各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

最近一個(gè)時(shí)期，各地豬肉、雞蛋、蔬菜、食用油等副食品價(jià)格上漲較快，給城鎮(zhèn)低保家庭的生活帶來較大影響。日前國務(wù)院辦公廳對(duì)做好豬肉等副食品生產(chǎn)供應(yīng)保持市場穩(wěn)定工作發(fā)出通知，要求各地妥善安排好城鎮(zhèn)低收入居民的生活，確保其生活水平不降低。為切實(shí)做好城鎮(zhèn)低保家庭生活保障工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)工作緊急通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)妥善安排城鎮(zhèn)低保家庭生活的重要性。多數(shù)城鎮(zhèn)低保家庭都存在著年老、殘疾、多病、體弱、上學(xué)等困難，收入普遍較低，主要靠領(lǐng)取低保金生活。購買糧、油、肉、菜等生活必需品占低保家庭的支出比例較高。副食品價(jià)格上漲對(duì)低保家庭生活影響最大，一些地方已經(jīng)出現(xiàn)低保家庭不敢購買副食品或盡量少購買副食品的現(xiàn)象。對(duì)此，各地民政部門應(yīng)高度重視，要從有利于社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的高度，認(rèn)真分析副食品價(jià)格上漲對(duì)當(dāng)?shù)氐捅＜彝ギa(chǎn)生的影響，及早向黨委、政府匯報(bào)，采取切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施，確保低保家庭的生活水平不因副食品價(jià)格上漲而降低。

二、建立健全城鎮(zhèn)居民基本生活消費(fèi)品價(jià)格變動(dòng)應(yīng)急救助預(yù)案制度。鑒于糧、肉、菜、禽、蛋等居民基本生活消費(fèi)品價(jià)格變動(dòng)對(duì)城鎮(zhèn)低保家庭帶來的重大影響，各地要盡快建立健全城鎮(zhèn)居民基本生活消費(fèi)品價(jià)格變動(dòng)應(yīng)急救助預(yù)案制度。當(dāng)城鎮(zhèn)居民基本生活消費(fèi)品價(jià)格出現(xiàn)較大幅度增長，且持續(xù)時(shí)間較長時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急救助預(yù)案，為城鎮(zhèn)低保家庭提供應(yīng)急生活救助。各地民政部門要按照年初發(fā)展改革委、民政部、勞動(dòng)保障部、國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于開展城鎮(zhèn)低收入居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)編制工作的通知要求，配合有關(guān)部門做好城鎮(zhèn)低收入居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)編制工作，為啟動(dòng)應(yīng)急救助預(yù)案提供依據(jù)。

三、實(shí)施城鎮(zhèn)低保家庭基本生活消費(fèi)品價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼制度。針對(duì)物價(jià)有升有降的波動(dòng)特點(diǎn)，各地可根據(jù)城鎮(zhèn)居民基本生活消費(fèi)品價(jià)格上漲幅度，對(duì)低保家庭實(shí)施動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼。即當(dāng)居民基本生活消費(fèi)品價(jià)格上漲達(dá)到一定幅度時(shí)，對(duì)城鎮(zhèn)低保家庭實(shí)施一次性或者有固定期限的基本生活消費(fèi)品價(jià)格補(bǔ)貼。當(dāng)居民基本生活消費(fèi)品價(jià)格下降到正常水平后，取消補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼期限由各地民政部門商有關(guān)部門后，報(bào)同級(jí)政府確定。

四、適當(dāng)提高城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)。各地要按照《城市居民最低生活保障條例》的有關(guān)要求，合理確定低保標(biāo)準(zhǔn)。要建立完善城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，結(jié)合城鎮(zhèn)低收入居民基本生活消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)等因素，適時(shí)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)既要慎重、科學(xué)，又要精心測(cè)算，避免影響有勞動(dòng)能力低保對(duì)象的就業(yè)積極性。同時(shí)，各地要繼續(xù)抓好20**年民政部、財(cái)政部關(guān)于切實(shí)做好適當(dāng)提高城市居民最低生活保障補(bǔ)助水平工作有關(guān)問題通知的貫徹落實(shí)工作，確保低保對(duì)象補(bǔ)助水平有所提高。

