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工程招標(biāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂調(diào)研報告

市建委：

工程建設(shè)領(lǐng)域是商業(yè)賄賂的重要滋生地之一，而工程發(fā)包又普遍被認(rèn)為是工程領(lǐng)域反腐的源頭和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我市自1996年大力推行招投標(biāo)制度以來，不斷完善有形市場服務(wù)功能，創(chuàng)新管理制度和機(jī)制，從源頭上控制和減少了工程領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。全面總結(jié)加強(qiáng)招投標(biāo)管理、防范商業(yè)賄賂的經(jīng)驗，分析招投標(biāo)管理面臨的形勢和存在問題，認(rèn)清工程領(lǐng)域腐敗案件的特點(diǎn)和規(guī)律，對于進(jìn)一步加強(qiáng)管理、預(yù)防腐敗具有積極的意義。最近，我們針對工程招投標(biāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的防范和治理工作進(jìn)行了深入調(diào)查研究，現(xiàn)報告如下。

，一站在手，寫作無憂

一、我市建設(shè)工程招投標(biāo)工作情況及源頭防腐的基本經(jīng)驗

我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作至今已走過十個年頭。這十年，是我市市場經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)迅猛發(fā)展的十年，也是建設(shè)工程交易市場從無形到有形、交易過程由隱蔽到公開、交易活動由無序到規(guī)范的十年。十年來，我市圍繞搭建公開公平公正的競爭平臺，營造開放競爭有序的市場環(huán)境，立足源頭預(yù)防和治理建設(shè)工程領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，不斷探索加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的新途徑，逐步樹立起了陽光招標(biāo)的服務(wù)品牌。2001年至2005年市直進(jìn)場交易總額達(dá)68億元，為業(yè)主節(jié)約投資4億多元，招標(biāo)投標(biāo)過程中未發(fā)生一起違紀(jì)違法案件。

（一）打造了陽光操作的服務(wù)平臺。1997年我市在全省率先建立了建設(shè)工程交易中心，使工程交易由分散到集中，由隱蔽變公開，施工企業(yè)逐步由跑關(guān)系、跑領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樽バ畔?、跑市場?003年我們抓住辦公場所東遷的機(jī)遇，瞄準(zhǔn)“全省一流”的目標(biāo)，建設(shè)了智能化、現(xiàn)代化的新的交易中心。加大了設(shè)備和軟件開發(fā)投入，完善了招標(biāo)信息系統(tǒng)、評標(biāo)專家隨機(jī)抽取系統(tǒng)、計算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)，評標(biāo)過程公共顯示系統(tǒng)，安裝了手機(jī)信號屏蔽設(shè)備，實現(xiàn)了封閉式全監(jiān)控評標(biāo)，從技術(shù)上保障了招標(biāo)過程的公開和公正。去年，我們又學(xué)習(xí)廣州、南京等先進(jìn)城市經(jīng)驗，建設(shè)了日照市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)站，法律法規(guī)、辦事程序、評標(biāo)辦法、工程信息、招標(biāo)公告、中標(biāo)公示等市場主體關(guān)心的內(nèi)容全部實現(xiàn)了網(wǎng)上查詢，并逐步實現(xiàn)了網(wǎng)上報名、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上資格預(yù)審、網(wǎng)上下載招標(biāo)文件、網(wǎng)上評標(biāo)、網(wǎng)上押證等功能，實現(xiàn)了交易場所由有形化向網(wǎng)絡(luò)化的二次跨越，最大限度地排除了人為因素的干擾。

