政績(jī)是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部德才素質(zhì)在實(shí)踐中的綜合反映，是其在履行職責(zé)中創(chuàng)造出來(lái)的成績(jī)和貢獻(xiàn)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)進(jìn)行考核，就可以對(duì)其在“兩個(gè)率先”進(jìn)程中的表現(xiàn)和業(yè)績(jī)作出公正、客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，使正確的用人導(dǎo)向便于操作，落到實(shí)處。但是，由于長(zhǎng)期以來(lái)政績(jī)考核工作尚還缺乏有效的方法，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系仍不盡科學(xué)完善，因而影響了領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的樹(shù)立。為此，我們結(jié)合本市實(shí)際，著重就領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行較為廣泛的調(diào)查研究，在對(duì)健全完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的意義有了全新認(rèn)識(shí)的同時(shí)，就進(jìn)一步改進(jìn)此項(xiàng)工作提出了一些思路和對(duì)策。

一、充分認(rèn)識(shí)健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的必要性和緊迫性

（一）當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展，呼喚健全完善的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。一段時(shí)間以來(lái)，由于多種原因，一些地方的干部對(duì)“發(fā)展”的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了誤區(qū)，把“發(fā)展是硬道理”片面地理解為“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是硬道理”、“GDP是硬道理”。為追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度盲目上項(xiàng)目、辦企業(yè)、搞投資，不僅造成大量低水平重復(fù)建設(shè)，而且破壞了環(huán)境，浪費(fèi)了資源，加大了社會(huì)成本和資源成本，給后任和一方百姓留下沉重的包袱。這種脫離客觀實(shí)際、胡干蠻干的所謂“政績(jī)”，最終演變成了勞民傷財(cái)?shù)摹傲涌?jī)”。事實(shí)昭示我們：真正的政績(jī)應(yīng)當(dāng)是符合黨和國(guó)家政策法規(guī)的政績(jī)，是沒(méi)有水分、沒(méi)有后遺癥、經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史檢驗(yàn)的政績(jī)。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出了“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求推進(jìn)改革和發(fā)展”，從而完整地提出了科學(xué)發(fā)展觀并賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。同志在黨的十六屆三中全會(huì)上的講話(huà)中提出：“要教育干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，包括正確看待政績(jī)、科學(xué)衡量政績(jī)?！本o接著,在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上同志進(jìn)一步指出：“要把樹(shù)立正確的政績(jī)觀作為新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容，通過(guò)加強(qiáng)思想政治建設(shè)和深化干部制度改革予以切實(shí)保證。”同志提出的正確政績(jī)觀，內(nèi)涵豐富，意義深遠(yuǎn)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。賀國(guó)強(qiáng)同志在今年的全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)上也強(qiáng)調(diào)：“針對(duì)目前干部考核工作中存在的問(wèn)題，按照樹(shù)立正確政績(jī)觀的要求，抓緊研究制定領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，使考核結(jié)果能夠全面、客觀、準(zhǔn)確地反映領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)?！秉h的十六屆四中全會(huì)又再次提出：“要抓緊制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，提高干部選拔任用工作科學(xué)化水平?！痹谶@種形勢(shì)下，健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，就更加顯得十分重要和緊迫了。

（二）加快“兩個(gè)率先”進(jìn)程，呼喚健全完善的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是一個(gè)地方、一個(gè)單位各項(xiàng)工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者，是各級(jí)黨的組織的龍頭和骨干，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和推動(dòng)“兩個(gè)率先”，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。其政績(jī)觀如何，將直接關(guān)系到這個(gè)地區(qū)、這個(gè)單位經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)是否能夠順利發(fā)展，關(guān)系到黨的方針政策是否能夠順利執(zhí)行，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否穩(wěn)固和黨的事業(yè)的興衰成敗。健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先為干部設(shè)定明確的管理目標(biāo),有利于對(duì)行政行為進(jìn)行事前規(guī)劃、事中控制和事后評(píng)價(jià)，從而加強(qiáng)對(duì)行政行為的管理和監(jiān)控。尤其是可以完善重大事項(xiàng)的決策程序，保證地方建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃和民主決策，變事后監(jiān)督為事前嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入，防止違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律低水平重復(fù)建設(shè)發(fā)生，從而在一定程度上能使領(lǐng)導(dǎo)干部按照職位的要求完善自我，提高能力和素質(zhì)，規(guī)范服務(wù)行為，進(jìn)而促進(jìn)行政管理水平和效率不斷提高。同時(shí)，建立包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和精神文明、黨建工作、人民群眾滿(mǎn)意度等為主要內(nèi)容的考核指標(biāo)體系，既有數(shù)量、速度的指標(biāo)，也有質(zhì)量、效率的要求，可以幫助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部正確理解和對(duì)待政績(jī)，思想上不出偏差，行動(dòng)上少走彎路，并樹(shù)立長(zhǎng)期扎根的思想，克服短期行為，真正為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步解決一些實(shí)際問(wèn)題，真正當(dāng)好推進(jìn)“兩個(gè)率先”的帶頭人，為民造福、為民解難的貼心人，為推動(dòng)“兩個(gè)率先”進(jìn)程提供強(qiáng)有力的組織保證。

