導(dǎo)語(yǔ)：城市低保家庭收入評(píng)估意見一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了進(jìn)一步規(guī)范和完善低保對(duì)象家庭收入的計(jì)算和核定，維護(hù)廣大城市貧困居民的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《*省城市居民最低生活保障辦法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)我省城市低保對(duì)象家庭收入評(píng)估核定提出如下意見：

一、核定評(píng)估的基本原則

（一）按實(shí)際收入核定的原則。對(duì)城市低保對(duì)象的家庭收入的核定，要按照其家庭的實(shí)際收入進(jìn)行計(jì)算，使最低生活保障制度的功能真正得到發(fā)揮。

（二）公平、公正、公開的原則。堅(jiān)持走群眾路線，搞好部門配合，廣泛開展調(diào)查研究，做到不錯(cuò)保、不漏保。

（三）分類指導(dǎo)的原則。對(duì)“常補(bǔ)對(duì)象”（城鎮(zhèn)三無(wú)人員和老、弱、病、殘者）的家庭收入可每年審核一次；對(duì)“非常補(bǔ)對(duì)象”（有勞動(dòng)能力的人員）的家庭收入可每季或半年審核一次，以達(dá)到鼓勵(lì)就業(yè)的目的。

（四）計(jì)算家庭收入與核定家庭生活狀況相結(jié)合的原則。城市低保待遇的條件，不僅要有非農(nóng)業(yè)戶口，共同生活的家庭成員月人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，還要對(duì)家庭實(shí)際生活水平進(jìn)行評(píng)估。家庭實(shí)際生活水平高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，也不能享受城市低保待遇。

二、核定評(píng)估的主要內(nèi)容

家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入的總和。家庭收入按照申請(qǐng)人申請(qǐng)低保時(shí)前三個(gè)月的家庭平均收入核定。

（一）正規(guī)就業(yè)收入的核定。包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼和離退休人員的離退休金。對(duì)于連續(xù)六個(gè)月以上未領(lǐng)到或未足額領(lǐng)到工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼或離退休金的人員，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門或經(jīng)貿(mào)部門認(rèn)定，并出具有效證明后，按其實(shí)際領(lǐng)取的收入核定。

（二）非正規(guī)就業(yè)收入的核定。包括務(wù)工、做小生意、家政服務(wù)、人力車（摩的）運(yùn)輸?shù)?。?duì)于務(wù)工收入，一般可按務(wù)工所在地職工月工資最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；做小生意可按其實(shí)際投入成本和營(yíng)業(yè)額核定收入；家政服務(wù)可按當(dāng)?shù)丶艺?wù)行業(yè)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)核定；人力車（摩的）可按當(dāng)?shù)氐膶?shí)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定，其他非正規(guī)就業(yè)收入的核定各地可根據(jù)本地實(shí)際工作種類和收入標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)核定。在核定非正規(guī)就業(yè)收入時(shí)，殘疾人應(yīng)給予適當(dāng)照顧。

（三）補(bǔ)償性收入的核定。包括一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)、基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金、存款及利息、有價(jià)證券及紅利、特許權(quán)使用收入、租（賃）收入、饋贈(zèng)和繼承收入、法定贍養(yǎng)費(fèi)、撫（扶）養(yǎng)費(fèi)等。

贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)費(fèi)可按照贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人家庭收入狀況依法界定，一般可按法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)人家庭月人均收入高出最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的30％除以被贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)人總數(shù)，計(jì)算贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)，有協(xié)議或裁決的按協(xié)議或裁決的規(guī)定辦理。其他按實(shí)際收入核定。

考入大中專院校，其在校就讀期間仍按共同生活的家庭成員計(jì)算，不隨戶口遷移而變化。

國(guó)家征用土地或招商引資占用土地，政府計(jì)劃內(nèi)為其辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的人員，其征用土地補(bǔ)償費(fèi)，扣除被征地上附著物即房屋、樹木等補(bǔ)償外，其余部分根據(jù)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入，在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)，該家庭不享受最低生活保障待遇。

對(duì)買斷工齡一次性領(lǐng)取的補(bǔ)償金或安置費(fèi)的職工，核定其家庭收入時(shí)，扣除該職工從解除勞動(dòng)關(guān)系之日起到法定退休年齡之前應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和其他應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用后，剩余部分根據(jù)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入，在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)，該家庭不享受最低生活保障待遇。

政府給予的獎(jiǎng)金和勞動(dòng)模范退休后的榮譽(yù)津貼，優(yōu)撫對(duì)象的撫恤金、補(bǔ)助金，學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)收入及救助金，因工（公）負(fù)傷職工的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)及死亡職工的遺屬享受的一次性撫恤金，在職人員按規(guī)定由單位代繳的住房公積金及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)等，不計(jì)入申請(qǐng)人家庭收入。