規(guī)范廉租住房申請(qǐng)、審核及退出管理，規(guī)范廉租住房保證對(duì)象。要嚴(yán)格依照廉租住房保證方法的有關(guān)規(guī)定。實(shí)行嚴(yán)格的申請(qǐng)、審核、公示、輪候、年度復(fù)核制度。對(duì)享受廉租住房保證家庭的收入、人口及住房情況，由區(qū)房管局會(huì)同民政等相關(guān)部門進(jìn)行年度復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核結(jié)果確定保證對(duì)象的資格、方式和標(biāo)準(zhǔn)。

切實(shí)解決鄉(xiāng)村低收入家庭住房困難問題，為認(rèn)真做好惠濟(jì)區(qū)住房保證工作。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決鄉(xiāng)村低收入家庭住房困難的若干意見》國發(fā)〔〕24號(hào)）和《市解決鄉(xiāng)村低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃（年）鄭政辦〔〕1號(hào)）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就區(qū)住房保證工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。依照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧惠濟(jì)的要求，把解決鄉(xiāng)村低收入家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，確保人民群眾安居樂業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)快速健康發(fā)展。

（二）基本原則：鄉(xiāng)村居民住房保證的首要任務(wù)是滿足鄉(xiāng)村低收入家庭的基本住房需要。其中：人均月收入低于520元且人均住房建筑面積低于12平方米的家庭納入廉租住房保證范圍，其余符合條件的家庭納入經(jīng)濟(jì)適用住房保證范圍。

（三）主要目標(biāo)：通過完善制度、健全機(jī)制、規(guī)范運(yùn)作。全面建立包括面向最低收入家庭和低收入家庭的廉租住房保證和經(jīng)濟(jì)適用住房保證等多層次住房保證體系，使符合保證條件的家庭買得到買得起或租得到租得起合適的住房，逐步實(shí)現(xiàn)“人人享有適當(dāng)住房”目標(biāo)。

為了進(jìn)一步規(guī)范我省最低生活保障工作，依據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》、《浙江省最低生活保障辦法》的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第一條本辦法所稱的家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系并共同生活的人員。

第二條存在法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系并共同生活的，一并核算家庭收入；雖戶籍相同，但不存在法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)剔除后再單獨(dú)核算申請(qǐng)人家庭收入。

第三條申請(qǐng)人家庭收入是指共同生活的家庭成員獲得的貨幣、實(shí)物收入的總和，本辦法另有規(guī)定的除外。

第四條應(yīng)計(jì)入家庭收入的范圍：

（一）工資、薪金所得，指個(gè)人因任職或者受雇而取得的工資、薪金、年終加薪、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得；

為了進(jìn)一步規(guī)范和完善低保對(duì)象家庭收入的計(jì)算和核定，維護(hù)廣大城市貧困居民的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《*省城市居民最低生活保障辦法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)我省城市低保對(duì)象家庭收入評(píng)估核定提出如下意見：

一、核定評(píng)估的基本原則

（一）按實(shí)際收入核定的原則。對(duì)城市低保對(duì)象的家庭收入的核定，要按照其家庭的實(shí)際收入進(jìn)行計(jì)算，使最低生活保障制度的功能真正得到發(fā)揮。

（二）公平、公正、公開的原則。堅(jiān)持走群眾路線，搞好部門配合，廣泛開展調(diào)查研究，做到不錯(cuò)保、不漏保。

（三）分類指導(dǎo)的原則。對(duì)“常補(bǔ)對(duì)象”（城鎮(zhèn)三無人員和老、弱、病、殘者）的家庭收入可每年審核一次；對(duì)“非常補(bǔ)對(duì)象”（有勞動(dòng)能力的人員）的家庭收入可每季或半年審核一次，以達(dá)到鼓勵(lì)就業(yè)的目的。

