導(dǎo)語：如何才能寫好一篇低保工作中存在的困難，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、工作目標(biāo)。

通過城鄉(xiāng)居民最低生活保障對(duì)象的核查工作，進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，提高工作質(zhì)量和管理水平，改進(jìn)全區(qū)低保工作中存在的問題，杜絕城鄉(xiāng)低保對(duì)象的評(píng)定和低保金發(fā)放過程中存在的各種違規(guī)現(xiàn)象。

二、核查內(nèi)容。

各鎮(zhèn)（街）城鄉(xiāng)低保工作的開展情況，城鄉(xiāng)低保對(duì)象的評(píng)定是否準(zhǔn)確，是否按照公開、公平、公正的原則評(píng)定低保對(duì)象，低保資金是否落實(shí)、是否按時(shí)發(fā)放，是否存在擠占、挪用、套取、截留、私分、抵扣等現(xiàn)象，是否實(shí)行社會(huì)化發(fā)放、是否存在優(yōu)親厚友等現(xiàn)象。

三、核查的方法和步驟。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)階段（9月24日-9月31日）

1、鎮(zhèn)（街）、村（居）成立城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

2、成立以包片工作組為總負(fù)責(zé)，以村（居）兩委成員為成員的核查小組，對(duì)所轄范圍內(nèi)各低保對(duì)象進(jìn)行入戶核查，實(shí)行“誰入戶，誰簽字，誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制。

3、骨干培訓(xùn)：根據(jù)省民政廳“兩個(gè)規(guī)范”要求，對(duì)參加入戶核查人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。區(qū)民政局負(fù)責(zé)對(duì)各鎮(zhèn)（街）社會(huì)事務(wù)（民政）辦負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦人員培訓(xùn)；鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)對(duì)包片工作組及村（居）負(fù)責(zé)入戶人員培訓(xùn)。重點(diǎn)掌握城鄉(xiāng)低保待遇的標(biāo)準(zhǔn)及申請(qǐng)和審批程序。

（二）自查自糾階段：（10月1日-10月31日）

1、村（居）自查自糾階段（10月1日-10月20日），根據(jù)本村（居）低保對(duì)象名單進(jìn)行入戶核查。各村（居）要及時(shí)召開兩委成員會(huì)議并吸納村（居）民代表參加，重新核定低保對(duì)象，并做好會(huì)議記錄，對(duì)因生活有所改善已脫貧的，及時(shí)辦理退保手續(xù)；對(duì)因生活困難需納入低保的，要及時(shí)辦理申報(bào)手續(xù)。根據(jù)村（居）兩委及村（居）民代表會(huì)議議定結(jié)果，在全村（居）各村（居）民小組張榜公布，接受群眾監(jiān)督，群眾無異議后報(bào)鎮(zhèn)（街）。公示時(shí)必須注明：戶主、保障人數(shù)、擬保障金額、困難原因及家庭成員情況。

2、鎮(zhèn)（街）自查自糾階段（10月21日-10月31日），各鎮(zhèn)（街）核查小組根據(jù)各村（居）上報(bào)的核查情況，進(jìn)行入戶核查，核查率必須達(dá)到100%，不留死角。根據(jù)核查情況，進(jìn)行公示，群眾無異議后報(bào)區(qū)民政局。

（三）核查階段：（11月1日-11月31日）

區(qū)民政局負(fù)責(zé)組織人員對(duì)各鎮(zhèn)（街）低保工作的開展情況進(jìn)行全面抽查。

1、核查要求：（1）7個(gè)鎮(zhèn)（街）全部核查。（2）每個(gè)鎮(zhèn)（街）抽查面不少于60%的村（居）。（3）每個(gè)村（居）低保戶抽查面不少于40%。

2、結(jié)果運(yùn)用：（1）經(jīng)抽查不符合低保標(biāo)準(zhǔn)的低保對(duì)象占所在村（居）低保人員總數(shù)的40%，該村（居）視為不合格，必須重新評(píng)定。（2）經(jīng)抽查不符合的村（居）占所在鎮(zhèn)（街）村（居）總數(shù)的50%,該鎮(zhèn)(街)視為不合格，必須重新評(píng)定。

