本文作者：孫愛廬周璉工作單位：:重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院

西南山地工業(yè)城市交通發(fā)展的主要問腸

客貨外運通道匾乏，運輸結(jié)構(gòu)不合理當(dāng)前，西南山地工業(yè)城市的對外客貨運交通雙雙高速增長，然而受地形條件限制，對外通道的建設(shè)一直滯后于客貨運量的增長速度，遠不能滿足客貨外運需求(表2)"現(xiàn)有鐵路及高速公路已接近或超過設(shè)計運能，如滬渝高速長壽段斷面車流量已達到1.7萬輛舊"對外通道的匾乏導(dǎo)致了貨運結(jié)構(gòu)不合理，綜合運輸結(jié)構(gòu)中運費較高的公路運輸總量和比重持續(xù)上升，占據(jù)主導(dǎo)，而運費較低廉的鐵路、水運運輸卻停滯不前(圖2)"究其原因，西南地區(qū)的鐵路以單線為主，首要保證重慶、成都等大城市運能，給其它城市預(yù)留運能有限"西南地區(qū)長江、嘉陵江等水運條件雖優(yōu)越，但除重慶主城外，其它各城市港口較分散且航道受三峽大壩翻壩影響，運能亦有限"因此，目前各城市客貨外運只能以公路運輸為主，由此帶來了運輸結(jié)構(gòu)的不合理"2.2城市道路網(wǎng)密度不合理，曲線系數(shù)高地形條件復(fù)雜、山脈河流眾多是西南山地城市共有的特征"以長壽區(qū)為例，其城區(qū)東西分別被明月山及黃草山阻隔，城區(qū)中部有菩提山隔斷，長江流經(jīng)城市南部，坡度大于15%的用地占全區(qū)面積的18%左右131"特殊的地形條件必然給交通規(guī)劃帶來影響，并在一定程度上制約道路的通暢性，主要表現(xiàn)為道路網(wǎng)密度不合理、曲線系數(shù)高"據(jù)調(diào)查，至2010年末，長壽區(qū)城市道路總長度114.54km，道路網(wǎng)密度2.79kmzkm.，人均道路面積5.86m.，道路網(wǎng)密度及人均道路面積均低于國家規(guī)范標(biāo)準氣且斷頭路、盡端路多，路網(wǎng)聯(lián)通性差，不能滿足工業(yè)城市內(nèi)部的客貨運輸需求"從道路選型上看，為順應(yīng)地形走向，這類城市的道路(包括部分主干道)曲線較多，曲線系數(shù)高，繞行距離大，車速受到限制，因而增加出行路程和時間。生態(tài)敏感性高，道路防災(zāi)問題凸顯西南山地工業(yè)城市多處于丘陵或河谷地帶，地形條件復(fù)雜，中度以上水土流失面積大，生態(tài)敏感性高"近年來，受地質(zhì)影響所導(dǎo)致的道路滑坡、坍塌等災(zāi)害時有發(fā)生，道路防災(zāi)問題凸顯"同時，德陽、達州、長壽等城市均有眾多企業(yè)尤其是化工企業(yè)建成投產(chǎn)，化工品尤其是?；愤\輸量將逐年增加，如何高效并安全地將這類貨物運出城市且不對脆弱的生態(tài)環(huán)境造成影響，是交通防災(zāi)面臨的另一個難題"2.4城市內(nèi)部交通壓力增大，公共交通發(fā)展滯后通勤量增大，交通出行時間及距離加長西南山地工業(yè)城市的工業(yè)化帶動著城市化的快速發(fā)展，至規(guī)劃期末，其人口及用地規(guī)模均有較快增長(表3)"人口規(guī)模的增長將導(dǎo)致城市內(nèi)部通勤量的增加和居民擁有私家車數(shù)量的快速增長，如長壽區(qū)自2000年以來機動車保有總量以超過60%的年均增長速度遞增，且主要來源于貨車和小客車數(shù)量的增長-1"機動車數(shù)量的快速增長將給密度本就不合理的城市路網(wǎng)帶來更大的交通壓力"另一方面，至規(guī)劃期末的多數(shù)城市建設(shè)用地將比現(xiàn)在擴大一倍以上，這將帶來居民出行距離及時間的大幅增長，跨組團出行將成為城市內(nèi)部通勤交通的主體"職住分離帶來鐘擺式通勤交通大多數(shù)西南山地工業(yè)城市在特殊的地形條件下形成了多組團的城市形態(tài)，組團間被自然山體與河流阻隔，且居住服務(wù)組團與工業(yè)組團劃分明顯，構(gòu)成了職住分離的局面"職住分離造成了居住一一三L業(yè)組團間單向流動的鐘擺式通勤交通，導(dǎo)致了組團間的交通單向擁堵和道路資源浪費，給居民的出行帶來不便"2.4.3公共交通分擔(dān)率低與城市用地及人口規(guī)模擴張、城市通勤量及私家車擁有量激增形成強烈反差的是公共交通的發(fā)展"以長壽區(qū)為例，根據(jù)實地調(diào)研，20n年其公交日客流量已達到10萬人次，高峰小時客流量2.17萬人次，且公交已成為居民中長距離出行的主要工具"但長壽區(qū)擁有公交車輛158輛，萬人公交車擁有率僅為4.5輛歷人，低于國家規(guī)范標(biāo)準»"同時，長壽區(qū)公交出行僅占出行總量的16.9%¹，公交分擔(dān)率仍然較低，而這也是西南山地工業(yè)城市共同存在的問題"2.5停車位緊缺，停車設(shè)施建設(shè)困難西南山地工業(yè)城市用地緊張，且受地形限制，停車場建設(shè)一直滯后于機動車增長"以長壽區(qū)為例，至2010年底，城區(qū)現(xiàn)狀公共停車泊位9536個，相對于6.4萬輛12〕的汽車保有量，停車位數(shù)量遠遠不能滿足停車需求"此外，室外停車設(shè)施建設(shè)存在困難，現(xiàn)有室外停車位數(shù)量僅占公共停車位總量的12%，且多數(shù)設(shè)置不合理，占道停車位多，甚至有部分車位分布在縱坡超過5%的道路上"。

