導(dǎo)語(yǔ)：工程建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗新動(dòng)向探析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近兩年來(lái)，各地認(rèn)真開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理工作，加快有形建筑市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)行招投標(biāo)制度，使工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)案件發(fā)案率有所下降，有力地推動(dòng)了反腐敗工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。但是，少數(shù)地方和單位在有形建筑市場(chǎng)建設(shè)和實(shí)行招投標(biāo)制度等方面仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，行賄受賄等違法違紀(jì)問(wèn)題又以新的形式出現(xiàn)，這一動(dòng)向必須引起重視。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的新形式

當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的新形式主要有以下幾種表現(xiàn)：

(一)場(chǎng)外運(yùn)作，徇私舞弊。有的市或縣少數(shù)建設(shè)單位不愿進(jìn)有形建筑市場(chǎng)，私下與施工企業(yè)商定工程造價(jià)；有的建設(shè)單位鉆50或30萬(wàn)元以上工程須實(shí)行招投標(biāo)規(guī)定的空子，將一項(xiàng)較大的工程項(xiàng)目肢解為幾個(gè)小的項(xiàng)目，每項(xiàng)不超過(guò)50或30萬(wàn)元，以避開(kāi)市場(chǎng)；不少建設(shè)單位工程項(xiàng)目中的主體工程雖進(jìn)入了市場(chǎng)，但其地平、下水道基礎(chǔ)設(shè)施、水電安裝、內(nèi)部裝飾等附屬工程沒(méi)有進(jìn)入市場(chǎng)實(shí)行招投標(biāo)。這些建設(shè)單位搞場(chǎng)外運(yùn)作，為的是逃避監(jiān)管，從中收受賄賂。

(二)暗中串通，輪流投標(biāo)。幾家施工企業(yè)暗中約定，輪流投標(biāo)、陪標(biāo)，每次由一家按規(guī)則編標(biāo)，其余各家則不按規(guī)則編標(biāo)，并由中標(biāo)家付給陪標(biāo)家“服務(wù)費(fèi)”，以至于開(kāi)標(biāo)時(shí)出現(xiàn)只有一家標(biāo)書與標(biāo)底相近，得以中標(biāo)。

(三)泄漏標(biāo)底，虛假招標(biāo)。有的地方招標(biāo)辦負(fù)責(zé)人、編制標(biāo)底者，或受人指使、或得他人賄賂，暗中將標(biāo)底信息傳遞給某施工企業(yè)，使其編制的標(biāo)書與標(biāo)底基本一致，有的甚至只相差一千元，得標(biāo)者非他莫屬。

(四)喪失原則，定向評(píng)標(biāo)。有的地方招投標(biāo)辦部分評(píng)委得人好處，喪失原則，代人說(shuō)話。對(duì)那些業(yè)績(jī)顯著、信譽(yù)良好的投標(biāo)單位打低分，而對(duì)某既無(wú)業(yè)績(jī)、又有劣跡的單位打高分，實(shí)行定向評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)者，將工程項(xiàng)目給有關(guān)系的施工企業(yè)承建。

(五)明訂合同，暗搞協(xié)議?！び械牡胤揭豁?xiàng)建設(shè)工程招投標(biāo)結(jié)束后，甲乙方雙方訂“明”的合同，搞“暗”的協(xié)議?！懊鳌钡暮贤峤还芾聿块T登記，其合同價(jià)等于中標(biāo)價(jià)，符合要求，以取得合法地位；“暗”的協(xié)議私下議定的標(biāo)價(jià)則高于中標(biāo)價(jià)，簽有回扣、好處等私下約定的內(nèi)容，并按錦蘸揭淄曲博Vl＼999“暗”的協(xié)議標(biāo)價(jià)結(jié)算工程，兌現(xiàn)回扣好處等。

(六)層層轉(zhuǎn)包，從中牟利。有的地方資質(zhì)高的施工企業(yè)“亮相”參加投標(biāo)，中標(biāo)后再將工程給資質(zhì)低一級(jí)的掛靠施工企業(yè)承包，然后再由其轉(zhuǎn)包給再低一級(jí)的施工企業(yè)，最后由包工頭帶領(lǐng)工程隊(duì)隊(duì)伍進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)施工。層層轉(zhuǎn)包的結(jié)果，必然層層加收管理費(fèi)、好處費(fèi)，費(fèi)用轉(zhuǎn)化為“工程成本”，最后不得不偷工減料。群眾稱之為“一級(jí)企業(yè)中標(biāo)，二級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)，三級(jí)企業(yè)管理，包工頭帶人干活?！边@種層層盤剝，肥了少數(shù)人，坑了國(guó)家工程。

二、工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的新特點(diǎn)