（二）建立了制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。以“讓權(quán)力退出，靠制度運(yùn)行”為目標(biāo)，從招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)以及中標(biāo)后管理、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)入手，建立了一整套制約權(quán)力運(yùn)行的剛性機(jī)制，減少了權(quán)力尋租的機(jī)會。一是完善了招投標(biāo)管理制度。圍繞信息、招標(biāo)方式、資格預(yù)審、標(biāo)底產(chǎn)生、評委管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定出臺了一系列管理規(guī)章，強(qiáng)化了對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。明確了邀請招標(biāo)范圍，實行了邀請招標(biāo)三級會審制度。公開招標(biāo)項目，全部通過信息網(wǎng)或新聞媒體公開招標(biāo)公告，每項工程報名企業(yè)達(dá)60多家，保證了充分競爭；加強(qiáng)了資格預(yù)審管理，特殊技術(shù)要求的項目，實行專家組預(yù)審，一般項目由建設(shè)單位對企業(yè)資質(zhì)、社會信譽(yù)進(jìn)行初審后，采用電子手段隨機(jī)抽取，網(wǎng)上即時通知，杜絕了人為因素；推行了現(xiàn)場產(chǎn)生標(biāo)底法，開標(biāo)現(xiàn)場由建設(shè)單位隨機(jī)從14種辦法中抽取，保證了標(biāo)底安全；出臺了《建設(shè)工程評標(biāo)專家管理辦法》，開標(biāo)前1小時由建設(shè)單位在招標(biāo)辦、監(jiān)察局、公證處監(jiān)督下從專家?guī)熘须S機(jī)抽取，即時通知，即時評標(biāo)。同時，實行了評標(biāo)專家質(zhì)詢制度、評標(biāo)專家行為評價制度和專家動態(tài)管理、清出制度，加強(qiáng)了對評標(biāo)專家的監(jiān)督管理，提高了評標(biāo)質(zhì)量和透明度。二是完善了招投標(biāo)監(jiān)督制度。制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招投標(biāo)監(jiān)督工作的意見》，了建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督流程，資格預(yù)審、專家抽取、評標(biāo)過程全部在監(jiān)察局、招標(biāo)辦、公證處的監(jiān)督下進(jìn)行。三是制定了招投標(biāo)舉報、投訴和查處制度。會同市監(jiān)察局出臺了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)投訴與舉報處理辦法》，加強(qiáng)了違規(guī)行為的舉報查處力度，保證了招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平、公正，維護(hù)了交易當(dāng)事人的合法權(quán)益。完善的制度體系，使我市招投標(biāo)全過程公開透明，各環(huán)節(jié)相互制約，運(yùn)作規(guī)范。

（三）完善了“四位一體”的監(jiān)督體系。陽光是最好的防腐劑。近年來，我們認(rèn)真研究源頭防腐的規(guī)律，在抓好過程監(jiān)管的同時，重點(diǎn)加強(qiáng)了對招投標(biāo)各方主體的監(jiān)督。圍繞打造陽光招標(biāo)品牌，創(chuàng)造性地建立了檢察院、監(jiān)察局、招標(biāo)辦、市民代表“四位一體”的監(jiān)督機(jī)制。招標(biāo)辦、檢察院、監(jiān)察局分別在交易中心設(shè)立了駐場辦公室，普通市民可以通過網(wǎng)絡(luò)了解招標(biāo)信息，報名參加開標(biāo)旁聽，形成了對領(lǐng)導(dǎo)干部、建設(shè)單位、機(jī)構(gòu)、監(jiān)管人員全過程全方位的監(jiān)督體系。檢察院側(cè)重加強(qiáng)事前監(jiān)督，預(yù)防職務(wù)犯罪，在抓好廉政教育的同時，建立了建設(shè)領(lǐng)域行賄犯罪檔案，發(fā)現(xiàn)有行賄犯罪記錄的單位或個人參與工程招投標(biāo)活動，及時向招投標(biāo)主管部門、工程建設(shè)單位發(fā)出檢察建議或告知有關(guān)情況。紀(jì)檢監(jiān)察部門側(cè)重對招投標(biāo)過程中領(lǐng)導(dǎo)干部行為和招投標(biāo)監(jiān)管人員、工作人員行為的監(jiān)督。制定了《關(guān)于對領(lǐng)導(dǎo)干部插手和干預(yù)工程招投標(biāo)活動的投訴查處辦法》，開設(shè)了投訴專線，接受公眾的投訴。招標(biāo)辦負(fù)責(zé)招投標(biāo)全過程中泄露保密資料、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動的監(jiān)督，同時接受監(jiān)察部門及市民的監(jiān)督?！八奈灰惑w”相互補(bǔ)充，相互制約，實現(xiàn)了對招標(biāo)各方主體的無空白監(jiān)管。