西南山地工業(yè)城市交通發(fā)展策略

選擇適宜的運輸方式，增加外運通道西南山地工業(yè)城市居民收入普遍較低，且工業(yè)成品以附加值較低的原材料、化工產(chǎn)品等為主，交通發(fā)展應(yīng)盡可能為居民及企業(yè)減少運輸成本"一般而言，公路運輸成本較高，鐵路和水運成本相對較低，因此各城市在繼續(xù)推進高速公路建設(shè)的同時，需重點加強對外鐵路網(wǎng)及貨運鐵路專用線的建設(shè)"在各城市總體規(guī)劃中應(yīng)盡可能多地引入和爭取鐵路線路，提前預(yù)留鐵路走廊及站場，并劃定便捷的內(nèi)外換乘通道"有條件利用水運的城市也應(yīng)充分利用水運資源，將現(xiàn)有的分散碼頭進行整合，劃分出客運、綜合貨運、件雜散貨、?；返炔煌愋偷拇a頭區(qū)，滿足不同的運輸需求"合理布局路網(wǎng)密度，優(yōu)化道路線型設(shè)計西南山地工業(yè)城市建成區(qū)的路網(wǎng)改造存在一定的阻礙，但新建區(qū)的路網(wǎng)密度是可控的，故二者的路網(wǎng)設(shè)計應(yīng)區(qū)別對待"完善建成區(qū)路網(wǎng)密度山地工業(yè)城市道路兩側(cè)用地較緊張，改造已建成區(qū)的道路線型較困難，但增大路網(wǎng)密度仍有一定的條件"在維護現(xiàn)有路網(wǎng)的基礎(chǔ)上可充分利用山地城市多層次的立體空間，在局部地區(qū)通過-隧道、涵洞等方式建設(shè)城市快速路及主干道，以加大路網(wǎng)密度"控制新建區(qū)路網(wǎng)密度及線型新建區(qū)的路網(wǎng)密度應(yīng)嚴格參照5城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范6(GB50220一95)(以下簡稱5規(guī)范6)中的數(shù)值來確定"考慮到西南山地工業(yè)城市的特殊性，建議將商業(yè)居住組團與工業(yè)組團分開取值"該類城市的工業(yè)企業(yè)占地面積多，工業(yè)地塊劃分相應(yīng)更大，但車流量相對小，建議路網(wǎng)密度取5規(guī)范6中的較低值:而商業(yè)居住組團劃分較小，且應(yīng)提前預(yù)留機動車的發(fā)展空間，故建議這類組團的路網(wǎng)密度取5規(guī)范6中的較高值(表4)"此外，新建區(qū)的道路線型也應(yīng)預(yù)先控制"城市快速路、主干道等交通性強的道路應(yīng)盡可能順直，保障通暢性"居住、工業(yè)組團內(nèi)部的次干道及支路則可隨山就勢，線型自由流暢，既避免高填深切破壞原始地貌，又保證道路系統(tǒng)的順暢，形成具有山地風(fēng)貌的路網(wǎng)系統(tǒng)141"加強道路防災(zāi)設(shè)計，完善危化品專用通道建設(shè)加強道路防災(zāi)設(shè)計山地工業(yè)城市的交通設(shè)計首先要保證道路系統(tǒng)的安全性"交通走向的選擇應(yīng)盡量避開易滑坡、坍塌的不良地質(zhì)地帶，并充分考慮防洪的要求"當(dāng)規(guī)劃道路必須跨越不良地質(zhì)帶時，應(yīng)規(guī)劃好相應(yīng)的工程措施，如防止土壤及巖石繼續(xù)風(fēng)化、切斷水源、設(shè)擋土墻、避免切坡、保護坡腳等I4]"提倡客貨運交通分流西南山地工業(yè)城市的交通流包括對外貨運、對外客運及內(nèi)部通勤等，其中對外貨運流為該類城市主要的交通流向"為避免貨運交通給城市居住及生活帶來干擾，可充分利用西南山地工業(yè)城市多組團的格局，通過建設(shè)外環(huán)高速或環(huán)線公路等方式將貨運交通疏散至城市外圍，促進客貨運交通分流(圖3)"完善?；穼Ｓ猛ǖ澜ㄔO(shè)西南山地工業(yè)城市尤其是如達州、長壽等化工城市的危化品運輸量較大，極易給原本脆弱的山水環(huán)境帶來破壞，因此需專門劃定危化品專用通道(圖4)"該類通道應(yīng)盡量布置在城市的外圍，最大程度地減少?；穼Τ鞘性斐晌：Φ目赡苄?，同時限制或有條件限制其它車輛對專用車道的使用，降低危險品運輸車輛與其它車輛沖突的可能性，提高危險品運輸?shù)陌踩?sup1;"優(yōu)先發(fā)展山地特色環(huán)保公共交通體系為滿足日益增長的城市內(nèi)部出行需求，減小交通擁堵，降低居民對機動車的依賴，解決跨組團通勤交通問題，西南山地工業(yè)城市必須走環(huán)保、集約、可持續(xù)的交通發(fā)展道路，而優(yōu)先發(fā)展公共交通尤其是適應(yīng)山地環(huán)境的公共交通方式是實現(xiàn)這一目標(biāo)最有效的途徑"選擇適應(yīng)山地環(huán)境的大運量交通除發(fā)展常規(guī)公共交通外，還應(yīng)選擇大運量交通方式，以解決居住一習(xí)業(yè)組團間的鐘擺式單向交通流，滿足居民的跨組團長距離出行需求"大運量公交方式有多種(表5)，根據(jù)西南山地工業(yè)城市的特征，建議采用跨座式單軌制式軌道交通，如重慶軌道交通2號線及3號線，其優(yōu)點在于爬坡能力強、轉(zhuǎn)彎半徑小，且載客能力靈活，可根據(jù)客流量的變化調(diào)整車廂數(shù)量"發(fā)展山地特色公共交通方式西南山地工業(yè)城市還應(yīng)充分利用地形條件，在無法建設(shè)道路且客流量不足以支撐大運量交通的地區(qū)發(fā)展特色公共交通，包括室內(nèi)外自動扶梯、垂直升降電梯、過江索道、輪渡、水上巴士、坡地纜車等類型"不同城市應(yīng)根據(jù)運量大小及具體的地形條件選擇適宜的特色公交方式(表6)"鼓勵建設(shè)非機動車系統(tǒng)在有條件的山地城市中應(yīng)鼓勵建設(shè)非機動車系統(tǒng)，以解決組團間的通勤交通問題"建議將非機動車道布置在地勢平緩或坡度較小的區(qū)域內(nèi)，既可像平原城市那樣與機動車道結(jié)合設(shè)置，也可充分利用山地地形單獨設(shè)置"地形較為復(fù)雜的地段可借助隧道、橋梁等進行建設(shè)"構(gòu)建山地步行系統(tǒng)應(yīng)充分利用山地地形特色，在道路網(wǎng)不能到達的區(qū)域以步行系統(tǒng)作為補充，將不同標(biāo)高的組團聯(lián)系起來，做到既完善城市道路系統(tǒng)、又豐富城市景觀"3.5發(fā)展山地特色停車系統(tǒng)西南山地工業(yè)城市土地資源有限，停車場的設(shè)計應(yīng)做到節(jié)約土地并充分利用山地的地形特征"可結(jié)合橋下空間、不同標(biāo)高的地下空間等區(qū)域設(shè)置，形成地面、半地下、地下等多種形式的停車場l5]，減少山地土地資源的浪費"(GB50137一2011)"»公交車每萬人擁有量指標(biāo)取值參考5城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范6(GB50220一95)"。

