內(nèi)容摘要：作為一個前景廣闊的朝陽產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，展覽業(yè)在我國已初具規(guī)模并獲得快速發(fā)展，然而二級城市在會展發(fā)展的過程中，產(chǎn)生了一系列的問題嚴(yán)重影響著會展的舉辦。本文以蕪湖市的2002年國際旅游商品博覽交易會為例，分析了二級城市的共性問題，同時總結(jié)出一些成功之道。

關(guān)鍵詞：二級城市問題與對策蕪湖

在改革開放的20多年間，中國的展覽業(yè)發(fā)展迅速。展覽會在中國大地上以城市為中心遍地開花，展現(xiàn)了蓬蓬勃勃蒸蒸日上的景象。展覽業(yè)已成為中國第三產(chǎn)業(yè)一個重要的方面，創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會和社會產(chǎn)值占有一定的份量，在促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易、技術(shù)引進(jìn)和中外經(jīng)濟(jì)合作等方面的工作發(fā)揮著重要的作用。本文針對會展二級城市的展覽，找出其存在的共性問題，同時總結(jié)出一些成功之道。

會展二級城市的界定

會展二級城市主要是針對會展一級城市而言的。為了論述方便，這里將直轄市和省會城市以及計劃單列市共計35個城市列為會展一級城市。其他城市，特別地級城市，統(tǒng)統(tǒng)列為會展二級城市。將所有的省會城市和計劃單列市劃為會展一級城市主要是考慮到他們的發(fā)展現(xiàn)狀和未來。盡管有些中西部省會城市的會展業(yè)并不發(fā)達(dá)，舉辦的展覽比較少，甚至不如個別沿海地區(qū)的二級城市，但是考慮到省會城市在其本省的發(fā)展水平以及將來在該省的發(fā)展方向，列為會展一級城市。

在改革開放的這20多年間，會展二級城市的展覽業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市一樣發(fā)展迅速，尤其是改革開放的前十年。不過中國展覽業(yè)經(jīng)過近10多年的發(fā)展，通過競爭，同類展會已經(jīng)逐步減少，有的消亡，有的壯大，有的合并，展覽規(guī)模越來越大。不少當(dāng)初趨之若鶩、競相爭睹的展會，近年來主辦者總是有一種稍不留神就會被受眾、展商冷落之感，停辦、延期、“罷展”、告狀等消息常見諸報端。除了當(dāng)?shù)卣χС值囊恍┱褂[以外，很多商業(yè)展覽都停辦，各種有影響力和大型國際性的展會往往還是在大城市舉辦。人們說起各種有名的展會，無一例外的都在上海、北京這樣的大城市舉辦。

內(nèi)容摘要：作為一個前景廣闊的朝陽產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，展覽業(yè)在我國已初具規(guī)模并獲得快速發(fā)展，然而二級城市在會展發(fā)展的過程中，產(chǎn)生了一系列的問題嚴(yán)重影響著會展的舉辦。本文以蕪湖市的2002年國際旅游商品博覽交易會為例，分析了二級城市的共性問題，同時總結(jié)出一些成功之道。

關(guān)鍵詞：二級城市問題與對策蕪湖

在改革開放的20多年間，中國的展覽業(yè)發(fā)展迅速。展覽會在中國大地上以城市為中心遍地開花，展現(xiàn)了蓬蓬勃勃蒸蒸日上的景象。展覽業(yè)已成為中國第三產(chǎn)業(yè)一個重要的方面，創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會和社會產(chǎn)值占有一定的份量，在促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易、技術(shù)引進(jìn)和中外經(jīng)濟(jì)合作等方面的工作發(fā)揮著重要的作用。本文針對會展二級城市的展覽，找出其存在的共性問題，同時總結(jié)出一些成功之道。