（四）拓展了進(jìn)場交易的監(jiān)管范圍。在土建工程招標(biāo)取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，與市監(jiān)察局聯(lián)合出臺了《日照市建設(shè)工程專業(yè)項目和貨物招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《日照市建設(shè)工程施工監(jiān)理管理規(guī)定》，逐步將專業(yè)工程項目和與工程有關(guān)的貨物采購納入有形市場，從源頭上控制和減少了肢解分包、私下發(fā)包等不法行為。隨著招標(biāo)公信力的不斷擴(kuò)大，專業(yè)項目和貨物招標(biāo)進(jìn)場公開交易率明顯提高。目前進(jìn)場交易面已拓展到了規(guī)劃設(shè)計、施工監(jiān)理、設(shè)備安裝、市政園林、材料采購、物業(yè)管理以及保潔權(quán)、綠化養(yǎng)管權(quán)等無形資產(chǎn)領(lǐng)域。2005年，全市專業(yè)項目招標(biāo)總造價1.64億元，既為業(yè)主節(jié)約了資金，又有效地減少了商業(yè)賄賂的發(fā)生。

招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)過十年的探索和發(fā)展，在源頭防治工程領(lǐng)域腐敗方面發(fā)揮了積極的作用。我們的主要體會有三點(diǎn)：一是必須建立一個功能完善操作規(guī)范的交易平臺。這是源頭治理工程領(lǐng)域腐敗的基礎(chǔ)。從國內(nèi)交通、水利等建設(shè)工程領(lǐng)域和我市近年來工程領(lǐng)域發(fā)生的案件看，場外交易必然監(jiān)督缺位，監(jiān)督缺位必然導(dǎo)致腐敗。過去10年間，我市工程交易市場實現(xiàn)了由無形到有形，由有形到網(wǎng)絡(luò)化的兩次跨躍，工程交易集中進(jìn)行，監(jiān)督部門集中監(jiān)督，加之電子屏蔽、電子監(jiān)控以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的使用，有效地排除了權(quán)力的干預(yù)和其他人為因素的干擾。二是必須建立防止權(quán)力濫用的剛性機(jī)制。加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè)，實現(xiàn)管理和操作的制度化、程序化、公開化和分權(quán)化，這是源頭防治腐敗的關(guān)鍵。我市10年來工程招標(biāo)過程中沒有發(fā)生一起違法案件，得益于建立了一整套覆蓋全方位、滲透全過程的規(guī)章體系。使各方面人員相互監(jiān)督、互相制約，緊縮了自由裁量的空間，加大了越權(quán)濫權(quán)的難度，使一切活動制度化運(yùn)行，程序化操作。三是必須打造一支廉潔勤政善于創(chuàng)新的管理隊伍。這是源頭治腐的關(guān)鍵。制度建設(shè)、場所建設(shè)歸根到底要靠人，10年來，委黨委和辦黨支部高度重視招標(biāo)管理隊伍的素質(zhì)建設(shè)，選人用人嚴(yán)格把關(guān)，廉政教育經(jīng)常不斷。歷屆班子正確對待權(quán)力，不斷加大機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新力度，基本實現(xiàn)了“讓權(quán)力退出，靠制度運(yùn)行”的目標(biāo)。

二、我市工程領(lǐng)域商業(yè)賄賂的發(fā)展趨勢和招投標(biāo)管理存在的薄弱環(huán)節(jié)

實行招標(biāo)投標(biāo)制度對于源頭防腐的作用是無可置疑的，但也應(yīng)當(dāng)看到，我市工程領(lǐng)域的商業(yè)賄賂活動仍然存在。去年，我市檢察機(jī)關(guān)從一封舉報行賄嫌疑的信件查起，在建筑領(lǐng)域一氣立了17起賄賂案件，對這些案件分析可以看出，建設(shè)工程領(lǐng)域的商業(yè)賄賂出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)和趨勢。

