摘要：介紹了大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)的概況，論述了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)方面存在的主要問題，提出了加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：大慶；高新技術(shù)；產(chǎn)業(yè)開發(fā)；環(huán)境保護(hù)；建議

多年來，大慶市圍繞市委、市政府提出的建設(shè)生態(tài)自然現(xiàn)代宜居城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要載體，積極引導(dǎo)和組織企業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚，取得了一定成效。但是，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中的不少企業(yè)在建設(shè)過程中由于論證不夠充分、倉促上馬，帶來了一系列的環(huán)境問題，必須引起高度重視。通過對(duì)大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)方面存在問題的調(diào)研和分析，提出了完善大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策及建議。

1大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)概況

大慶市通過制定相應(yīng)的政策，把分散的同類型的企業(yè)集聚到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中去，發(fā)展了一批頗具影響的特色企業(yè)。其中，石油化工、塑料后加工、電子電器、汽車配件、新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、服務(wù)外包等特色企業(yè)已初具規(guī)模，石油科技服務(wù)異軍突起，商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展，高端服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好；新一代信息技術(shù)穩(wěn)步推進(jìn)，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，高端新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。形成了配套齊全、分工協(xié)作的塊狀經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮了較好的集聚效應(yīng)。在大慶市委和市政府的領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，推動(dòng)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的健康發(fā)展。目前，開發(fā)區(qū)共有孵化企業(yè)270多家，中小型企業(yè)1300多家。2016年開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值約700億元、工業(yè)增加值約600億元，在最新的全國高新區(qū)綜合評(píng)比中，大慶高新區(qū)綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力分別躍升至第21位和第16位。

2開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)方面存在的主要問題

一、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）發(fā)展模式的相同化

一個(gè)地區(qū)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的提高起到很大的幫助。因此，很多地方在稅收、土地的劃撥、貸款等方面都給予開發(fā)區(qū)很多的政策優(yōu)惠措施，使開發(fā)區(qū)可以利用這些政策上的優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)自己更好地發(fā)展。但是，隨著開發(fā)區(qū)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，項(xiàng)目數(shù)量的增多，彼此之間的競爭也越來越激烈，存在著嚴(yán)重的項(xiàng)目重復(fù)現(xiàn)象，造成了資源的不合理利用和浪費(fèi)；各個(gè)地方對(duì)開發(fā)區(qū)所采取的政策大致相同，導(dǎo)致政策優(yōu)惠對(duì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的幫助越來越小。外部競爭激烈了，但是自身的技術(shù)沒有相應(yīng)地提高，資源量沒有變化，但是開發(fā)區(qū)的數(shù)量卻在猛增，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)發(fā)展遭遇困難。

（二）環(huán)境污染成為嚴(yán)重問題

我國對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實(shí)行了優(yōu)惠的土地政策，但是在土地資源利用方面，出現(xiàn)了嚴(yán)重的規(guī)劃不合理現(xiàn)象，土地資源的價(jià)值沒有被充分挖掘。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，忽略了對(duì)周邊環(huán)境的治理，資源無法完成循環(huán)利用，經(jīng)濟(jì)不可以持續(xù)地發(fā)展。

（三）缺乏生活環(huán)境

總書記指出：“本世紀(jì)在科技產(chǎn)業(yè)化方面最重要的創(chuàng)舉是興辦科技工業(yè)園區(qū)。這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技活動(dòng)的結(jié)合，解決了科技與經(jīng)濟(jì)脫離的難題，使人類的發(fā)現(xiàn)或發(fā)明能夠暢通地轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益?！敖ㄔO(shè)和發(fā)展國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）是落實(shí)科技是第一生產(chǎn)力思想，實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，迎接新技術(shù)革命挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略措施。

一、新形勢下高新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與任務(wù)