綜上所述，受地形與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的影響，西南山地工業(yè)城市的交通規(guī)劃確有其特殊性"隨著中國西部城市的不斷發(fā)展，規(guī)劃者會接觸到更多類似的交通規(guī)劃"文中所提出的交通問題其實也是眾多山地城市所共有的，希望本文在路網(wǎng)密度、公共交通、道路防災(zāi)等幾方面提出的對策能為其它同類型城市的交通規(guī)劃提供參考"1.1城市貨運需求特征1.，.1工業(yè)比重升高，貨運需求增大從/三線建設(shè)0時期開始，西南地區(qū)逐漸發(fā)展起多個工業(yè)城市，至今已形成了一定的規(guī)模"近年來，西部地區(qū)成為中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地，這些城市的工業(yè)比重持續(xù)提高"以重慶市長壽區(qū)為例，到2010年末，其已建成工業(yè)用地面積占城市總建設(shè)用地面積的50%，工業(yè)比重占三次產(chǎn)業(yè)的54.6%"工業(yè)的快速發(fā)展帶來貨運需求的猛增，2010年長壽區(qū)貨運量為3362萬噸，比上年增長29%fZ](圖l)"，.，.2化工產(chǎn)品運輸量增多多數(shù)西南山地工業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，涉及石油天然氣加工、鋼鐵冶金、裝備制造等門類(表1)，這些產(chǎn)業(yè)的成品具有體積大、數(shù)量多、危險性大等特征"隨著越來越多的同類型產(chǎn)業(yè)由東部轉(zhuǎn)移至西部，化工原料尤其是危險化工品的運輸量明顯增多，如長壽區(qū)自2010年被重慶市政府確定為重化工基地后，已吸引重鋼、中石油煉油一體化、巴斯夫酸醋化工(MDI)等企業(yè)建廠投產(chǎn)，大件貨物。

【論文關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟資源型老工業(yè)城市發(fā)展

【論文摘要】構(gòu)建和諧社會，歸根到底要靠發(fā)展經(jīng)濟。尤其是資源型老工業(yè)城市，如何解決經(jīng)濟增長與資源漸趨匱乏的矛盾，使區(qū)域經(jīng)濟保持協(xié)調(diào)、快速地發(fā)展，是我們必須研究和解決的戰(zhàn)略問題。

本人通過對資源型老工業(yè)城市經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)查研究深刻認識到，只有確立循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念，樹立人與自然和諧觀、經(jīng)濟與生態(tài)的兼容觀、生產(chǎn)與經(jīng)營的節(jié)約觀、經(jīng)濟與社會效益的統(tǒng)一觀，由外延式、粗放式的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)涵擴張為主的科學(xué)發(fā)展路子，才能突破制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)持續(xù)的發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會奠定雄厚的物資基礎(chǔ)。

一、循環(huán)經(jīng)濟和傳統(tǒng)經(jīng)濟的區(qū)別

循環(huán)經(jīng)濟(CyclicalEconomy)，是對物質(zhì)閉環(huán)流動型(ClosingMaterialsCycle)經(jīng)濟的簡稱。它是按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟系統(tǒng)，使經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，建立起的一種新形態(tài)的經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟在本質(zhì)上就是一種生態(tài)經(jīng)濟，要求運用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動，是在可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)下，按照清潔生產(chǎn)的方式，對能源及其廢棄物實行綜合利用的生產(chǎn)活動過程。

傳統(tǒng)經(jīng)濟對資源的利用常常是粗放的和一次性的，通過把資源持續(xù)不斷地變成廢物來實現(xiàn)經(jīng)濟的數(shù)量型增長，導(dǎo)致了許多自然資源的短缺和枯竭，并釀成了災(zāi)難性的環(huán)境污染后果。循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上的經(jīng)濟發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟活動按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組成一個“資源——產(chǎn)品——再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動過程，使得整個經(jīng)濟系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費的過程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物，從根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。

為深入貫徹落實縣委六屆六次全會和縣七屆人大四次會議精神，扎實推進辦公室工作科學(xué)規(guī)范、高效有序、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，最大限度發(fā)揮辦公室整體效能，確?？h委、縣政府各項決策部署落到實處，為“工業(yè)唐海、濱海城市”建設(shè)加油助推，經(jīng)主任辦公會研究，特制定本方案。

一、工作思路

2009年，縣政府辦公室服務(wù)“工業(yè)唐海、濱海城市”建設(shè)的總體思路是：緊緊圍繞縣委、縣政府工作中心，以“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動為載體，以創(chuàng)建五型機關(guān)（學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、效能型、干事型、和諧型）為重點，著力推進五個創(chuàng)新（服務(wù)理念、工作思路、工作舉措、制度機制、效能管理），統(tǒng)籌發(fā)揮好辦公室綜合協(xié)調(diào)、參謀助手、窗口示范、后勤保障作用，努力打造管理科學(xué)、運轉(zhuǎn)高效、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔勤政、充滿活力的現(xiàn)代文明機關(guān)，為“工業(yè)唐海、濱海城市”建設(shè)提供高效率、深層次的服務(wù)。

二、目標(biāo)要求

新思維——與時俱進，開拓創(chuàng)新，推動思想解放、思路更新、管理創(chuàng)新，構(gòu)筑“大視野服務(wù)、大批量辦公、大縱向管理、大力度督查”的工作新格局。

快節(jié)奏——保持時不我待、只爭朝夕的精神狀態(tài)，樹立真抓實干、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，你追我趕、勇立潮頭，營造層層爭先、個個創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍。

