建與供水和水源保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，加大庫(kù)區(qū)的執(zhí)法巡查頻率，協(xié)同環(huán)保部門(mén)及時(shí)查處污染水源的違法行為。在第十六屆“世界水日”、第二十一屆“中國(guó)水周”期間，和新聞媒體聯(lián)合開(kāi)展了“加快水利發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧”主題征文活動(dòng)。二是規(guī)范河道管理。完成了*港河道打樁定界工作，加強(qiáng)對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目、河道采砂等的審批管理和監(jiān)督檢查。嚴(yán)格按操作規(guī)程進(jìn)行審批，新批砂場(chǎng)都進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)。全年共審查、審批涉河建設(shè)項(xiàng)目5項(xiàng)，制止違法涉河建設(shè)項(xiàng)目3處，收取占用水源水域補(bǔ)償費(fèi)30、23萬(wàn)元。共核發(fā)審驗(yàn)河道采砂許可證21本，共收取河道采砂管理費(fèi)54.825萬(wàn)元。三是規(guī)范漁政管理。加強(qiáng)漁業(yè)船舶管理和漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，未發(fā)生一起漁船安全死人事故。年度審驗(yàn)捕撈許可證6本次，收取漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)16.7萬(wàn)元。簽訂漁船安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)65份，簽訂率100％。年度檢驗(yàn)漁船8艘，責(zé)令整改存在安全隱患漁船，強(qiáng)制10艘鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖漁船配備符合要求的救生衣。開(kāi)展全市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染源普查，完成556份水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染源普查表數(shù)據(jù)錄入和復(fù)錄工作。按時(shí)向國(guó)務(wù)院和農(nóng)業(yè)部上報(bào)普查數(shù)據(jù)，并建立庫(kù)塘養(yǎng)殖基本情況檔案。四是規(guī)范水保監(jiān)督。嚴(yán)格開(kāi)展了預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，狠抓“三同時(shí)”制度的落實(shí)。繼續(xù)抓好全國(guó)水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程建設(shè)。全年分別審批、驗(yàn)收水土保持方案20份、5份，治理水土流失面積15平方公里，征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)90.6萬(wàn)元。

2．加大執(zhí)法力度。一是全面推行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法巡查制度，對(duì)我市山塘水庫(kù)、礦山、工廠、建設(shè)工地特別是*港河道采砂活動(dòng)加強(qiáng)檢查密度，把水事違法案件及水事糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。巡查人員做到有記錄、有匯報(bào)、有結(jié)果。認(rèn)真開(kāi)展占用水域調(diào)查和河道采砂管理調(diào)研工作，積極開(kāi)展水政、漁政、水保、河道采砂棄碴等執(zhí)法專項(xiàng)整治活動(dòng)。共查處違法采砂及未經(jīng)審批占用河道等案件14件。查處漁業(yè)違法案件12起，收取漁業(yè)資源賠償費(fèi)6200元；及時(shí)調(diào)處漁業(yè)污染案件4起，為養(yǎng)魚(yú)戶追回經(jīng)濟(jì)損失13萬(wàn)元。水政、漁政行政依法行政率達(dá)100%，無(wú)行政復(fù)議、行政訴訟后被撤銷、變更現(xiàn)象。

五、對(duì)接項(xiàng)目，積極推進(jìn)招商引資

緊緊圍繞我市實(shí)施“興工強(qiáng)市、借力發(fā)展、特色推進(jìn)”戰(zhàn)略，局班子堅(jiān)持把招商引資作為“一號(hào)工程”來(lái)抓。通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、全局動(dòng)員、責(zé)任到人、強(qiáng)化考核等措施，充分發(fā)揮水利行業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資工作。

1．全面加強(qiáng)規(guī)劃工作。先后編制完成了11條小流域防洪避洪規(guī)劃、全市水土保持總體規(guī)劃、*市水利發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、*市生態(tài)水系規(guī)劃、*市鱖魚(yú)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃等，上報(bào)重大前期項(xiàng)目25個(gè)，為招商引資工作設(shè)計(jì)了多條路徑。