（四）計(jì)算家庭收入與核定家庭生活狀況相結(jié)合的原則。城市低保待遇的條件，不僅要有非農(nóng)業(yè)戶口，共同生活的家庭成員月人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，還要對(duì)家庭實(shí)際生活水平進(jìn)行評(píng)估。家庭實(shí)際生活水平高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，也不能享受城市低保待遇。

摘要：通過對(duì)孝陵衛(wèi)社區(qū)低保家庭主觀活質(zhì)量的調(diào)查表明，該區(qū)城市低保家庭總體的生活質(zhì)量滿意度表現(xiàn)的比較適中，其影響因素也是復(fù)雜多變的。性別與總體生活質(zhì)量滿意度之間不存在相關(guān)關(guān)系，文化程度、就業(yè)狀況和家庭收入與總體生活質(zhì)量滿意度的關(guān)系更顯而易見，相關(guān)性較強(qiáng)，而婚姻狀況與總體生活質(zhì)量滿意度的相關(guān)性則稍弱；同時(shí)，工作生活、健康生活和家庭生活對(duì)低保家庭主觀生活質(zhì)量影響較大，而環(huán)境生活和社會(huì)交往對(duì)總的生活質(zhì)量滿意度的影響則較弱。

關(guān)鍵詞：主觀生活質(zhì)量；總體滿意度；主觀幸福感；低保家庭

前言

20世紀(jì)90年代以來，城市居民的貧困問題開始凸現(xiàn)，日益為人們所關(guān)注。為保證城市貧困人口的基本生活，國家實(shí)施了城市居民最低生活保障制度。隨著這一制度的推行，城市中形成了一個(gè)享受最低生活保障的特定的群體，作為城市居民中的弱勢(shì)群體，他們是城市貧困人口的主要組成部分，或下崗失業(yè)、生活困難，或年老失去勞動(dòng)能力等，造成生活沒有著落，只能依靠政府發(fā)放的城市最低生活保障金維持生活。在基本生活有了制度保障的前提下，他們?nèi)绾卧u(píng)價(jià)自己及家庭的現(xiàn)有生活？影響他們對(duì)自己及家庭生活質(zhì)量評(píng)價(jià)的因素是什么？這都是本文將重點(diǎn)探討的問題。

一、文獻(xiàn)回顧

西方學(xué)者大都傾向于用反映人們生活態(tài)度和滿意度的主觀指標(biāo)來測(cè)量與評(píng)估生活質(zhì)量，因而他們積累了大量關(guān)于主觀生活質(zhì)量的研究，其中又以對(duì)主客觀兩類指標(biāo)間聯(lián)系的研究最為廣泛。坎貝爾的研究發(fā)現(xiàn)，客觀指標(biāo)對(duì)主觀生活指標(biāo)的解釋充其量只能達(dá)到17%左右。[1]他又提出了關(guān)于主觀生活質(zhì)量的“差距解釋理論”,即人們心目中的理想、期望與現(xiàn)實(shí)差距越遠(yuǎn),主觀滿意度就越低,兩者呈負(fù)相關(guān)；現(xiàn)實(shí)狀況的改善與過去狀況、他人狀況等比較,參照標(biāo)準(zhǔn)的差距越大,主觀滿意度就越高,兩者呈負(fù)相關(guān)。[2]Veenhoven通過對(duì)93個(gè)國家的主觀生活質(zhì)量調(diào)查,發(fā)現(xiàn)HLE(即幸福生活預(yù)期)與失業(yè)、國民收入、收入平等或者人口特征并沒有特別大的聯(lián)系,教育對(duì)滿足和幸福也沒有影響。[3]蒂埃納(Diener,1993)發(fā)現(xiàn)收入同主觀幸福受益指數(shù)的關(guān)聯(lián)值非常低(r=0.12),當(dāng)人均收入達(dá)到6000—8000美元,主觀幸福受益指數(shù)幾乎沒有變化。[4]埃德格頓(Edgerton,1990)指出:對(duì)滿意度和幸福感的報(bào)告更多地取決于個(gè)人內(nèi)在的性情而不是外部條件,對(duì)生活質(zhì)量的主觀評(píng)價(jià)與生活條件之間并不存在線性相關(guān)關(guān)系。

