導(dǎo)語(yǔ)：保險(xiǎn)發(fā)展論文：老工業(yè)城市的保險(xiǎn)發(fā)展芻議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

本文作者：宋艷茹工作單位：中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司撫順?lè)止?/p>

在依法監(jiān)督方面存在著依據(jù)問(wèn)題；行政監(jiān)督中存在同級(jí)監(jiān)督“太軟”的困境，因?yàn)閯趧?dòng)保障行政主管部門(mén)都是行政監(jiān)督的主要負(fù)責(zé)人，而監(jiān)督人員與經(jīng)辦人員同在一個(gè)系統(tǒng)，無(wú)法在權(quán)力制衡上形成真正的有效監(jiān)督；社會(huì)監(jiān)督因信息失靈和地位不對(duì)稱(chēng)，基本處于缺位狀態(tài)。基金籌集渠道不暢，整體運(yùn)營(yíng)效率低下。當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資方面存在著近四成用人單位故意隱瞞工資總額的問(wèn)題，而個(gè)人也因?qū)︷B(yǎng)老保險(xiǎn)政策認(rèn)識(shí)不足或道德風(fēng)險(xiǎn)而隱瞞少繳，職工拒繳、欠繳社會(huì)保障費(fèi)的情況屢見(jiàn)不鮮，這些問(wèn)題都是造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)源不足，基金收繳率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)的主要原因。

首先，要堅(jiān)持和完善現(xiàn)有的辦法，解決當(dāng)前的應(yīng)急問(wèn)題，同時(shí)，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法積極創(chuàng)造條件，向健全的社會(huì)保障體系過(guò)渡，逐步形成獨(dú)立于企事業(yè)之外、資金來(lái)源多渠道、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有法可依。盡快從立法層面使歷經(jīng)十年修改完善的《社會(huì)保險(xiǎn)法》盡快出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)依法強(qiáng)化基金征繳。此前需要按照各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)已先后出臺(tái)多項(xiàng)加強(qiáng)社?；鹫魇盏男姓?guī)章加強(qiáng)執(zhí)行落實(shí)，建議有關(guān)部門(mén)可將欠繳保費(fèi)追繳與單位領(lǐng)導(dǎo)評(píng)先選優(yōu)、晉職漲薪等掛鉤。同時(shí)，在司法層面給予充分支持，各級(jí)人民法院設(shè)立社會(huì)保障專(zhuān)項(xiàng)法庭來(lái)受理違反社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)法律法規(guī)的案件，并允許從參保單位在銀行開(kāi)設(shè)的賬戶中強(qiáng)行劃轉(zhuǎn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。向新領(lǐng)域拓展，有效擴(kuò)大參保覆蓋面。撫順市目前尚有14．7萬(wàn)人未參保，要想將這些人群納入覆蓋范圍就必須從實(shí)際出發(fā)，同時(shí)，在繳費(fèi)問(wèn)題上要改革創(chuàng)新，可以允許個(gè)人繳費(fèi)由所在企業(yè)從本人工資中直接扣除；允許勞動(dòng)人事關(guān)系與社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系分離，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系隨人走，而勞動(dòng)人事關(guān)系可以保留在原單位；對(duì)于接近或超過(guò)退休年齡未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，可以取消距法定年齡不足15年不能參保的限制，補(bǔ)足15年即可以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，以及可以適當(dāng)降低繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例等等。加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，為改革創(chuàng)造有利條件。一是把社會(huì)保障資金列入財(cái)政預(yù)算。參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，結(jié)合東北區(qū)的實(shí)際情況，采取因地而異的方法。二是對(duì)提前退休人員的繳費(fèi)應(yīng)延續(xù)到法定年齡，對(duì)提前退休人員應(yīng)由所在單位或者其本人繼續(xù)繳費(fèi)至法定退休年齡的政策，將提前退休人員個(gè)人繳費(fèi)仍記入個(gè)人賬戶，待到法定退休年齡時(shí)，根據(jù)個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額，重新計(jì)算退休待遇。三是對(duì)參加工作的退休人員開(kāi)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。參考日本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)單位返聘的退休人員采取單位只繳統(tǒng)籌部分，個(gè)人不繳費(fèi)的政策；對(duì)于個(gè)體經(jīng)營(yíng)的退休人員采取按照個(gè)體人員繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，只繳統(tǒng)籌部分的政策。積極推進(jìn)保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)撫順市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的可持續(xù)發(fā)展。

一是扎實(shí)推進(jìn)撫順市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。首先要扎實(shí)穩(wěn)妥地做好養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放和社會(huì)化服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金比例全額繳撥及社會(huì)化發(fā)放落實(shí)到位。其次推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革，機(jī)制健全和方式成熟后在市直機(jī)關(guān)、非國(guó)有企業(yè)、保險(xiǎn)、郵政等領(lǐng)域推廣，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋。二是通過(guò)做好企業(yè)轉(zhuǎn)制與社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接工作，實(shí)現(xiàn)撫順市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的可持續(xù)發(fā)展。首先要做好被出售企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，采取由收購(gòu)企業(yè)、政府財(cái)政和個(gè)人三者出資的方式，將出售企業(yè)在職職工和離退休職工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。其次，要本著不論勞動(dòng)者的身份如何變化，其基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持不變的原則對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)展完善和修訂。三是探索新的籌資渠道，將養(yǎng)老基金做大做強(qiáng)。針對(duì)撫順市保險(xiǎn)基金入不敷出缺口巨大的現(xiàn)狀，必須首先考慮加大財(cái)政支持力度。其次，對(duì)于缺口彌補(bǔ)可以考慮通過(guò)舉債方式籌集。