從以上新情況可以看出，有形建筑市場(chǎng)建立后，工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象有了新特點(diǎn)：

(一)腐敗現(xiàn)象的多發(fā)部位發(fā)生了變化，招投標(biāo)違規(guī)行為已成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。隨著近幾年各地市、縣有形建筑市場(chǎng)建設(shè)步伐加快，招投標(biāo)率的提高，市50萬(wàn)元以上、縣30萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目多數(shù)都進(jìn)入了有形建筑市場(chǎng)，實(shí)行了招投標(biāo)，建設(shè)單位私下發(fā)包，接受施工方賄賂案件逐步下降，而有形建設(shè)市場(chǎng)招投標(biāo)中各種違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。據(jù)調(diào)查，招投標(biāo)中輪流陪標(biāo)、泄漏標(biāo)底、定向評(píng)標(biāo)等違規(guī)行為在一些市和縣都有不同程度的反映。這表明，工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的多發(fā)部位已從建設(shè)單位和施工企業(yè)搞承發(fā)包，轉(zhuǎn)移到建設(shè)行政管理部門發(fā)包工作上來(lái)，招投標(biāo)中違規(guī)行為已成為群眾密切關(guān)注的熱點(diǎn)。

(二)賄賂腐蝕的對(duì)象發(fā)生了變化，組織招投標(biāo)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和實(shí)權(quán)者成為主攻的目標(biāo)。實(shí)行招投標(biāo)制度后，原建設(shè)單位發(fā)包方的大部分權(quán)力轉(zhuǎn)移到組織招標(biāo)的管理部門手中，這一部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和操作者成為承包方的主攻目標(biāo)。有些地方發(fā)生了招投標(biāo)負(fù)責(zé)人或編制標(biāo)底者，收受他人賄賂，暗中透露標(biāo)底信息的問(wèn)題，使得某個(gè)施工企業(yè)所制標(biāo)書的投標(biāo)價(jià)與標(biāo)底幾乎一樣，而其他施工企業(yè)的投標(biāo)價(jià)卻與標(biāo)底有較大的差距；有的地方評(píng)委對(duì)成績(jī)顯著、信譽(yù)良好的投標(biāo)單位打低分，而對(duì)既無(wú)業(yè)績(jī)又有劣跡的有關(guān)系投標(biāo)單位打高分，從中收受賄賂。

(三)權(quán)錢交易的方式發(fā)生了變化，招投標(biāo)弄虛作假成為一個(gè)突出問(wèn)題。在過(guò)去工程建設(shè)中利用職權(quán)，收受賄賂主要發(fā)生在建設(shè)單位發(fā)包、材料設(shè)備采購(gòu)等幾個(gè)主要環(huán)節(jié)上，表現(xiàn)為送、收好處費(fèi)、“回扣”等。實(shí)行招投標(biāo)后，這方面的問(wèn)題有所減少，但招投標(biāo)中濫用職權(quán)，違規(guī)操作，弄虛作假，接受賄賂卻成為一個(gè)突出的問(wèn)題。如前所述少數(shù)地方招投標(biāo)中存在的泄漏標(biāo)底，搞虛假招標(biāo)，違反評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，定向評(píng)標(biāo)，將工程項(xiàng)目給有關(guān)系的施工企業(yè)承建，從中收受賄賂等。

三、工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的成因

工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象之所以仍在一定范圍滋長(zhǎng)蔓延，主要有以下因素所致。

(一)思想認(rèn)識(shí)上的誤導(dǎo)，使得采用非法手段謀取高利的欲望膨脹。一些施工企業(yè)和建設(shè)行政管理部門的干部黨性觀念和法制觀念淡薄，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是金錢經(jīng)濟(jì)、自由經(jīng)濟(jì)，講求的是經(jīng)濟(jì)效益，通行的是“等價(jià)交換”的原則，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只要能撈錢，什么規(guī)矩都可以不要，想怎么干就怎么干。有權(quán)不用過(guò)期作廢。在建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，“僧多粥少”的現(xiàn)象與日俱增的情況下，這些企業(yè)為攬到工程，獲取高額利潤(rùn)，不惜血本，千方百計(jì)賄賂建設(shè)行政管理部門干部，以租用其手中的發(fā)包權(quán)力；而這些建設(shè)行政管理部門的干部為得到高額賄賂，又利用職權(quán)，違規(guī)操作，搞虛假招投標(biāo)，使行賄企業(yè)得以中標(biāo)，攬到工程。