會展二級城市的界定

會展二級城市主要是針對會展一級城市而言的。為了論述方便，這里將直轄市和省會城市以及計劃單列市共計35個城市列為會展一級城市。其他城市，特別地級城市，統(tǒng)統(tǒng)列為會展二級城市。將所有的省會城市和計劃單列市劃為會展一級城市主要是考慮到他們的發(fā)展現(xiàn)狀和未來。盡管有些中西部省會城市的會展業(yè)并不發(fā)達(dá)，舉辦的展覽比較少，甚至不如個別沿海地區(qū)的二級城市，但是考慮到省會城市在其本省的發(fā)展水平以及將來在該省的發(fā)展方向，列為會展一級城市。

在改革開放的這20多年間，會展二級城市的展覽業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市一樣發(fā)展迅速，尤其是改革開放的前十年。不過中國展覽業(yè)經(jīng)過近10多年的發(fā)展，通過競爭，同類展會已經(jīng)逐步減少，有的消亡，有的壯大，有的合并，展覽規(guī)模越來越大。不少當(dāng)初趨之若鶩、競相爭睹的展會，近年來主辦者總是有一種稍不留神就會被受眾、展商冷落之感，停辦、延期、“罷展”、告狀等消息常見諸報端。除了當(dāng)?shù)卣χС值囊恍┱褂[以外，很多商業(yè)展覽都停辦，各種有影響力和大型國際性的展會往往還是在大城市舉辦。人們說起各種有名的展會，無一例外的都在上海、北京這樣的大城市舉辦。

內(nèi)容摘要：作為一個前景廣闊的朝陽產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，展覽業(yè)在我國已初具規(guī)模并獲得快速發(fā)展，然而二級城市在會展發(fā)展的過程中，產(chǎn)生了一系列的問題嚴(yán)重影響著會展的舉辦。本文以蕪湖市的2002年國際旅游商品博覽交易會為例，分析了二級城市的共性問題，同時總結(jié)出一些成功之道。

關(guān)鍵詞：二級城市問題與對策蕪湖

在改革開放的20多年間，中國的展覽業(yè)發(fā)展迅速。展覽會在中國大地上以城市為中心遍地開花，展現(xiàn)了蓬蓬勃勃蒸蒸日上的景象。展覽業(yè)已成為中國第三產(chǎn)業(yè)一個重要的方面，創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會和社會產(chǎn)值占有一定的份量，在促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易、技術(shù)引進(jìn)和中外經(jīng)濟(jì)合作等方面的工作發(fā)揮著重要的作用。本文針對會展二級城市的展覽，找出其存在的共性問題，同時總結(jié)出一些成功之道。

會展二級城市的界定

會展二級城市主要是針對會展一級城市而言的。為了論述方便，這里將直轄市和省會城市以及計劃單列市共計35個城市列為會展一級城市。其他城市，特別地級城市，統(tǒng)統(tǒng)列為會展二級城市。將所有的省會城市和計劃單列市劃為會展一級城市主要是考慮到他們的發(fā)展現(xiàn)狀和未來。盡管有些中西部省會城市的會展業(yè)并不發(fā)達(dá)，舉辦的展覽比較少，甚至不如個別沿海地區(qū)的二級城市，但是考慮到省會城市在其本省的發(fā)展水平以及將來在該省的發(fā)展方向，列為會展一級城市。

在改革開放的這20多年間，會展二級城市的展覽業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市一樣發(fā)展迅速，尤其是改革開放的前十年。不過中國展覽業(yè)經(jīng)過近10多年的發(fā)展，通過競爭，同類展會已經(jīng)逐步減少，有的消亡，有的壯大，有的合并，展覽規(guī)模越來越大。不少當(dāng)初趨之若鶩、競相爭睹的展會，近年來主辦者總是有一種稍不留神就會被受眾、展商冷落之感，停辦、延期、“罷展”、告狀等消息常見諸報端。除了當(dāng)?shù)卣χС值囊恍┱褂[以外，很多商業(yè)展覽都停辦，各種有影響力和大型國際性的展會往往還是在大城市舉辦。人們說起各種有名的展會，無一例外的都在上海、北京這樣的大城市舉辦。

