編者按：本文主要從統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，在細(xì)化排查工作目標(biāo)任務(wù)上狠下功夫；突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)抓好排查工作的落實(shí)；高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，扎實(shí)有效開展全縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作進(jìn)行講述。其中，主要包括：為認(rèn)真抓好全縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作，縣強(qiáng)化工作措施，明確工作職責(zé)，確保排查工作收到實(shí)效、進(jìn)一步明確工作思路，創(chuàng)新工作方法，采取更有力的措施，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作，確保收到實(shí)效等，具體材料請?jiān)斠姡?/p>

根據(jù)《××市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作的實(shí)施方案》（普治工發(fā)20093號）文件精神，××縣結(jié)合縣情況，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，細(xì)化工作任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，扎實(shí)推進(jìn)全縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，在細(xì)化排查工作目標(biāo)任務(wù)上狠下功夫

為了認(rèn)真抓好全縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作，××縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室于2009年12月20日專題召開排查工作會(huì)議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)了《××市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作的實(shí)施方案》的文件精神，結(jié)合××實(shí)際，認(rèn)真研究并制定出《××縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作的實(shí)施細(xì)則》，細(xì)化了排查工作目標(biāo)任務(wù)，使全縣排查工作更具有針對性和可操作性。二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)抓好排查工作的落實(shí)

為認(rèn)真抓好全縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作，××縣強(qiáng)化工作措施，明確工作職責(zé)，確保排查工作收到實(shí)效。一是抽調(diào)充實(shí)排查工作人員，組建排查工作督導(dǎo)組，從縣紀(jì)工委監(jiān)察分局和相關(guān)單位部門抽調(diào)人員，由監(jiān)察分局局長任組長，組建4個(gè)督導(dǎo)組，負(fù)責(zé)全縣排查督促指導(dǎo)工作；二是明確縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、國土資源局、發(fā)展改革局等8個(gè)牽頭單位排查工作任務(wù)，結(jié)合部門實(shí)際，落實(shí)排查工作。在具體開展排查工作中，緊緊圍繞《××市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作的實(shí)施方案》的文件精神，突出重點(diǎn)，努力抓好八個(gè)方面的排查工作：一是查工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為，看是否依法合規(guī)；二是查土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)運(yùn)行情況，看是否合理規(guī)范；三是查城建規(guī)劃許可程序，看是否規(guī)范合法；四是查招投標(biāo)活動(dòng)，看是否公開、公平、公正和規(guī)范；五是查工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量的管理，看安全生產(chǎn)及工程質(zhì)量責(zé)任是否落實(shí)；六是查物資采購和資金管理情況，看是否合理安全；七是查工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開情況，看是否公開透明；八是查投訴舉報(bào)渠道，看是否及時(shí)受理和處理。由于工作重點(diǎn)突出，措施有力，目前全縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作有條不紊推進(jìn)。為了認(rèn)真抓好全縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理自查階段工作，縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)人員組成2個(gè)檢查組負(fù)責(zé)全縣自查階段工作，第一階段工作將于2010年1月15日全面結(jié)束。

當(dāng)然，在全縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作中存在不足和問題：一是全縣排查工作各單位發(fā)展平衡；二是思想認(rèn)識(shí)有待提高；三是工作經(jīng)費(fèi)困難。

標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，是我黨深刻總結(jié)改革開放30年來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)結(jié)論，是新形勢下加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)必須始終堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針。當(dāng)前我國正進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，一些領(lǐng)域的體制機(jī)制制度還不完善，存在因權(quán)力濫用而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象滋生的空間和漏洞，其中工程建設(shè)領(lǐng)域一直是腐敗問題比較集中的易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域之一，也是近年來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》把“加強(qiáng)對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督”擺在了重要位置，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、以及轉(zhuǎn)變政府職能都對工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)管提出了新的要求。工程建設(shè)領(lǐng)域治理和預(yù)防的與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新機(jī)制，轉(zhuǎn)變方式，對于提高投資效益，以保證公眾利益，建立公平競爭的市場環(huán)境，從而最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最優(yōu)化配置至關(guān)重要。

本文通過對*市工程建設(shè)領(lǐng)域制度建設(shè)的推進(jìn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督、監(jiān)管模式的創(chuàng)新等實(shí)踐的分析，思考和探討如何用改革和發(fā)展的思路進(jìn)一步完善建設(shè)領(lǐng)域治理預(yù)防體系的構(gòu)筑，從而更好地實(shí)現(xiàn)源頭治腐。