（三）鍛造干事創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，呼喚健全完善的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。干部工作長(zhǎng)期困擾著我們的一個(gè)難題，就是誰(shuí)干得多，誰(shuí)干得少；誰(shuí)干得好，誰(shuí)干得壞；誰(shuí)干了，誰(shuí)沒(méi)干；誰(shuí)優(yōu)，誰(shuí)劣；誰(shuí)該上，誰(shuí)該下，缺乏客觀依據(jù)。健全完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以使我們對(duì)于干部德才有比較客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，能夠比較準(zhǔn)確地區(qū)分功過(guò)、是非和優(yōu)劣，使干部的上下、獎(jiǎng)懲有基本依據(jù)，既使先進(jìn)班子和優(yōu)秀干部有一種成就感和榮譽(yù)感，又使其他班子和干部產(chǎn)生危機(jī)感、緊迫感和壓力感，達(dá)到激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后的目的，并在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中產(chǎn)生憑實(shí)績(jī)?nèi)斡酶刹康牧己玫膶?dǎo)向作用，從而激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性，切實(shí)解決“干好干壞一個(gè)樣”的問(wèn)題。同時(shí)，政績(jī)考核評(píng)價(jià)的過(guò)程也是一個(gè)自我檢查、接受群眾監(jiān)督的過(guò)程，通過(guò)自我評(píng)價(jià)、民主評(píng)議、民意測(cè)評(píng)，實(shí)際上是接受群眾最實(shí)際的監(jiān)督，這對(duì)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督，鍛造一支干事創(chuàng)業(yè)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，將起到十分積極的作用。

二、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)中存在的主要問(wèn)題

領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核機(jī)制決定一個(gè)地方或部門(mén)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部取得政績(jī)的導(dǎo)向。如果這種考核機(jī)制導(dǎo)向發(fā)生轉(zhuǎn)向，領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀就可能出現(xiàn)偏差，甚至?xí)呦蚍疵妗o(wú)論從湖南省嘉禾縣的野蠻拆遷事件，還是從全國(guó)各地安全事故頻繁發(fā)生的沉痛教訓(xùn)看，都極力呼喚創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏科學(xué)的量化的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，只憑印象，缺少科學(xué)依據(jù)，這是造成政績(jī)觀出現(xiàn)偏差的主要原因。比如“重視精神文明建設(shè)”、“加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)”、“能夠代表人民利益”，此人不錯(cuò)，滿(mǎn)有成績(jī)等等。由于缺乏細(xì)致的量化標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)流于形式，從而導(dǎo)致“顯績(jī)”突出，“潛績(jī)”不足的現(xiàn)象比較普遍。要想改變這種狀況，必須創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核機(jī)制。

第一，領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核必須堅(jiān)持全面考核的原則。在考核中，既要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又要看到社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；既要看到市容市貌的變化，又要看到農(nóng)村發(fā)展；既要看到現(xiàn)實(shí)發(fā)展，又要看到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；既要看到經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，又要看到百姓的實(shí)際收入；既要看到市民的所得實(shí)惠，又要看到社會(huì)穩(wěn)定；既要看到主觀努力，又要看到客觀條件。

第二，領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核必須堅(jiān)持務(wù)實(shí)干事的原則。在考核中，既要重實(shí)效，又要經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)；既要考慮當(dāng)前實(shí)際，又要考慮創(chuàng)造性發(fā)揮；既要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行性，又要考慮百姓的可承受能力。

第三，領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核必須廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)?？己祟I(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)，必須廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，傾聽(tīng)廣大人民群眾的呼聲，真正以群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，擁護(hù)不擁護(hù)，贊成不贊成，高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。

總之，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核，不能只浮在表面，更要看實(shí)際效果。正如同志多次強(qiáng)調(diào)：“真正的政績(jī)是為官一任，造福一方的實(shí)績(jī)，是為黨和人民踏實(shí)工作的實(shí)績(jī)”。這是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的基本依據(jù)。

在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，政府擔(dān)負(fù)著繁重而艱巨的任務(wù)，迫切需要建設(shè)一支能貫徹落實(shí)黨在新時(shí)期的路線、方針、政策，體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的高素質(zhì)的合格的干部隊(duì)伍，以便更好地?fù)?dān)負(fù)起各級(jí)政府機(jī)關(guān)決策、指揮、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職責(zé)。組織部門(mén)肩負(fù)著選人、識(shí)人重要職責(zé)，組織人事干部在這一環(huán)節(jié)中更是發(fā)揮著“伯樂(lè)”的作用。在人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，組織部門(mén)除了在觀念上以人為本外，必須建立和完善選人、識(shí)人的科學(xué)機(jī)制?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出要求組織人事干部在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核時(shí)必須將環(huán)保指標(biāo)納入考核內(nèi)容，通過(guò)建立一套科學(xué)可行的綜合考核體系統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、努力構(gòu)建和諧社會(huì)，提高黨的執(zhí)政能力。