一天門社區(qū)依托充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)功能，促進(jìn)了各類失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。截止2006年底，社區(qū)下崗失業(yè)人員再就業(yè)率達(dá)到93%，享受低保人數(shù)減少591人，降幅達(dá)77%，零就業(yè)家庭全部實(shí)現(xiàn)了至少一人就業(yè)。

一、摸清底數(shù)，明確幫扶對(duì)象

社區(qū)專門設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷和登記表冊(cè)，把社區(qū)分為8個(gè)片區(qū),由勞動(dòng)保障協(xié)理員帶領(lǐng)8位居民小組長及樓棟長，采取挨家挨戶上門摸底和電話排查的方式，摸清各類人員底數(shù)，做到“六必清六必訪”。即下崗失業(yè)人員本人情況清、家庭狀況清、生活狀態(tài)清、就業(yè)愿望清、技能狀況清、就業(yè)去向清；零就業(yè)家庭必訪、低保家庭必訪、“4050”人員必訪、家中有特殊情況必訪、有就業(yè)愿望的必訪、有就業(yè)愿望者就業(yè)后必訪。

二、開展愛心服務(wù)和承諾服務(wù)

社區(qū)對(duì)每戶零就業(yè)家庭實(shí)行上門服務(wù)，推行“24小時(shí)就業(yè)承諾制”，開展以“送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)”為主要內(nèi)容的“零距離”援助，對(duì)零就業(yè)家庭推薦就業(yè)不限次數(shù)，直至就業(yè)為止。目前，社區(qū)7戶零就業(yè)家庭已全部實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)。另外，社區(qū)還實(shí)現(xiàn)了職業(yè)介紹、培訓(xùn)報(bào)名、社保補(bǔ)貼、小額貸款申報(bào)“四不出社區(qū)”。社區(qū)在貼近服務(wù)的過程中，一是堅(jiān)持做到“接待群眾熱心、解釋政策耐心、處理問題細(xì)心、幫助群眾誠心、處處體現(xiàn)愛心”，“一個(gè)門接待、一把椅子坐下、一杯熱水送上、一張笑臉相迎、一腔熱情感動(dòng)”，把“家”的溫暖送到每個(gè)下崗失業(yè)人員的心中。二是對(duì)用人單位和求職者開展“兩承諾、三回訪”雙向跟蹤管理?！皟沙兄Z”即社區(qū)向用人單位推薦的人選，“承諾”踏實(shí)本分、愛崗敬業(yè)；同時(shí)，社區(qū)也要求招聘企業(yè)“承諾”兌現(xiàn)應(yīng)聘人員應(yīng)享受的各種待遇。對(duì)已就業(yè)的人員，社區(qū)定期開展“三回訪”，即實(shí)行“回訪本人、回訪單位、回訪家庭”的后續(xù)跟蹤管理。

三、用足用好政策，開展重點(diǎn)援助

為了加快我區(qū)新郊區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，豐富農(nóng)民的精神文化生活，實(shí)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)村戶戶通有線電視的目標(biāo)，認(rèn)真完成年區(qū)政府實(shí)事工程，特提出今年500戶農(nóng)村低保家庭有線電視安裝工程的實(shí)施方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

分別成立區(qū)農(nóng)村低保家庭有線電視安裝工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)小組。

