導語：重工業(yè)發(fā)展經(jīng)濟思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六屆五中全會強調(diào)指出：“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑”。面對今天地球資源不斷減少和環(huán)境危機日益嚴重的形勢，重工業(yè)城市如何提高資源利用率、緩解資源短缺和減輕環(huán)境污染壓力，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展目標，值得高度重視和認真研究。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是重工業(yè)城市的必由之路

循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展要求的經(jīng)濟增長方式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。而對重工業(yè)城市而言，其特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟顯得尤為必要和迫切。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是重工業(yè)城市緩解資源約束矛盾的根本出路。我國資源稟賦較差，總量較大但人均占有量少。目前，我國人均淡水資源僅為世界人均占有量的1/4，人均耕地不到世界平均水平的40%，人均森林占有面積僅為世界人均占有量的1/5。多種主要礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半，石油、鐵礦石、鋁土礦的人均儲量為世界人均水平的11%、42%和7.3%。而長期以來，重工業(yè)城市大都采取傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，經(jīng)濟發(fā)展是一種物質(zhì)單向流動的線性經(jīng)濟，表現(xiàn)為“資源—生產(chǎn)—消費—廢棄物排放”，經(jīng)濟增長主要依靠高強度地開采和消費資源。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗來實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是重工業(yè)城市減輕環(huán)境污染的有效途徑。重工業(yè)城市傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，還直接表現(xiàn)為各種廢棄物的肆意排放，生態(tài)環(huán)境的承受能力已經(jīng)到了極限。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，可使重工業(yè)城市由于生產(chǎn)給生態(tài)環(huán)境帶來的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾。據(jù)測算，我國能源利用率若能達到世界先進水平，每年可減少二氧化硫排放400萬噸左右；固體廢棄物綜合利用率若提高1個百分點，每年就可減少約1000萬噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高20個百分點，就可以減少排放近4000萬噸，這將使環(huán)境質(zhì)量得到極大改善。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是重工業(yè)城市提高經(jīng)濟效益的重要措施。我國目前GDP約占世界的4%左右，而消費的石油占全球7%、電力占13%、原煤占30%、鋼材占27%、鋁村占25%、水泥占40%。[1]我國每創(chuàng)造1美元價值所消耗的能源是美國的4.3倍、德國和法國的7.7倍、日本的11.5倍。實踐證明，較低的資源利用水平，已經(jīng)成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟效益和競爭力的重要障礙。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源的利用效率，增強國際競爭力，已經(jīng)成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務，重工業(yè)城市的任務更為繁重。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是重工業(yè)城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟學理論，對于一個國家、一個地區(qū)或者一個城市，經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的影響呈庫茲涅茨倒U字形曲線變化。[2]據(jù)有關(guān)權(quán)威部門調(diào)查，我國重工業(yè)城市經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的破壞總體情況處在倒U字形曲線的上升階段。為了減輕經(jīng)濟增長對生態(tài)環(huán)境的壓力，重工業(yè)城市必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，使經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的破壞情況早日進入倒U字形右邊區(qū)域，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、重工業(yè)城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制約因素

重工業(yè)城市大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須立刻提上日程，而影響循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制約因素卻不容忽視，主要表現(xiàn)在：

一是思想認識不足。首先，一些重工業(yè)城市對嚴峻的資源和環(huán)境形勢認識不足，對國內(nèi)外可持續(xù)發(fā)展的動態(tài)了解不夠，因而缺乏對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要性和迫切性的認識。其次，一些重工業(yè)城市對發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境之間的關(guān)系關(guān)心不夠。要全面建設小康社會，促進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，就應該高度關(guān)注環(huán)境狀況和資源情況，關(guān)心全國的可持續(xù)發(fā)展；就應該堅持走新型工業(yè)化道路，切實重視大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。第三，一些重工業(yè)城市對循環(huán)經(jīng)濟的概念、內(nèi)涵、作用領(lǐng)悟不深。傳統(tǒng)的發(fā)展觀，偏重于物質(zhì)財富的增長而忽視人的全面發(fā)展，單純地把自然界看作是人類生存和發(fā)展的索取對象。在這種發(fā)展觀的影響下，雖然創(chuàng)造了經(jīng)濟增長奇跡，積累了豐富的物質(zhì)財富，但也為此付出了巨大代價。

二是法規(guī)政策滯后。目前，我國已經(jīng)制定了《清潔生產(chǎn)促進法》，也有了促進資源綜合利用的優(yōu)惠政策，但現(xiàn)在還處在初級階段，有利于推動循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)和政策體系遠遠沒有形成，法制對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟促進作用還相當微弱。而在現(xiàn)有法規(guī)政策的執(zhí)行過程中，一些重工業(yè)城市貫徹得也不夠到位，還存在許多與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求相矛盾的具體政策和措施。多數(shù)重工業(yè)城市沒有自己的促進循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)和配套政策，沒能發(fā)揮對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的保障作用，今后還有待進一步加強。