一、推進(jìn)制度建設(shè)，建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制

改革開放以來，隨著我市基礎(chǔ)設(shè)施投資力度不斷加大，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模范圍日趨擴(kuò)展，建設(shè)領(lǐng)域也逐漸呈現(xiàn)出違法違紀(jì)問題高發(fā)的狀況。1995年，*市紀(jì)委、監(jiān)察局在與建設(shè)局共同調(diào)研的基礎(chǔ)上，對開展工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察重要性、可行性進(jìn)行論證。1996，全市范圍內(nèi)組織實(shí)施工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，由此拉開了工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管的序幕。*市紀(jì)委、監(jiān)察局從規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行入手，從專項(xiàng)重點(diǎn)治理逐步轉(zhuǎn)向系統(tǒng)綜合監(jiān)管，工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管在總體上得到有效加強(qiáng)，有力地懲治和預(yù)防了工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)了工程建設(shè)領(lǐng)域的健康發(fā)展。十多年，我市在工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管過程中通過發(fā)現(xiàn)糾正違法亂紀(jì)現(xiàn)象，不但挽回了重大經(jīng)濟(jì)損失，而且有力懲治了一批腐敗分子，投資監(jiān)管效果非常明顯。

*市紀(jì)委、監(jiān)察局在懲治和預(yù)防腐敗體系中充分發(fā)揮制度建設(shè)的重要作用，準(zhǔn)確把握制度建設(shè)的著力點(diǎn)，以制度創(chuàng)新推動(dòng)整個(gè)工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管體系的完善和發(fā)展。

1、加大制度的執(zhí)行力

近兩年來，各地認(rèn)真開展工程建設(shè)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理工作，加快有形建筑市場建設(shè)，實(shí)行招投標(biāo)制度，使工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)案件發(fā)案率有所下降，有力地推動(dòng)了反腐敗工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。但是，少數(shù)地方和單位在有形建筑市場建設(shè)和實(shí)行招投標(biāo)制度等方面仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，行賄受賄等違法違紀(jì)問題又以新的形式出現(xiàn)，這一動(dòng)向必須引起重視。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的新形式

當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的新形式主要有以下幾種表現(xiàn)：

(一)場外運(yùn)作，徇私舞弊。有的市或縣少數(shù)建設(shè)單位不愿進(jìn)有形建筑市場，私下與施工企業(yè)商定工程造價(jià)；有的建設(shè)單位鉆50或30萬元以上工程須實(shí)行招投標(biāo)規(guī)定的空子，將一項(xiàng)較大的工程項(xiàng)目肢解為幾個(gè)小的項(xiàng)目，每項(xiàng)不超過50或30萬元，以避開市場；不少建設(shè)單位工程項(xiàng)目中的主體工程雖進(jìn)入了市場，但其地平、下水道基礎(chǔ)設(shè)施、水電安裝、內(nèi)部裝飾等附屬工程沒有進(jìn)入市場實(shí)行招投標(biāo)。這些建設(shè)單位搞場外運(yùn)作，為的是逃避監(jiān)管，從中收受賄賂。

(二)暗中串通，輪流投標(biāo)。幾家施工企業(yè)暗中約定，輪流投標(biāo)、陪標(biāo)，每次由一家按規(guī)則編標(biāo)，其余各家則不按規(guī)則編標(biāo)，并由中標(biāo)家付給陪標(biāo)家“服務(wù)費(fèi)”，以至于開標(biāo)時(shí)出現(xiàn)只有一家標(biāo)書與標(biāo)底相近，得以中標(biāo)。

(三)泄漏標(biāo)底，虛假招標(biāo)。有的地方招標(biāo)辦負(fù)責(zé)人、編制標(biāo)底者，或受人指使、或得他人賄賂，暗中將標(biāo)底信息傳遞給某施工企業(yè)，使其編制的標(biāo)書與標(biāo)底基本一致，有的甚至只相差一千元，得標(biāo)者非他莫屬。