2．加大向上爭(zhēng)取力度。去年就提前完成了今年的省級(jí)項(xiàng)目包裝，全部按要求上報(bào)。今年上半年又加強(qiáng)溝通，密切聯(lián)系。目前省級(jí)部門(mén)已安排我市雨雪災(zāi)后重建、防汛防旱、農(nóng)民飲用水、千庫(kù)保安、水土保持、節(jié)水灌溉工程、主要堤防加固等項(xiàng)目補(bǔ)助資金8602.17萬(wàn)元。

3．認(rèn)真抓好招商引資工作。全年完成招商引資項(xiàng)目16個(gè)，實(shí)際到位額2340萬(wàn)元，超額完成了市考核的1200萬(wàn)元任務(wù)。同時(shí)完成了和安監(jiān)局、安全站組合招商3000萬(wàn)元任務(wù)。

六、預(yù)防為先，扎實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)

局黨委高度重視局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，將其作為做好各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)。

1．認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。認(rèn)真抓好制度完善工作，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)資產(chǎn)使用、處置、收入情況的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待和公車管理等有關(guān)規(guī)定，完善用車、用餐、財(cái)務(wù)等管理制度。完善了黨委議事制度、干部任前廉政談話、民主評(píng)議等廉政制度建設(shè)，規(guī)范干部從政行為。修訂了年度崗位責(zé)任考核、重點(diǎn)工作考核、招商引資工作責(zé)任制、重大前期項(xiàng)目工作考核制度，做到有章可循，有規(guī)可依。進(jìn)一步規(guī)范行政審批、行政執(zhí)法、水利資金撥付、水利工程招標(biāo)投標(biāo)、水資源開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓、招考干部職工等程序。

2．深入開(kāi)展黨性黨風(fēng)廉政教育。健全機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、評(píng)議、考核等制度，進(jìn)一步增強(qiáng)干部思想道德、政紀(jì)法紀(jì)和廉潔從政意識(shí)。糾正干部上班炒股、在電腦上打牌、玩游戲、看電影、在上班時(shí)間做私自外攬的業(yè)務(wù)行為。開(kāi)展了廉政文化進(jìn)家庭活動(dòng)，開(kāi)展樹(shù)勤政廉政典型干部,表彰“賢內(nèi)助”活動(dòng)。

3．加大廉政監(jiān)督監(jiān)察力度。2008年度計(jì)劃安排的省級(jí)及以上水利專項(xiàng)資金檢查項(xiàng)目共有7項(xiàng)，省級(jí)及以上專項(xiàng)資金2449萬(wàn)元，地方配套資金40*萬(wàn)元。我們先后組織了千庫(kù)保安項(xiàng)目、千萬(wàn)農(nóng)民飲用水項(xiàng)目、水資源費(fèi)的征收使用及管理、萬(wàn)里清水河道項(xiàng)目、特大防汛抗旱資金等水利建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)法檢查工作。兩次開(kāi)展對(duì)水政、漁政、河道、水保的執(zhí)法情況進(jìn)行檢查。積極開(kāi)展民主評(píng)議基層站所暨創(chuàng)建“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展調(diào)研、自查自糾、認(rèn)真整改等措施，各基層單位認(rèn)真剖析深層次的原因，認(rèn)真整改，促使行風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