四、建章立制：（12月1日-12月31日）

各鎮(zhèn)（街）針對(duì)檢查中存在的問題，認(rèn)真開展自查自糾工作，切實(shí)采取有力措施，舉一反三，進(jìn)行整改，要嚴(yán)格根據(jù)省民政廳“兩個(gè)規(guī)范”的要求，結(jié)合各單位的具體情況，制定符合本單位實(shí)際的監(jiān)管制度，促進(jìn)上級(jí)各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，確保低保金及時(shí)、足額發(fā)放到低保對(duì)象手中。

五、要求：

篇2

一、檢點(diǎn)

1、低保對(duì)象評(píng)定是否準(zhǔn)確，有無人情保、關(guān)系?，F(xiàn)象；

2、低保對(duì)象審批是否公開，有無暗箱操作現(xiàn)象；

3、低保存折發(fā)放是否及時(shí)，有無冒領(lǐng)截留現(xiàn)象。

二、檢查方式

采取全面普查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的辦法，通過查閱審批材料、入戶訪視復(fù)核、聽取群眾意見等方式，全面掌握各鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)低保工作落實(shí)情況。所檢查的村（社區(qū)）數(shù)量達(dá)50%以上。

1、“查閱資料”主要檢查村（居）低保花名冊(cè)、低保對(duì)象評(píng)議研究會(huì)議記錄、村（居）務(wù)公開資料、低保戶身份證、戶口簿和低保存折等。會(huì)同工商、稅務(wù)、住建等部門對(duì)低保信息進(jìn)行篩選比對(duì)，檢查是否存在問題。

2、“入戶訪視”主要深入低保戶家庭，了解核實(shí)家庭人口、身體健康、就業(yè)收入、住房條件等方面的信息，核定是否符合低保條件，對(duì)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)的對(duì)象要作為重點(diǎn)訪視對(duì)象。

3、“聽取意見”主要通過鄰里調(diào)查、個(gè)別訪談、召開座談會(huì)等形式，核實(shí)低保對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，聽取對(duì)低保工作的意見和建議。

三、人員組成

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此次低保專項(xiàng)檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，區(qū)政府成立低保專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，名單如下：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在區(qū)民政局，辦公室主任由陳春碧同志兼任，辦公室人員由區(qū)紀(jì)委蔣冠航、區(qū)財(cái)政局陳淑芬、區(qū)民政局陳慶輝、區(qū)審計(jì)局莊似云、區(qū)統(tǒng)計(jì)局陳阿瓊等同志組成。

四、階段安排

1、自查自糾階段（月中旬至月底）。由各鎮(zhèn)（街道、場）、村（居）委會(huì)組織對(duì)本轄區(qū)、本單位低保工作特別就本次重點(diǎn)檢查內(nèi)容進(jìn)行全面檢查，查找存在問題，認(rèn)真整改糾正。要注意檢查發(fā)現(xiàn)哪些對(duì)象不符合低保條件，哪些對(duì)象因身體狀況好轉(zhuǎn)可參加就業(yè)、子女長大成人可就業(yè)或其他家庭經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)且超出低保標(biāo)準(zhǔn)的，給予退出保障范圍。各鎮(zhèn)（街道、場）要于4月25日前對(duì)本轄區(qū)、本單位自查自糾情況進(jìn)行總結(jié)，形成書面材料報(bào)區(qū)民政局，并組織對(duì)低保工作中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為予以處理，追究相關(guān)人員責(zé)任。要將擬退出低保范圍的對(duì)象名單匯總報(bào)送區(qū)民政局，由區(qū)民政局統(tǒng)一辦理停保手續(xù)。

2、重點(diǎn)核查階段（月上旬至月中旬）。檢查組赴各鎮(zhèn)（街道、場），采取全村普查、隨機(jī)抽查相結(jié)合的辦法，全面檢查了解各鎮(zhèn)（街道、場）自查自糾情況，查處在低保工作中優(yōu)親厚友、暗箱操作、冒領(lǐng)低保金等違規(guī)違法行為。對(duì)各鎮(zhèn)（街道、場）的具體檢查時(shí)間另行通知。