本文作者：宋艷茹工作單位：中國人壽保險股份有限公司撫順分公司

在依法監(jiān)督方面存在著依據(jù)問題；行政監(jiān)督中存在同級監(jiān)督“太軟”的困境，因為勞動保障行政主管部門都是行政監(jiān)督的主要負責(zé)人，而監(jiān)督人員與經(jīng)辦人員同在一個系統(tǒng)，無法在權(quán)力制衡上形成真正的有效監(jiān)督；社會監(jiān)督因信息失靈和地位不對稱，基本處于缺位狀態(tài)?；鸹I集渠道不暢，整體運營效率低下。當(dāng)前養(yǎng)老保險籌資方面存在著近四成用人單位故意隱瞞工資總額的問題，而個人也因?qū)︷B(yǎng)老保險政策認識不足或道德風(fēng)險而隱瞞少繳，職工拒繳、欠繳社會保障費的情況屢見不鮮，這些問題都是造成養(yǎng)老保險基金來源不足，基金收繳率呈現(xiàn)下降趨勢的主要原因。

首先，要堅持和完善現(xiàn)有的辦法，解決當(dāng)前的應(yīng)急問題，同時，借鑒西方發(fā)達國家先進經(jīng)驗和成功做法積極創(chuàng)造條件，向健全的社會保障體系過渡，逐步形成獨立于企事業(yè)之外、資金來源多渠道、管理服務(wù)社會化的社會保障體系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。加強專項法律法規(guī)建設(shè)，實現(xiàn)有法可依。盡快從立法層面使歷經(jīng)十年修改完善的《社會保險法》盡快出臺，實現(xiàn)依法強化基金征繳。此前需要按照各級政府和有關(guān)部門已先后出臺多項加強社?；鹫魇盏男姓?guī)章加強執(zhí)行落實，建議有關(guān)部門可將欠繳保費追繳與單位領(lǐng)導(dǎo)評先選優(yōu)、晉職漲薪等掛鉤。同時，在司法層面給予充分支持，各級人民法院設(shè)立社會保障專項法庭來受理違反社會保險有關(guān)法律法規(guī)的案件，并允許從參保單位在銀行開設(shè)的賬戶中強行劃轉(zhuǎn)社會保險費。向新領(lǐng)域拓展，有效擴大參保覆蓋面。撫順市目前尚有14．7萬人未參保，要想將這些人群納入覆蓋范圍就必須從實際出發(fā)，同時，在繳費問題上要改革創(chuàng)新，可以允許個人繳費由所在企業(yè)從本人工資中直接扣除；允許勞動人事關(guān)系與社會保險關(guān)系分離，社會保險關(guān)系隨人走，而勞動人事關(guān)系可以保留在原單位；對于接近或超過退休年齡未參加養(yǎng)老保險的人員，可以取消距法定年齡不足15年不能參保的限制，補足15年即可以享受養(yǎng)老保險待遇，以及可以適當(dāng)降低繳費基數(shù)和繳費比例等等。加強養(yǎng)老保險基金管理，為改革創(chuàng)造有利條件。一是把社會保障資金列入財政預(yù)算。參照國際經(jīng)驗，同時，結(jié)合東北區(qū)的實際情況，采取因地而異的方法。二是對提前退休人員的繳費應(yīng)延續(xù)到法定年齡，對提前退休人員應(yīng)由所在單位或者其本人繼續(xù)繳費至法定退休年齡的政策，將提前退休人員個人繳費仍記入個人賬戶，待到法定退休年齡時，根據(jù)個人賬戶存儲額，重新計算退休待遇。三是對參加工作的退休人員開征社會保險費。參考日本經(jīng)驗，對單位返聘的退休人員采取單位只繳統(tǒng)籌部分，個人不繳費的政策；對于個體經(jīng)營的退休人員采取按照個體人員繳費標(biāo)準，只繳統(tǒng)籌部分的政策。積極推進保險制度改革，實現(xiàn)撫順市養(yǎng)老保險體系的可持續(xù)發(fā)展。

一是扎實推進撫順市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度改革。首先要扎實穩(wěn)妥地做好養(yǎng)老金的社會化發(fā)放和社會化服務(wù)工作，實現(xiàn)養(yǎng)老金比例全額繳撥及社會化發(fā)放落實到位。其次推進醫(yī)療保險制度的改革，機制健全和方式成熟后在市直機關(guān)、非國有企業(yè)、保險、郵政等領(lǐng)域推廣，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全覆蓋。二是通過做好企業(yè)轉(zhuǎn)制與社會保險制度的銜接工作，實現(xiàn)撫順市養(yǎng)老保險體系的可持續(xù)發(fā)展。首先要做好被出售企業(yè)職工的養(yǎng)老保險工作，采取由收購企業(yè)、政府財政和個人三者出資的方式，將出售企業(yè)在職職工和離退休職工納入養(yǎng)老保險體系。其次，要本著不論勞動者的身份如何變化，其基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法和標(biāo)準應(yīng)保持不變的原則對養(yǎng)老保險制度開展完善和修訂。三是探索新的籌資渠道，將養(yǎng)老基金做大做強。針對撫順市保險基金入不敷出缺口巨大的現(xiàn)狀，必須首先考慮加大財政支持力度。其次，對于缺口彌補可以考慮通過舉債方式籌集。