創(chuàng)建國家二級檔案館是我縣爭先創(chuàng)優(yōu)的需要，是檔案館站在新的歷史起點(diǎn)上，落實科學(xué)發(fā)展觀的重要實踐，是推進(jìn)檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)和發(fā)揮功能的一項重要工作，對于全面提升全縣檔案館綜合管理水平和服務(wù)水平具有非常重要的作用。根據(jù)縣爭創(chuàng)文明城市的總體規(guī)劃要求，縣檔案館檔案管理工作必須達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。為圓滿完成縣委、縣政府布置的工作，確保我縣檔案館順利完成晉升國家二級檔案館的目標(biāo)和任務(wù)，經(jīng)局辦公會議研究決定，特制訂縣檔案館爭創(chuàng)國家二級工作行動計劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真宣傳貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局，加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、檔案館功能建設(shè)、檔案資源建設(shè)和檔案干部隊伍建設(shè)，著力提高檔案工作為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)水平和服務(wù)能力，積極為加快創(chuàng)特色、鑄品牌、成“一極”進(jìn)程，建設(shè)“風(fēng)景獨(dú)好”新做出貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

以我縣創(chuàng)建全國文明城市為契機(jī)，按照市、縣級國家綜合檔案館測評細(xì)則的標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真做好縣檔案館各項工作，按時完成達(dá)標(biāo)所需各項指標(biāo)任務(wù)，并順利通過國家二級檔案館標(biāo)準(zhǔn)測評。

三、主要措施

為充分發(fā)揮數(shù)字化城市管理新模式的效能，建立健全城市長效管理監(jiān)督考評體系，增強(qiáng)各責(zé)任單位城市管理及便民服務(wù)責(zé)任意識，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督考核，特制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實市委、市政府的工作部署，根據(jù)《市政府關(guān)于印發(fā)市數(shù)字化城市管理工作方案的通知》（政發(fā)〔〕132號）、《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)市政府服務(wù)熱線工作規(guī)則的通知》（政辦發(fā)〔〕161號）等有關(guān)精神，充分調(diào)動各方積極性，使各類事件在“第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置、第一時間解決”，全面推進(jìn)城市管理向“信息化、精細(xì)化、長效化”的方向健康、有序發(fā)展，努力營造良好的人居環(huán)境。

二、考評依據(jù)

以《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮手冊（試行）的通知》（政辦發(fā)〔〕114號）中確定的事件、部件及其責(zé)任單位、立案條件、處置時限、結(jié)案條件等為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格對照檢查完成情況，系統(tǒng)軟件自動生成考核結(jié)果。對于政府服務(wù)熱線中數(shù)字化城管以外的內(nèi)容，按事件處理，其責(zé)任單位、立案條件、結(jié)案條件視情而定，其處置時限為：急辦事件的處置時間為3天，一般事件的處置時間為7天，特殊事件的處置時間視情況而定。

三、考評對象

道路交通傷害(roadtrafficinjury，RTI)是世界各國人口死亡、傷殘和失能的一個重要原因，全世界每年約有126萬人死于RTI，5000多萬人受傷〔1〕。據(jù)統(tǒng)計，1951—2008年中國RTI發(fā)生總數(shù)、死亡人數(shù)及受傷人數(shù)分別增加了80、125和92倍，且在過去10年中RTI的10萬人口死亡率呈上升趨勢，到2008年達(dá)到5.56/10萬〔2〕。RTI已成為中國男性居民和城市人群的第1位死因，其所造成的潛在壽命損失年(yearsofpotentiallifelost，YPLL)也高居各種死亡之首〔3〕。有研究表明，人特別是機(jī)動車駕駛員，是引起RTI最主要的因素，可超過80%〔4〕;其次是道路因素和車輛因素〔5〕。但目前關(guān)于交通環(huán)境對RTI影響的研究尚不夠充分，絕大多數(shù)RTI的研究都是從人、車2個因素入手，很少涉及道路交通環(huán)境因素，從而忽略了其在RTI中的作用。為探討交通環(huán)境中道路交通傷害(RTI)的危險因素，為預(yù)防和減少RTI的發(fā)生提供科學(xué)依據(jù)，本研究對廣西省桂林市交警總隊收集的桂林市區(qū)2000—2009年的RTI數(shù)據(jù)，對交通環(huán)境中RTI的影響因素進(jìn)行分析，篩選出交通環(huán)境中RTI的危險因素。結(jié)果報告如下。