一、按科學(xué)發(fā)展觀考核領(lǐng)導(dǎo)干部

科學(xué)發(fā)展觀是黨中央在“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，根據(jù)新形勢(shì)，著眼新矛盾，與時(shí)俱進(jìn)提出的新發(fā)展觀。有了新的發(fā)展觀，就有了明確的組織路線，就需要新的政績(jī)觀，就需要新的領(lǐng)導(dǎo)干部考核標(biāo)準(zhǔn)與考核機(jī)制。

科學(xué)發(fā)展觀即以人為本、全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，它代表著最廣大人民的根本利益。同志強(qiáng)調(diào)：實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，核心問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。總書(shū)記指出：實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須使可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。**年黨的**屆**全會(huì)上提出堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，還提出“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，這是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論體系的一次重大升華。**年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，總書(shū)記又要求我們著眼于加快解決關(guān)系人民群眾切身利益的人口資源環(huán)境問(wèn)題，力求每年都要有新進(jìn)展。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)

領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用，在于選拔的標(biāo)準(zhǔn)。以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的提出，要求我們完善新的政績(jī)觀，即進(jìn)一步明確“工作實(shí)績(jī)”的具體內(nèi)容。面對(duì)日趨嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，科學(xué)發(fā)展觀就要求我們樹(shù)立新的政績(jī)觀，把環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)作為現(xiàn)時(shí)期政府官員“工作實(shí)績(jī)”的考核標(biāo)準(zhǔn)之一。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，建立在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)三個(gè)核心內(nèi)容的基礎(chǔ)上。

**鎮(zhèn)黨委在推進(jìn)又快又好實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”進(jìn)程中，積極探索和完善鎮(zhèn)村干部政績(jī)考核機(jī)制，從五個(gè)方面入手，切實(shí)加強(qiáng)考核工作力度，不斷提高考核工作的科學(xué)性和合理性。

一是注重平時(shí)考核。采取定期與不定期、明查與暗訪、專(zhuān)項(xiàng)督查與綜合檢查相結(jié)合的方式，把在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)上有新進(jìn)展、勞務(wù)輸出上有新突破、興業(yè)富民上有新舉措、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)上有新成效作為使用干部的重要依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的監(jiān)督檢查。

二是嚴(yán)格年度考核。按照“三位一體”的考核要求，對(duì)各單位目標(biāo)管理責(zé)任制完成、領(lǐng)導(dǎo)班子履行職責(zé)和干部德、能、勤、績(jī)、廉等方面的情況進(jìn)行年度綜合考核，為評(píng)價(jià)和使用干部提供依據(jù)。

三是強(qiáng)化效能考核。采取專(zhuān)項(xiàng)檢查、投訴受理、社會(huì)調(diào)查等方式，對(duì)各項(xiàng)決策拖延不辦、群眾反映問(wèn)題解決不及時(shí)等5種不作為行為；不兌現(xiàn)公開(kāi)承諾事項(xiàng)，弄虛作假、破壞投資環(huán)境等5種亂作為行為；不適應(yīng)工作需要，完不成工作任務(wù)，打不開(kāi)工作局面等5種不會(huì)作為的行為進(jìn)行檢查考核，整治暮氣、化解怨氣、消除驕氣，煥發(fā)干部隊(duì)伍的朝氣和活力。

四是推行責(zé)任考核。建立健全群體性事件處置預(yù)警機(jī)制，及時(shí)解決重大矛盾糾紛及群體性事件隱患,對(duì)在發(fā)生重大群體性事件時(shí)，行動(dòng)不迅速、工作不到位、處理不及時(shí)、處置不得當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大、造成嚴(yán)重后果、產(chǎn)生惡劣影響的，實(shí)行“一票否決”。

五是突出領(lǐng)導(dǎo)考核。建立分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)參與考核制度，在干部考察和使用時(shí)，充分征求分管領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部任免具有優(yōu)先建議權(quán)。分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入分管單位和聯(lián)系點(diǎn)，掌握第一手資料，形成分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)幫助指導(dǎo)和監(jiān)督檢查相結(jié)合的考核體系。

政績(jī)是領(lǐng)導(dǎo)干部德才素質(zhì)在工作實(shí)踐中的綜合反映，是領(lǐng)導(dǎo)干部在履行崗位職責(zé)中創(chuàng)造出來(lái)的業(yè)績(jī)，因此，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，既是上級(jí)組織客觀評(píng)價(jià)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作情況的辦法，也是反映和衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力、水平的一種方法。