篇9

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林現(xiàn)狀對(duì)策

舊州鎮(zhèn)位于大理州云龍縣西部，北接云龍縣表村鄉(xiāng)，南和保山地區(qū)瓦窯鄉(xiāng)接壤，西靠云龍縣漕澗鎮(zhèn)，東連云龍縣寶豐鄉(xiāng)，瀾滄江縱貫全鎮(zhèn)78公里，是一個(gè)集壩區(qū)、半山區(qū)、山區(qū)三位一體的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)國(guó)土面積529.43平方公里，最高海拔3656米，最低海拔1200米，年平均氣溫18.1℃，年降雨量850mm，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，干濕度明顯。轄13個(gè)村民委員會(huì)，228個(gè)村民小組，總?cè)丝?649戶33287人。幾年來(lái)，云龍縣舊州鎮(zhèn)在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，以及天然林保護(hù)工程和瀾滄江防護(hù)林保護(hù)工程的啟動(dòng)實(shí)施，按照“走出去造林，市場(chǎng)化動(dòng)作，工程化管理，標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)收”的要求，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)工作，林業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，森林覆蓋率達(dá)到了55.3%。多年的實(shí)踐證明，森林在防風(fēng)固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源、改善環(huán)境等方面發(fā)揮了不可替代的作用，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民致富、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是境內(nèi)功果、苗尾電站的逐步開(kāi)發(fā)，人民生活水平的不斷提高，對(duì)環(huán)境的承載和要求日益增加，因此，人們對(duì)改善生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量提出了迫切需求。但目前，有限的生態(tài)林資源難以有效擔(dān)負(fù)舊州鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及自然條件對(duì)林業(yè)的生態(tài)需求和環(huán)境承載壓力，在舊州鎮(zhèn)建設(shè)以森林為主體比較完備的林業(yè)生態(tài)體系，勢(shì)在必行，迫在眉睫。那么，舊州鎮(zhèn)的生態(tài)公益林目前的狀況如何？怎樣建設(shè)和管護(hù)好該鎮(zhèn)的生態(tài)公益林？本文從分析舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林的現(xiàn)狀入手，對(duì)如何建設(shè)和管護(hù)好生態(tài)公益林提出了見(jiàn)解。找

一、現(xiàn)狀

㈠概況

全鎮(zhèn)生態(tài)公益林總面積32萬(wàn)畝，共涉及13個(gè)村，重點(diǎn)分布在海滄、山西、新山、功果、民主、湯澗、湯鄧、舊州、下塢、水井等村瀾滄江沿岸地區(qū)。

㈡結(jié)構(gòu)

1、地類結(jié)構(gòu)：生態(tài)公益林總面積2.13萬(wàn)公頃，其中林地0.7萬(wàn)公頃，疏林地0.3萬(wàn)公頃，灌木林地0.76萬(wàn)公頃，未成林地0.3萬(wàn)公頃，宜林地0.07萬(wàn)公頃；

2、林種結(jié)構(gòu)：全鎮(zhèn)防護(hù)林1.22萬(wàn)公頃，占全鎮(zhèn)林業(yè)用地的57%；特種用途林0.3萬(wàn)公頃，占14%。公益林種面積中水源涵養(yǎng)林1萬(wàn)公頃，水土保持林1.13公頃。

3、樹(shù)種結(jié)構(gòu)：有云南松畝，占31%，華山松畝，占1%，標(biāo)類畝，占41%，核桃畝，占10%，花椒畝，占5%，其它畝，占8%。

4、地貌結(jié)構(gòu)：全鎮(zhèn)公益林主要分布在山區(qū)和半山區(qū)，其中山區(qū)1.49萬(wàn)公頃，占70%，半山區(qū)0.64萬(wàn)公頃，占30%。

二、存在問(wèn)題

㈠綠化總量小，宜林地多

從目前的舊州鎮(zhèn)的生態(tài)公益林建設(shè)情況看，全鎮(zhèn)生態(tài)公益林面積占國(guó)土總面積的比例還較小，有林地面積占公益林總面積的比例相比之下還很低，綠化總量小，另外生態(tài)公益林中，宜林地面積0.07萬(wàn)公頃，占公益林面積的3.3%，建設(shè)任務(wù)仍很艱巨，需要進(jìn)一步加大生態(tài)公益林建設(shè)工作力度，力爭(zhēng)通過(guò)幾年的努力，使全鎮(zhèn)的生態(tài)公益林綠化總量不斷增大。

㈡林分質(zhì)量較差，防護(hù)效益低

一是生態(tài)公益林防護(hù)效益較差，林地利用率低，防護(hù)功能弱；二是從目前樹(shù)種結(jié)構(gòu)看，僅有云南松、華山松等較少的幾種，結(jié)構(gòu)較單一；三是從建設(shè)結(jié)構(gòu)看，沒(méi)有形成喬灌草復(fù)層異齡結(jié)構(gòu)，存在純林、單層林多，混交林、復(fù)層林少的問(wèn)題，防護(hù)效益和防護(hù)功能弱。