（四）家庭實(shí)際生活標(biāo)準(zhǔn)的核定。對(duì)于家庭生活狀況的核定，主要看其日常生活支出情況。有下列情形之一者，原則上不能享受低保待遇：

1、3年內(nèi)私建住房的；

2、3年內(nèi)購(gòu)買商品房或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的；

3、家中購(gòu)買使用摩托車、空調(diào)器、計(jì)算機(jī)等高檔非基本生活必需品的；

4、家中有小汽車或非經(jīng)營(yíng)性機(jī)動(dòng)車輛的；

5、家中安裝電話且月話費(fèi)超過(guò)20元的；

6、月用電超過(guò)50度的；

7、家庭成員有使用手機(jī)的；

8、家庭有高檔收藏或投資有價(jià)證券以及家庭成員配戴金銀、珠寶首飾的；

9、家庭飼養(yǎng)觀賞寵物的；

10、安排子女擇校就讀、出國(guó)留學(xué)或子女在義務(wù)教育期間入收費(fèi)學(xué)校就讀的；

11、連續(xù)兩次不按時(shí)領(lǐng)取低保金或不按規(guī)定申報(bào)家庭收入的；

12、無(wú)正當(dāng)理由兩次經(jīng)介紹拒不就業(yè)或不參加社區(qū)組織的公益性勞動(dòng)的；

13、有賭博、吸毒、行為而造成家庭生活困難、且尚未改正的；

14、經(jīng)常出入餐飲、娛樂場(chǎng)所消費(fèi)的；

15、家庭因征用土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”并自愿一次性領(lǐng)取補(bǔ)償金在3年之內(nèi)的；

16、購(gòu)買戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”三年之內(nèi)的；

17、不配合家庭收入情況調(diào)查或弄虛作假的；

18、當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府認(rèn)定不能享受低保待遇的。

三、核定評(píng)估的方法步驟

（一）評(píng)估的主要方法

1、申報(bào)法。就是要求申請(qǐng)人如實(shí)填寫家庭收入情況和家庭實(shí)際生活狀況，同時(shí)，經(jīng)辦人對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行必要的詢問(wèn)，以便更全面的掌握和了解情況。

2、入戶調(diào)查法。就是深入到申請(qǐng)對(duì)象家庭進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)家庭收入情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活情況。

3、單位、鄰里走訪法。就是通過(guò)走訪社區(qū)居民，到申請(qǐng)對(duì)象工作單位了解低保對(duì)象家庭收入和實(shí)際生活情況。

4、信函求證法。對(duì)不便走訪的單位或有關(guān)人員，通過(guò)發(fā)函的方法取得有關(guān)證明材料。

5、部門聯(lián)動(dòng)法。與勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)、銀行等部門建立聯(lián)系，有條件的可實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)了解掌握申請(qǐng)對(duì)象的家庭收入和實(shí)際生活變化情況。

6、跟蹤了解法。對(duì)有疑問(wèn)的申請(qǐng)人家庭的實(shí)際生活情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，以便更全面地了解其真實(shí)的生活狀況。

7、比較法。就是把低保申請(qǐng)人家庭收入和實(shí)際生活情況，與相同或相似職業(yè)的人員以及所住周邊生活條件相近的家庭進(jìn)行比較，通過(guò)比較，得出其家庭實(shí)際生活狀況真實(shí)情況。

8、評(píng)議法。對(duì)隱形收入和家庭生活水平較高或能自行維持家庭最低生活，而又無(wú)法核實(shí)的特殊對(duì)象家庭，可召開居民代表大會(huì)、社區(qū)評(píng)議小組會(huì)議和街道評(píng)議委員會(huì)會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，決定是否予以保障。

9、公示法。堅(jiān)持“三榜公布”。即：居委會(huì)對(duì)審報(bào)低保的家庭經(jīng)濟(jì)收入及生活狀況調(diào)查核實(shí)的結(jié)果、街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)的核查結(jié)果、縣（市、區(qū)）民政局的審批結(jié)果，都必須返回居委會(huì)進(jìn)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

（二）評(píng)估的主要步驟

1、社區(qū)居委會(huì)干部審查。對(duì)申請(qǐng)人所填的家庭收入和家庭實(shí)際生活情況表進(jìn)行審查，并對(duì)申請(qǐng)人提出必要的詢問(wèn)，從而提出初審意見。社區(qū)居委會(huì)可根據(jù)不同申請(qǐng)對(duì)象采取不同的方法，組織對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入和家庭實(shí)際生活情況進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)論提交給社區(qū)居委會(huì)評(píng)議小組。