改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展上取得了令世人矚目的成就，其中高新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展是一個(gè)耀眼的亮點(diǎn)。高新區(qū)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長快、投資回報(bào)率高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有極大發(fā)展前景的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。全國53個(gè)高新區(qū)已累計(jì)開發(fā)土地面積273.36平方公里，已建立高新技術(shù)企業(yè)1.6萬家，其中技工貿(mào)總收入億元以上的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到678家，創(chuàng)造了184萬個(gè)就業(yè)崗位。1998年，實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入4839.6億元，工業(yè)總產(chǎn)值4333.6億元，利稅477億元，出口85.3億美元。1991年至1998年，上述指標(biāo)的年平均增長率分別為77.5％、79.8％、69.4％、73.5％。高新區(qū)的勃勃生機(jī)與嶄新形象給所在城市帶來了希望，成為當(dāng)?shù)刈灾鏖_發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引智引資和對(duì)外展示的熱點(diǎn)。

高新區(qū)在技術(shù)創(chuàng)新方面取得了明顯進(jìn)展。目前，高新區(qū)有54萬科技人員，100多家孵化高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。高新區(qū)企業(yè)產(chǎn)品的主要技術(shù)來源于國內(nèi)和企業(yè)自有技術(shù)的占76％。有5272項(xiàng)國家自然科學(xué)基金、攀登計(jì)劃、“863“計(jì)劃、國家和地方攻關(guān)計(jì)劃、國家和地方火炬計(jì)劃、國家成果推廣計(jì)劃項(xiàng)目在高新區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)生了眾多的名牌產(chǎn)品和杰出的企業(yè)家群體。高新區(qū)已初步具備了我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地的基本條件。

但是，高新區(qū)的發(fā)展在全國并不平衡。某些高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明，沒有形成支柱產(chǎn)業(yè)，多數(shù)高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新能力還有待提高，這些都是發(fā)展中的問題，今后應(yīng)當(dāng)認(rèn)真加以解決。當(dāng)前，國內(nèi)外形勢發(fā)生了深刻的變化，世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈。我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須立足自主創(chuàng)新，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程?，F(xiàn)階段高新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：強(qiáng)化創(chuàng)新能力，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，建立具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)；用五年左右時(shí)間使53個(gè)高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模再翻一番，超過一萬億元，其它經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同步增長；大力提高高新區(qū)的整體發(fā)展質(zhì)量，把高新區(qū)建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的基地、高新技術(shù)產(chǎn)品出口的基地、高新技術(shù)企業(yè)孵化的基地、高新技術(shù)企業(yè)家迅速成長的基地，技術(shù)創(chuàng)新的示范區(qū)、改革開放的先行區(qū)和帶動(dòng)兩個(gè)文明建設(shè)的新社區(qū)，使高新區(qū)的特色更加鮮明，發(fā)展更加迅速，作用更加顯著。

為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，必須進(jìn)一步提高實(shí)現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)化的緊迫感和歷史責(zé)任感，深入貫徹落實(shí)黨的十五大精神和全國技術(shù)創(chuàng)新大會(huì)的一系列方針、政策。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握正確方向，繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)和支持高新區(qū)的發(fā)展。高新區(qū)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移：由注重招商引資和基本建設(shè)向注重創(chuàng)新質(zhì)量和優(yōu)化配置科技資源轉(zhuǎn)移；由擴(kuò)大建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)化創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新環(huán)境轉(zhuǎn)移；由產(chǎn)業(yè)分散向集中優(yōu)勢、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)，為我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，為科教興國與可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

第一條為規(guī)范全國高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，推動(dòng)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和政策，制定本辦法。

第二條國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，按照本辦法進(jìn)行。

第三條科學(xué)校術(shù)部負(fù)責(zé)歸口管理和指導(dǎo)全國高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市科技行政管理部門（以下簡稱省、市科技行政管理部門）具體負(fù)責(zé)本辦法在當(dāng)?shù)氐膶?shí)施工作。

第四條根據(jù)世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢和我國的科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，劃定高新技術(shù)范圍如下：

（一）電子與信息技術(shù)

（二）生物工程和新醫(yī)藥技術(shù)