3、通報(bào)整改階段（月底至6月上旬）。檢查組對(duì)各鎮(zhèn)（街道、場）、各村（居）委低保工作檢查情況進(jìn)行匯總，推廣各地好經(jīng)驗(yàn)、好做法，指出工作中存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，形成書面材料報(bào)告區(qū)政府并予以全區(qū)通報(bào)，表彰先進(jìn)，鞭策落后。各鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)要對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真整改糾正，于6月上旬前將整改情況形成書面材料報(bào)區(qū)民政局。各鎮(zhèn)（街道）、村（居）要針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步完善工作制度，形成更加嚴(yán)密、規(guī)范的低保工作規(guī)程。

五、工作要求

1、精心組織，立即行動(dòng)。各鎮(zhèn)（街道、場）、各村（居）委會(huì)要高度重視本次低保專項(xiàng)檢查，立即組織力量，對(duì)照政策要求，開展自查自糾。特別是村（居）一級(jí)要以本次檢查為契機(jī)，對(duì)已保對(duì)象進(jìn)行全面篩選復(fù)查。監(jiān)察、財(cái)政、民政、審計(jì)等部門要全力參與本次檢查，保證檢查組抽調(diào)人員全程參與此項(xiàng)工作。區(qū)民政局作為牽頭單位，要負(fù)責(zé)做好檢查組人員召集、車輛調(diào)度等協(xié)調(diào)保障工作。

2、堅(jiān)持原則，注重實(shí)效。各鎮(zhèn)（街道、場）、各村（居）委會(huì)要認(rèn)真對(duì)照低保政策法規(guī)，深入查找低保工作存在的問題，采取切實(shí)有效的措施加以整改。對(duì)篩選比對(duì)中發(fā)現(xiàn)有疑點(diǎn)的，要暫停低保金發(fā)放，等待進(jìn)一步核實(shí)。經(jīng)核實(shí)不符合低保條件的，予以取消低保資格并追回低保金；符合低保條件的，予以續(xù)發(fā)補(bǔ)發(fā)低保金。對(duì)低保審批工作中、行為予以嚴(yán)肅查處。通過檢查、整改，進(jìn)一步糾正錯(cuò)保、漏保行為，堅(jiān)決將個(gè)人已買房、買車、辦理住房公積金、開辦企業(yè)等不符合條件的低保對(duì)象清理出保障范圍，切實(shí)將符合條件的困難群眾納入低保范圍。

篇3

一、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，一方面要加強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，另一方面加強(qiáng)隊(duì)伍工作作風(fēng)建設(shè)，做到不遲到、不早退、按時(shí)上下班，同時(shí)熱情接待每一位來訪群眾，敢于面對(duì)問題，為百姓實(shí)實(shí)在在解決困難，同時(shí)加強(qiáng)民政隊(duì)伍的廉政建設(shè)，不斷提高依法行政能力。

二、進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保制度，切實(shí)保障困難群眾的基本生活，認(rèn)真分析低保工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，采取有效措施，落實(shí)政策法規(guī)，更好地保障低保對(duì)象的基本生活，進(jìn)一步完善規(guī)范申請(qǐng)、公示、審批監(jiān)管程序，按照動(dòng)態(tài)化管理原則，把符合條件的城鎮(zhèn)農(nóng)村居民全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。

三、積極做好“五?！惫ぷ?，一方面加強(qiáng)對(duì)敬老院的管理，（社區(qū)黨建工作計(jì)劃）同時(shí)加強(qiáng)對(duì)分散居住的“五?！崩先说墓芾?，逐步改善他們的生活居住條件，完善醫(yī)療費(fèi)的報(bào)帳制度，讓他們安度好晚年。

