導(dǎo)語：工程建設(shè)領(lǐng)域防腐敗調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，是我黨深刻總結(jié)改革開放30年來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實踐經(jīng)驗的科學(xué)結(jié)論，是新形勢下加強反腐倡廉建設(shè)必須始終堅持的戰(zhàn)略方針。當(dāng)前我國正進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，一些領(lǐng)域的體制機制制度還不完善，存在因權(quán)力濫用而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象滋生的空間和漏洞，其中工程建設(shè)領(lǐng)域一直是腐敗問題比較集中的易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域之一，也是近年來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點領(lǐng)域之一。中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》把“加強對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督”擺在了重要位置，落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、以及轉(zhuǎn)變政府職能都對工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)管提出了新的要求。工程建設(shè)領(lǐng)域治理和預(yù)防的與時俱進，創(chuàng)新機制，轉(zhuǎn)變方式，對于提高投資效益，以保證公眾利益，建立公平競爭的市場環(huán)境，從而最終實現(xiàn)社會資源的最優(yōu)化配置至關(guān)重要。

本文通過對*市工程建設(shè)領(lǐng)域制度建設(shè)的推進、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督、監(jiān)管模式的創(chuàng)新等實踐的分析，思考和探討如何用改革和發(fā)展的思路進一步完善建設(shè)領(lǐng)域治理預(yù)防體系的構(gòu)筑，從而更好地實現(xiàn)源頭治腐。

一、推進制度建設(shè)，建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管機制

改革開放以來，隨著我市基礎(chǔ)設(shè)施投資力度不斷加大，建設(shè)項目規(guī)模范圍日趨擴展，建設(shè)領(lǐng)域也逐漸呈現(xiàn)出違法違紀(jì)問題高發(fā)的狀況。1995年，*市紀(jì)委、監(jiān)察局在與建設(shè)局共同調(diào)研的基礎(chǔ)上，對開展工程項目執(zhí)法監(jiān)察重要性、可行性進行論證。1996，全市范圍內(nèi)組織實施工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，由此拉開了工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管的序幕。*市紀(jì)委、監(jiān)察局從規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、規(guī)范權(quán)力運行入手，從專項重點治理逐步轉(zhuǎn)向系統(tǒng)綜合監(jiān)管，工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管在總體上得到有效加強，有力地懲治和預(yù)防了工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進了工程建設(shè)領(lǐng)域的健康發(fā)展。十多年，我市在工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管過程中通過發(fā)現(xiàn)糾正違法亂紀(jì)現(xiàn)象，不但挽回了重大經(jīng)濟損失，而且有力懲治了一批腐敗分子，投資監(jiān)管效果非常明顯。

*市紀(jì)委、監(jiān)察局在懲治和預(yù)防腐敗體系中充分發(fā)揮制度建設(shè)的重要作用，準(zhǔn)確把握制度建設(shè)的著力點，以制度創(chuàng)新推動整個工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管體系的完善和發(fā)展。

1、加大制度的執(zhí)行力

我市工程建設(shè)領(lǐng)域制度發(fā)展，充分體現(xiàn)了“立”、“行”并進，重在執(zhí)行的特點。1996年，我市成立招標(biāo)辦，開始實行建設(shè)工程招投標(biāo)制度。1997年，*市建設(shè)工程有形市場的成立使建設(shè)工程承發(fā)包由無形轉(zhuǎn)為有形，由隱蔽轉(zhuǎn)向公開。2000年1月1日，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實施，使招投標(biāo)工作真正走上了法制化軌道。《招標(biāo)投標(biāo)法》出臺后，我市根據(jù)國家發(fā)改委、建設(shè)部和江蘇省有關(guān)法律、法規(guī)，工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管由全過程的審查、審批重點轉(zhuǎn)為備案管理、過程監(jiān)督、依法查處違法違規(guī)行為等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。2002年，全市工程招投標(biāo)監(jiān)管方式又發(fā)生標(biāo)志性轉(zhuǎn)變，實行招標(biāo)制度，不具有組織招標(biāo)能力的招標(biāo)人必須委托具有相應(yīng)資格的工程招標(biāo)機構(gòu)招標(biāo)。2003年，市紀(jì)委、監(jiān)察局在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)建設(shè)、交通、水利、城管、財政、審計等部門制定出臺《*市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》，規(guī)定全市范圍內(nèi)的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、電信、電力、燃氣、園林綠化等工程依法必須進行施工招標(biāo)。同年6月，涉及招投標(biāo)的重點單位包括建設(shè)局、交通局、城管局等部門迅速貫徹工程建設(shè)招投標(biāo)制度，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，制訂出臺了本部門工程建設(shè)招投標(biāo)實施辦法、實施細則和程序規(guī)定。自此，全市各部門和鎮(zhèn)級工程的招投標(biāo)行為逐步得到規(guī)范，工程建設(shè)招投標(biāo)成為一種理念深入人心。