2、社區(qū)居委會(huì)評(píng)議小組進(jìn)行評(píng)議。評(píng)議小組一般由社區(qū)居委會(huì)主任、分管的副主任、低保專干、居民小組長(zhǎng)、社區(qū)助理組成，并吸收部分居民代表參加。評(píng)議小組對(duì)申請(qǐng)人的申報(bào)情況和詢問(wèn)、調(diào)查了解的情況進(jìn)行綜合分析，提出評(píng)議意見，并將評(píng)議結(jié)果在居委會(huì)張榜公布。

3、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）評(píng)議委員會(huì)復(fù)議。評(píng)議委員會(huì)一般由街道辦事處主任、分管副主任、低保站成員、司法助理、勞動(dòng)保障中心成員、派出所民警、工商所、稅務(wù)所等有關(guān)人員組成。根據(jù)居委會(huì)上報(bào)的評(píng)議情況，進(jìn)行綜合復(fù)評(píng)，對(duì)有爭(zhēng)議的情況要組織重新調(diào)查，提出復(fù)評(píng)結(jié)論，并將復(fù)評(píng)結(jié)果返回到居委會(huì)張榜公布。

4、區(qū)（縣、市）評(píng)審委員會(huì)評(píng)審。評(píng)審委員會(huì)可邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民政社會(huì)監(jiān)督員和常年法律顧問(wèn)，以及工商、稅務(wù)、勞動(dòng)、銀行等部門人員組成，主要負(fù)責(zé)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）上報(bào)的評(píng)審工作和有爭(zhēng)議人員的評(píng)議工作，以及需特別程序由區(qū)（縣、市）以上部門進(jìn)行協(xié)調(diào)審查的申請(qǐng)低保家庭資格評(píng)估。作出評(píng)審結(jié)論，并將結(jié)論返回到居委會(huì)張榜公布。

四、要求

（一）強(qiáng)化組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。核實(shí)家庭收入，是實(shí)際操作低保工作的第一步，也是低保工作規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)，核實(shí)準(zhǔn)不準(zhǔn)，直接關(guān)系到低保工作的質(zhì)量，關(guān)系到是否能夠真正達(dá)到應(yīng)保盡保的要求，做到不漏保、不錯(cuò)保。各級(jí)要確實(shí)加強(qiáng)對(duì)低保申請(qǐng)人家庭收入評(píng)估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把它作為解決低保工作瓶頸問(wèn)題的重要工作來(lái)抓，區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）和社區(qū)居委會(huì)都要成立低保申請(qǐng)人家庭收入評(píng)估組織，邀請(qǐng)有關(guān)單位的相關(guān)人員參加評(píng)估（評(píng)審）工作，尤其是對(duì)一些遇難問(wèn)題更要通過(guò)集體研究，堅(jiān)決克服少數(shù)人說(shuō)了算的現(xiàn)象，真正做到公平、公正、公開。

（二）認(rèn)真核查，確保公正。勞動(dòng)者就業(yè)的多元化，收入來(lái)源的多樣化，必然帶來(lái)家庭收入調(diào)查核實(shí)難的問(wèn)題各地要從看得見、摸得準(zhǔn)的地方入手，充分走群眾路線，廣泛依靠相關(guān)部門和單位的密切配合，深入到低保申請(qǐng)人家中看家庭擺設(shè)、家庭生活、文化用品使用情況，核定水、電、氣、通信等費(fèi)用支出情況，走訪鄰里了解日常生活狀況、親戚（朋友）往來(lái)及支出情況、非正規(guī)就業(yè)情況、臨時(shí)性收入等等，為準(zhǔn)確核定低保申請(qǐng)人家庭收入和低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提供第一手真實(shí)的資料。

（三）強(qiáng)化措施，加強(qiáng)法制?！蛾P(guān)于低保對(duì)象家庭收入核定評(píng)估指導(dǎo)意見》只是對(duì)各地核定低保對(duì)象家庭收入的一個(gè)指導(dǎo)性的意見，各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)指導(dǎo)意見的基本要求，結(jié)合本地的實(shí)際情況，進(jìn)一步深化和細(xì)化，制定低保對(duì)象家庭收入核定評(píng)估辦法或操作規(guī)程，盡可能的詳細(xì)，便于操作。要正確處理好“虛擬收入”與實(shí)事求是的關(guān)系，決不能因?yàn)榉磳?duì)搞“虛擬收入”，而把一些難核實(shí)的收入和非正規(guī)就業(yè)的收入剔除在外。對(duì)于非正規(guī)就業(yè)的收入，各地要根據(jù)本地的實(shí)際情況，把各類職業(yè)分類排隊(duì)，采取抽樣調(diào)查方法，確定其收入基數(shù)。保證在核定低保申請(qǐng)人家庭收入時(shí)，有法可依，徹底克服在核定低保申請(qǐng)人家庭收入的盲目性和隨意性。各市、縣（市、區(qū)）的操作辦法或規(guī)程必須于今年6月底前報(bào)省廳。