㈢管護(hù)投入少，機(jī)構(gòu)不健全

多年來(lái)，在全鎮(zhèn)的生態(tài)公益林建設(shè)中“重造輕管”的問(wèn)題仍突出，造林投入較多，管護(hù)投入較少甚至于幾乎沒(méi)有投入，形成“春天栽樹(shù)轟，秋后管理松”、“造林不見(jiàn)林”的現(xiàn)象，對(duì)森林資源的管護(hù)還沒(méi)有引起高度的重視。同時(shí)生態(tài)公益林建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全，沒(méi)有成立專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，只靠鎮(zhèn)林業(yè)工作站來(lái)管護(hù)，人員、資金少，形不成合力。加之分布廣泛，點(diǎn)多面廣，對(duì)生態(tài)公益林的監(jiān)管力量薄弱，手段較落后，建成完備的生態(tài)公益林監(jiān)測(cè)體系任重道遠(yuǎn)。

三、發(fā)展對(duì)策

通過(guò)分析，從目前舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，本人認(rèn)為舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林的建設(shè)和管護(hù)，必須站在全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加大投入、強(qiáng)化管理的同時(shí)，要因地制宜，按照不同地區(qū)的氣候、土壤等特點(diǎn)，選擇適宜的樹(shù)種結(jié)構(gòu)，逐步形成合理的喬灌草復(fù)層異齡結(jié)構(gòu)，建設(shè)多層林、混交林、復(fù)層林相結(jié)合的生態(tài)公益林體系，提高公益林防護(hù)功能。

㈠加大對(duì)生態(tài)公益林的宣傳力度

一是完善基礎(chǔ)宣傳設(shè)施。在新區(qū)劃的公益林區(qū)交通路口及時(shí)設(shè)立宣傳牌、監(jiān)督崗、公示欄，對(duì)一些已經(jīng)陳舊破損和內(nèi)容有所調(diào)整的公益林宣傳牌及時(shí)更新，同時(shí)豐富宣傳手段，利用好各種宣傳媒體進(jìn)行廣泛宣傳；二是加強(qiáng)宣傳的針對(duì)性。主要針對(duì)林區(qū)群眾最為關(guān)注的公益林建設(shè)和管理熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)為他們釋疑解惑，做好群眾長(zhǎng)期維護(hù)和支持公益林建設(shè)的思想工作等內(nèi)容進(jìn)行宣傳；三是把領(lǐng)導(dǎo)干部納入宣傳對(duì)象。不斷強(qiáng)化各級(jí)的生態(tài)公益林管護(hù)意識(shí)，把生態(tài)公益林建設(shè)當(dāng)成一件關(guān)系地區(qū)生態(tài)安全的大事，長(zhǎng)抓不懈；四是加強(qiáng)政策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。通過(guò)開(kāi)展林業(yè)部門(mén)送林業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，向林區(qū)群眾發(fā)送有關(guān)宣傳資料，開(kāi)辦專題講座，使之家喻戶曉、人人明白。

㈡科學(xué)規(guī)劃，全面建設(shè)

認(rèn)真搞好森林分類區(qū)劃界定工作，制定全鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)總體規(guī)劃，本著因害設(shè)防、適地適樹(shù)的原則，以增加森林資源、提高生態(tài)效益為目標(biāo)，大力發(fā)展防護(hù)林和特種用途林，擴(kuò)大生態(tài)公益林總量。同時(shí)對(duì)每一塊宜林地進(jìn)行具體規(guī)劃設(shè)計(jì)，包括整地方式、栽植樹(shù)種、造林方式、造林年度等統(tǒng)籌考慮，將任務(wù)分解到村、社、年度，做到明確任務(wù)，明確職責(zé)，限期完成。

㈢提高林分質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)防護(hù)效益

在擴(kuò)大森林資源總量的基礎(chǔ)上，增加林地生產(chǎn)力，提高林分質(zhì)量，培育復(fù)層異齡混交林是增強(qiáng)公益林生態(tài)防護(hù)效益的關(guān)鍵措施。通過(guò)造、封、撫、引等措施，培育復(fù)層混交林。同時(shí)加大科技力度，生態(tài)公益林地處自然條件惡劣、氣候變化頻繁的地帶，造林難度較大，必須依靠科技進(jìn)步，增加科技含量，建設(shè)高質(zhì)高效的生態(tài)公益林。