一、近年來(lái)我縣對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的主要做法

主要是構(gòu)建了領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的三大考核體系，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)綜合考核、干部考察考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任工作考核。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)綜合考核。是指對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、黨建和精神文明等多方面進(jìn)行的考核。每年年初由縣委、縣政府結(jié)合新的形勢(shì)和任務(wù)，根據(jù)全年的工作重點(diǎn)，確定本年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)綜合考核的具體指標(biāo)，并發(fā)文公布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)綜合考核有三個(gè)明顯的特點(diǎn)。一是突出加快發(fā)展的主題。常山經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、總量小，與省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距主要在于工業(yè)，發(fā)展?jié)摿σ苍诠I(yè)。針對(duì)常山原始積累不多、依靠自身發(fā)展較慢，從2001年開(kāi)始，縣委決定大力開(kāi)展招商引資，借助外力加快發(fā)展，把招商引資作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)考核的重要內(nèi)容，以此調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)招商引資積極性，加大行政推動(dòng)力度，在全縣形成濃厚的招商氛圍。同時(shí)逐年提高招商引資任務(wù)數(shù)和考核分值比重。實(shí)行招商引資考核以來(lái)，成效十分顯著，全縣招商引資額逐年增加，引進(jìn)了光宇集團(tuán)、天馬水泥、宏大玻纖等一批大項(xiàng)目落戶(hù)常山，極大地促進(jìn)了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。二是強(qiáng)化剛性指標(biāo)考核。采取強(qiáng)化“剛性指標(biāo)”考核、淡化“軟性指標(biāo)”考核，實(shí)行分片或分類(lèi)考核等辦法，盡可能地使各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)考核處于同一起跑線上。如我們考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收完成情況、工業(yè)固定資產(chǎn)投入、招商引資等“剛性指標(biāo)”，而對(duì)農(nóng)民人均純收入、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值這些不易統(tǒng)計(jì)、容易造假的指標(biāo)則不予考核；針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，采取分類(lèi)考核的辦法，如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收考核上，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)上年度稅收入庫(kù)情況把鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成三類(lèi)，每類(lèi)再確定不同的增長(zhǎng)比例予以考核。同時(shí)，在平時(shí)了解掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)工作的基礎(chǔ)上，采取實(shí)地查看、定期檢查等方式，進(jìn)行考核。三是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。在考核指標(biāo)體系的設(shè)置上，克服片面地用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量一切，防止把綜合考核簡(jiǎn)單化為“GDP決定論”，做到既考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又不拘泥于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，既突出重點(diǎn)，又兼顧全面，以防“數(shù)字游戲”和“統(tǒng)計(jì)造假”，力求反映經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展情況。同時(shí)，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，在全力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注重三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在考核內(nèi)容設(shè)置上，增加反映社會(huì)發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)容，如，今年我縣在綜合考核辦法中增加了生態(tài)縣建設(shè)、人力資本開(kāi)發(fā)和農(nóng)村新五保體系、村莊規(guī)劃、康莊工程等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面的內(nèi)容；招商引資考核從當(dāng)初只考核工業(yè)招商引資擴(kuò)大到現(xiàn)在的一、二、三產(chǎn)三個(gè)領(lǐng)域的招商引資；增加黨建和精神文明建設(shè)的考核指標(biāo)。

2、干部考察考核工作。干部考察考核工作每年年底進(jìn)行，考察由縣委組織部組織進(jìn)行，考察時(shí)，組成若干個(gè)考核組，集中一段時(shí)間對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全面考察。通過(guò)民主測(cè)評(píng)、個(gè)別訪談、查閱資料、實(shí)地查看、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查等方式廣泛深入地了解領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部一年來(lái)或一屆來(lái)的工作業(yè)績(jī)。在評(píng)價(jià)考察對(duì)象時(shí)，我們要求堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，全面、科學(xué)、客觀、真實(shí)地進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)要著重處理好六個(gè)關(guān)系。一是主觀努力與客觀因素的關(guān)系。要深入分析考察對(duì)象開(kāi)展工作中主客觀因素所起的作用，不簡(jiǎn)單地把政績(jī)大小與干部能力的強(qiáng)弱劃等號(hào)。二是顯績(jī)與潛績(jī)的關(guān)系。既看以前的工作基礎(chǔ)，又要看目前已取得的成績(jī)，還要看其對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下的基礎(chǔ)。三是績(jī)大與績(jī)小的關(guān)系。在考察中既要進(jìn)行縱向比較，又橫向比較，科學(xué)認(rèn)定考察對(duì)象所作出成績(jī)的大小。四是個(gè)人成績(jī)與集體成績(jī)的關(guān)系。在考察中注意區(qū)分個(gè)人擔(dān)負(fù)的責(zé)任和所發(fā)揮的作用與集體的作用，盡量做到客觀公正，判斷準(zhǔn)確。五是日常工作與關(guān)鍵時(shí)刻的關(guān)系。既看干部能否正常履行自己的職責(zé)，更注意了解和掌握其在重大事件、緊要關(guān)頭的決策和工作的效果。六是三個(gè)“文明”的關(guān)系。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)單位一把手還注意了解其抓物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的成效。比如，一把手在抓好縣委、縣政府的中心工作和本單位的中心工作之外，是否注意抓好本單位的班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等等。