1資料與方法

1.1資料來源

資料來源于桂林市城區(qū)2000—2009年發(fā)生的并根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》〔6〕規(guī)定錄入桂林市交警總隊道路交通事故數(shù)據(jù)庫的RTI數(shù)據(jù)。RTI的判定均按公安部統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

1.2統(tǒng)計分析

采用Excel2003建立電子數(shù)據(jù)庫，應(yīng)用SPSS13.0軟件進(jìn)行一般描述性分析、單因素和多因素非條件Lo-gistic回歸分析。

摘要：本文通過實踐案例分析工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中既有土地自主開發(fā)的路徑，為類似企業(yè)提供參考。

關(guān)鍵詞：工業(yè)企業(yè)；既有土地；開發(fā)

一、工業(yè)企業(yè)既有土地

本文所述既有土地是指當(dāng)前企業(yè)或其全資或控股子公司具有土地使用權(quán)證書的土地。并且，不論工業(yè)土地的使用權(quán)為何種類型，該工業(yè)企業(yè)具備處置該工業(yè)土地的權(quán)利或控制力。

二、既有土地增值路徑

當(dāng)前，不少工業(yè)企業(yè)存在著“出城入園”、業(yè)務(wù)升級、經(jīng)營虧損等現(xiàn)狀，尤其是一些落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能或歷史包袱比較重的工業(yè)企業(yè)，面臨著整體搬遷、破產(chǎn)重組，導(dǎo)致土地閑置、效率利用低下等情況。土地資產(chǎn)是企業(yè)的重要資產(chǎn)。在上述情況下，土地不但不能對企業(yè)形成收益，甚至帶來負(fù)擔(dān)。因此，如何處置利用既有土地，最大化既有土地價值，是這類工業(yè)企業(yè)面臨的重要課題。同時，也是解決資產(chǎn)利潤率低，實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。工業(yè)企業(yè)的現(xiàn)狀工業(yè)土地，在國內(nèi)大多數(shù)城市和地區(qū)，即便根據(jù)工業(yè)用地剩余年限和土地等級劃分，價值有所不同。但總體而言，評估的單位價值一般都不高。目前，國內(nèi)住宅和商業(yè)用地市場活躍，實現(xiàn)該宗土地的增值，有多種路徑，在地方法規(guī)允許的條件下，依法完成土地用途變更并進(jìn)行二級開發(fā)是重要途徑之一。

內(nèi)容提要:本文研究以非市場價格（租金）獲得的住房如何再進(jìn)入市場，即房改房上市與低租金公有住房的使用權(quán)交易問題。

我國住房二級市場上的租賃市場起源于雙軌制下公房轉(zhuǎn)租及公房使用權(quán)交易的逐漸發(fā)展。公房上市問題則源于以非市場價出售公房；以非市場價格購得的住房只能獲得部分產(chǎn)權(quán)。這就是房改房部分產(chǎn)權(quán)的由來，也是目前公房上市所面臨問題的由來。

住房制度改革選擇的是存量住房與增量住房分別改革的方式，新建住宅采用新房新租、先售后租以及新建商品房市場所形成的增量市場價格的邊際調(diào)節(jié)與示范效應(yīng)，形成了一個與舊住房體制并存的市場型住房經(jīng)濟(jì)體制且日趨壯大。目前的問題是存量住房如何完全市場化以及存量與市場化了的增量的并軌。而放開和發(fā)展住房二級市場，恰能完成這個雙重任務(wù)。