2、增強制度的創(chuàng)新力

面對工程建設(shè)領(lǐng)域中不斷涌現(xiàn)的新情況、新問題，*市紀(jì)委、監(jiān)察局在制度創(chuàng)新上做文章、求突破，積極探索工程建設(shè)領(lǐng)域源頭治本措施。針對部分建設(shè)業(yè)主以初次搞工程為由，規(guī)避工程建設(shè)正常程序的情況，2005年我市出臺了《*市工程建設(shè)程序告知辦法》；針對工程建設(shè)中變更隨意、變更量較大，且愈演愈烈的情況，2006年我市在全省乃至全國首開先河，創(chuàng)新性地制定了《*市建設(shè)工程變更備案管理辦法》；針對公開招投標(biāo)限額以下工程發(fā)包無章可循、漏洞較大的情況，2006年我市又推出《*市建設(shè)工程施工競爭性發(fā)包管理辦法》；針對一些中介機構(gòu)出于自身利益考慮，不規(guī)范操作比較普遍的現(xiàn)象，2007年我市制訂了《*市中介機構(gòu)管理辦法》；為進一步規(guī)范政府投資行為，實現(xiàn)項目建設(shè)投、建、管、用分離，2008年又出臺了《*市非經(jīng)營性政府投資項目代建管理辦法》。此外，*市紀(jì)委、監(jiān)察局還積極協(xié)調(diào)建設(shè)、財政、發(fā)改委、審計等部門及時出臺了一系列配套制度，如“誠信考核和不良行為登記制”、“招投標(biāo)工程主材備案制”、“項目管理班子、設(shè)備投入承諾制”，“投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)保證金制度和中標(biāo)后履約擔(dān)保制度”以及“工程量清單招標(biāo)”等制度，構(gòu)筑起工程建設(shè)領(lǐng)域源頭治理的預(yù)防體系。經(jīng)過多年來的實踐和完善，工程建設(shè)中一些群眾反映強烈的以及頑固性的問題在*得到了切實有效的解決。

3、完善制度的保障力

*市紀(jì)委、監(jiān)察局通過營造強有力的制度保障體系，加快推進建設(shè)領(lǐng)域科學(xué)的運行機制。一是規(guī)范工程建設(shè)管理實體類制度，切實做到有章可循；二是規(guī)范工程管理程序類制度，從建設(shè)工程項目報建、信息、招標(biāo)投標(biāo)、工程發(fā)包、合同管理、質(zhì)量安全監(jiān)督到施工許可證發(fā)放等都制定具體規(guī)定，做到程序合法，操作規(guī)范；三是規(guī)范工程管理監(jiān)督類制度，建立健全工程建設(shè)制度執(zhí)行的考核評價機制，把執(zhí)行制度的情況作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、述職述廉的重要內(nèi)容；完善制度執(zhí)行情況的信息反饋機制，及時掌握制度執(zhí)行過程中存在的問題，堵塞漏洞。如2008年市紀(jì)委、監(jiān)察局制訂《關(guān)于加強政府投資項目紀(jì)檢監(jiān)察的實施意見》，對政府投資項目的監(jiān)察范圍、監(jiān)察內(nèi)容、監(jiān)察形式、責(zé)任追究作出了明確規(guī)定。通過這些措施，不僅使監(jiān)督檢查有法可依，也為規(guī)范我市建設(shè)工程領(lǐng)域起到了積極作用。

二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督管理

由于工程建設(shè)領(lǐng)域本身的復(fù)雜性，工程建設(shè)管理體制滯后、工程變更大、工程造價偏高、工程后續(xù)管理不到位等問題逐漸暴露，工程建設(shè)領(lǐng)域滋生了一系列問題，顯露出逐漸升級的業(yè)內(nèi)腐敗和違法違紀(jì)現(xiàn)象。實踐表明，治理預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象，一定要尋找合適的切入點和載體實施監(jiān)察，要在那些可能影響到工程質(zhì)量和績效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上入手。