3、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核工作。一是完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核制度和措施。出臺(tái)了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況考核辦法》和《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任追究辦法》，明確責(zé)任制考核的對(duì)象、內(nèi)容和考核方式以及責(zé)任追究的原則、方式、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定辦法、追究程序及權(quán)限等，使責(zé)任考核有章可循。二是加強(qiáng)了檢查考核工作。制定了《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，采取單位自查與上級(jí)檢查相結(jié)合的辦法，定期或不定期的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的執(zhí)行情況進(jìn)行抽查。在檢查考核中，堅(jiān)持做到“三個(gè)結(jié)合”：即黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核與黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作督促檢查相結(jié)合，與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核相結(jié)合，與民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部相結(jié)合。檢查考核工作兩年進(jìn)行一次，由縣委領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)檢查考核責(zé)任制落實(shí)情況制度。三是深入開(kāi)展“三談二述”活動(dòng)。“三談二述”即三項(xiàng)談話(huà)制度和述職述廉制度。幾年來(lái)，我們認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的雙重廉政談話(huà)制度、紀(jì)委與組織部同新任領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政談話(huà)制度、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)同信訪監(jiān)督對(duì)象的誡勉談話(huà)與信訪談話(huà)等制度，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的內(nèi)容貫穿到談話(huà)當(dāng)中。2003年下發(fā)了《關(guān)于在縣管領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展述廉評(píng)廉活動(dòng)的意見(jiàn)》，把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況作為述廉的重點(diǎn)內(nèi)容之一，突出公開(kāi)諾廉、定期述廉、民主評(píng)廉三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的“一崗雙職”的意識(shí)。四是加大責(zé)任追究力度。全縣已有17名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受到責(zé)任追究，其中黨紀(jì)處分5人，政紀(jì)處分12人，切實(shí)解決了責(zé)任追究中存在的“失之于寬，失之于軟”的問(wèn)題。

政績(jī)觀是對(duì)政績(jī)的總的看法，包括對(duì)什么是政績(jī)、為誰(shuí)創(chuàng)造政績(jī)、如何創(chuàng)造政績(jī)和怎樣衡量政績(jī)等的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。政績(jī)觀直接反映領(lǐng)導(dǎo)干部為政的價(jià)值取向，是領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造政績(jī)的思想基礎(chǔ)。牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的根本要求。領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀正確與否，不僅影響領(lǐng)導(dǎo)干部的健康成長(zhǎng)，而且關(guān)系黨和國(guó)家的事業(yè)發(fā)展，關(guān)系黨在人民群眾中的威信和形象。

全面把握正確政績(jī)觀的科學(xué)內(nèi)涵

“三個(gè)代表”重要思想是正確政績(jī)觀的靈魂。只有以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把創(chuàng)造政績(jī)與代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、代表中國(guó)最廣大人民的根本利益緊緊聯(lián)系在一起，才能樹(shù)立正確的政績(jī)觀。全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，就能在創(chuàng)造政績(jī)的過(guò)程中深刻理解和把握什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義和建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的重大問(wèn)題，堅(jiān)持和運(yùn)用馬克思主義的世界觀與方法論，從共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的高度，理解和把握發(fā)展的本質(zhì)和內(nèi)涵；就能從理論與實(shí)踐的結(jié)合上正確地應(yīng)對(duì)和解決實(shí)踐中遇到的新情況新問(wèn)題，更好地推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造讓黨放心、讓人民滿(mǎn)意的政績(jī)。

全心全意為人民服務(wù)是正確政績(jī)觀的根本指針。我們黨奮斗所爭(zhēng)取的一切，都是為了實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，促進(jìn)人的全面發(fā)展。為人民謀利益，為人民創(chuàng)政績(jī)，應(yīng)該是每個(gè)公仆的自覺(jué)追求。領(lǐng)導(dǎo)干部在創(chuàng)造政績(jī)的實(shí)踐中，必須把為人民群眾謀利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，堅(jiān)持尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅(jiān)持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性，堅(jiān)持完成黨的各項(xiàng)工作與實(shí)現(xiàn)人民利益的一致性。

科學(xué)發(fā)展觀是正確政績(jī)觀的重要前提和基礎(chǔ)。不堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，就不可能落實(shí)正確的政績(jī)觀。在發(fā)展觀上出現(xiàn)盲區(qū)，往往會(huì)在政績(jī)觀上陷入誤區(qū)；缺乏正確的政績(jī)觀，往往會(huì)在實(shí)踐中偏離科學(xué)發(fā)展觀。在新的歷史條件下，科學(xué)發(fā)展觀所要求的政績(jī)，是堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展所需要的政績(jī)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有牢固樹(shù)立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的正確的政績(jī)觀，才能創(chuàng)造出黨和人民需要的政績(jī)、全面建設(shè)小康社會(huì)需要的政績(jī)。