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論已經(jīng)不能滿足和適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)學(xué)專家和學(xué)者們將研究的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向區(qū)域創(chuàng)新，以此提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭和創(chuàng)新能力，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是指將性質(zhì)、功能、服務(wù)相似的產(chǎn)業(yè)聚集在一起，形成類似大學(xué)城、醫(yī)藥城等企業(yè)聚集地，以此推動(dòng)和促進(jìn)高新科研技術(shù)的生產(chǎn)，其中典型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是美國的硅谷。我國自1991年以來，在全國各地建立了數(shù)百個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，為推動(dòng)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升綜合實(shí)力做出了重要的貢獻(xiàn)。

一、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新系統(tǒng)的互動(dòng)模式

（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新系統(tǒng)的影響

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新系統(tǒng)的影響主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：首先，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)聚集了大量先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、創(chuàng)新人才及科研基地，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)；其次，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)體現(xiàn)了企業(yè)的集聚效應(yīng)，能夠吸引大量的高校、科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)的加盟，豐富區(qū)域創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)；再次，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)所擁有的完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施，公平公正的市場競爭環(huán)境及社會(huì)法制環(huán)境等，為區(qū)域創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境；最后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所建立的科學(xué)、完善、全面的運(yùn)營管理機(jī)制、社會(huì)服務(wù)保障機(jī)制及人事勞動(dòng)機(jī)制，為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展提供了制度保障。

（二）區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)對(duì)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)對(duì)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)主要體現(xiàn)在社會(huì)資本和經(jīng)濟(jì)資本兩方面。一方面，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)擁有的社會(huì)資本對(duì)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的定位和發(fā)展規(guī)模有著重要的作用，是影響高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展速度的關(guān)鍵，能夠有效地加強(qiáng)各企業(yè)間的信息交流和共享，進(jìn)而推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的經(jīng)濟(jì)資本能夠?yàn)楦咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的壯大提供雄厚的資金來源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化，以此獲得更高的經(jīng)濟(jì)利潤。

摘要:通過對(duì)肇慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及綜合開發(fā)利用率進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，指出工業(yè)和居民生活耗水量在總耗水量中占比日益增大，而且從2019年開始水資源耗用量比區(qū)域水資源供給量大，區(qū)域水資源供需矛盾凸顯，務(wù)必盡快落實(shí)和實(shí)施區(qū)域水資源高效利用治理策略。基于此，從推行水資源統(tǒng)一調(diào)度管理、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和水資源配置、不斷提升生態(tài)環(huán)境及水環(huán)境質(zhì)量等角度有針對(duì)性地提出肇慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)水資源持續(xù)高效利用的對(duì)策建議，從而全面提升區(qū)域水資源綜合利用效率。

關(guān)鍵詞:區(qū)域;水資源;開發(fā)潛力;綜合開發(fā)利用

1區(qū)域概況

肇慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)位于廣東省中部、珠江三角洲西北端，地處肇慶市的東緣，北江與綏江交匯處的沖積平原上，東經(jīng)112°47'～112°52'，北緯23°15'～23°14'。地勢平坦低洼，北高南低，整體呈淺U形，海拔高度3～5m，面積約52km2，南部與東部為北江與綏江的沖積平原，北部東西兩側(cè)為低丘山地，林木茂盛，高程多在200m以下，最高峰天光塘海拔546.90m。北部中端一片緩坡地圍堤蓄水，形成集雨面積48.82km2的龍王廟水庫;中西部北邊丘陵起伏，高度在30～50m不等。流經(jīng)東西兩邊的北江和綏江匯合于高新區(qū)南端。區(qū)域地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，春季陰雨、雨日較多;夏季高溫濕熱，水氣含量大，暴雨集中;秋季常有熱雷和臺(tái)風(fēng)雨;冬季低溫，雨量稀少。降雨充沛，年降雨量均值1806.30mm，年降雨量最大值2468.60mm，最小值1372.80mm，降雨集中分布在3－9月。北江水量豐富，高新區(qū)附近北江馬房～思賢滘河段多年平均徑流量1620m3/s，豐水期平均流量2520m3/s，枯水期平均流量714m3/s，歷年枯水期最小平均流量為235m3/s，北江肇慶段95%保證率最枯月徑流量約為1904m3/s。北江沿肇慶高新區(qū)河流長度約15.20km，是高新區(qū)的主要取水水源，考慮到北江若遇突發(fā)事件污染水質(zhì)，整個(gè)高新區(qū)供水將受到嚴(yán)重影響，所以同時(shí)以相鄰的四會(huì)大沙水廠綏江取水口以北或大南山水庫為高新區(qū)備耗水源。