1、抓住公開招投標(biāo)環(huán)節(jié)

工程招投標(biāo)是建設(shè)領(lǐng)域的核心環(huán)節(jié)，更是容易產(chǎn)生腐敗的敏感地帶。對招投標(biāo)環(huán)節(jié)中有可能出現(xiàn)的不規(guī)范和發(fā)包中的“暗箱操作”，市紀(jì)委、監(jiān)察局除了督促建設(shè)部門從嚴(yán)把好政府工程承包商的資質(zhì)關(guān)，更從三方面進一步加強建設(shè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的公開公正性。

（1）全面實行信息公開制度。對每一項進入招投標(biāo)的建設(shè)工程項目，其招標(biāo)信息包括招標(biāo)公告、最高限價、中標(biāo)結(jié)果等，都要在市建設(shè)局信息網(wǎng)、建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)及市建設(shè)工程交易中心，招標(biāo)公告還要在市級以上報刊。另外，設(shè)定統(tǒng)一合理的招投標(biāo)規(guī)則，完善資格預(yù)審辦法和評標(biāo)辦法，使各投標(biāo)企業(yè)在資格預(yù)審入圍和評標(biāo)程序上處于同一起跑線。

（2）開通計算機遠程評標(biāo)。2008年起，全市開發(fā)應(yīng)用計算機遠程評標(biāo)系統(tǒng)，凡招標(biāo)文件明確技術(shù)標(biāo)采用量化評審且計入總分的招標(biāo)項目，一律實行遠程評標(biāo)。同年4月，*所有的建設(shè)工程統(tǒng)一使用蘇州市建設(shè)工程評標(biāo)專家管理系統(tǒng)，隨機抽取并語音通知評標(biāo)專家，到其所在地建設(shè)工程交易中心通過蘇州市電子政務(wù)網(wǎng)對投標(biāo)文件（技術(shù)標(biāo)）進行評審、打分，隨機抽取的技術(shù)類評標(biāo)專家中異地專家比例不少于50%。此舉不僅實現(xiàn)了地區(qū)資源共享，更進一步提高了招投標(biāo)的公正、公平性。

（3）規(guī)范招標(biāo)機構(gòu)的管理。一方面，建立招標(biāo)機構(gòu)及其從業(yè)人員信用考核辦法，每季度對招標(biāo)機構(gòu)及其從業(yè)人員的業(yè)績、質(zhì)量、行為等進行考核，將考核結(jié)果與承接業(yè)務(wù)資格和退出制度相結(jié)合；另一方面，加強從業(yè)人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，加強行業(yè)自律，增強人員素質(zhì)，從而提高招投標(biāo)工作質(zhì)量。

2、抓住“無標(biāo)底招標(biāo)、合理低價評標(biāo)”環(huán)節(jié)

針對工程建設(shè)領(lǐng)域虛假招投標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象，我市積極推行“無標(biāo)底招標(biāo)，合理低價評標(biāo)”法，較好地解決了采用“綜合評標(biāo)法”存在的評分標(biāo)準(zhǔn)彈性大、過程不透明和權(quán)錢交易等問題。一是取消標(biāo)底，中價機構(gòu)的工程預(yù)算開標(biāo)前三天在建設(shè)有形市場向所有投標(biāo)者進行公開；二是設(shè)定投標(biāo)最高限價和最低控制價，最高限價根據(jù)中介機構(gòu)的工程預(yù)算價確定，最低控制價由各投標(biāo)價加權(quán)平均乘以一系數(shù)確定，投標(biāo)報價高于最高限價的為無效標(biāo)，低于最低控制價的報價需進行重點評審，個別子目出現(xiàn)不平衡報價超過規(guī)定限度將作為無效標(biāo)；三是統(tǒng)一標(biāo)書格式，技術(shù)標(biāo)實行合格性評審；四是以有效報價范圍內(nèi)的最低投標(biāo)價確定中標(biāo)人；五是列出不宜采用合理最低價中標(biāo)法的工程類別。實行無標(biāo)底合理最低價中標(biāo)法后，工程造價平均下浮率從原來的不到4%增加到近12%，而同期的工程質(zhì)量卻有所提高。近幾年來，全市工程建設(shè)投資總額50多億元，為政府節(jié)約資金達4億多元。