縣針對工程建設(shè)領(lǐng)域資金密集、涉及面廣、從業(yè)人員雜、工作環(huán)節(jié)多、監(jiān)督管理難等問題，通過動(dòng)員人民群眾參與監(jiān)督，使人民群眾監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，形成強(qiáng)大監(jiān)督合力，較好地解決了工程建設(shè)領(lǐng)域問題多、監(jiān)管難的狀況，遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)勢頭。近2年來，通過強(qiáng)化人民群眾監(jiān)督，全縣共糾正工程建設(shè)領(lǐng)域大小問題101個(gè)，縣紀(jì)委監(jiān)察局根據(jù)群眾舉報(bào)線索查處工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)案6件，其中大要案2件，處理相關(guān)責(zé)任人13人（其中科級領(lǐng)導(dǎo)干部4人），移送司法機(jī)關(guān)處理4人，追繳違紀(jì)資金75萬元，挽回經(jīng)濟(jì)損失700多萬元。

優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)新載體，使人民群眾監(jiān)督落到實(shí)處

為使人民群眾監(jiān)督落到實(shí)處，該縣積極創(chuàng)造條件、創(chuàng)新監(jiān)督載體，優(yōu)化監(jiān)督環(huán)境，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評判權(quán)。

工程建設(shè)事項(xiàng)及時(shí)公開公示，保障人民群眾的知情權(quán)。在全縣各級全面推行了黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開制度，并重點(diǎn)突出了工程建設(shè)領(lǐng)域重要事項(xiàng)公開制度。凡涉及公共利益和人民群眾切身利益的工程建設(shè)項(xiàng)目，如交通工程、水利工程、市政工程、安置房、廉租房等工程建設(shè)，從項(xiàng)目的立項(xiàng)、選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)形式及時(shí)間、中標(biāo)及施工單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目主管單位及責(zé)任人等情況，縣紀(jì)委監(jiān)察局均督促有關(guān)部門分別以公開公示欄、永久公告牌、報(bào)刊、電視、網(wǎng)站等形式搞好公開、公示，使人民群眾知曉在何地建何項(xiàng)目、是何單位主管、何時(shí)以何種方式招標(biāo)、何單位中標(biāo)并施工、何單位負(fù)責(zé)監(jiān)理，同時(shí)對外公布了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)監(jiān)督舉報(bào)電話、郵箱和通信地址，方便群眾進(jìn)行監(jiān)督?？h紀(jì)委監(jiān)察局還出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)人民群眾參與工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定》，對實(shí)名舉報(bào)重大案件線索的有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對舉報(bào)人信息實(shí)行嚴(yán)格保密，對泄露或打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的予以嚴(yán)懲。從而消除群眾的思想顧慮，使他們大膽參與監(jiān)督。

重大項(xiàng)目決策先聽群眾意見，保障人民群眾的表達(dá)權(quán)。對涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大工程建設(shè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)和規(guī)劃設(shè)計(jì)定案前，該縣除咨詢專家意見外，還以座談會(huì)、發(fā)放征求意見涵、征求意見公告等形式，廣泛征求群眾意見，請人民群眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。近兩年先后就交通工程、市政工程、水利工程等重大事項(xiàng)開展征求意見活動(dòng)3次，收集群眾意見建設(shè)1000余條，經(jīng)整理歸類為71條，其中群眾意見比較集中的62條建議都得到了縣鄉(xiāng)黨委、政府及有關(guān)部門的采納。

在建工程項(xiàng)目讓群眾巡查，保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)。凡涉及公共利益和人民群眾切身利益的在建工程項(xiàng)目，該縣除聘請30名原則性強(qiáng)、懂施工業(yè)務(wù)的特邀監(jiān)察員參與日常巡查監(jiān)督外，還按照“誰受益、誰監(jiān)督”的原則，發(fā)動(dòng)群眾特別是項(xiàng)目所在地群眾和項(xiàng)目受益群眾參與日常巡查監(jiān)督。如在近年的水利工程建設(shè)中，先后有121位項(xiàng)目所在地群眾參與巡查監(jiān)督；在安置房建設(shè)中，先后有100余位安置對象參與巡查監(jiān)督；在市政工程建設(shè)中，大批市民自覺與12名特邀監(jiān)察員參與日常巡查監(jiān)督；在縣城通往溫泉、花山、高橋、棋坪、港口5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場總長63公里的水泥公路建設(shè)中，除20位特邀監(jiān)察員參與監(jiān)督外，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)有200多位公路沿線的農(nóng)村群眾輪流參與施工監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)請有關(guān)部門查糾項(xiàng)目經(jīng)理和施工“五大員”隨意更換問題3起、監(jiān)理員離崗脫崗2起、責(zé)成返工整改2起，使施工質(zhì)量得到了有效保證。