2區(qū)域水資源利用現(xiàn)狀

2.1供水量現(xiàn)狀

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市科技廳（委、局），各國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，中國出口信用保險(xiǎn)公司各分支機(jī)構(gòu)：

為貫徹實(shí)施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（**-2020年）》，根據(jù)中國保監(jiān)會(huì)、科技部《關(guān)于加強(qiáng)和改善對(duì)高新技術(shù)企業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)有關(guān)問題的通知》（保監(jiān)發(fā)〔**〕129號(hào)）、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步支持出口信用保險(xiǎn)為高新技術(shù)企業(yè)提供服務(wù)的通知》（財(cái)金[**]118號(hào)）的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)作用，支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的有關(guān)問題通知如下：

一、各科技主管部門和國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要高度重視信用保險(xiǎn)在支持高新技術(shù)產(chǎn)品出口、高新技術(shù)企業(yè)“走出去”以及高新技術(shù)企業(yè)融資等方面的作用，發(fā)揮科技部門了解熟悉科技項(xiàng)目和高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)勢，采取政策和資金等多種方式，加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳，指導(dǎo)、幫助和扶持高新技術(shù)企業(yè)運(yùn)用信用保險(xiǎn)工具。

二、中國出口信用保險(xiǎn)公司（以下簡稱中國信保）及其各分支機(jī)構(gòu)要注重發(fā)揮政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的職能，積極參與和支持國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施。對(duì)列入《中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口目錄》產(chǎn)品的出口，根據(jù)不同的出口方式，提供短期出口信用保險(xiǎn)、中長期出口信用保險(xiǎn)、海外投資保險(xiǎn)保障；對(duì)列入《中國高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》產(chǎn)品的國內(nèi)銷售，提供國內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)保障；對(duì)列入《鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品，積極為國外的投資商提供來華投資保險(xiǎn)。發(fā)揮中國信保在風(fēng)險(xiǎn)管理和信息服務(wù)的專業(yè)優(yōu)勢，通過國內(nèi)外買家資信調(diào)查、資信評(píng)估、對(duì)外擔(dān)保、應(yīng)收賬款追收等服務(wù)手段，提高企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)的市場化發(fā)展。

三、科技部與中國信保建立經(jīng)常性聯(lián)系機(jī)制，雙方加強(qiáng)在科技政策、信息、專家以及人員等方面的合作交流。具體工作由科技部條件財(cái)務(wù)司和中國信保業(yè)務(wù)發(fā)展部負(fù)責(zé)。

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市科技廳（局、委），各國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)與中國信保各分支機(jī)構(gòu)要建立區(qū)域性的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和信息溝通機(jī)制。各地科技部門、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，中國信保各分支機(jī)構(gòu)設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本地區(qū)的對(duì)口聯(lián)系和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)。

隨著中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的改變，原有的以珠江三角洲為改革開放前沿陣地之格局正在逐步的腿化。在改革開放的初期，中國主要以引進(jìn)外來資金為主線，大力吸引外資企業(yè)、臺(tái)資企業(yè)、港資企業(yè)，從而讓中國出現(xiàn)了多元化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式，打破了傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以后，在歷史的特定時(shí)期出現(xiàn)了，外資獨(dú)資企業(yè)、中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、三來一補(bǔ)企業(yè)等等具有中國特色的企業(yè)經(jīng)濟(jì)形式。隨著改革開放的不斷深入和多元化格局的形成，遼寧營所蘊(yùn)含的優(yōu)勢已經(jīng)被淡化，如不主動(dòng)出，勢必在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中處于被動(dòng)。而而韓國首爾，正展示出其無窮的魅力。