㈣出臺(tái)森林生態(tài)效益補(bǔ)償辦法，加強(qiáng)公益林管護(hù)

對(duì)地處瀾滄江沿岸的重點(diǎn)防護(hù)林和特殊用途林實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，加強(qiáng)其有效管理和保護(hù)，彌補(bǔ)其因發(fā)揮生態(tài)效益而使經(jīng)營(yíng)者受到的部分經(jīng)濟(jì)損失，是保證生態(tài)公益林健康發(fā)展的重要措施。在財(cái)政較為困難的情況下，也要將生態(tài)補(bǔ)償納入縣鄉(xiāng)財(cái)政框架，才能從根本上解決公益林保護(hù)的實(shí)質(zhì)問(wèn)題。

㈤嚴(yán)格保護(hù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

篇10

第一條為加強(qiáng)林地的管理和保護(hù)，合理利用林地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱林地，包括郁閉度0．2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、病蟲(chóng)害除治跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

第三條林地的所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第四條林地管理依法實(shí)行林地登記發(fā)證制度、林地用途管制制度。各級(jí)人民政府必須十分珍惜林地，加強(qiáng)林地管理，制止侵占和濫用林地的違法行為。

第五條縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地的管理和監(jiān)督工作。

第六條縣級(jí)以上人民政府建設(shè)、發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、交通、財(cái)政、公安、民政、價(jià)格等有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按各自職責(zé)協(xié)助林業(yè)行政主管部門(mén)做好林地的保護(hù)、管理和利用工作。

第二章林地權(quán)屬管理

第七條林地屬于國(guó)家所有或集體所有，可以依法確定給單位或個(gè)人使用。

第八條林地的所有者或使用者（含林地承包者，下同）應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》的規(guī)定向縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)提出權(quán)屬登記申請(qǐng)，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)權(quán)屬證書(shū)，確認(rèn)林地的所有權(quán)或使用權(quán)。具體登記發(fā)證工作由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)承擔(dān)。

第九條申請(qǐng)林地權(quán)屬初始登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）林地權(quán)屬登記申請(qǐng)表；

（二）申請(qǐng)人身份證明或者資格證明；

（三）林地權(quán)屬證明材料；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第十條受理申請(qǐng)的林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料符合本辦法第九條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理；不符合規(guī)定的，要求申請(qǐng)人補(bǔ)充材料。

第十一條林業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)已經(jīng)受理的登記申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在本行政區(qū)域范圍內(nèi)公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙或者政府指定的固定場(chǎng)所予以公告。公告期為30日。在公告期內(nèi)，有關(guān)單位或個(gè)人如對(duì)登記申請(qǐng)?zhí)岢霎愖h，林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其所提出的異議進(jìn)行核實(shí)。有關(guān)單位或個(gè)人提出的異議主張確實(shí)合法有效的，林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)不予登記，并以書(shū)面形式告知申請(qǐng)人不予登記的理由。

第十二條符合下列條件的，林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起3個(gè)月內(nèi)予以登記：

（一）申請(qǐng)登記的林地位置、四至界址明確；

（二）林地權(quán)屬證明材料完備、合法有效；

（三）林地權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議；

（四）附圖中標(biāo)明的界樁、地物標(biāo)志與實(shí)地相符合。

對(duì)不符合前款規(guī)定條件的，林業(yè)行政主管部門(mén)不予登記，并以書(shū)面形式告知申請(qǐng)人不予登記的理由。

第十三條林地被依法征收、占用或者由于其他原因造成林地所有權(quán)或者使用權(quán)變更、喪失的，應(yīng)當(dāng)?shù)匠跏嫉怯洐C(jī)關(guān)辦理變更、注銷登記手續(xù)。申請(qǐng)辦理變更登記或者注銷登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）林地權(quán)屬登記申請(qǐng)表；

（二）林地權(quán)屬證書(shū)；

（三）林地權(quán)屬依法變更或者喪失的有關(guān)證明材料。

林權(quán)證有錯(cuò)、漏登記或者遺失、損毀的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆怯洐C(jī)關(guān)申請(qǐng)更正或者補(bǔ)辦。