2012年6月以來，鄉(xiāng)在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展了以“工程優(yōu)質(zhì)、造價(jià)低價(jià)、干部清涼”為主題的“一優(yōu)兩廉”工程項(xiàng)目監(jiān)管活動(dòng)，嚴(yán)格保證工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效益，積極預(yù)防工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域腐敗景象，努力打造優(yōu)質(zhì)、高效、清廉的工程項(xiàng)目，為推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)管治，堅(jiān)持健全反腐倡廉懲防系統(tǒng)作出了行之有效的奉獻(xiàn)。

一、找準(zhǔn)方向，在突出工作重點(diǎn)上下功夫

近年來，隨著鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整加速、社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)深化推進(jìn)，特別是在國務(wù)院為抵擋次級貸金融危機(jī)影響出臺(tái)4萬億經(jīng)濟(jì)影響方案的背景下，全鄉(xiāng)項(xiàng)目建設(shè)日益增多，投資規(guī)劃不斷擴(kuò)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)具體發(fā)展奠基了堅(jiān)實(shí)的基本。2012年，鄉(xiāng)完成新農(nóng)村年度建設(shè)任務(wù)21項(xiàng)；順利完成公路硬化任務(wù)，人飲工程具體完工，修復(fù)堰塘58口，興修抗旱水池15口，完成200口沼氣池建設(shè)任務(wù)；采取“上級配套、鄉(xiāng)村自籌”等方法籌資55萬元，對黃竹、落星、旭日3個(gè)村級組織辦公活動(dòng)場合進(jìn)行新建和改建，悉數(shù)竣工并交付運(yùn)用。具體施行集鎮(zhèn)街道延長二期工程，投資200萬元新建街道210米，進(jìn)一步拓展了集鎮(zhèn)骨架；共投資60多萬元新建沿河公園、新建4個(gè)垃圾池、1個(gè)公廁、裝置路燈36盞，完善了集鎮(zhèn)功能。在“一優(yōu)兩廉”活動(dòng)開展進(jìn)程中，鄉(xiāng)注重突出“三個(gè)重點(diǎn)”，做好宣傳教育，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)工作方向：一是把工程質(zhì)量作為檢點(diǎn)。工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量將直接決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益、人民群眾生命財(cái)富安全等各項(xiàng)工作成效，屬于全鄉(xiāng)項(xiàng)目建設(shè)工作的重點(diǎn)方面。增強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管，將質(zhì)量安全作為檢點(diǎn)，不只可以杜絕風(fēng)險(xiǎn)人民好處的工作發(fā)生，而且可以削減不用要的損掉和浪費(fèi)。二是把工程造價(jià)作為評標(biāo)重點(diǎn)。好鋼用在刀刃上。在保證工程質(zhì)量的基本之上，如何充分應(yīng)用本地人力物力優(yōu)勢，節(jié)省有限的項(xiàng)目資金，是事關(guān)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、人民生活福祉的大事，必需予以高度注重。要結(jié)合投標(biāo)、評標(biāo)、議標(biāo)、招標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)順序，采取有用辦法降低工程造價(jià)，保證工程項(xiàng)目建設(shè)“又好又省”。三是把干部清廉自律作為監(jiān)督重點(diǎn)。工程項(xiàng)目建設(shè)的蓬勃興起，在為鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速增效的還，隨同而來的大規(guī)劃資金活動(dòng)和項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)治理也考驗(yàn)著全鄉(xiāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效和黨員干部的黨風(fēng)黨性。要把觸及到工程招投標(biāo)、項(xiàng)目審批、治理和資金劃撥、結(jié)算等關(guān)鍵部分和崗位的黨員干部清廉自律狀況作為鄉(xiāng)紀(jì)委監(jiān)督重點(diǎn)，施行有用的臺(tái)賬式監(jiān)督，維護(hù)干部生長，增強(qiáng)規(guī)律保證。