據(jù)抽樣調(diào)查，已售公房有上市意愿的約占已售公房總量的1/3~1/2.住房二級市場目前存在的主要問題有：市場發(fā)育嚴(yán)重不均衡；法規(guī)政策不完善，市場準(zhǔn)入規(guī)則模糊，上市要求過于嚴(yán)格；收益分配缺乏標(biāo)準(zhǔn)和公平，出現(xiàn)住房分配不公的顯化和貨幣化；住房二級市場上的需求結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)不相匹配；等等。

理清住房二級市場的收益分配問題是規(guī)范和發(fā)展住房市場的關(guān)鍵之一。

本文對二級市場的收益分配問題進(jìn)行理論分析，得出如下結(jié)論：

摘要：本文以某二級和某三級公立醫(yī)院為例，分析公立醫(yī)院在實施藥品零加成前后次均費(fèi)用及費(fèi)用結(jié)構(gòu)變化情況發(fā)現(xiàn)，門急診醫(yī)療業(yè)務(wù)量、手術(shù)費(fèi)、診察費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、床位費(fèi)收入均有所上升，次均住院費(fèi)用、住院藥品次均費(fèi)用、藥品收入、住院藥占比和藥品收入占醫(yī)療總收入比例均大幅度降低。實施藥品零加成政策后成效顯著，但需要不斷完善醫(yī)務(wù)人員薪酬制度、優(yōu)化醫(yī)院管理、加強(qiáng)醫(yī)療行為監(jiān)管等方式，將新醫(yī)改的決策部署落實到實處，從而減輕患者就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

關(guān)鍵詞：藥品零加成;醫(yī)院;醫(yī)療保險

新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委、人力資源和社會保障廳在2015年聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施綜合改革的公立醫(yī)院調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格的指導(dǎo)意見的通知》，提出了實施綜合改革試點(diǎn)的公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)。2017年4月，原國家衛(wèi)生計生委等7部委印發(fā)《關(guān)于全面推開公立醫(yī)院綜合改革工作的通知》，明確全面推開公立醫(yī)院綜合改革，所有公立醫(yī)院在2017年9月30日前全面取消藥品加成（中藥飲片除外）。

一、醫(yī)療服務(wù)價格改革的主要內(nèi)容

為了全面推進(jìn)城市公立醫(yī)院綜合改革，全面取消藥品加成，達(dá)到“群眾得實惠、醫(yī)務(wù)工作者受鼓舞、衛(wèi)生事業(yè)得發(fā)展、黨和政府得民心”的目標(biāo)，其核心就是要破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”的機(jī)制，破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制是扭轉(zhuǎn)公立醫(yī)院逐利行為的突破口，也是深化城市公立醫(yī)院改革必須要解決的首要問題。新疆維吾爾自治區(qū)于2017年8月31日全面實施藥品零加成，2017年版《新疆維吾爾自治區(qū)基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄》首次啟用，同步進(jìn)行“五升兩降”的醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整，即：降低了檢查類、化驗類醫(yī)療服務(wù)價格，提高了床位費(fèi)和體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值的診察費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)和治療費(fèi)對應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)價格。從新疆維吾爾自治區(qū)2017年版醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)價格的改革來看，檢查類項目價格降低了15%，化驗類項目降低15%，體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值的診察類項目價格提高了100%，護(hù)理類項目價格提高200%，床位費(fèi)提高50%，手術(shù)類項目價格提高52%。在全區(qū)各級公立醫(yī)院施行藥品零加成，由此減少的藥品加成收入通過建立新的補(bǔ)償機(jī)制予以彌補(bǔ)，即：各級財政投入分擔(dān)20%，調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格彌補(bǔ)70%，公立醫(yī)院通過加強(qiáng)內(nèi)部運(yùn)營核算和節(jié)約成本分擔(dān)10%。公立醫(yī)院的補(bǔ)償渠道由改革前的服務(wù)收費(fèi)、藥品加成收入和政府補(bǔ)助變成為服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助兩個渠道。