四、加大困難群眾“五難”救助制度，切實(shí)解決城鄉(xiāng)居民中弱勢(shì)群體存在的治病、臨時(shí)生活困難，按照救助程序，對(duì)于符合救助條件的特困戶及時(shí)給予救助。

五、做好雙擁工作，落實(shí)好雙擁工作的各項(xiàng)優(yōu)撫政策，及時(shí)定額發(fā)放優(yōu)撫對(duì)象的優(yōu)撫金和撫恤補(bǔ)助費(fèi)。

六、積極做好老齡工作，積極宣傳“老年法”，落實(shí)好敬老、養(yǎng)老的各項(xiàng)優(yōu)待政策。

七、積極配合縣殘聯(lián)，搞好殘疾人理事會(huì)的各項(xiàng)工作，更好地為殘疾人服務(wù)。

篇4

**區(qū)實(shí)施農(nóng)村低保制度從20xx年開始，中途按上級(jí)要求改為農(nóng)村特困救助，20xx年又整體過渡為農(nóng)村低保。經(jīng)過8年多來的努力，全區(qū)農(nóng)村低?；緦?shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，健康有序發(fā)展。為保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展和**新農(nóng)村建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

一、**區(qū)農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀

**區(qū)轄2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)一街辦，45個(gè)村，7個(gè)居委會(huì)，總面積550平方公里，共11萬人，其中，農(nóng)村人口近9萬人，占82%。截止20xx年12月，全區(qū)享受農(nóng)村低保補(bǔ)助的有1162戶2449人，年發(fā)放低保金148.4萬元，保障面為 2.8%。對(duì)低保對(duì)象按abc三類施保，其中，a類26戶41人；b類169戶325人；c類967戶2083人；月人均補(bǔ)助50元。確定低保對(duì)象按照本人申請(qǐng)，村級(jí)審核，鄉(xiāng)級(jí)審查，區(qū)級(jí)審批，村鄉(xiāng)區(qū)三榜公示的程序，采取民主評(píng)議與收入核算相結(jié)合的辦法進(jìn)行。每年6月底以前，對(duì)全區(qū)農(nóng)村低保戶進(jìn)行一次全面地復(fù)查核實(shí)，根據(jù)低保對(duì)象家庭收入和人口的變化情況，該增的增，該減的減，該取消的取消，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。工作中，接受監(jiān)督，陽光操作，力求做到公平公正。低保資金做到一戶一卡，全部實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

二、存在的主要問題

通過調(diào)查分析，目前全區(qū)農(nóng)村低保工作主要存在以下“三難”問題。

（一）對(duì)低保家庭收入核實(shí)難

20xx年規(guī)定對(duì)農(nóng)民家庭年人均收入達(dá)不到600元的對(duì)象施行低保，20xx年規(guī)定，對(duì)年人均收入達(dá)不到1440元的對(duì)象施行低保。雖然規(guī)定了一定的標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的核實(shí)把握相當(dāng)困難。主要表現(xiàn)在二個(gè)方面：一方面，現(xiàn)在農(nóng)村低保家庭收入來源非常復(fù)雜，有外出務(wù)工收入，有種養(yǎng)殖業(yè)收入。且外出務(wù)工中，有的開車、有的開餐館、有的做家政服務(wù)等；種植業(yè)中，有的種糧、有的種菜、有的種柑橘茶桑等；養(yǎng)殖業(yè)中，有的養(yǎng)豬、有的養(yǎng)羊、有的養(yǎng)魚、有的養(yǎng)雞等。農(nóng)民從事勞動(dòng)的這種復(fù)雜性本身就給農(nóng)村低保對(duì)象的收入核實(shí)帶來一定的困難，加之，在實(shí)際工作中，少數(shù)工作人員簡單化一，采取估計(jì)加推測的辦法進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果不可能真實(shí)反映家庭實(shí)際收入。另一方面，部分申請(qǐng)低保對(duì)象少報(bào)、瞞報(bào)、弄虛作假，想方設(shè)法鉆低保“籠子”。尤其是有的基層干部，搞關(guān)系保，人情保，優(yōu)親厚友，做小動(dòng)作，填假數(shù)字，報(bào)假情況，幫其騙進(jìn)低保行列，引起群眾公憤，在群眾中造成極不好的影響，給工作帶來難處。家庭收入的核實(shí)是正確施保的基礎(chǔ)，是維護(hù)公正、公平的前提，認(rèn)真核實(shí)家庭收入，對(duì)做好農(nóng)村低保工作十分重要。