一、制約營口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的主要因素

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及高新技術(shù)的不斷開發(fā)應(yīng)用，要推營口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展，以人才、資金、技術(shù)等方面必須有新的發(fā)展。目前制約營口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的主要因素大概有如下幾方面：

1、首先，營的人材短缺已經(jīng)造成了嚴(yán)重的發(fā)展瓶頸。因?yàn)闋I作為后發(fā)展地區(qū)，在引進(jìn)外資的時(shí)候大多以制造型企業(yè)為代表，所以其大部份的技術(shù)人材和管理人材都來自于各企業(yè)的外援，從而增大了公司的運(yùn)營成本和管理成本，減低了產(chǎn)品本身的附加價(jià)值；另外，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，其管理本土化、技術(shù)本土化、材料本土化成了各大企業(yè)況爭的必要手段，這當(dāng)然也讓人材本土化提到了議事日和上來。

2、其次，營口作為一個(gè)新興的城市。其教育背景都較弱，除了一所中山大學(xué)和深圳大學(xué)之外，幾乎沒有其它任何高校的存在，這樣，直接的人材供給就嚴(yán)重不足。除此，新興的城市給就業(yè)的幾千萬人造成了前所未有的生存壓力，低學(xué)歷和低素質(zhì)的人群不斷的涌入給治安提出了新的難題。

3、再次，營口作為一個(gè)新發(fā)展城市，在資金技術(shù)上存在著瓶頸式的制約。作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，要發(fā)展首先要有技術(shù)創(chuàng)新，而營口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，不論從高科技人才、技術(shù)創(chuàng)新等方面都無法與上海、北京等國際大都市相比，就與省會(huì)城市都無法比擬。在擁有技術(shù)的同時(shí)，要將技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也需要大量的資金作保障，以營口現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)與技術(shù)實(shí)力，都無法有效促進(jìn)營口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展。

為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于批準(zhǔn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和有關(guān)政策規(guī)定的通知》(國發(fā)〔〕12號(hào))，根據(jù)國家科委、國家體改委《關(guān)于深化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)改革，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》(國科發(fā)改〔91〕640號(hào))的精神，現(xiàn)就市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱開發(fā)區(qū))深化改革提出如下意見：

一、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制

（一）凡獲得開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定證書的企業(yè)，可實(shí)行如下改革：

1.在核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)，自行制訂生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃，報(bào)主管部門備案。對(duì)國家物價(jià)管理目錄以外的產(chǎn)品，自行制定銷售價(jià)格報(bào)主管部門和物價(jià)管理部門備案。出口前景較好的企業(yè)可申請(qǐng)出口自主權(quán)，在未批準(zhǔn)之前，由市對(duì)外經(jīng)貿(mào)委指定外貿(mào)公司實(shí)行外貿(mào)制。

2.對(duì)投資額500萬元以下(含500萬元)的基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目，有權(quán)自行審批，報(bào)主管部門備案。500萬元以上的，仍按原規(guī)定納入企業(yè)主管部門的計(jì)劃，主管部門應(yīng)予以優(yōu)先安排。

3.根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要和精干高效原則，自主確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，招聘和辭退職工，及實(shí)行全員勞動(dòng)合同制(辦法另訂)。