第三章林地的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用

第十四條縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域林地的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)發(fā)展改革行政主管部門(mén)銜接平衡后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。林地的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，不得變更。

第十五條嚴(yán)格林地用途管制制度。禁止下列破壞林地的行為：

（一）擅自將林地改變?yōu)榉橇值兀?/p>

（二）擅自在林地上進(jìn)行采石、采礦、取土、取沙、建房、修筑工程、造墳等活動(dòng)；

（三）擅自開(kāi)墾林地種植農(nóng)作物。坡度二十五度以上的山地已開(kāi)墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)依法限期退耕還林。確需改變林地性質(zhì)和用途的，必須依法辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。

第十六條因特殊需要改變國(guó)有林業(yè)單位的隸屬關(guān)系或者變更其所經(jīng)營(yíng)林地面積的，須報(bào)省林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；其中，屬于省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的，須報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；屬于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第十七條使用林地的單位和個(gè)人，負(fù)有保護(hù)森林資源的義務(wù)。

經(jīng)依法批準(zhǔn)，臨時(shí)占用林地的單位和個(gè)人在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)林地，不得造成滑坡、塌陷和嚴(yán)重水土流失，不得損毀批準(zhǔn)用地范圍以外的林地及其附著物。造成植被破壞、生態(tài)環(huán)境惡化和嚴(yán)重水土流失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)治理。

第十八條林業(yè)生產(chǎn)單位在以林為主的前提下，可以利用林地資源開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)營(yíng)效益，增加林地投入。

第十九條林地的開(kāi)發(fā)利用，可以由林地所有者或使用者單獨(dú)進(jìn)行，也可以由林地所有者或使用者同其他單位和個(gè)人合資、合作或以其他方式聯(lián)合進(jìn)行。聯(lián)合開(kāi)發(fā)林地的，應(yīng)當(dāng)以合同的形式依法確定林地保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的權(quán)利和義務(wù)。

第二十條對(duì)開(kāi)發(fā)利用林地營(yíng)造水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、環(huán)境保護(hù)林等公益林的，應(yīng)當(dāng)依法給予森林生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第二十一條鼓勵(lì)以集約經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展原料林、用材林等人工商品林基地。人工商品林基地內(nèi)的林木憑采伐許可證采伐，采伐限額實(shí)行單列管理。

第二十二條縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、合理開(kāi)發(fā)、有序利用的方針，加強(qiáng)對(duì)林地開(kāi)發(fā)利用的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。

第四章林地使用的程序

第二十三條本辦法所稱林地使用分為下列三類：

（一）征收、占用林地，是指因工程建設(shè)（含農(nóng)民自建住房）需要，改變林地性質(zhì)，將林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的；

（二）臨時(shí)占用林地，是指不改變林地性質(zhì)，占用林地進(jìn)行勘測(cè)、修筑設(shè)施、采石、采礦、取沙等活動(dòng)，占用期限不超過(guò)2年。占用期間不得修筑永久性建筑物，期滿后必須恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的；

（三）林業(yè)生產(chǎn)占用林地，是指森林經(jīng)營(yíng)單位在所經(jīng)營(yíng)的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，需要占用林地的。

第二十四條征收、占用林地用于工程建設(shè)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)林業(yè)行政主管部門(mén)依照法定權(quán)限和程序?qū)徍送夂?，方可按照土地管理法律、法?guī)的規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

第二十五條征收、占用林地的，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)提交下列材料：

（一）征收、占用林地申請(qǐng)表；

（二）申請(qǐng)人是單位的，提供成立文件或證明、法定代表人身份證明，是個(gè)人的提供本人身份證明；

（三）被征收或者占用林地的權(quán)屬證明材料；

（四）建設(shè)項(xiàng)目依法須經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)批（核）準(zhǔn)的，須提交項(xiàng)目批（核）準(zhǔn)文件，在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，還應(yīng)提交規(guī)劃主管部門(mén)出具的建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)；

（五）征收、占用林地可行性研究報(bào)告；

（六）與被征收或者占用林地者簽訂的林地、林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)協(xié)議或者證明；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第二十六條臨時(shí)占用林地的，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)提交下列材料：