一是發(fā)生商業(yè)賄賂的重點(diǎn)有向使用財政或集體資金項目集中的趨勢。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)成分的多樣化，建設(shè)工程資金來源也呈現(xiàn)多樣化趨勢。由于企業(yè)基本實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)明晰，并以追求效益最大化為目標(biāo)，建立了相對完善的企業(yè)財務(wù)內(nèi)控體系，這部分工程花老板自己的錢，發(fā)生商業(yè)賄賂的可能性較小。而財政或集體投資工程的資金所有者與資金使用者的利益不完全一致，極易發(fā)生損公肥私，損人利己的現(xiàn)象。

二是發(fā)生商業(yè)賄賂的主要部位有向附屬工程和專業(yè)項目轉(zhuǎn)移的趨勢。從去年所查辦的案件看，凡是通過招標(biāo)發(fā)包的主體工程，沒有一項涉及商業(yè)賄賂，發(fā)生問題的部位大部分集中在涂料、門窗、電梯設(shè)備、水電安裝、內(nèi)部裝飾、庭院硬化排水等附屬項目和與工程有關(guān)的材料采購方面。這些項目利潤空間較大，標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，在管理中往往容易被忽視，以致大部分由建設(shè)單位自行操作，場外交易，為少數(shù)人謀取私利留下了空間。

三是發(fā)生商業(yè)賄賂的人員有向建設(shè)單位施工現(xiàn)場管理人員轉(zhuǎn)移的趨勢。目前我市工程代建制還未起步，單位建設(shè)工程通常是由建設(shè)單位組建一個“工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，具體指揮和協(xié)調(diào)工程建設(shè)、材料采購、資金撥付等工作。一些專業(yè)項目施工單位和建筑材料推銷商就瞄準(zhǔn)施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人進(jìn)行攻關(guān)。從去年查辦的17起案件看，只有1人是單位主要領(lǐng)導(dǎo)，其他都是建設(shè)單位派駐現(xiàn)場的負(fù)責(zé)人。反映出傳統(tǒng)建設(shè)工程管理體制的弊端，以及對工程現(xiàn)場負(fù)責(zé)人員權(quán)力制約和監(jiān)管的不力。

四是發(fā)生商業(yè)賄賂的方式有向企業(yè)對企業(yè)的方式轉(zhuǎn)變的趨勢。近年來，招標(biāo)制度和監(jiān)督體系日趨完善，資格預(yù)審、標(biāo)底產(chǎn)生、專家評委等環(huán)節(jié)都是通過計算機(jī)軟件隨機(jī)抽取，開標(biāo)過程中的不確定因素很多，主管部門領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管人員和交易中心工作人員自由裁量的空間很小，無法影響招標(biāo)結(jié)果?？渴柰ㄟ@些人員，達(dá)不到中標(biāo)目的。因此，投標(biāo)企業(yè)把精力轉(zhuǎn)到場外，通過串標(biāo)達(dá)到中標(biāo)目的。串標(biāo)行為在認(rèn)定和查處上有一定難度。串標(biāo)的組織者事前以賄賂手段買通陪標(biāo)人或中標(biāo)后發(fā)好處費(fèi)。這種企業(yè)與企業(yè)之間的集體賄賂行為帶有一定普遍性。

五是發(fā)生商業(yè)賄賂的主要環(huán)節(jié)有向工程中標(biāo)后轉(zhuǎn)移的趨勢。隨著招投標(biāo)制度的全面推行和各項管理制度的日漸完善，加之各級監(jiān)察機(jī)關(guān)和社會各界始終高度關(guān)注工程招標(biāo)環(huán)節(jié)，列為治理腐敗的重點(diǎn)，規(guī)避招標(biāo)或以不正當(dāng)方式謀取工程的可能性大大減小，商業(yè)賄賂的重點(diǎn)環(huán)節(jié)悄然轉(zhuǎn)移到中標(biāo)后的分部分項發(fā)包、材料采購、現(xiàn)場管理、工程款撥付等環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)監(jiān)管措施少，當(dāng)事人自由裁量的空間大，賄賂行為都是一對一，隱蔽性強(qiáng)，取證難，涉及的點(diǎn)多面廣，對社會風(fēng)氣的毒害嚴(yán)重。