三是科學研究薄弱。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要大量的科學研究作為基礎，包括對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理論研究，對國外情況的研究，結(jié)合中國國情的核算和考核指標體系研究，經(jīng)濟政策、法規(guī)研究，以及相關(guān)技術(shù)的研究開發(fā)等等。這些研究在少數(shù)重工業(yè)城市已經(jīng)開始，也有一定的投入作為保障。而在多數(shù)地方尚未起步，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理論研究已經(jīng)落后于實踐。因此，如果不加快相關(guān)科研工作的步伐，落后的理論將會成為重大制約因素，從而影響循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

四是工作體制不順。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要求建立一種有利于環(huán)境的可持續(xù)的發(fā)展模式和消費模式，是一項系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟社會生活的方方面面，需要在黨和政府的領(lǐng)導下，在全社會各方面的積極參與下，政府各部門、全體企業(yè)與城鄉(xiāng)居民的共同努力才能取得成效。目前，地方乃至國家部門之間在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的管理和服務上缺乏明確的分工，各自的職責任務也有待進一步確定。因此，迫切需要盡快明確工作體制，切實調(diào)動全社會各個方面的積極性和主動性，齊心協(xié)力推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

三、重工業(yè)城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的舉措建議

循環(huán)經(jīng)濟要求經(jīng)濟活動以“3R”為準則，[3]即“減量化”（Reduce），減少進入生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)量，從源頭節(jié)約資源使用和減少污染物排放；“再利用”（Reuse），提高產(chǎn)品和服務的利用效率，產(chǎn)品和包裝容器以初始形式多次使用，減少一次用品的污染；“再循環(huán)”，（Recycle），物品完成使用功能后能夠重新變成再生資源。重工業(yè)城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從根本上說，就是要認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，大力開展清潔生產(chǎn)，提倡綠色消費，努力在全社會形成資源節(jié)約的增長方式和健康文明的消費模式。因此，重工業(yè)城市必須下大氣力做好以下工作：

第一，用科學發(fā)展觀來指導循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。以黨的十六屆五中全會精神為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的前提?？茖W發(fā)展，應當辯證地認識物質(zhì)財富的增長和人的全面發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)變重物輕人的發(fā)展觀念；辯證地認識經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)變把增長簡單等同于發(fā)展的觀念；辯證地認識人與自然的關(guān)系，轉(zhuǎn)變單純利用和征服自然的觀念。科學發(fā)展，主張在追求經(jīng)濟發(fā)展時，不僅應當考慮經(jīng)濟總量的擴張，還應當考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力；不僅應當關(guān)心當前的經(jīng)濟發(fā)展，還應當關(guān)心子孫后代的生存。因此，重工業(yè)城市必須“堅持開工發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則”切實改變“高消耗、高污染、高排放”和“先污染、后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，采取“產(chǎn)品－資源－廢棄物－再生資源”的循環(huán)生產(chǎn)過程，走以生態(tài)工業(yè)為主導的可持續(xù)發(fā)展道路。要通過減少經(jīng)濟活動中的物質(zhì)資源消耗和廢棄物排放，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟建設與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。要把地方黨政“一把手”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟實績納入考核內(nèi)容，并存入個人檔案，作為獎懲任用的依據(jù)之一，使一把手“親自抓、負總責”的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的機制真正落到實處，使科學發(fā)展觀在基層落到實處。

第二，健全法規(guī)制度保障循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐，無不是從循環(huán)經(jīng)濟立法開始。我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展處于起步階段，制定一整套法規(guī)制度來保障和促進循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展的任務迫切而艱巨。這不是重工業(yè)城市自身就能解決的問題，國家要按照黨的十六屆五中全會提出的大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，加快循環(huán)經(jīng)濟促進法等基本法律的立法進程，制定資源綜合利用條例等配套法規(guī)和促進資源循環(huán)再生利用的專項法規(guī)。有關(guān)部委要制定廢舊輪胎、包裝物、冶煉排放物等回收處理管理條例，加快制定耗能設備的能效標準、重點用水行業(yè)的取水定額標準、主要耗能行業(yè)的節(jié)能設計規(guī)范以及建立強制性的能效標識和再利用品標識制度。重工業(yè)城市要完善循環(huán)經(jīng)濟重大事項報告制度、質(zhì)詢制度、民主評議制度；對資源性產(chǎn)業(yè)實行公平準入，突出資源效率指標和最低技術(shù)標準；建立健全資源節(jié)約的管理和考核制度，堅持“節(jié)獎超罰”，在原料、生產(chǎn)、產(chǎn)品、包裝、消費和廢物處理回收等各個環(huán)節(jié)實行嚴格的資源消耗和污染控制指標，提高企業(yè)資源節(jié)約意識和綜合利用水平。