（一）臨時(shí)占用林地申請(qǐng)表；

（二）申請(qǐng)人是單位的，提供成立文件或證明、法定代表人身份證明，是個(gè)人的提供本人身份證明；

（三）被占用林地的權(quán)屬證明材料；

（四）林地現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告；

（五）項(xiàng)目依法須經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)批（核）準(zhǔn)的，須提交項(xiàng)目批（核）準(zhǔn)文件；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第二十七條林業(yè)生產(chǎn)占用林地的，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)提交下列材料：

（一）占用林地申請(qǐng)表；

（二）申請(qǐng)人是單位的，提供成立文件或證明、法定代表人身份證明，是個(gè)人的提供本人身份證明；

（三）被占用林地的權(quán)屬證明材料；

（四）項(xiàng)目依法須經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)批（核）準(zhǔn)的，須提交項(xiàng)目批（核）準(zhǔn)文件；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第二十八條征收、占用林地達(dá)到下列數(shù)量的，按照《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第十六條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)審核同意：

（一）征收、占用防護(hù)林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的；

（二）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的；

（三）其他林地面積70公頃以上的。征收或者占用林地面積低于前款規(guī)定數(shù)量的，由省林業(yè)行政主管部門(mén)審核同意。

第二十九條臨時(shí)占用林地的，按照下列批準(zhǔn)權(quán)限辦理審批手續(xù)：

（一）臨時(shí)占用防護(hù)林或者特種用途林林地面積5公頃以上，其他林地面積20公頃以上的，由國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；

（二）臨時(shí)占用防護(hù)林或者特種用途林林地面積5公頃以下，其他林地面積10公頃以上20公頃以下的，由省林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；

（三）臨時(shí)占用除防護(hù)林和特種用途林以外的其他林地面積2公頃以上10公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；

（四）臨時(shí)占用除防護(hù)林和特種用途林以外的其他林地面積2公頃以下的，由縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第三十條林業(yè)生產(chǎn)占用林地，屬于國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位的，由省林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；其他森林經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的，由縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第三十一條林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，予以上報(bào)或依照審批權(quán)限作出決定。作出不予批準(zhǔn)決定的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由并告知申請(qǐng)人。

林業(yè)行政主管部門(mén)在審批臨時(shí)占用林地的申請(qǐng)時(shí)，對(duì)擬批準(zhǔn)的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況在林地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指定的固定場(chǎng)所予以公告，公告期為7日。在公告期內(nèi)，有關(guān)單位或個(gè)人如提出異議，林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其所提出的異議進(jìn)行核實(shí)。有關(guān)單位或個(gè)人提出的異議主張確有法定依據(jù)的，林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)不予批準(zhǔn)，并以書(shū)面形式告知申請(qǐng)人不予批準(zhǔn)的理由。

征收、占用林地審批時(shí)的公告程序，由國(guó)土資源行政主管部門(mén)按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第三十二條臨時(shí)占用林地期限屆滿，無(wú)特殊理由不得續(xù)期。有特殊情況需要續(xù)期的，占用人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向林業(yè)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，重新辦理臨時(shí)占用林地審批手續(xù)。

第三十三條省林業(yè)行政主管部門(mén)可以委托下級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)辦理林地使用批準(zhǔn)手續(xù)。受委托的部門(mén)不得再轉(zhuǎn)委托。

第三十四條一個(gè)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)征收、占用林地，不得化整為零。分期建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分期申請(qǐng)和審批，不得先征待用或未批先用。

第三十五條經(jīng)批準(zhǔn)使用林地范圍的具體劃定，必須有縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)派員到場(chǎng)監(jiān)督。有關(guān)單位和個(gè)人，必須按批準(zhǔn)的數(shù)量、范圍使用林地。

第三十六條經(jīng)批準(zhǔn)使用的林地需要采伐林木的，由建設(shè)單位、個(gè)人或受其委托的單位依法向林木所在地的縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)申領(lǐng)林木采伐許可證，并納入當(dāng)年采伐限額。采伐的林木歸原林木所有者。