現(xiàn)階段工程領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的新趨勢，反映出管理工作存在的不足和漏洞，也為今后加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管指明了方向。

一是監(jiān)管覆蓋面有待拓寬。目前，房屋建筑工程土建部分招標(biāo)已逐步規(guī)范化，但裝飾裝修、空調(diào)電梯安裝、消防工程及與工程有關(guān)的材料采購等由于在基本建設(shè)程序上未形成層層制約的閉合管理，進(jìn)場交易率較低，建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)、私下招標(biāo)、明招暗定現(xiàn)象比較嚴(yán)重，存在商業(yè)賄賂的空間。

二是交易市場功能尚未得到充分發(fā)揮。目前，我市進(jìn)有形市場交易的基本上是受建設(shè)主管部門監(jiān)管的建筑工程及與建筑工程有關(guān)的專業(yè)項目、部分市政園林工程。其他如水利、交通、公路、通訊、港口、政府采購等由于監(jiān)管主體不同，還未納入有形市場。作為資源配置的場所，有形市場應(yīng)該成為全市各行業(yè)、各專業(yè)共享的場所。實現(xiàn)各專業(yè)項目進(jìn)場交易，歸口監(jiān)督，有利于規(guī)范運(yùn)作，減少商業(yè)賄賂的發(fā)生，但需要政府的強(qiáng)力協(xié)調(diào)和推動。同時，現(xiàn)有的交易中心也需要在規(guī)模、功能、專家?guī)斓确矫嬷鸩礁倪M(jìn)完善，以適應(yīng)專業(yè)項目評標(biāo)需要。

三是邀請招標(biāo)比例較高，存在陪標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象。在邀請招標(biāo)管理和審批方面，我市根據(jù)過去的慣例和城市建設(shè)的需要，規(guī)定房地產(chǎn)開發(fā)項目自有施工企業(yè)的、舊城改造村居自有施工企業(yè)的，當(dāng)年開工量的三分之一可以實行邀請招標(biāo)。這一規(guī)定暴露出許多負(fù)面問題。如房地產(chǎn)公司、城中村居甚至每屆村委都爭相辦企業(yè)，建筑施工隊伍膨脹，影響行業(yè)整體素質(zhì)，加劇了市場競爭；有的房地產(chǎn)商、村居為爭取邀請招標(biāo)與施工企業(yè)搞各種形式的聯(lián)合，其中不乏一些假手續(xù)，給管理造成很大難度；有的村居以占用土地、支持城市改造建設(shè)等名義，為個別與村居集體沒有直接利益關(guān)系的企業(yè)爭取邀請招標(biāo)，其中難免發(fā)生不正當(dāng)?shù)睦娼粨Q，以致手續(xù)尚未辦理，舉報接踵而至。另外，凡邀請招標(biāo)項目，建設(shè)單位都有明確意向，在邀請隊伍過程中就達(dá)成了一致，一家投標(biāo)，多家陪標(biāo)。這種相互幫陪的風(fēng)氣也擴(kuò)散到了公開招標(biāo)項目，并且手段隱蔽，查處困難。陪標(biāo)過程中大都伴隨著商業(yè)賄賂，一家中標(biāo)，大家“受益”。

四是中標(biāo)后管理不到位。2003年以來，我市在全省率先實行中標(biāo)后管理，但由于人力和精力的限制，對中標(biāo)后履約情況的監(jiān)督還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。建筑市場誠信度低，陰陽合同、強(qiáng)制墊資、肢解分包、資金拖欠等現(xiàn)象屢禁不止，這些都成為處于強(qiáng)勢地位的建設(shè)方人員索賄受賄的籌碼。