項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)發(fā)改委、區(qū)文廣局、區(qū)民政局、有關(guān)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)以及區(qū)有線電視中心負(fù)責(zé)人組成，辦公室設(shè)在區(qū)文廣局廣電科。有關(guān)鎮(zhèn)工作協(xié)調(diào)小組由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、文化中心或廣電站負(fù)責(zé)人及相關(guān)行政村領(lǐng)導(dǎo)組成，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)廣電站。

二、總體目標(biāo)

實(shí)事工程于年4月正式啟動(dòng)，10月底全面完成。

確保救助長效。給予物質(zhì)幫扶的基礎(chǔ)上，探索有效形式。通過建立低保專干隊(duì)伍、培育社區(qū)志愿者隊(duì)伍以及發(fā)放愛心聯(lián)系卡、區(qū)團(tuán)員青年與受助學(xué)生結(jié)對(duì)“1+1經(jīng)常性的關(guān)懷行動(dòng)”等途徑和形式，切實(shí)加大對(duì)困難弱勢(shì)群體精神上的關(guān)懷與幫助，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他樹立創(chuàng)造生活，改變命運(yùn)的信息和勇氣，確保救助活動(dòng)取得長效。

區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，近年來。區(qū)民政局以高標(biāo)準(zhǔn)為民辦實(shí)事為統(tǒng)領(lǐng)，以人為本、勇于實(shí)踐，扶貧濟(jì)困方面做了大量細(xì)致有效的工作，切實(shí)保障了困難群體的基本生活權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)公平、公正、和諧。

一、總體情況和主要做法

改善民生，圍繞“關(guān)注民生。保障民生，促進(jìn)和諧”這條主線，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，進(jìn)一步健全完善了以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、特困戶和災(zāi)民救助為基礎(chǔ)，臨時(shí)救助、社會(huì)互助為補(bǔ)充、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。

居民低保標(biāo)準(zhǔn)從最初的每人每月130元提高到目前的300元，1城鄉(xiāng)低保多次提標(biāo)擴(kuò)面。自1997年實(shí)施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度以來。農(nóng)民低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每月元提高到200元，全區(qū)低保對(duì)象從144戶331人，全年發(fā)放保障金14.555萬元，擴(kuò)大到今年10月份統(tǒng)計(jì)的3735戶7275人，其中，城市低保2885戶5602人，農(nóng)村低保850戶1673人，1-10月份累計(jì)發(fā)放低保金1129.4萬元。城鄉(xiāng)低保十年間多次提標(biāo)擴(kuò)面，為廣大困難群眾筑牢了最后一道保障網(wǎng)”此外，針對(duì)征地拆遷的失地農(nóng)民，降低門檻，減化程序，確保符合入保條件的群眾第一時(shí)間得到有效保障。

三次調(diào)整集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)五保老人月生活標(biāo)準(zhǔn)，2五保供養(yǎng)不斷規(guī)范。年以來。目前，區(qū)集中供養(yǎng)五老人月生活標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到每人每月350元，分散供養(yǎng)五保老人月生活標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200元；全區(qū)143名五保對(duì)象全部參加了農(nóng)村合作醫(yī)療，對(duì)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的五保對(duì)象，由政府資助個(gè)人繳納的部分，同時(shí)區(qū)財(cái)政按照每個(gè)五保對(duì)象不低于200元的標(biāo)準(zhǔn)，供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中增列五保對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)助預(yù)算，用于參加合作醫(yī)療之外負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用的救助，切實(shí)解決了五保對(duì)象醫(yī)療難問題。

各村委會(huì)：

為做好我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作，根據(jù)區(qū)民政局《關(guān)于開展城鄉(xiāng)低保對(duì)象復(fù)核工作的通知》文件精神，現(xiàn)將我鎮(zhèn)年城鄉(xiāng)低保對(duì)象復(fù)核工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、范圍、時(shí)間