二、施行藥品零加成后發(fā)生的變化

一、城市污水處理步驟與方法

城市污水處理一般分為三級：一級處理，是應(yīng)用物理處理法去除污水中不溶解的污染物和寄生蟲卵；二級處理，是應(yīng)用生物處理法將污水中各種復(fù)雜的有機(jī)物氧化降解為簡單的物質(zhì)；三級處理，是應(yīng)用化學(xué)沉淀法、生物化學(xué)法、物理化學(xué)法等，去除污水中的磷、氮、難降解的有機(jī)物、無機(jī)鹽等。至于采取哪級處理比較合理，應(yīng)視對最終排出物的處理要求而定。1.城市污水一級處理。城市污水中含有相當(dāng)數(shù)量的漂浮物和懸浮物質(zhì)，通過物理方法去除這些污染物的方法稱為一級處理，又稱為物理處理或預(yù)處理。通過一級處理可去除污水中大量的垃圾，并將較大顆粒的懸浮物沉降去除，BOD5去除率達(dá)到25%~40%左右。在城市污水回用中一級處理起到相當(dāng)重要的作用，它既可以單獨(dú)成為城市污水回用的工藝，又可以作為預(yù)處理設(shè)置于二級處理的前頭。具體的做法主要看回用水的用途，如果沒有混入工業(yè)污水的純生活污水，或不含重金屬的城市污水回用于農(nóng)田灌溉、養(yǎng)魚等用途時，可直接采用一級處理，這是最節(jié)省處理費(fèi)用的處理方法，同時使大量污水回用是節(jié)省水資源的很重要的手段之一。如回用于工業(yè)用水或城市景觀用水時，一級處理作為預(yù)處理設(shè)置于二級處理的前頭，可減輕二級處理負(fù)荷，減少運(yùn)行費(fèi)用和提高出水效果。2.城市污水的二級處理。（1）普通活性污泥法。普通活性污泥法又稱傳統(tǒng)活性污泥法。傳統(tǒng)活性污泥法系統(tǒng)，主要由普通曝氣池、曝氣系統(tǒng)、二沉池、污泥回流系統(tǒng)、剩余污泥排放等部分組成。（2）除磷脫氮的厭氧、缺氧、好氧活性污泥法。（3）生物膜法。（4）氧化塘技術(shù)。