五是工作發(fā)展不平衡。我市建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作總體上市區(qū)好于區(qū)縣。受編制、財力、物力以及領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識的制約，有的區(qū)縣市場不開放，招標(biāo)管理和市場服務(wù)存在一些不規(guī)范現(xiàn)象。有的地方特別是園區(qū)建設(shè)，片面地強(qiáng)調(diào)招商引資，把市場管理與優(yōu)化環(huán)境對立起來，存在領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)現(xiàn)象。有的該公開招標(biāo)的變成邀請招標(biāo)，甚至有些項目“先上車，后買票”，直接發(fā)包，再補(bǔ)辦手續(xù)。

三、加強(qiáng)我市招投標(biāo)管理工作，預(yù)防工程領(lǐng)域商業(yè)賄賂的對策和建議

經(jīng)過上述分析，加強(qiáng)我市招投標(biāo)管理，防治工程領(lǐng)域的商業(yè)賄賂重點(diǎn)應(yīng)解決不招標(biāo)、限制競爭招標(biāo)和中標(biāo)后管理方面。

（一）大力拓展進(jìn)場交易范圍。以政府名義出臺《建設(shè)工程專業(yè)項目和貨物招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，盡快實現(xiàn)房屋建筑、市政工程、港口、交通、通訊、政府采購項目進(jìn)場交易，歸口監(jiān)管，陽光操作。對房屋建筑工程的裝飾裝修、設(shè)備材料、監(jiān)理、消防等分部分項未納入總承包招標(biāo)的，實行分部分項和貨物招標(biāo)預(yù)登記制度，定期在媒體上公開信息，接受社會監(jiān)督。同時，完善基本建設(shè)管理程序，對于分部分項和貨物已登記招標(biāo)的，在竣工驗收時必須出具招標(biāo)手續(xù)。

（二）切實加強(qiáng)對國有和集體投資項目的監(jiān)管。國有和集體投資項目是商業(yè)賄賂行為的相對高發(fā)區(qū)，同時，加強(qiáng)對國有和集體投資項目的管理，提高投資效益，也應(yīng)該是招投標(biāo)監(jiān)管的重點(diǎn)。隨著改制的推進(jìn)和民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使用國有或集體資金的工程項目所占比重日趨下降，以2005年為例，這部分工程占不到全部招標(biāo)工程的30%。因此，從防治商業(yè)賄賂的角度看，在政策制訂和制度建設(shè)上，應(yīng)重點(diǎn)控制這部分項目。抓住了關(guān)鍵，就抓住了全盤。一是應(yīng)修改邀請招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定。堅持該放的放開，該管的管牢。放寬對民營投資項目邀請招標(biāo)的限制，除關(guān)系公共利益和公共安全、規(guī)模較大、技術(shù)特別復(fù)雜的項目，應(yīng)充分尊重業(yè)主的意見，由業(yè)主自主選擇招標(biāo)方式。集中有限的管理資源，重點(diǎn)加強(qiáng)對使用國有資金或集體資金項目的監(jiān)管。取消目前房地產(chǎn)、村居項目自有企業(yè)可以按三分之一進(jìn)行邀請招標(biāo)的規(guī)定，嚴(yán)格按法律規(guī)定，為企業(yè)搭建平等競爭的平臺。二是大力推行清單計價招標(biāo)。對使用國有或集體資金的項目，強(qiáng)制推行清單招標(biāo)，實行合理低價中標(biāo)，為國家節(jié)約資金，同時也可從技術(shù)上加大串標(biāo)的難度。三是積極探索項目代建制，實行國有資金集中支付，這是工程管理體制改革的長效舉措，應(yīng)積極探索逐步推行。