（二）對(duì)低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理難

國家明文規(guī)定，無論是城市低保，還是農(nóng)村低保，都是一種動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保制度。也就是說享受低保的對(duì)象不是一勞永逸，永恒不變的，它是隨著家庭收入和家庭人口的變化而變動(dòng)的。農(nóng)村低保實(shí)行一年一審核，通過審核，根據(jù)家庭變化情況，該提標(biāo)的提標(biāo)，該減少的減少，該取消的取消，對(duì)于新出現(xiàn)的貧困戶該納進(jìn)的納進(jìn)。但在實(shí)際工作中，有相當(dāng)一部分低保對(duì)象認(rèn)為自己只能進(jìn)不能出，低保金只能多不能少；核查時(shí)，有的采取“躲閃”的辦法，不配合低保工作人員的核查工作；在降低標(biāo)準(zhǔn)的戶中，有的甚至公然破口大罵村干部和村民代表，損毀公示欄，進(jìn)行無理糾纏。致使少數(shù)村民代表一聽說是開代表會(huì)討論評(píng)議農(nóng)村低保，他們對(duì)會(huì)議都不愿意參加。這些現(xiàn)象的存在不僅對(duì)農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)管理工作造成一定的困難，而且也將會(huì)產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾。同時(shí)，農(nóng)村低保好進(jìn)不好出和受指標(biāo)總量的控制，對(duì)當(dāng)前因建設(shè)失地及其他原因造成困難的農(nóng)民新進(jìn)農(nóng)村低保，壓力更大。

（三）部分農(nóng)村低保對(duì)象脫貧致富難

農(nóng)村低保只是政府親民、愛民、助民，確保貧困農(nóng)民基本生活權(quán)益的一種救助，低保對(duì)象要脫貧致富，關(guān)鍵還要靠發(fā)展生產(chǎn)，自力更生。俗話說“泥巴老爺過河，本身要硬”。全區(qū)享受農(nóng)村低保對(duì)象中，屬癡、呆、傻、殘，已喪失勞動(dòng)能力的有224戶588人，分別占19.3% 24.0%；屬家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力患頑癥生大病的有317戶614人，分別占27.3%25.1%；屬文化素質(zhì)偏底，缺乏生產(chǎn)技能，留守在農(nóng)村從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，老經(jīng)驗(yàn)，老辦法，種的還是老品種，別無所長的有497戶1014人，分別占42.8% 、41.4%；因天災(zāi)人禍，欠債較多，造成家庭困難的有94戶174人，分別占8.1%、7.1%；屬其他原因致貧的有30戶59人，分別占2.5% 2.4%。這些低保對(duì)象不僅生活困難，而且子女讀高中、上大學(xué)，包袱沉重，形成了一種“窮—智力投資少—越窮”的惡性循環(huán)。特別是抗災(zāi)自救能力弱，如果遇上大的災(zāi)害，則對(duì)他們無疑是雪上加霜。所以，部分農(nóng)村低保對(duì)象要盡快脫貧致富非常困難。

三、對(duì)策與措施

為促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村低保工作健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮救助效益，提高救助水平，下一步，要在“完善、整合、增強(qiáng)”三句話六個(gè)字上做好文章。