求真務(wù)實(shí)是正確政績(jī)觀的核心內(nèi)容。樹(shù)立正確的政績(jī)觀，核心在于堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。求真務(wù)實(shí)，就是正確認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，按照基本國(guó)情制定路線方針政策和開(kāi)展工作，防止脫離實(shí)際，脫離群眾；就是堅(jiān)持實(shí)事求是，按客觀規(guī)律辦事；就是把工作的立足點(diǎn)放在真抓實(shí)干上，付諸實(shí)踐、見(jiàn)諸行動(dòng)，狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效。能否堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀正確與否的一個(gè)重要尺度。

近年來(lái)，我國(guó)干部考核評(píng)價(jià)工作逐漸步入規(guī)范化的軌道，干部隊(duì)伍建設(shè)成績(jī)斐然。盡管如此，目前部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在政績(jī)觀上仍然存在一些問(wèn)題。這同政績(jī)考核的內(nèi)容不夠全面、考核工作缺乏法律保障和監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)等有很大關(guān)系。因此，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系就顯得尤其重要。

一、設(shè)立多元考核主體，確保考核的公正、公開(kāi)、透明

針對(duì)上級(jí)組織、人事部門(mén)作為單一政績(jī)考核主體產(chǎn)生的封閉式的“官考官”的考核機(jī)制，應(yīng)該設(shè)立多元考核主體，破除黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核中的執(zhí)行者虛位困局，實(shí)行上級(jí)組織、民眾和中介機(jī)構(gòu)這三個(gè)考核主體對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)進(jìn)行考核。上級(jí)組織在考核政績(jī)的過(guò)程中，要使用科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)方法，要將靜態(tài)考核和動(dòng)態(tài)考核相結(jié)合。靜態(tài)考核主要是指年終考核，這種考核無(wú)法反映黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在創(chuàng)造政績(jī)過(guò)程中的努力程度。動(dòng)態(tài)考核是指跟蹤式和階段式的考核，這種考核方法雖然實(shí)行起來(lái)存在一定的難度，但可以彌補(bǔ)年終考核的不足。靜態(tài)考核和動(dòng)態(tài)考核的統(tǒng)一，可以更加全面、合理、公平地反映出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部所創(chuàng)造的政績(jī)。

上級(jí)組織不是評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的唯一權(quán)威，應(yīng)該在自身考核的基礎(chǔ)上，充分尊重民眾參政、議政的意愿和權(quán)利，為民眾提供考核黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的機(jī)會(huì)和條件。人民群眾與上級(jí)組織、廣大干部對(duì)被考核對(duì)象關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)不同，他們與被考核的領(lǐng)導(dǎo)干部之間往往很少存在私利糾葛、派系紐帶、情感傾向等錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，而更加關(guān)心的是自己的生活水平有沒(méi)有提高、收入有沒(méi)有增加、就業(yè)選擇是否寬泛、社會(huì)治安是否良好、住房上學(xué)看病是否有所保障等問(wèn)題。如果這些方面能夠令群眾滿(mǎn)意，那么他們對(duì)創(chuàng)造這些隱性政績(jī)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)就會(huì)高。相反，那些官僚主義嚴(yán)重，不注重深入基層掌握真實(shí)情況，工作缺乏科學(xué)依據(jù)，作風(fēng)飄忽浮夸，不能勇于開(kāi)創(chuàng)工作新局面的干部，自然就不會(huì)被認(rèn)可。將民眾納入政績(jī)考核的主體，可以有效地遏制官僚主義、弄虛作假。

將中介機(jī)構(gòu)作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的主體之一，是指中介機(jī)構(gòu)秉承公正、公平、嚴(yán)謹(jǐn)、專(zhuān)業(yè)的宗旨，使用一系列科學(xué)、有效的考核方法，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)進(jìn)行認(rèn)真、規(guī)范的審查和檢測(cè)。比如專(zhuān)業(yè)的審計(jì)人員通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的審計(jì)方法對(duì)下級(jí)官員做的匯報(bào)、報(bào)表等進(jìn)行嚴(yán)格的審核等。中介機(jī)構(gòu)與政績(jī)的創(chuàng)造者沒(méi)有直接的利益關(guān)系，因此，與上級(jí)組織和民眾兩個(gè)考核主體比較而言，身份更加簡(jiǎn)單，方法更加科學(xué)，態(tài)度更加端正，考核結(jié)果也更具有可信性。

二、健全考核內(nèi)容，完善全面的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

近年來(lái)，我國(guó)干部考核評(píng)價(jià)工作逐漸步入規(guī)范化的軌道，干部隊(duì)伍建設(shè)成績(jī)斐然。盡管如此，目前部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在政績(jī)觀上仍然存在一些問(wèn)題。這同政績(jī)考核的內(nèi)容不夠全面、考核工作缺乏法律保障和監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)等有很大關(guān)系。因此，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系就顯得尤其重要。