(二)規(guī)章制度不完善，致使少數(shù)違法違規(guī)者有機(jī)可乘。當(dāng)前工程建設(shè)招投標(biāo)制度還存在某些薄弱環(huán)節(jié)，使得少數(shù)違法違規(guī)者在工程承發(fā)包上還有縫可鉆，權(quán)錢交易、行賄受賄的圖謀能夠得逞。一是已規(guī)定的招投標(biāo)范圍不夠明確。工程項(xiàng)目主體工程外的基礎(chǔ)設(shè)施工程、附屬工程未納入招投標(biāo)范圍，招投標(biāo)履蓋面不夠大。二是評(píng)委評(píng)標(biāo)打分的標(biāo)準(zhǔn)不具體，公平性差，中標(biāo)單位選擇準(zhǔn)確度不高。三是未對(duì)中標(biāo)價(jià)合同實(shí)施的管理規(guī)則做出規(guī)定，中標(biāo)價(jià)合同在工程實(shí)施時(shí)難落實(shí)。四是缺少對(duì)違規(guī)行為的處罰辦法。對(duì)違規(guī)行為處理無(wú)章可循，無(wú)法處理，使得違規(guī)行為禁而不絕，時(shí)有發(fā)生。

(三)約束措施不健全，導(dǎo)致少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程建設(shè)。由于現(xiàn)有的黨紀(jì)政紀(jì)條例沒(méi)有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違反工程建設(shè)法律法規(guī)的處分作出統(tǒng)一的規(guī)定，因而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在工程建設(shè)領(lǐng)域的行為缺乏有力的約束措施，使得少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部得以無(wú)所顧忌地插手工程建設(shè)的發(fā)包工作。他們利用職務(wù)之便，通過(guò)批條子、打電話、打招呼，向招投標(biāo)負(fù)責(zé)人施加“壓力”，使其違規(guī)操作，或是故意泄漏標(biāo)底，或是定向評(píng)標(biāo)，讓有關(guān)系的施工企業(yè)中標(biāo)。這就導(dǎo)致招投標(biāo)制度難以執(zhí)行，市場(chǎng)行為難以規(guī)范，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)。

(四)監(jiān)督管理乏力，導(dǎo)致建筑市場(chǎng)有法不依、運(yùn)行無(wú)序。有的地方建設(shè)行政主管部門對(duì)有形建筑市場(chǎng)招投標(biāo)工作缺乏監(jiān)督檢查和有序的管理，使得一些招投標(biāo)辦的負(fù)責(zé)人和工作人員的違規(guī)行為得不到查糾，在一定程度上加劇了建筑市場(chǎng)有法不依、運(yùn)行無(wú)序的現(xiàn)象。有的縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有形建筑市場(chǎng)運(yùn)作監(jiān)督工作重點(diǎn)不突出，面面俱到，工程建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)都想過(guò)問(wèn)；監(jiān)督的方式單一，僅限于評(píng)委開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)打分現(xiàn)場(chǎng)察看；辦案渠道不寬，坐等信訪舉報(bào)，使腐敗現(xiàn)象難以遏制。

四、遏制和防止工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象滋長(zhǎng)蔓延的對(duì)策

根據(jù)當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象新形式、新特點(diǎn)及其成因的分析，進(jìn)一步遏制和防止腐敗現(xiàn)象的滋長(zhǎng)蔓延，要毫不松懈地堅(jiān)持標(biāo)本兼治，突出重點(diǎn)的原則，從以下四方面人手。．

(一)抓好“三講”教育，提高思想政治覺(jué)悟。要按照黨中央和江總書記關(guān)于深人開(kāi)展“三講”教育的要求，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)行政管理、建設(shè)單位、施工企業(yè)等單位黨員干部的“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的教育。在內(nèi)容上要突出“三觀”教育和法律法規(guī)教育。組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和有關(guān)建設(shè)領(lǐng)域的法律法規(guī)，使其明確手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，每個(gè)黨員干部只有全心全意為人民服務(wù)的義務(wù)，絕無(wú)謀求任何個(gè)人利益的權(quán)力；明確我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是法制經(jīng)濟(jì)，講求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，是法制條件下的公平競(jìng)爭(zhēng)。從而使黨員干部增強(qiáng)黨性觀念和法制觀念，自覺(jué)抵御高額賄賂的誘惑，做到立黨為公，掌權(quán)為民，遵章守紀(jì)，依法辦事。