（ 一）完善農(nóng)村低保工作各項(xiàng)制度

根據(jù)存在的問題和新出現(xiàn)的情況，對(duì)原已建立的各項(xiàng)制度要進(jìn)行修改和完善。首先是完善家庭收入核實(shí)制度，建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，根據(jù)各自的實(shí)際，對(duì)種養(yǎng)務(wù)工收入制定出統(tǒng)一計(jì)算口徑，并設(shè)置一定的幅度，不搞一刀切，報(bào)區(qū)民政部門確認(rèn)后實(shí)行。對(duì)于不好測算的戶，采取“民主選窮”的辦法，通過村民大會(huì)或者村民代表會(huì)這個(gè)平臺(tái)，讓村民決定農(nóng)村困難戶，因?yàn)槔习傩招睦镒钋宄钣邪l(fā)言權(quán)。其次是完善動(dòng)態(tài)管理制度。在一年一度的核查工作中，必須做到家家到，戶戶落，核查人員必須高度負(fù)責(zé)，對(duì)被核查對(duì)象的家庭收入變化情況必須認(rèn)真核查，并提出具體的調(diào)整意見。審批中，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)要把好“三關(guān)”，即村對(duì)家庭情況未進(jìn)行核查、核查人員未提出具體意見、被核查對(duì)象未簽字的戶不上會(huì)討論；鄉(xiāng)對(duì)村未開代表會(huì)討論評(píng)議和未進(jìn)行公示的不予受理；區(qū)民政局對(duì)有群眾舉報(bào)和程序不到位的不進(jìn)行審批，以確保公正公平和社會(huì)穩(wěn)定。再次是完善責(zé)任追究制度。區(qū)鄉(xiāng)村要層層負(fù)責(zé)，對(duì)于搞“關(guān)系?！薄ⅰ叭饲楸！钡膱?jiān)決拒之門外，對(duì)于工作不負(fù)責(zé)，徇私舞弊，造成錯(cuò)保、漏保，對(duì)工作失職的黨員干部要追究必要的責(zé)任，嚴(yán)重的申請(qǐng)紀(jì)檢部門給予必要的紀(jì)律處分。制度建立后，關(guān)鍵在落實(shí)，要加大落實(shí)執(zhí)行力度。

（二）整合救助資源

一方面，民政部門是農(nóng)村低保救助的主要部門，要發(fā)揮主要作用，要積極向上做爭取工作，取得上級(jí)的支持。要把大病救助資金、臨時(shí)救助資金、慈善救助資金整合，捆綁使用，集中力量，幫助農(nóng)村特困群眾解決突出困難。另一方面，農(nóng)業(yè)、扶貧、殘聯(lián)、衛(wèi)生、科技等部門對(duì)農(nóng)村特困群眾實(shí)施救助也有著重要的責(zé)任。要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，充分發(fā)揮部門的職能作用。農(nóng)業(yè)、科技要在扶智、扶路，濟(jì)困強(qiáng)本，幫助發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)展救濟(jì)上大做文章。殘聯(lián)要對(duì)農(nóng)村特困戶的殘疾人進(jìn)行優(yōu)先幫扶。扶貧要對(duì)農(nóng)村特困戶的支持進(jìn)行優(yōu)先安排。衛(wèi)生要對(duì)農(nóng)村特困戶病人住院進(jìn)一步降低門坎費(fèi)，提高報(bào)銷比例。通過整合救助資源，發(fā)揮各相關(guān)部門的作用，多形式、多渠道為農(nóng)村特困戶排憂解難，讓他們走出困境。

篇5

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

“城市低保規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面貫徹落實(shí)低保政策法規(guī)為總要求，以“作風(fēng)建設(shè)年”為抓手，從工作態(tài)度、服務(wù)水平上體現(xiàn)“親民躬政、播撒愛心”的服務(wù)理念，以實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡?！睘槟繕?biāo)，以健全完善制度、規(guī)范操作程序、推進(jìn)公開公示、確保資金到位、規(guī)范檔案管理、改善條件設(shè)施等方面為著力點(diǎn)，推動(dòng)工作由“粗放型”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變，全面提高低保管理水平，使城市低保制度更加完善，程序更加規(guī)范，發(fā)放更加及時(shí)，監(jiān)督更加到位，群眾更加滿意。

二、主要任務(wù)