為進一步降低工程造價，節(jié)省政府投資，根據(jù)主要工程材料占工程造價近三分之一的特點，*市還推行了主要工程材料備案制度。要求招標(biāo)人在組織市場價格調(diào)查后，形成書面材料價格報告并報相關(guān)部門備案，備案后的主要材料價格，作為工程預(yù)算及評標(biāo)時投標(biāo)人成本分析的主要依據(jù)之一。中標(biāo)人須按投標(biāo)時承諾的品牌、質(zhì)地材料施工，無權(quán)擅自改變主要材料規(guī)格、等級和標(biāo)準(zhǔn)。主材備案以來，每年也至少節(jié)約投資資金6000萬元。

3、抓住工程備案管理環(huán)節(jié)

實行合理最低價中標(biāo)法后，施工企業(yè)的利潤空間大大縮小，施工方為追求利潤想方設(shè)法在工程建設(shè)的各環(huán)節(jié)尋找突破口，中標(biāo)后施工中的工程變更便是其中之一。*市紀(jì)委、監(jiān)察局針對這一情況，牽頭財政、建設(shè)、審計、發(fā)改委等部門，對建設(shè)工程變更備案作出明確規(guī)定：一是規(guī)定必須進行變更備案的范圍。即凡使用國有和集體資金、國債、專用基金及其它財政性資金的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、園林綠化、裝飾裝修等工程項目的建設(shè)施工變更，必須進行工程變更備案；二是規(guī)定必須進行工程變更備案的標(biāo)準(zhǔn)。按不同工程項目制定了不同的備案標(biāo)準(zhǔn)，要求在每一工程項目中，單項或單個子目、工程施工變更總額、工程施工變更增加率這三項內(nèi)容中只要有一項內(nèi)容超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，就必須進行備案；三是規(guī)定必須進行工程變更備案的程序。要求工程建設(shè)活動任何一方提出變更都須經(jīng)監(jiān)理分析、業(yè)主同意、專家論證、變更設(shè)計后，經(jīng)監(jiān)理、設(shè)計、施工、業(yè)主等單位工程項目負責(zé)人簽字加蓋公章后主送市財政局備案，同時報送市建設(shè)局、審計局、計劃委、監(jiān)察局等有關(guān)單位備案。同時，還明確相關(guān)部門對工程建設(shè)的監(jiān)督管理職責(zé)，明確違反變更備案管理辦法的處罰措施，明確對工程量變更備案管理的檢查制度，以保證備案制度順利實施。工程變更備案制度實施以來，全市共有80多只工程項目進行了變更備案，累計備案金額近4000萬元，變更部分的工程造價由制度實施前平均超出中標(biāo)價30%下降到10%左右，總計壓縮變更資金10億元以上。

4、抓住限額以下工程建設(shè)管理環(huán)節(jié)

針對限額以下工程數(shù)量多、單項投資小等特點，市紀(jì)委又將監(jiān)管重點轉(zhuǎn)向限額以下工程建設(shè)項目競爭性發(fā)包的管理，要求全市投資額在50—100萬元的工程項目必須進入市建設(shè)有形市場進行競爭性發(fā)包。50萬元以下工程項目由建設(shè)業(yè)主在同級紀(jì)檢組織的監(jiān)督下，依照“公開、公平、公正”的原則自行組織招標(biāo)。對自行組織招標(biāo)的要求、方式、方法等規(guī)范化操作程序、違反規(guī)定的處罰措施都作出了明確規(guī)定。

5、抓住工程建設(shè)程序告知環(huán)節(jié)

在建設(shè)業(yè)主第一次辦理工程項目的建設(shè)手續(xù)時，下發(fā)《工程建設(shè)程序告知書》，明確工程建設(shè)的規(guī)范化操作程序。一是告知建設(shè)業(yè)主在工程項目施工前需要辦理的各類手續(xù)及各類許可；二是告知工程招投標(biāo)中的相關(guān)規(guī)定；三是告知工程建設(shè)過程中涉及的工程變更需向相關(guān)部門進行備案；四是告知工程竣工決算審計時應(yīng)遵循的操作規(guī)程。建設(shè)業(yè)主在領(lǐng)取告知書時要進行簽名確定，一旦發(fā)現(xiàn)違反告知內(nèi)容，將追究相關(guān)人員責(zé)任。