1煤炭工業(yè)城市建筑設(shè)計及城市發(fā)展規(guī)劃的基本內(nèi)容

1.1煤炭工業(yè)城市建筑和城市規(guī)劃發(fā)展的基本概念煤炭工業(yè)城市形態(tài)的形成，離不開城市建設(shè)，而城市建筑又是城市居民生活的重要載體，不管是城市規(guī)劃還是說城市建筑設(shè)計，都是城市風(fēng)格及城市形態(tài)的實際反映。城市在發(fā)展過程中，要想有所變化，就必須要在城市面貌上進行改變，主要包括城市的基本設(shè)施建設(shè)、城市街道建設(shè)及城市住宅和商用建筑等。城市建筑設(shè)計者及城市發(fā)展規(guī)劃者，必須要做好交流溝通，認真做好本職工作，因為二者之間有著密切聯(lián)系，城市建設(shè)不僅僅只是建造一些實際樓房，更重要的意義在于，城市建設(shè)凝結(jié)著這一時期人們的城市文化和城市的精神風(fēng)貌。城市規(guī)劃既要滿足實際建筑設(shè)計的需要，又要考慮到城市建筑的合理性及科學(xué)性，通過二者有機結(jié)合，才能促使煤炭工業(yè)城市獲得更好的發(fā)展。1.2煤炭工業(yè)城市實際建筑及城市規(guī)劃發(fā)展的依據(jù)原則（1）堅持以人為本。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城市建設(shè)改革開始不斷深化，在城市功能更加全面的同時，還需要考慮到人文關(guān)懷及城市人文精神風(fēng)貌。要想做到以人為本，最主要的工作有2點，一方面要提高人們居住環(huán)境的質(zhì)量，另一方面要完善居民的商業(yè)配套設(shè)施。此外，在城市發(fā)展建設(shè)過程中，一定要重視保障和維護民生問題，以此來促進城市的進一步發(fā)展，要通過實際改善民生的措施，來促使發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動煤炭工業(yè)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來講，要從城市建筑設(shè)計到城市發(fā)展規(guī)劃的每一個環(huán)節(jié)及每一個細節(jié)之處做起，要從城市居民最關(guān)心的民用住宅建設(shè)到教育、文化及體育設(shè)施的建設(shè)，再到社區(qū)的民用設(shè)施及城市中的公共廁所及菜市場等服務(wù)設(shè)施，進行合理科學(xué)的規(guī)劃，嚴格按照城市建設(shè)標(biāo)準來進行實際建設(shè)。通過這些有效的規(guī)劃建設(shè)，不僅可以提高城市的載體功能，也可以大大提高人們的生活質(zhì)量。（2）強調(diào)城市建筑設(shè)計整體布局的合理性和科學(xué)性，要不斷完善城市生態(tài)系統(tǒng)的實際類型，努力提高城市生態(tài)系統(tǒng)的水平，不斷提高城市的總體功能。要遵循節(jié)能、環(huán)保、無污染的原則，來進行實際建設(shè)，在實際設(shè)計規(guī)劃時，要努力做到城市建筑布局合理，聯(lián)系煤炭工業(yè)城市的實際情況，考慮到城市的地理位置及實際地質(zhì)特征，以此來更好地促進城市長遠的發(fā)展。

2煤炭工業(yè)城市建筑設(shè)計及城市規(guī)劃發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1城鄉(xiāng)交錯分布的格局對于我國很多煤炭工業(yè)城市來說，由于其發(fā)展起來是靠著煤炭資源而一步一步發(fā)展壯大的，加上城市的實際空間布局比較分散，這就導(dǎo)致了城市中心地段和各個煤炭礦區(qū)之間的距離比較遠，在這距離之中又夾雜著大面積的農(nóng)耕地及鄉(xiāng)村等非城市文化地域景觀，這樣也就形成了煤炭工業(yè)城市的成鄉(xiāng)交錯布局。2.2城市空間布局比較分散我國大多數(shù)煤炭工業(yè)城市的城市空間布局都比較分散，具體來講主要有兩方面原因。首先是因為一般煤炭資源的分布區(qū)域都是成片分布的，而且實際面積比較大，小的有幾十平方千米，大的有幾千平方千米，這就需要劃分出很多個采礦地點，一般來說采礦點之間的距離在5km以上，這樣就形成了很多個分散的煤炭資源采礦工業(yè)點。其次，在早期煤炭工業(yè)城市發(fā)展過程中，由于人們上下班的主要交通工具是自行車，而且因為上下班的時間不能太長，這就使得城市居民的居住點一定會隨著煤炭采礦點的分布而呈分散型布局。2.3城市內(nèi)部實際功能模糊化煤炭工業(yè)城市發(fā)展過程中存在很多不足之處，主要表現(xiàn)為我國很多煤炭工業(yè)城市在實際城市規(guī)劃中，往往只是重視形象工程，卻忽略了城市公共服務(wù)的實際功能。不僅存在缺少城市安全保障目標(biāo)和災(zāi)難應(yīng)急方案等，還存在很多政府官員的思想上的誤區(qū)。政府官員的思想誤區(qū)，主要是認為要想快速發(fā)展經(jīng)濟，就必須要不斷改進城市建設(shè)，在市級城市建筑過程中，經(jīng)常出現(xiàn)強拆及釘子戶現(xiàn)象，這就使得城市居民和政府間的沖突不斷尖銳，造成了政府和老百姓之間的矛盾，不利于城市的建設(shè)和發(fā)展。對此，政府有關(guān)部門要進行積極的城市建設(shè)宣傳，要通過實際宣傳，來讓老百姓認識到城市發(fā)展規(guī)劃的實際內(nèi)涵及重要意義，讓城市中的老百姓能夠自覺地參與城市規(guī)劃建設(shè)，促進城市更好的發(fā)展。