二、城市加強(qiáng)污水處理管理對策

1.進(jìn)一步完善污水處理收費(fèi)制度，加大污水費(fèi)合理征收的力度。污水處理廠運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的可靠來源渠道就是收取污水處理費(fèi)，國家對該項收費(fèi)有了明確的規(guī)定，政府應(yīng)按照污水處理廠所需要的經(jīng)費(fèi)及企業(yè)、居民承受能力，加大收費(fèi)力度。特別要加強(qiáng)對自備水用戶的污水處理費(fèi)征收工作，征收的污水處理費(fèi)應(yīng)全部用于城市污水處理廠的運(yùn)行。對城市污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管是建設(shè)部門的重要職責(zé)。城市污水處理廠是城市重要的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，是城市節(jié)水、治污工作的重要方面，與城市規(guī)劃、管理密不可分。建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)職能分工，依法行政，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對城市污水處理廠運(yùn)營單位的監(jiān)督和管理，建立、健全城市污水處理廠監(jiān)管制度和目標(biāo)考核制度，把各項監(jiān)管工作落到實處。2.制定城市水資源綜合利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市供水、排水、污水處理和中水利用設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展。在確定城市用水策略時，應(yīng)當(dāng)明確這樣的指導(dǎo)思想：即首先應(yīng)該立足于城市自有水源，最大限度地實現(xiàn)水的再生利用，以此增加可用水量，滿足城市的用水需求。盡可能降低對外部水源的依賴程度，減少或避免遠(yuǎn)距離調(diào)水。要以提高城市用水效率、實現(xiàn)污水資源化為方向，轉(zhuǎn)變城市供、排水的工作重點(diǎn)和工作方式，將中水作為水資源的組成部分，直接納入城市用水供需平衡之中，將污水處理和中水利用設(shè)施建設(shè)作為城市水資源建設(shè)的一部分，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。城市的市政、環(huán)衛(wèi)、園林、綠化等公共設(shè)施用水，要在實行計量計價制度的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，率先推廣使用再生水。3.制定污水再生利用的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，完善相關(guān)配套政策。要在現(xiàn)行的相關(guān)法律和國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定指導(dǎo)城市污水處理和再生利用的法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，完善保障體系。以污水資源化為目標(biāo)，從嚴(yán)確立城市污水處理的總體要求和基本標(biāo)準(zhǔn)，并對城市污水處理設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、收費(fèi)、監(jiān)督、管理等加以規(guī)范。4.城市污水處理要產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展。改變原來事業(yè)單位的組織形式，實現(xiàn)運(yùn)營主體企業(yè)化；清晰界定政府與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，政企分開；完善產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，壯大產(chǎn)業(yè)主體；完善價格機(jī)制，建立合理的政府補(bǔ)償機(jī)制；形成開放式、競爭性的投資、建設(shè)、運(yùn)營格局，實現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)行管理市場化。多渠道籌措資金建設(shè)城市污水處理廠，吸納全社會資金，包括個人、集體和政府參與水處理活動，使水處理行業(yè)由單一的政府投資和管理走向社會化和產(chǎn)業(yè)化，逐步走向公司型的管理運(yùn)營機(jī)制。要充分認(rèn)識到，污水是一種穩(wěn)定可靠的、可再生利用水資源，污水再生利用是解決水資源短缺的有效措施，是實現(xiàn)水資源良性循環(huán)的關(guān)鍵。因此，在城市生活和工業(yè)用水方面要擯棄輕視節(jié)水、制污、不重視非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)，要重視節(jié)流優(yōu)先、治污為本、多渠道開發(fā)水資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。為保證污水資源的合理開發(fā)和利用，迫切需要制定切實可行的水資源綜合利用規(guī)劃、實施標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策。城市規(guī)劃和建設(shè)部門要考慮污水資源化的發(fā)展空間，綜合考慮有利于城市可持續(xù)發(fā)展的水資源的開發(fā)與使用。5.建立科學(xué)的績效評價平臺。成本控制是城市污水處理行業(yè)監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是消費(fèi)者關(guān)注的核心，也是投資運(yùn)營企業(yè)合理利潤的源泉。鑒于城市污水處理相對壟斷經(jīng)營的行業(yè)特征，借鑒國際行業(yè)監(jiān)管的經(jīng)驗，建議由國家組織力量建立全國性的績效評價平臺并向社會公開，為各級監(jiān)管部門的成本監(jiān)管提供相對依據(jù)。同時，鑒于污水處理成本、服務(wù)、水質(zhì)、價格監(jiān)管的專業(yè)性和重要性，建議學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗，成立由監(jiān)管政府部門任命的、具有無限責(zé)任的、由專家組成的獨(dú)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，作為法定監(jiān)管機(jī)構(gòu)的輔助。從行業(yè)的高度，專業(yè)性介入企業(yè)的成本考核、水價聽證、服務(wù)監(jiān)督等核心監(jiān)管內(nèi)容，代表公眾利益協(xié)助政府實施成本、服務(wù)、價格的監(jiān)管。6.加強(qiáng)對政府行政的監(jiān)督，建立應(yīng)急保障機(jī)制。鑒于污水領(lǐng)域的專業(yè)性，除了通過立法和政府規(guī)章，以法規(guī)的形式對政府行為進(jìn)行規(guī)范外，為制約地方政府的利益傾向，應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立行政上下級監(jiān)督的系統(tǒng)；同時，加強(qiáng)污水業(yè)務(wù)、服務(wù)的社會公開度，引導(dǎo)公眾監(jiān)督以規(guī)范、約束和監(jiān)督政府行為。另一方面，城市污水處理也是關(guān)系到公共安全的重點(diǎn)行業(yè)，建議各級政府指定具體措施，加強(qiáng)對安全性的監(jiān)管，同時政府需要建立一套應(yīng)急保障機(jī)制，以避免突發(fā)事件對社會造成的重大損失。

本文作者：張慧萍工作單位：山西省太原市排水管理處