一、設(shè)立多元考核主體，確?？己说墓⒐_(kāi)、透明

針對(duì)上級(jí)組織、人事部門(mén)作為單一政績(jī)考核主體產(chǎn)生的封閉式的“官考官”的考核機(jī)制，應(yīng)該設(shè)立多元考核主體，破除黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核中的執(zhí)行者虛位困局，實(shí)行上級(jí)組織、民眾和中介機(jī)構(gòu)這三個(gè)考核主體對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)進(jìn)行考核。上級(jí)組織在考核政績(jī)的過(guò)程中，要使用科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)方法，要將靜態(tài)考核和動(dòng)態(tài)考核相結(jié)合。靜態(tài)考核主要是指年終考核，這種考核無(wú)法反映黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在創(chuàng)造政績(jī)過(guò)程中的努力程度。動(dòng)態(tài)考核是指跟蹤式和階段式的考核，這種考核方法雖然實(shí)行起來(lái)存在一定的難度，但可以彌補(bǔ)年終考核的不足。靜態(tài)考核和動(dòng)態(tài)考核的統(tǒng)一，可以更加全面、合理、公平地反映出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部所創(chuàng)造的政績(jī)。

上級(jí)組織不是評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的唯一權(quán)威，應(yīng)該在自身考核的基礎(chǔ)上，充分尊重民眾參政、議政的意愿和權(quán)利，為民眾提供考核黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的機(jī)會(huì)和條件。人民群眾與上級(jí)組織、廣大干部對(duì)被考核對(duì)象關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)不同，他們與被考核的領(lǐng)導(dǎo)干部之間往往很少存在私利糾葛、派系紐帶、情感傾向等錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，而更加關(guān)心的是自己的生活水平有沒(méi)有提高、收入有沒(méi)有增加、就業(yè)選擇是否寬泛、社會(huì)治安是否良好、住房上學(xué)看病是否有所保障等問(wèn)題。如果這些方面能夠令群眾滿(mǎn)意，那么他們對(duì)創(chuàng)造這些隱性政績(jī)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)就會(huì)高。相反，那些官僚主義嚴(yán)重，不注重深入基層掌握真實(shí)情況，工作缺乏科學(xué)依據(jù)，作風(fēng)飄忽浮夸，不能勇于開(kāi)創(chuàng)工作新局面的干部，自然就不會(huì)被認(rèn)可。將民眾納入政績(jī)考核的主體，可以有效地遏制官僚主義、弄虛作假。

將中介機(jī)構(gòu)作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的主體之一，是指中介機(jī)構(gòu)秉承公正、公平、嚴(yán)謹(jǐn)、專(zhuān)業(yè)的宗旨，使用一系列科學(xué)、有效的考核方法，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)進(jìn)行認(rèn)真、規(guī)范的審查和檢測(cè)。比如專(zhuān)業(yè)的審計(jì)人員通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的審計(jì)方法對(duì)下級(jí)官員做的匯報(bào)、報(bào)表等進(jìn)行嚴(yán)格的審核等。中介機(jī)構(gòu)與政績(jī)的創(chuàng)造者沒(méi)有直接的利益關(guān)系，因此，與上級(jí)組織和民眾兩個(gè)考核主體比較而言，身份更加簡(jiǎn)單，方法更加科學(xué)，態(tài)度更加端正，考核結(jié)果也更具有可信性。

二、健全考核內(nèi)容，完善全面的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

摘要:干部政績(jī)考核已成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是組織人事部門(mén)、干部管理部門(mén)以及群眾關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。究其原因，主要是因?yàn)檎?jī)考核對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部起著很強(qiáng)的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。筆者以為，現(xiàn)階段干部政績(jī)考核應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做到如下幾個(gè)結(jié)合。

第一，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與社會(huì)指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須全力以赴的中心工作，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展又是社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件。因此，干部考核必須把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)擺在整個(gè)考核內(nèi)容和指標(biāo)體系的突出位置。但是，發(fā)展應(yīng)該是科學(xué)的、全面的，不僅有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還應(yīng)該有社會(huì)發(fā)展、人的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等，考核內(nèi)容和指標(biāo)體系中應(yīng)該包含社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)等。

第二，目標(biāo)考核與成本考核相結(jié)合。干部的考核主要是考核其履行職能職責(zé)情況，尤其是結(jié)合其崗位目標(biāo)的設(shè)置來(lái)進(jìn)行，以目標(biāo)考核為主。但是，現(xiàn)代公共管理越來(lái)越重視管理的成本問(wèn)題，并引入了私人部門(mén)成本效益分析的方法。這就要求我們?cè)诳己藭r(shí)，不能僅僅看干部干了多少實(shí)事和大事，管理目標(biāo)完成沒(méi)有，還要看付出的成本是多少。