三、創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管實效

*市紀(jì)委、監(jiān)察局在工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)管過程中，科學(xué)把握監(jiān)管對象、監(jiān)管內(nèi)容的特點，主動調(diào)整思路，采取了一系列針對性的監(jiān)管措施，建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管活動的綜合性、有效性得到明顯提高。

1、針對企業(yè)信用水平，開展建設(shè)市場信用考核機制

2001年，市紀(jì)委、監(jiān)察局督促市建設(shè)局率先對全市建設(shè)施工企業(yè)進行業(yè)績考核制度；爾后，又總結(jié)經(jīng)驗，趁勢而上，于2004年將業(yè)績考核制度調(diào)整為信用考核制度。自2005年起，對全市建設(shè)監(jiān)理企業(yè)實施了信用考核管理。2006年，又制訂了《*市勘察設(shè)計市場信用考核管理辦法》，啟動了全市勘察設(shè)計市場的信用考核工作。

2、針對施工企業(yè)資質(zhì)要素，形成“控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、夯基礎(chǔ)”的資質(zhì)監(jiān)管模式

為嚴(yán)格企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，打造行業(yè)競爭優(yōu)勢，2006年我市下發(fā)了《關(guān)于加強建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)評審管理工作的通知》，根據(jù)行業(yè)規(guī)模、市場培育進程、市場競爭充分程度等情況，將施工企業(yè)劃分為“扶持”、“引導(dǎo)”、“鼓勵”等類別。在資質(zhì)評審時，對其資質(zhì)評審的重點內(nèi)容、資質(zhì)條件的把握作出了明確規(guī)定，旨在進一步規(guī)范市場秩序。

3、針對企業(yè)市場開拓能力，加強對市外企業(yè)的規(guī)范管理

市外企業(yè)是市場開放后監(jiān)管的重要部分，既要鼓勵發(fā)展，又要規(guī)范管理。2000年6月至2004年7月，我市對市外企業(yè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工、和現(xiàn)場管理開展了25次月度綜合考評，取得了很好的效果。建設(shè)部門還先后制定了《關(guān)于規(guī)范市外單位進市承接工程勘察、設(shè)計和中介服務(wù)業(yè)務(wù)備案管理的通知》、《市外建筑企業(yè)進市承接工程施工業(yè)務(wù)資質(zhì)核驗管理辦法》等規(guī)范性文件，為市外企業(yè)平等參與*市場競爭、依法開展經(jīng)營活動消除了市場“壁壘”，目前外地企業(yè)標(biāo)投額占到總投資額的近50%。

4、針對政府投資工程監(jiān)管，推進政府工程代建制

各級財政資金投入建設(shè)的政府投資工程，大多集中在服務(wù)社會發(fā)展、關(guān)系國計民生的公益性項目上，其特點決定了必須要加強監(jiān)管，管好用好資金。我市在政府投資工程監(jiān)管上進行積極探索，實施專業(yè)化代建制度，并建立有效的監(jiān)督制約機制，使政府投資工程投資、工期、質(zhì)量都得到了有效控制。2007年僅政府投資項目審計監(jiān)督一項，就核減1.75億元,有效提高了政府工程的投資效益。

面對工程建設(shè)領(lǐng)域深刻而復(fù)雜的變革，我市紀(jì)檢監(jiān)察工作求新求變，與時俱進，積極構(gòu)筑新型高效的治理和預(yù)防體系，不僅促進了一大批重點工程建設(shè)項目順利進行，也造就了一批優(yōu)秀的工程建設(shè)管理干部和紀(jì)檢監(jiān)察干部。但是，工程建設(shè)監(jiān)督工作中還存在很多困難和問題，反腐倡廉工作的任務(wù)依然繁重，需要我們繼續(xù)解放思想、開拓創(chuàng)新，把中央反腐倡廉建設(shè)的要求和當(dāng)?shù)貙嶋H創(chuàng)造性地加以結(jié)合和落實，以創(chuàng)新的精神和扎實的工作，大膽探索工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管的新思路、新模式，不斷開創(chuàng)工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管的新局面。