1引言

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)也已成為安徽地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長最快、最具活力的區(qū)域，大大促進(jìn)了安徽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，它的發(fā)展不僅使制造業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了新的增長點(diǎn)，而且?guī)?dòng)了整個(gè)制造業(yè)技術(shù)水平的提升與結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國內(nèi)一些學(xué)者從不同角度研究產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題、對(duì)策以及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。郭春，張光明用因子分析和聚類分析法對(duì)不同地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行比較分析。結(jié)果顯示我國不同省份的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力水平存在很大差異［1］。劉旭研究發(fā)現(xiàn)，目前安徽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足主要是集聚度不高、產(chǎn)業(yè)層次不好，并提出了環(huán)境方面的制約因素［2］。李建峰等對(duì)黑龍江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行透析，特別提出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的問題［3］。綦良群，孫凱應(yīng)用協(xié)同學(xué)理論并結(jié)合耗散結(jié)構(gòu)理論，分析了開發(fā)區(qū)技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)理，提出了促進(jìn)和保障東北老工業(yè)基地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的機(jī)制［4］。趙美，于春田采用回歸分析法從橫向與縱向兩方面論證了發(fā)高新技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用［5］。李向東等利用可拓工程方法，建立評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)安全的指標(biāo)體系和物元評(píng)價(jià)模型，結(jié)合評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)安全的影響程度，為更好地保障我國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)安全提出了相應(yīng)對(duì)策［6］。彭練等選取全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、貿(mào)易特化系數(shù)、R＆D強(qiáng)度三個(gè)指標(biāo)來分析比較我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，提出對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一些看法［7］。通過上述文獻(xiàn)分析發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)眾多學(xué)者雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與各方面因素之間的關(guān)系進(jìn)行了研究，得出了一些有價(jià)值的結(jié)論。但是對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系之間的實(shí)證研究，大多直接采用理論的不平衡的單方面因素分析方法，而沒有采用社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)方法建立綜合經(jīng)濟(jì)測評(píng)指標(biāo)。鑒于此，本文使用了統(tǒng)計(jì)軟件SPSS社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)方法，進(jìn)行因子得分分析，設(shè)計(jì)了安徽省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)測評(píng)指標(biāo)體系，同時(shí)參考《安徽省2009年統(tǒng)計(jì)年鑒》中的數(shù)據(jù)，對(duì)安徽省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行了實(shí)證研究。

2實(shí)證分析

2．1指標(biāo)選取及數(shù)據(jù)來源

為了反映安徽省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，建立了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合測評(píng)指標(biāo)體系:全區(qū)企業(yè)經(jīng)營收入(x1)、工業(yè)總產(chǎn)值(x2)、進(jìn)口總額(x3)、出口總額(x4)、稅收總額(x5)、財(cái)政收入(x6)、而固定資產(chǎn)投資總額(x7)、基礎(chǔ)設(shè)施投資總額(x8)，以上指標(biāo)代表經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，反映其總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力;從利用外資方面考慮，有當(dāng)年新批進(jìn)區(qū)外商投資企業(yè)(x9)、新批外部投資項(xiàng)目投資總額(x10)、合同外資金額(x11)、當(dāng)年實(shí)際利用外商直接投資額(x12);還有利用內(nèi)資情況，有當(dāng)年新批進(jìn)區(qū)省外境內(nèi)企業(yè)(x13)、當(dāng)年建成投產(chǎn)企業(yè)(x14)、合同引進(jìn)省外境內(nèi)資金金額(x15)、當(dāng)年實(shí)際利用省外境內(nèi)資金金額(x16)，利用外商直接投資和利用內(nèi)資情況，反映吸收內(nèi)、外資的競爭力和影響力，也在一定程度上代表了產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，和資金的投入效率和利用率。研究的數(shù)據(jù)主要來源于《安徽省2009年統(tǒng)計(jì)年鑒》，為了全面對(duì)比、系統(tǒng)地分析評(píng)價(jià)安徽省近年經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，本文選取了安徽省兩類開發(fā)區(qū)，即2個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和6個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。這8個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)分別為:合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(簡稱合開區(qū))，合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(簡稱合經(jīng)區(qū))，合肥瑤海經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)(簡稱合瑤區(qū))，蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(簡稱蕪開區(qū))，蚌埠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(簡稱蚌開區(qū))，銅陵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(簡稱銅開區(qū))，安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(簡稱安開區(qū))，滁州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(簡稱滁開區(qū))。

2．2研究方法