二、掌握環(huán)節(jié)，在增強(qiáng)準(zhǔn)則建設(shè)上下功夫

沒有制約的權(quán)利必定繁殖腐敗。堅(jiān)持工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗懲防系統(tǒng)的關(guān)鍵在于增強(qiáng)對工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的準(zhǔn)則化建設(shè)和系統(tǒng)化治理。要采取多種辦法增強(qiáng)治理準(zhǔn)則，預(yù)防和懲辦黨員干部違背黨紀(jì)條規(guī)的行為，移除繁殖腐敗景象的溫床?；顒?dòng)中，鄉(xiāng)出臺(tái)了《工程項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)則》，掌握主要環(huán)節(jié)，確立十項(xiàng)準(zhǔn)則，增強(qiáng)工程建設(shè)準(zhǔn)則治理，堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)督懲防系統(tǒng)。一是嚴(yán)把工程治理環(huán)節(jié)。工程治理處于項(xiàng)目建設(shè)的中心位置，必需以標(biāo)準(zhǔn)化、順序化的操作流程，對符合標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目施行具體監(jiān)管。將鄉(xiāng)投資達(dá)15萬元以上、村投資達(dá)5萬元以上的工程項(xiàng)目統(tǒng)一納入監(jiān)管范圍，執(zhí)行項(xiàng)目立項(xiàng)、審批立案、信息布告、招投標(biāo)操作流程，恪守質(zhì)量和安全準(zhǔn)則，將不及格施工單位列入黑名單。2012年6月至2012歲尾，鄉(xiāng)級、村級以上納入監(jiān)管范圍的工程項(xiàng)目辨別為3個(gè)、11個(gè)，做到了具體掩蓋。二是嚴(yán)把資金治理環(huán)節(jié)。項(xiàng)目資金鏈條各環(huán)節(jié)都埋沒著腐敗風(fēng)險(xiǎn)。要一直堅(jiān)持專款專用的準(zhǔn)則，堅(jiān)持資金流從始端到末尾的治理機(jī)制，由鄉(xiāng)紀(jì)委協(xié)助監(jiān)督，保證項(xiàng)目資金運(yùn)轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)納入監(jiān)管系統(tǒng)。健全基建工程明細(xì)檔案，經(jīng)過項(xiàng)目保證金機(jī)制和財(cái)務(wù)劃撥方法履行緊密的資金治理運(yùn)用準(zhǔn)則，在工程項(xiàng)目竣工后實(shí)行嚴(yán)格的完工驗(yàn)收與結(jié)算準(zhǔn)則。三是嚴(yán)把干部生長環(huán)節(jié)。一直將維護(hù)黨員干部健康生長作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要內(nèi)容常抓不懈，堅(jiān)持以“小懲大誡、治病救人”的理念，果斷杜絕應(yīng)用權(quán)利職務(wù)違背黨紀(jì)條規(guī)的行為，在工程建設(shè)領(lǐng)域打造一片磨煉干部的凈土和搖籃。以清正清廉思想為指引，結(jié)合《廉政原則》八個(gè)制止52個(gè)禁絕有關(guān)內(nèi)容，在標(biāo)準(zhǔn)合同形式中參加勤政廉政相關(guān)條目，明確黨員干部在工程建設(shè)治理中承當(dāng)?shù)娜蝿?wù)與權(quán)利，使之公開通明，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)清廉從政主要性。

三、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，在增強(qiáng)監(jiān)管力度上下功夫

工程招標(biāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂調(diào)研報(bào)告

市建委：

工程建設(shè)領(lǐng)域是商業(yè)賄賂的重要滋生地之一，而工程發(fā)包又普遍被認(rèn)為是工程領(lǐng)域反腐的源頭和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我市自1996年大力推行招投標(biāo)制度以來，不斷完善有形市場服務(wù)功能，創(chuàng)新管理制度和機(jī)制，從源頭上控制和減少了工程領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。全面總結(jié)加強(qiáng)招投標(biāo)管理、防范商業(yè)賄賂的經(jīng)驗(yàn)，分析招投標(biāo)管理面臨的形勢和存在問題，認(rèn)清工程領(lǐng)域腐敗案件的特點(diǎn)和規(guī)律，對于進(jìn)一步加強(qiáng)管理、預(yù)防腐敗具有積極的意義。最近，我們針對工程招投標(biāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的防范和治理工作進(jìn)行了深入調(diào)查研究，現(xiàn)報(bào)告如下。

，一站在手，寫作無憂

一、我市建設(shè)工程招投標(biāo)工作情況及源頭防腐的基本經(jīng)驗(yàn)