（三）建立建設(shè)行業(yè)綜合監(jiān)管機(jī)制。陰陽合同、違法分包、帶資墊資、工程款拖欠等建筑市場頑癥單靠一個單位的力量是難以解決的，應(yīng)該著眼于加強(qiáng)中標(biāo)后管理，發(fā)揮建設(shè)主管部門的整體優(yōu)勢，建立由建管處總牽頭，招標(biāo)辦、質(zhì)監(jiān)站、定額站、勞保辦、清欠辦配合聯(lián)動的綜合監(jiān)管機(jī)制，針對中標(biāo)后管理中存在的問題，逐步完善專業(yè)項目及勞務(wù)分包招標(biāo)管理制度、工程款支付擔(dān)保制度、市場巡查制度，并進(jìn)一步完善基本建設(shè)程序，將合同管理、項目分包、資金撥付等列為重點(diǎn)控制內(nèi)容，加強(qiáng)日常檢查，并在綜合驗收時嚴(yán)格把關(guān)。

（四）加大信譽(yù)管理和執(zhí)法力度。信用缺失是制約建筑市場健康有序發(fā)展的突出問題，應(yīng)通過制度建設(shè)，加大對違法違規(guī)行為的查處和打擊力度，提高失信違規(guī)的成本。一是啟用工程領(lǐng)域行賄犯罪檔案。檢察機(jī)關(guān)已對建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)人民法院判決犯有行賄罪的個人和單位建立了犯罪檔案，并實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)。今后凡是在本市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程招標(biāo)，投標(biāo)企業(yè)應(yīng)先過“廉關(guān)”，凡記入行賄犯罪檔案的，取消其投標(biāo)資格，或給予一定時期的限制投標(biāo)。二是完善建設(shè)行業(yè)信用征集系統(tǒng)。結(jié)合信用體系建設(shè)和管理信息化工作，盡快建立和完善市場監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)，逐步完善以信用征集、信用評價、信用自律和失信懲戒為主要內(nèi)容的投標(biāo)企業(yè)信用系統(tǒng)，激勵投標(biāo)企業(yè)誠實守信，依法經(jīng)營。三是加大違法行為查處力度。實行在建工程招標(biāo)投標(biāo)情況專項檢查制度，每季度對在建工程進(jìn)行一次拉網(wǎng)式檢查，對規(guī)避招標(biāo)、違法分包等行為，依法嚴(yán)厲查處。對串標(biāo)等違法現(xiàn)象，除取消當(dāng)次投標(biāo)資格外，給予一定的投標(biāo)限制期，并扣減信譽(yù)得分。對一些有串標(biāo)嫌疑，但證據(jù)不充分的項目，在網(wǎng)上開設(shè)專欄，經(jīng)認(rèn)定后及時予以曝光。

（五）全面提升區(qū)縣有形市場管理水平。在嵐山區(qū)設(shè)立交易分中心，實行“五個統(tǒng)一”：統(tǒng)一監(jiān)督管理，統(tǒng)一運(yùn)行程序和規(guī)定，統(tǒng)一工程信息，統(tǒng)一使用評標(biāo)專家?guī)?，統(tǒng)一收費(fèi)范圍與標(biāo)準(zhǔn)。以樣板引路，加大對各縣有形市場建設(shè)的指導(dǎo)，提高軟硬件水平，統(tǒng)一管理制度，統(tǒng)一運(yùn)行規(guī)范。

（六）建立教育制度監(jiān)督并重的預(yù)防體系。堅持以人為本，加強(qiáng)對人的教育管理和監(jiān)督，筑牢反腐倡廉的思想道德防線、制度防線和監(jiān)督防線。一是建立有效的思想防范機(jī)制。創(chuàng)新教育方式方法，引導(dǎo)招投標(biāo)管理人員樹立正確的權(quán)力觀、利益觀和道德觀，自覺堅持八榮八恥，形成以廉為榮，以貪為恥的良好風(fēng)尚。二是建立合理的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。圍繞招投標(biāo)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全規(guī)章制度，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約。積極探索電子輔助手段，加大制度的科技含量，減少人為因素對制度運(yùn)行的影響，最終實現(xiàn)讓權(quán)力退出，靠制度運(yùn)行。三是建立全方位權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)完善“四位一體”的監(jiān)督體系，疏通行政監(jiān)督、社會監(jiān)督渠道，發(fā)揮各監(jiān)督主體作用，實現(xiàn)招投標(biāo)全過程陽光操作。

特此報告。