第三，完善政策規(guī)劃鼓勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。一方面，盡快完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)政策。重工業(yè)城市要建立健全有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會的財稅政策體系，加快制定鼓勵生產(chǎn)、使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)能建筑以及低消耗、低排放車輛的財稅政策，完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整高耗能產(chǎn)品進出口政策。積極推進峰谷分時、豐枯分季、差別價格等電價、水價制度。加大對循環(huán)經(jīng)濟的資金支持，每年由財政安排一定數(shù)量的資金，支持循環(huán)經(jīng)濟項目、企業(yè)。另一方面，積極發(fā)揮規(guī)劃的龍頭指導作用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主體是政府、事業(yè)單位、各類企業(yè)、工業(yè)區(qū)或經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等。重工業(yè)城市政府的計劃、經(jīng)濟、財政、城建、環(huán)保等部門要加強合作，密切配合，用規(guī)劃引導循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。要將循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃納入到地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，積極組織有關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)和開發(fā)園區(qū)，因地制宜編制本地區(qū)、本單位、本企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，促進循環(huán)經(jīng)濟更快發(fā)展。

第四，推進科技創(chuàng)新支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求在充分利用資源、優(yōu)化利用能源和保護環(huán)境的前提條件下，實現(xiàn)效率和利潤的最大化。這一目標是現(xiàn)有常規(guī)技術(shù)所無法支撐的，需要在循環(huán)經(jīng)濟的支撐技術(shù)體系上下功夫。因此，重工業(yè)城市要高度重視信息、先進工藝和制造技術(shù)在資源開發(fā)利用領(lǐng)域的應用，堅持引進技術(shù)與消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，加強資源節(jié)約和循環(huán)利用技術(shù)的科技攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化。重點組織開發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)等。加快資源節(jié)約和循環(huán)利用的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新材料的推廣應用。加大對節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目的支持力度，鼓勵多種產(chǎn)品的聯(lián)合生產(chǎn)提高資源利用效率。

第五，強化環(huán)保監(jiān)督規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加強環(huán)保監(jiān)督職能，完善現(xiàn)有環(huán)境管理制度，把推進循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境管理日常工作結(jié)合起來。要進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，認真貫徹《清潔生產(chǎn)促進法》和《環(huán)境影響評價法》，逐步建立生產(chǎn)者責任延伸制度，同時要利用市場機制和法制手段保障這些責任制度得以有效實施。安徽省馬鞍山市在這方面是個典范。在近年來的招商引資過程中，馬鞍山堅持從長遠出發(fā)，婉言謝絕了一些不符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的項目，堅決將污染拒之門外。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，馬鞍山先后否決了145個投資額大但高消耗、高污染的項目，較好地處理了環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。各企業(yè)也積極參與到循環(huán)經(jīng)濟實踐中來。馬鋼大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，先后淘汰了21臺煉鐵煉鋼爐，改造和推廣了一大批節(jié)能、環(huán)保新技術(shù)，實現(xiàn)了負能煉鋼，其干熄焦工程成為國家示范工程；籌資1.54億元建設工業(yè)污水處理改造工程和水循環(huán)利用工程，使水循環(huán)使用率超過90%。通過不懈努力，馬鋼的噸鋼能耗已由2002年的809.5公斤標準煤降至756公斤標準煤，噸鋼水耗由2002年的17.6噸降至12噸以下，[4]達到全國同行業(yè)的先進水平。鑒于良好的成績，馬鞍山被省政府批準為生態(tài)省建設首批綜合示范基地，成為全省唯一的國家清潔生產(chǎn)試點城市。今年10月28日，馬鞍山已通過國家環(huán)保模范城市考核驗收，成為中部地區(qū)、安徽省及全國鋼鐵城市唯一獲此殊榮的城市。

第六，加強教育宣傳引導循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟涉及的是全體公民的利益，必須要有公眾的自覺參與，才能把循環(huán)經(jīng)濟的法制規(guī)范轉(zhuǎn)化為普通的道德準則和廣泛的社會行動。重工業(yè)城市要廣泛深入持久地開展發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟宣傳，通過廣播電視、報紙雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體，以及舉辦專題講座、研討會、經(jīng)驗交流會、成果展示會、典型案例剖析和印發(fā)宣傳品等多種形式，大力開展循環(huán)經(jīng)濟的宣傳教育活動；要編寫培訓材料，組織開展相關(guān)管理和技術(shù)人員的培訓；編寫消費行為守則和資源節(jié)約公約，引導合理消費，規(guī)范消費行為。積極鼓勵與支持社會組織和民間團體參與促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的各項活動，使全民能夠理解、支持和自覺參與節(jié)約資源、愛護資源、合理利用資源和循環(huán)經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展，從而使循環(huán)經(jīng)濟步入良性發(fā)展的軌道。通過各種努力，提高廣大干部群眾、企業(yè)經(jīng)營管理人員對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的認識，樹立循環(huán)經(jīng)濟新觀念、新思維，增強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的緊迫感和責任感，共同參與到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的偉大實踐中來。