3煤炭工業(yè)城市建筑和城市規(guī)劃的具體發(fā)展措施

3.1城市建筑設(shè)計和城市規(guī)劃所遵循的原則煤炭工業(yè)城市要想獲得新的發(fā)展，就必須要改變傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式，不斷創(chuàng)新，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。首先，要實行產(chǎn)能控制，逐步減少那些能源浪費比較大、沒有實際全保障的小煤礦，通過不斷的產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化及實際改造，增強煤炭生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)勢。其次，要合理整合煤炭資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，積極改善市場秩序，扶持那些大型煤炭企業(yè)，幫助其不斷發(fā)展和壯大。第三，要重視煤炭開發(fā)企業(yè)的實際開采技術(shù)的創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新煤炭技術(shù)貿(mào)易體制及服務(wù)模式，創(chuàng)造出煤炭技術(shù)的新發(fā)展。第四，要展開煤炭資源的整體綜合開發(fā)，要遵循煤-鐵-鋼、煤-電-建及煤-電-鋁等產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展需要，擴大發(fā)展煤炭企業(yè)的后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)，以此來形成多元化、多功能的產(chǎn)業(yè)鏈加工體系群，促使煤炭工業(yè)城市發(fā)展的更加合理。3.2城市建筑設(shè)計和城市規(guī)劃發(fā)展的實際措施（1）要對工業(yè)布局有個整體的規(guī)劃，要嚴格按照標(biāo)準進行設(shè)計，努力爭取立足于煤炭工業(yè)的實際情況和城市具體功能，做好計劃修編，進一步的完成整體規(guī)劃及分區(qū)劃分。需要注意的是，在實際規(guī)劃時，要做到適度超前，以此避免再次修改所造成的人力物力浪費。要嚴格按照相應(yīng)的程序進行修編，一定要清理規(guī)劃范圍以內(nèi)的違章建筑，合理利用城市中的每一寸土地，做到真正的節(jié)約用地。政府通過不斷的投入及產(chǎn)業(yè)實際發(fā)展，來不斷提升土地的實際價值，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。需要注意的是，要切實有效的執(zhí)行規(guī)劃設(shè)計，維護實際規(guī)劃的嚴肅性。（2）要規(guī)劃好居民居住區(qū)的實際布局。要想規(guī)劃好城市居民區(qū)的實際布局，就需要城市領(lǐng)導(dǎo)者不斷完善自身綜合素質(zhì)，強化各方面的專業(yè)知識，來更好的促進煤炭工業(yè)城市的可持續(xù)發(fā)展。城市領(lǐng)導(dǎo)者要按照城市規(guī)劃理論，合理的布局城市整體空間，保證城市規(guī)劃的科學(xué)性，不斷增強城市綜合承載能力，加強城市規(guī)劃的實際調(diào)控力度。還需要運用城市運營知識理論，了解市政公用及住房保障和建筑市場監(jiān)管等行業(yè)的實際情況，以此來增強個人綜合素質(zhì)，做好領(lǐng)導(dǎo)城市發(fā)展的基礎(chǔ)工作。此外，還需要學(xué)習(xí)現(xiàn)代化城市管理知識，引進先進的政府管理理念和實際管理方式，不斷創(chuàng)新城市管理的體制，努力提高城市實際運行的效率，保證城市公共服務(wù)的質(zhì)量和水平?；鶎尤罕娛敲禾抗I(yè)城市建設(shè)和發(fā)展的根本動力，所以城市領(lǐng)導(dǎo)者必須要向基層干部群眾去學(xué)習(xí)，去向他們了解實際情況和經(jīng)驗，尤其是對于那些城市居民比較重視及敏感的問題上，更需要領(lǐng)導(dǎo)者去傾聽群眾的聲音，要以人為本，了解人民的實際需求，廣泛吸取人們的建議，結(jié)合人們的智慧，切實有效地實際落實，做到學(xué)以致用，以用促學(xué)。（3）要規(guī)劃好城市的市政布局，一方面要依托城市發(fā)展的煤炭資源，擴展煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展空間，根據(jù)煤炭上游下游產(chǎn)業(yè)之間的實際聯(lián)系，按照產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式，發(fā)展相關(guān)的項目，或者是通過和其它具有縱向特點的企業(yè)，建立合作關(guān)系，以此來更好的實現(xiàn)縱向一體化，更好的促進煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性。另一方面，還需要建立相應(yīng)的資源型城市轉(zhuǎn)型及實際資金投入機制，不僅要發(fā)揮好煤炭及電力電能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，還要大力發(fā)展非煤炭產(chǎn)業(yè)，促使煤炭工業(yè)城市的經(jīng)濟重心從依賴煤炭資源向更具有市場競爭的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。（4）要搞好城市的生態(tài)布局。具體來說有三方面具體措施。首先要開展綠色開發(fā)戰(zhàn)略，不斷推進外部經(jīng)濟的內(nèi)部化發(fā)展，以此來促進煤炭資源礦產(chǎn)區(qū)的生態(tài)重建及環(huán)境保護。其次，要開展清潔化生產(chǎn)機制，大力推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，嚴格要求煤炭生產(chǎn)企業(yè)進行清潔化生產(chǎn)。第三，要加強可持續(xù)化經(jīng)濟發(fā)展策略，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷提高煤炭資源的可持續(xù)發(fā)展，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高煤炭資源的持續(xù)利用水平。

1特色文化城市的基本內(nèi)涵和精髓

在傳統(tǒng)意義上，文化城市一般理解為是以宗教、藝術(shù)、科學(xué)、教育、文物古跡等文化機制為主要職能的城市[1]。但是，根據(jù)世界城市的發(fā)展趨勢，并結(jié)合目前城市發(fā)展的戰(zhàn)略與經(jīng)濟訴求，應(yīng)該對文化城市進行新的界定。近些年來，一些學(xué)者對此進行了深入的研究,并取得一定的進展。例如，劉士林提出，文化城市是以城市文化為核心的發(fā)展模式，是最能體現(xiàn)人類文明發(fā)展高度的新型城市，是兼顧了傳統(tǒng)與未來、最適合人居需求的科學(xué)與全面發(fā)展的城市模式[2]；再如，劉合林提出，文化城市是以城市文化為核心手段組織城市經(jīng)濟活動、社會網(wǎng)絡(luò)與空間形態(tài)，支持城市文化多樣性需求與城市增長機器本質(zhì)，處于不斷發(fā)展?fàn)顟B(tài)的充滿人情味的現(xiàn)代城市生活空間[3]，等等。這些研究成果，對我們深入探討文化城市的基本內(nèi)涵和核心具有重要啟示。文化城市作為城市發(fā)展的一個新理念，內(nèi)涵十分豐富。首先，文化城市是一種經(jīng)濟增長方式。在經(jīng)濟全球化與世界城市化背景下，在知識經(jīng)濟時代，文化已經(jīng)成為社會財富的重要增長因素，成為城市經(jīng)濟系統(tǒng)中重要的新生產(chǎn)要素，并構(gòu)成新時代全新的生產(chǎn)形態(tài)和發(fā)展方式。建設(shè)文化城市，就是要用文化生產(chǎn)力豐富當(dāng)代生產(chǎn)力系統(tǒng)，用文化軟資源補充經(jīng)濟發(fā)展的資源儲備，帶動和實現(xiàn)城市經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。其次，文化城市是一種城市發(fā)展模式。文化城市是一種完全不同于“政治城市”、“經(jīng)濟城市”的新的城市類型，是一種以提高發(fā)展質(zhì)量與全面發(fā)展為目標(biāo)的城市化模式。她在更高層次上闡釋了城市文明，是一種以文化資源為客觀生產(chǎn)對象，以審美機能為主體勞動條件，以文化創(chuàng)意、藝術(shù)設(shè)計、景觀創(chuàng)造等為中介與過程，以適合人的審美生存與全面發(fā)展的社會空間為目標(biāo)的城市理念與形態(tài)[2]。第三，文化城市是人本主義城市理念的具體體現(xiàn)。城市的本質(zhì)在于不僅要使人生活得安全、富裕、健康，同時還要使人感到生活得愉快、活得自由、活得有意義、活得有尊嚴。但是，正如雅各布斯于1961年所指出的那樣，城市的大規(guī)模更新建設(shè)以及規(guī)劃師們所主張的規(guī)劃理念和手法并沒有將城市引向親切宜人的居住環(huán)境，反而造成了城市空間的冷漠、資金的浪費以及城市貧民窟的惡化與擴張[3]。因此，新的城市圖景需要引入文化城市這一概念，以充分體現(xiàn)人本主義的城市理念，為人類個體過上美好生活提供真實的空間。文化城市的內(nèi)涵雖然十分豐富，但其精髓在于特色文化。特色文化是文化城市內(nèi)在的、恒久的生命力，是文化城市的魅力所在。在當(dāng)今世界上，凡是給人留下深刻印象的文化城市，都是具有文化個性的特色城市。如倫敦、巴黎、羅馬、維也納、紐約等城市之所以著名，不僅依賴其雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，更依賴這些城市歷經(jīng)數(shù)百年、甚至數(shù)千年所沉積下來的城市特色文化。我國城市文化資源十分豐厚，特色鮮明，這既為發(fā)展文化生產(chǎn)力提供了“地大物博”的生產(chǎn)對象，并直接決定著城市經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變[2]，同時又為城市化發(fā)展指出了方向，即把營造令人愉悅的工作、生活、休閑環(huán)境與氛圍作為根本出發(fā)點，建設(shè)具有高質(zhì)量的、充滿人情味的文化城市。我國文化城市建設(shè)要緊緊圍繞自身的特色文化來進行，使其城市文化具有某種唯一性，只有這樣，才能在國際文化舞臺上占有一席之地，并在競爭中處于有利地位。