我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作至今已走過十個(gè)年頭。這十年，是我市市場經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)迅猛發(fā)展的十年，也是建設(shè)工程交易市場從無形到有形、交易過程由隱蔽到公開、交易活動(dòng)由無序到規(guī)范的十年。十年來，我市圍繞搭建公開公平公正的競爭平臺(tái)，營造開放競爭有序的市場環(huán)境，立足源頭預(yù)防和治理建設(shè)工程領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，不斷探索加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的新途徑，逐步樹立起了陽光招標(biāo)的服務(wù)品牌。2001年至2005年市直進(jìn)場交易總額達(dá)68億元，為業(yè)主節(jié)約投資4億多元，招標(biāo)投標(biāo)過程中未發(fā)生一起違紀(jì)違法案件。

為了認(rèn)真落實(shí)建專辦《市開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理自查自糾“回頭看”工作實(shí)施方案》（建專辦號）文件精神，切實(shí)抓好我區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，決定召開全區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作暨擴(kuò)內(nèi)需中央投資項(xiàng)目督查情況通報(bào)會(huì)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、會(huì)議時(shí)間

年5月31日下午2：30

二、會(huì)議地點(diǎn)

區(qū)政府6號樓4樓視頻會(huì)議室

三、參會(huì)人員

第一章總則

第一條為做好我縣工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和信用信息公開管理工作，制定本辦法。

第二條工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和信用信息公開是指國家行政機(jī)關(guān)在依法履行監(jiān)督管理工程建設(shè)職能時(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，向管理和服務(wù)對象以及社會(huì)公眾，公開相關(guān)信息，并提供信息共享的申請、辦理、獲取等功能。

第三條工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和信用信息公開堅(jiān)持依法公開、公平公正、全面真實(shí)、方便群眾、講求實(shí)效、便于獲取的原則。

第四條工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和信用信息公開應(yīng)遵循工業(yè)和信息化部制定的《工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開基本指導(dǎo)目錄（試行）》、《工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息基本指導(dǎo)目錄（試行）》、《工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息公開共享規(guī)范（試行）》的規(guī)定。

第五條工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和信用信息公開的范圍是使用政府投資和國有投資且概算在50萬元以上的工程項(xiàng)目審批和建設(shè)管理信息以及參與相應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)的從業(yè)單位和從業(yè)人員信息、土地使用權(quán)審批出讓信息、礦業(yè)權(quán)審批出讓信息。

各市、縣（區(qū)），自治區(qū)監(jiān)察廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、環(huán)境保護(hù)廳、工商局、法制辦、招標(biāo)管理局，人民銀行中心支行：

根據(jù)中紀(jì)委《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)工作實(shí)施意見〉的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2011〕16號）有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)全區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息公開工作通知如下。

一、工作目標(biāo)

全區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和信用信息公開工作要達(dá)到以下目標(biāo)：

（一）2011年11月15日前，依托自治區(qū)政府門戶網(wǎng)站，建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息公開共享平臺(tái)專欄(以下簡稱信息公開共享專欄)，集中公開全區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息。

（二）2011年11月底前，在全區(qū)統(tǒng)一的工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息公開共享專欄中，完成自治區(qū)本級12個(gè)部門（自治區(qū)監(jiān)察廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、環(huán)境保護(hù)廳、工商局、政府法制辦、人民銀行銀川中心支行），依據(jù)職能所管理的項(xiàng)目信息和信用信息公開。

第一章總則

第一條為規(guī)范工程建設(shè)市場秩序，防治工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉工作，促進(jìn)我省改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事交通工程、水利工程、房屋建筑工程和市政工程及其附屬設(shè)施的建造，以及與上述工程配套的線路、管道、設(shè)備安裝與裝修裝飾工程的新建、擴(kuò)建、改建等建設(shè)活動(dòng)中，防治商業(yè)賄賂行為工作，適用本辦法。

本辦法所稱工程建設(shè)活動(dòng)，是指從事工程建設(shè)的項(xiàng)目總承包、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、貨物（設(shè)備和材料）采購等業(yè)務(wù)及其發(fā)包、承包和分包及招標(biāo)、代建等中介服務(wù)的活動(dòng)。

第三條本辦法所認(rèn)定的工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，包括經(jīng)審判機(jī)關(guān)依法判決的行賄受賄犯罪行為，檢察機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法認(rèn)定的行賄受賄行為。

第四條從事工程建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、平等、誠信的原則，遵守商業(yè)和職業(yè)道德，禁止商業(yè)賄賂行為。