第三十七條對(duì)違反本辦法規(guī)定使用林地或者以其他方式非法占用林地的，被占用林地的單位和個(gè)人有權(quán)予以拒絕。

第五章林地使用的費(fèi)用

第三十八條征收、占用林地的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，并向被征收、占用的單位或個(gè)人支付林地補(bǔ)償費(fèi)、林木及其他地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)。

臨時(shí)占用林地的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，并向被占用的單位或個(gè)人支付林木及其他地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。

第三十九條林地補(bǔ)償費(fèi)，按照其被征收、占用前3年當(dāng)?shù)馗仄骄戤a(chǎn)值的4至7倍計(jì)算。平均年產(chǎn)值的計(jì)算方法按照《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第二十七條的規(guī)定執(zhí)行。

第四十條林木及其他地上附著物補(bǔ)償費(fèi)由省林業(yè)行政主管部門(mén)制訂，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第四十一條安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第二十四條的規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)差別，市、縣（市、區(qū)）人民政府可以提高當(dāng)?shù)亓值匮a(bǔ)償費(fèi)、林木及其他地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的支付標(biāo)準(zhǔn)，但不得降低省定標(biāo)準(zhǔn)。

第四十三條森林植被恢復(fù)費(fèi)按照國(guó)家《森林植被恢復(fù)費(fèi)征收、使用管理暫行辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納。

第四十四條森林植被恢復(fù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行?？顚Ｓ?，專項(xiàng)用于植樹(shù)造林、恢復(fù)森林植被，包括森林資源調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計(jì)、整地、造林、撫育、護(hù)林防火、病蟲(chóng)害防治、資源管護(hù)等支出，不得平調(diào)、截留或挪作他用。

第四十五條征收、占用林地和臨時(shí)占用林地雙方對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)償（助）費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)需采伐的林木在確認(rèn)林種、林齡、產(chǎn)材量、年產(chǎn)值等方面有爭(zhēng)議且協(xié)商不成時(shí)，一方或雙方可以向縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)裁決。裁決的具體辦法由省林業(yè)行政主管部門(mén)另行制訂，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第六章法律責(zé)任

第四十六條違反本辦法第十五條第一款第（一）項(xiàng)和第（二）項(xiàng)、第二十四條規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第四十三條的規(guī)定予以處罰。

第四十七條違反本辦法第十五條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定，擅自開(kāi)墾林地，致使森林、林木受到毀壞的，依照《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第四十一條第二款的規(guī)定予以處罰。

第四十八條違反本辦法第十七條第二款規(guī)定，造成林地滑坡、塌陷和嚴(yán)重水土流失的，由所在地林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令采取有效保護(hù)措施，并可處以5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

第四十九條違反本辦法第十六條規(guī)定，擅自改變國(guó)有林業(yè)單位隸屬關(guān)系或者變更其所經(jīng)營(yíng)林地面積的，由省林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

第五十條擅自移動(dòng)或破壞林地權(quán)屬界樁、界標(biāo)的，由所在地林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)；在規(guī)定期限內(nèi)不能恢復(fù)的，按重新恢復(fù)所需的實(shí)際費(fèi)用賠償損失，由林業(yè)行政主管部門(mén)代為恢復(fù)，并按每個(gè)界樁、界標(biāo)處以100元以上500元以下的罰款。

第五十一條偽造、涂改林權(quán)證以及其他有關(guān)林地權(quán)屬圖表資料的，由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，收繳偽造、涂改的林權(quán)證和有關(guān)資料，并處*0元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

第五十二條對(duì)違反有關(guān)規(guī)定，多收、減收、免收、緩收，或者隱瞞、截留、挪用、坐收坐支森林植被恢復(fù)費(fèi)的單位和個(gè)人，由上級(jí)或同級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，并按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定處理。

第五十三條縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)以及有關(guān)部門(mén)工作人員有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由所在單位、上級(jí)主管部門(mén)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分：

（一）不依法辦理林地權(quán)屬登記或者登記不當(dāng)而不糾正的；

（二）擅自改變林地類別和性質(zhì)的；

（三）弄虛作假審批林地使用的；

（四）超越法定權(quán)限、法定程序和期限審批林地使用的；

（五）對(duì)林地違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰而不予處罰或者行政處罰顯失公正的；

（六）其他、、的行為。

第五十四條違反本辦法規(guī)定構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。