本次低保復(fù)核的范圍為年6月底以前所有城市低保對(duì)象和農(nóng)村低保對(duì)象。復(fù)核時(shí)間為年8月10日至8月31日。

二、復(fù)核內(nèi)容

復(fù)核低保家庭人均收入。即城市低保家庭月人均收入（包括已婚子女贍養(yǎng)費(fèi)）是否低于316元，農(nóng)村低保家庭年人均收入（包括已婚子女贍養(yǎng)費(fèi)）是否低于1500元（即月人均收入是否低于125元）。對(duì)城市低保家庭月人均收入超過316元、農(nóng)村低保家庭月人均收入超過125元的低保對(duì)象，要堅(jiān)決取消保障資格。

在今年剛剛閉幕的全國“兩會(huì)”上，社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療等民生問題再次成為關(guān)注的焦點(diǎn)，幫助弱勢(shì)群體解決生活困難，使他們能夠享受到改革開放和社會(huì)進(jìn)步的成果，這關(guān)系到社會(huì)公平體系的創(chuàng)建與和諧社會(huì)建設(shè)。城市居民最低生活保障制度，就是完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)公平的一項(xiàng)重大舉措，為此，區(qū)物價(jià)局對(duì)區(qū)內(nèi)部分低保家庭的生活消費(fèi)情況進(jìn)行了為期一年的跟蹤抽樣調(diào)查，現(xiàn)將相關(guān)情況綜述如下：

一、低保家庭的基本情況

此次調(diào)查主要涉及區(qū)內(nèi)斜土、龍華、康健、長橋等街道的低保家庭，總體上能比較客觀地反映出本區(qū)享受城市居民最低生活保障制度的低保人員的日常生活現(xiàn)狀。

1、家庭構(gòu)成及年齡結(jié)構(gòu)：在這次抽樣調(diào)查的低保家庭中，有一半以上的家庭里有子女在校就讀，另外，還有單親和殘疾人家庭，以及因家中有人長期患重大疾病而因病致貧的家庭。在上述被調(diào)查對(duì)象中，沒有適齡工作者、患重病喪失勞動(dòng)能力等是造成他們難以擺脫貧困的主要原因。

就年齡結(jié)構(gòu)來看，低保人員中，18歲以下的占28.6%，18歲至退休年齡的人群占64.3%,占到了低保人員的絕大多數(shù),而退休年齡以上的只占7.14%。這說明，大多數(shù)人退休以后都已進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌，可以領(lǐng)取退休金，有穩(wěn)定的收入，能夠維持日常生活，如果沒有沉重的家庭負(fù)擔(dān)，他們中的大部分人都不至成為低保人員，因此，從年齡結(jié)構(gòu)的角度分析，低保人群中達(dá)到退休年齡的人所占比例是比較小的。而現(xiàn)實(shí)生活中，最為困難的是18至退休年齡段的人，他們因?yàn)楦鞣N原因離崗、失業(yè)，沒有收入，但又未到退休年齡，無法進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌，這部分人很多都只能靠領(lǐng)取低保金，維持最基本的溫飽。如何采取有效救助措施幫助這類人走出困境，是政府應(yīng)該考慮的現(xiàn)實(shí)問題。

2、就業(yè)結(jié)構(gòu)：年度，抽樣調(diào)查的低保人員中，已經(jīng)就業(yè)的占16.66%（根據(jù)市低保人員就業(yè)狀況調(diào)查統(tǒng)一口徑,已就業(yè)人員比例=就業(yè)人員數(shù)/被調(diào)查人員總數(shù)）與去年的4%相比提高了12.66個(gè)百分點(diǎn)；此外,離崗人員占16.66%，與去年的4%相比也提高了12.66個(gè)百分點(diǎn)。無業(yè)人員占50%，與2005年相比有所上升;協(xié)保人員占5.56%，略高于去年4%的比例;退休人員占11.12%,與去年56%的比例相比有較大幅度的下降。