2工業(yè)遺產(chǎn)保護與遼寧工業(yè)特色文化城市建設(shè)的關(guān)系

遼寧工業(yè)遺產(chǎn)記錄了城市的發(fā)展歷史，反映了城市企業(yè)開創(chuàng)與發(fā)展、輝煌與衰落的坎坷歷程，體現(xiàn)了城市產(chǎn)業(yè)工人開創(chuàng)進取的拼搏精神和難以忘懷的奮斗人生。因此，遼寧工業(yè)遺產(chǎn)保護在特色文化城市建設(shè)中具有特殊的地位和作用，決定了遼寧特色文化城市建設(shè)應(yīng)是工業(yè)特色文化城市建設(shè)。

2.1遼寧城市均為工業(yè)城市，其中重工業(yè)城市特別是資源型城市占絕大多數(shù)

遼寧城鎮(zhèn)建設(shè)始于燕國設(shè)立遼東郡、遼西郡時期，最早形成的城鎮(zhèn)一般是中央所轄地方郡（府、州）、縣統(tǒng)治機構(gòu)的所在地，有的城鎮(zhèn)還曾被作為國都。自清王朝建立至鴉片戰(zhàn)爭前，遼寧境內(nèi)較著名的城鎮(zhèn)有奉天、錦州、海城、復(fù)州、鐵嶺、營口、撫順、本溪湖等，它們都是軍事或行政中心并兼有工商交易的功能。1840年鴉片戰(zhàn)爭后，特別是1861年營口開港后，隨著外國勢力的進入和中東鐵路的興建，遼寧地區(qū)煤炭、鐵礦等資源的開發(fā)，鐵路及沿海港口的出現(xiàn)，遼寧原有的城鎮(zhèn)均轉(zhuǎn)型為工業(yè)城鎮(zhèn)，并先后出現(xiàn)了一批真正意義上的近代城市。到1949年，遼寧主要的工業(yè)城市有10個，即沈陽、大連、鞍山、撫順、本溪、安東、錦州、營口、阜新和遼陽[5]。新中國成立后，遼寧城鎮(zhèn)建設(shè)進一步發(fā)展，規(guī)模迅速擴大，數(shù)量不斷增加。特別是進入20世紀60年代后，隨著遼河油田的開發(fā)，在遼河平原上又崛起了盤錦等石油城市。到1985年，遼寧城鎮(zhèn)體系基本形成，其中僅省轄的工業(yè)城市就有13個[6]（表1），有的大工業(yè)城市如沈陽等還具有區(qū)域經(jīng)濟極核作用，聞名遐邇。從表1中可以看出，遼寧工業(yè)城市中除營口、遼陽等城市外均為重工業(yè)城市，其中又以資源型城市為主。所謂資源型城市，主要是指因資源的開采或開發(fā)而興起，并主要依靠資源型產(chǎn)業(yè)支持整個城市經(jīng)濟發(fā)展的一種特殊城市類型。據(jù)筆者統(tǒng)計，全國現(xiàn)有資源型城市118個，包括典型資源型城市60個，其中遼寧有資源型城市7個（撫順、阜新、鐵法、北票、葫蘆島、本溪、盤錦），并且均為典型資源型城市，分別占全國總數(shù)的6%和12%。另據(jù)筆者統(tǒng)計，從2008到2009年，國務(wù)院連續(xù)公布兩批共44個國家資源枯竭型城市（區(qū)），其中遼寧占有7個（阜新、北票、撫順、葫蘆島市南票區(qū)、遼陽市弓長嶺區(qū)、葫蘆島市楊家杖子區(qū)、盤錦），約占總數(shù)的16%。這些資源枯竭型城市（區(qū)）雖然目前面臨發(fā)展衰退的困境，但有些在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中仍占有一定的地位。

黨的十六屆五中全會強調(diào)指出：“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑”。面對今天地球資源不斷減少和環(huán)境危機日益嚴重的形勢，重工業(yè)城市如何提高資源利用率、緩解資源短缺和減輕環(huán)境污染壓力，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，值得高度重視和認真研究。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是重工業(yè)城市的必由之路

循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展要求的經(jīng)濟增長方式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。而對重工業(yè)城市而言，其特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟顯得尤為必要和迫切。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是重工業(yè)城市緩解資源約束矛盾的根本出路。我國資源稟賦較差，總量較大但人均占有量少。目前，我國人均淡水資源僅為世界人均占有量的1/4，人均耕地不到世界平均水平的40%，人均森林占有面積僅為世界人均占有量的1/5。多種主要礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半，石油、鐵礦石、鋁土礦的人均儲量為世界人均水平的11%、42%和7.3%。而長期以來，重工業(yè)城市大都采取傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，經(jīng)濟發(fā)展是一種物質(zhì)單向流動的線性經(jīng)濟，表現(xiàn)為“資源—生產(chǎn)—消費—廢棄物排放”，經(jīng)濟增長主要依靠高強度地開采和消費資源。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗來實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是重工業(yè)城市減輕環(huán)境污染的有效途徑。重工業(yè)城市傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，還直接表現(xiàn)為各種廢棄物的肆意排放，生態(tài)環(huán)境的承受能力已經(jīng)到了極限。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，可使重工業(yè)城市由于生產(chǎn)給生態(tài)環(huán)境帶來的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾。據(jù)測算，我國能源利用率若能達到世界先進水平，每年可減少二氧化硫排放400萬噸左右；固體廢棄物綜合利用率若提高1個百分點，每年就可減少約1000萬噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高20個百分點，就可以減少排放近4000萬噸，這將使環(huán)境質(zhì)量得到極大改善。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是重工業(yè)城市提高經(jīng)濟效益的重要措施。我國目前GDP約占世界的4%左右，而消費的石油占全球7%、電力占13%、原煤占30%、鋼材占27%、鋁村占25%、水泥占40%。[1]我國每創(chuàng)造1美元價值所消耗的能源是美國的4.3倍、德國和法國的7.7倍、日本的11.5倍。實踐證明，較低的資源利用水平，已經(jīng)成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟效益和競爭力的重要障礙。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源的利用效率，增強國際競爭力，已經(jīng)成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)，重工業(yè)城市的任務(wù)更為繁重。