第三，眼前效果考核與長(zhǎng)遠(yuǎn)效果考核相結(jié)合。干部政績(jī)考核，既要有反映眼前效果的內(nèi)容及其相應(yīng)指標(biāo)，又要有反映長(zhǎng)遠(yuǎn)效果的內(nèi)容及其相應(yīng)指標(biāo)。眼前效果的考核，主要是看干部是否在關(guān)系老百姓當(dāng)前利益上有實(shí)實(shí)在在的政績(jī)；長(zhǎng)遠(yuǎn)效果的考核，主要是考核干部是否在老百姓長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、未來(lái)利益以及社會(huì)可持續(xù)發(fā)展上有扎扎實(shí)實(shí)的工作實(shí)績(jī)。

第四，任內(nèi)工作考核與后續(xù)效應(yīng)考核相結(jié)合。在我國(guó)，干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期制，因此，政績(jī)考核內(nèi)容及其指標(biāo)體系一般主要是以任內(nèi)工作為主，年度考核還應(yīng)該以本年度相關(guān)指標(biāo)考核為主。但是，考慮到干部的政績(jī)有后續(xù)效應(yīng)，因此，考核內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)置上在可能的情況下應(yīng)該適當(dāng)添加一些后續(xù)效應(yīng)指標(biāo)，以促進(jìn)干部在重視任內(nèi)工作績(jī)效的同時(shí)，適當(dāng)注意任內(nèi)工作的后續(xù)效應(yīng)。這是杜絕干部任內(nèi)“短期行為”的辦法之一。

第五，顯績(jī)考核與潛績(jī)考核相結(jié)合。干部的政績(jī)，既有很快顯露出來(lái)的所謂“顯績(jī)”，又有無(wú)法及時(shí)彰顯的“潛績(jī)”。而“潛績(jī)”又是需要投入很大精力并能使地方或單位長(zhǎng)遠(yuǎn)受益、有利于給群眾營(yíng)造安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境的政績(jī)。因此，干部政績(jī)考核必須在考核內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)置上既要有反映“顯績(jī)”的考核內(nèi)容，也要有反映“潛績(jī)”的考核指標(biāo)，做到顯績(jī)考核與潛績(jī)考核相結(jié)合。

建立領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，有利于形成正確的用人導(dǎo)向，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體措施。建立領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)遵循四條基本原則。一是堅(jiān)持黨管干部原則，始終把黨管干部的要求貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)的始終；二是堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，既考核“德”的方面，又考核“才”的方面，既不能重德輕才，也不能重才輕德；三是堅(jiān)持注重實(shí)績(jī)?cè)瓌t，考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)，要看是否符合科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，是否體現(xiàn)了物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)同發(fā)展；四是堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則，把群眾公認(rèn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)的根本標(biāo)準(zhǔn)，貫穿于政績(jī)考核評(píng)價(jià)的全過(guò)程，使群眾在領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效落實(shí)。

建立領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系要體現(xiàn)以下基本要求。一是前瞻性，在思路上要體現(xiàn)前瞻性，在操作上也要體現(xiàn)前瞻性。二是科學(xué)性，最大限度地減少人為因素的影響，盡可能的用數(shù)據(jù)信息反映政績(jī)。三是創(chuàng)新性，在繼承傳統(tǒng)的干部考核評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上，適應(yīng)時(shí)展的要求，把國(guó)外一些國(guó)家人才考核評(píng)價(jià)的成功做法，正確應(yīng)用于領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)的實(shí)踐。四是操作性，在考核評(píng)價(jià)主體確定上要具有操作性，在考核評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置上要具有操作性，在考核評(píng)價(jià)方法上要具有操作性，使考核評(píng)價(jià)方法靈活多樣，簡(jiǎn)便易行。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

科學(xué)合理地確定考核評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，是建立領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系的首要環(huán)節(jié)。探索建立一套科學(xué)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有利于科學(xué)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)，有利于教育、激勵(lì)和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，切實(shí)提高執(zhí)政能力。

1．領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置。領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由54個(gè)定量和定性指標(biāo)構(gòu)成（見(jiàn)表1）。其中定量指標(biāo)28個(gè)，定性指標(biāo)26個(gè)。

定量指標(biāo)的主要特點(diǎn)是全面、量化、可比。全面，是指在考核經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)發(fā)展情況指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加了考核可持續(xù)發(fā)展情況和行政執(zhí)行成本指標(biāo)。量化，是指全部指標(biāo)都有統(tǒng)一、公認(rèn)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，都可以用數(shù)字反映，具有可測(cè)性?？杀?，是指全部指標(biāo)都具有橫向和縱向的可比性。定量指標(biāo)可以通過(guò)統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門(mén)直接獲取，在數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的前提下，能夠客觀地反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，公正地考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)。定量指標(biāo)權(quán)重為40％。