(二)完善招投標(biāo)制度，規(guī)范有形建筑市場(chǎng)運(yùn)作。建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)工程建設(shè)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善有形建筑市場(chǎng)工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、發(fā)包、采購(gòu)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、結(jié)算等方面的制度，形成完整的工程建設(shè)管理的制度體系，以提高工程建設(shè)管理的規(guī)范化、程序化、系統(tǒng)化程度。特別是要進(jìn)一步完善工程建設(shè)招投標(biāo)制度，規(guī)范工程項(xiàng)目發(fā)包工作。做到四個(gè)明確規(guī)定：一是明確規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)的范圍。凡市50萬(wàn)元、縣30萬(wàn)元以上工程項(xiàng)目的主體工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程、附屬工程等，均應(yīng)納入有形建筑市場(chǎng)，實(shí)行招投標(biāo)。二是明確規(guī)定評(píng)委評(píng)標(biāo)的具體打分標(biāo)準(zhǔn)。如對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)、業(yè)績(jī)大小所給的分值，包括創(chuàng)國(guó)家、省、市優(yōu)工程的加分值等作出較為合理的規(guī)定。三是明確規(guī)定中標(biāo)價(jià)合同實(shí)施管理辦法。建設(shè)行政主管部門要對(duì)中標(biāo)價(jià)合同實(shí)施進(jìn)行跟蹤管理，做好信息反饋，行為調(diào)控，決算審計(jì)等。四是明確規(guī)定對(duì)違反招投標(biāo)制度行為的處罰辦法。如，規(guī)定建設(shè)單位避開(kāi)有形建筑市場(chǎng)或肢解工程，搞私下發(fā)包的，作為違紀(jì)問(wèn)題處理，對(duì)建設(shè)單位處予罰款，并沒(méi)收施工企業(yè)的非法所得等。

(三)健全紀(jì)律約束性措施，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力制約。建議制定有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)工程建承發(fā)包的有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)的統(tǒng)一規(guī)定，明確領(lǐng)導(dǎo)干部違反這些規(guī)定的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任及處分規(guī)定，以強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的約束力。目前，有必要對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部重申和作出以下紀(jì)律性規(guī)定：不準(zhǔn)利用權(quán)力，超越招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，擅自批準(zhǔn)建設(shè)單位自行發(fā)包工程；不準(zhǔn)利用職務(wù)之便，通過(guò)寫條子、打電話、打招呼，直接或通過(guò)親屬、子女、身邊工作人員指定設(shè)計(jì)、施工；監(jiān)理單位、材料設(shè)備供應(yīng)廠家；不準(zhǔn)以任何方式收受回扣、傭金和其他好處。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要切實(shí)負(fù)起監(jiān)督管理的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)有形建筑市場(chǎng)、特別是招投標(biāo)工作的管理。對(duì)避開(kāi)有形建筑市場(chǎng)，搞私下發(fā)包的，要進(jìn)行專門檢查；對(duì)違反招投標(biāo)規(guī)則，弄虛作假，確定有關(guān)系施工企業(yè)承接工程的，要及時(shí)糾正；對(duì)重點(diǎn)工程中標(biāo)價(jià)合同的實(shí)施要實(shí)行跟蹤調(diào)查，督促其落到實(shí)處等。要嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)違規(guī)行為的處罰辦法，對(duì)招投標(biāo)弄虛作假的，要按處罰辦法追究其違規(guī)責(zé)任；對(duì)搞私下承發(fā)包、轉(zhuǎn)包等違紀(jì)問(wèn)題，應(yīng)視情節(jié)輕重，分別給予罰款、沒(méi)收非法所得、降低資質(zhì)等級(jí)，直到吊銷資質(zhì)證書的處罰。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要與有關(guān)部門配合，認(rèn)真履行紀(jì)律監(jiān)督的職責(zé)，采用普遍檢查、隨機(jī)抽查、通過(guò)決算審計(jì)等多種方法，加強(qiáng)對(duì)有形建筑市場(chǎng)招投標(biāo)等各項(xiàng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。要突出重點(diǎn)，在招投標(biāo)工作中應(yīng)加大對(duì)市場(chǎng)進(jìn)人、投標(biāo)價(jià)制作、標(biāo)底保密、評(píng)標(biāo)打分、中標(biāo)價(jià)合同落實(shí)、實(shí)際施工隊(duì)伍資質(zhì)復(fù)核等主要環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，切實(shí)抓好制度、政策法規(guī)和紀(jì)律約束性措施的落實(shí)，防止違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生，將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)、成風(fēng)之前。要拓寬辦案渠道，通過(guò)受理群眾舉報(bào)、走訪用戶單位、剖析有質(zhì)量問(wèn)題工程等多種渠道，揭露和查處私下發(fā)包、泄漏標(biāo)底、定向評(píng)標(biāo)、層層轉(zhuǎn)包，從中收受賄賂等問(wèn)題，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)問(wèn)題。對(duì)查辦的典型案例，要通過(guò)新聞媒體公開(kāi)曝光，以震懾犯罪分子，鼓舞人民群眾，進(jìn)一步推動(dòng)有形建筑市場(chǎng)向法制化、規(guī)范化的軌道前進(jìn)。