[摘要]從區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的角度分析了中部城市發(fā)展的現(xiàn)狀，并從促進中部老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型、加快城市經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)及產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)、形成獨特的城市競爭力、優(yōu)化城市投資環(huán)境等方面提出了促進發(fā)展的若干策略。

[關(guān)鍵詞]中部城市發(fā)展

一、中部城市發(fā)展的現(xiàn)狀

中部城市是全國重要的交通要地、客貨運輸?shù)募⒌睾椭修D(zhuǎn)中心，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，有著承東啟西、接南進北、吸引四面、輻射八方的作用，是東西部經(jīng)濟合作的橋梁與樞紐，在全國經(jīng)濟的發(fā)展中起著不可替代的作用。中部城市的平均生產(chǎn)總值是151億元，城市經(jīng)濟有一定程度的發(fā)展，并形成了規(guī)模不等的產(chǎn)業(yè)集群；城市人口一般都較為稠密；城市傳統(tǒng)文化的積淀一般都比較深厚。

然而面對東部繁榮、西部開發(fā)和東北振興，中部城市經(jīng)濟的整體發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的趨緩勢頭。中部城市數(shù)目雖逐步增加，但發(fā)展速度不快，且整體規(guī)模偏小，城市化水平較低，直接影響了城市功能的發(fā)揮。2002年中部擁有城市147個，其中超大、特大城市各1個，大城市34個、中等城市74個、中小城市33個、小城市4個，主要沿京廣線和長江流域分布，構(gòu)成“十”字型城市群架構(gòu)。2003年，中部六省湖北、河南、湖南、江西、山西、安徽的城市化率分別為42.9%、27.2%、33.5%、34.0%、38.8%、32.0%，平均為33.7%，比全國平均水平（40.5%）低了近7個百分點。

與東部相比，中部城市實力較弱，輻射和帶動能力差，尤其缺乏高輻射和高集聚能級的核心龍頭城市。目前全國有30多個城市的GDP超過千億元，中部只有武漢和鄭州兩個城市GDP超過千億元。

是因市的老工業(yè)城市，工業(yè)經(jīng)濟在全市國民經(jīng)濟中一直處于主導(dǎo)地位。當(dāng)前，全市工業(yè)發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟全球化趨勢增強，科技革命迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，國內(nèi)外競爭更加激烈。新形勢帶來新的發(fā)展機遇和嚴峻挑戰(zhàn)。

本規(guī)劃依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，省委、省政府提出的“全黨抓經(jīng)濟、重點抓工業(yè)”的要求，市委、市政府《關(guān)于實施工業(yè)強市戰(zhàn)略的決定》，《中共市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，《市城市總體規(guī)劃（2001—2020）》，提出“十二五”期間(2006年至2010年)全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、發(fā)展重點和重大措施，是加快全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推進工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

一、“十五”計劃執(zhí)行情況回顧

（一）工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十五”期間，全市工業(yè)緊緊圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整的主線，抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，大力實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，從整體上優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和所有制結(jié)構(gòu)，加速體制、機制和科技創(chuàng)新步伐，積極擴大對內(nèi)對外開放，盤活存量，擴大增量，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了五年五大步：2001年實現(xiàn)“增速達20％，利潤翻番”;2002年實現(xiàn)“產(chǎn)值超百億，利潤再翻番”;2003年實現(xiàn)產(chǎn)值利潤增長“雙二十”;2004年增加值和利潤總額分別增長41.1％和70.3％;2005年生產(chǎn)、效益再創(chuàng)歷史新高。工業(yè)經(jīng)濟從恢復(fù)性增長步入快速發(fā)展階段，呈現(xiàn)以下特點：

工業(yè)生產(chǎn)快速增長。2005年完成現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值265.31億元，是“九五”期末的3.6倍，“十五”期年均增長29.4％；完成工業(yè)增加值79.15億元，是“九五”期末的3.5倍，“十五”期年均增長28.8％，超計劃17.3個百分點。

[摘要]從區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的角度分析了中部城市發(fā)展的現(xiàn)狀，并從促進中部老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型、加快城市經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)及產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)、形成獨特的城市競爭力、優(yōu)化城市投資環(huán)境等方面提出了促進發(fā)展的若干策略。

[關(guān)鍵詞]中部城市發(fā)展

一、中部城市發(fā)展的現(xiàn)狀

中部城市是全國重要的交通要地、客貨運輸?shù)募⒌睾椭修D(zhuǎn)中心，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，有著承東啟西、接南進北、吸引四面、輻射八方的作用，是東西部經(jīng)濟合作的橋梁與樞紐，在全國經(jīng)濟的發(fā)展中起著不可替代的作用。中部城市的平均生產(chǎn)總值是151億元，城市經(jīng)濟有一定程度的發(fā)展，并形成了規(guī)模不等的產(chǎn)業(yè)集群；城市人口一般都較為稠密；城市傳統(tǒng)文化的積淀一般都比較深厚。

然而面對東部繁榮、西部開發(fā)和東北振興，中部城市經(jīng)濟的整體發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的趨緩勢頭。中部城市數(shù)目雖逐步增加，但發(fā)展速度不快，且整體規(guī)模偏小，城市化水平較低，直接影響了城市功能的發(fā)揮。2002年中部擁有城市147個，其中超大、特大城市各1個，大城市34個、中等城市74個、中小城市33個、小城市4個，主要沿京廣線和長江流域分布，構(gòu)成“十”字型城市群架構(gòu)。2003年，中部六省湖北、河南、湖南、江西、山西、安徽的城市化率分別為42.9%、27.2%、33.5%、34.0%、38.8%、32.0%，平均為33.7%，比全國平均水平（40.5%）低了近7個百分點。

與東部相比，中部城市實力較弱，輻射和帶動能力差，尤其缺乏高輻射和高集聚能級的核心龍頭城市。目前全國有30多個城市的GDP超過千億元，中部只有武漢和鄭州兩個城市GDP超過千億元。