（一）健全完善制度。認(rèn)真研究近年來城市低保工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，有針對(duì)性地健全完善各項(xiàng)工作制度和機(jī)制。一是落實(shí)分類施保制度。要認(rèn)真開展分類施保工作，搞好調(diào)查摸底，建立專門檔案，對(duì)低保對(duì)象中殘疾人、孤老、單親、三胞胎等特殊困難人員按照規(guī)定發(fā)放分類施保金，提高救助水平。二是制定城市困難居民家庭收入核算指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各行各業(yè)的從業(yè)收入制定參照標(biāo)準(zhǔn)，作為確定低保資格的主要參考依據(jù)；同時(shí)積極探索建立與人力資源和社會(huì)保障、房管、住房公積金、車管所、金融等跨部門的居民家庭收入比對(duì)核查機(jī)制，提高低保資格認(rèn)定的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。三是建立完善民主評(píng)議、公開公示、動(dòng)態(tài)管理等低保工作相關(guān)制度，進(jìn)一步明確評(píng)議內(nèi)容、評(píng)議方式和參評(píng)人員，規(guī)范對(duì)低保政策、操作程序、保障對(duì)象等方面的公開公示，細(xì)化動(dòng)態(tài)管理的組織實(shí)施、核查方法、辦理人員增減手續(xù)等方面內(nèi)容。四是落實(shí)低保審批“即時(shí)批”制度。實(shí)行低保申請(qǐng)人家庭資料影像化，使人大代表和政協(xié)委員監(jiān)督更加直觀，低保審批工作更加公開、公正、透明和規(guī)范。五是建立督查和責(zé)任追究制度。建立健全檢查監(jiān)督制度，采取有效形式，對(duì)城市低保工作進(jìn)行定期或不定期的檢查；會(huì)同有關(guān)部門制定出臺(tái)《城市低保工作責(zé)任追究制度》，明確責(zé)任，“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)的查處力度。

（二）規(guī)范操作程序。各街道辦事處要按照城市低保政策規(guī)定，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范操作程序，嚴(yán)格把好每一道關(guān)口，做到精細(xì)化操作和管理，確保該履行的程序一步不少。一要嚴(yán)格落實(shí)居委會(huì)入戶調(diào)查、民主評(píng)議和公開公示規(guī)定。居委會(huì)接到困難居民申請(qǐng)后，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人開展家庭收入核查，并認(rèn)真做好調(diào)查記錄（包括調(diào)查時(shí)間、調(diào)查情況、調(diào)查人簽字等）；入戶調(diào)查結(jié)束后，要以低保標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)人家庭收入為依據(jù)進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)議實(shí)行票決制，并做好評(píng)議記錄（包括評(píng)議時(shí)間、參加人員、評(píng)議意見和結(jié)果等），防止把評(píng)議變成選舉，堅(jiān)決杜絕暗箱操作、行為。民主評(píng)議后，張榜公示申請(qǐng)人姓名、家庭人口、家庭收入及民主評(píng)議意見等。申請(qǐng)人家庭收入和民主評(píng)議情況公示無異議后，由居委會(huì)主任簽署意見，連同所有申請(qǐng)人其他材料報(bào)街道審核，居委會(huì)不得拒絕受理或拒不上報(bào)群眾的低保申請(qǐng)。二要全面加強(qiáng)復(fù)核和評(píng)議工作。街道接到上報(bào)材料后，要認(rèn)真履行職責(zé)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人逐個(gè)進(jìn)行家庭收入核實(shí)，并認(rèn)真做好調(diào)查記錄（包括調(diào)查時(shí)間、調(diào)查情況、調(diào)查人簽字等）；調(diào)查核實(shí)后，街道由分管負(fù)責(zé)人召開由有關(guān)部門人員參加的評(píng)議會(huì)，對(duì)申請(qǐng)人是否符合低保條件進(jìn)行集體評(píng)議，并做好會(huì)議記錄（包括評(píng)議時(shí)間、參加人員、評(píng)議意見和結(jié)果等）。新辦理的低保家庭經(jīng)街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)工作科科長在申請(qǐng)審批表上簽字蓋章后，連同入戶調(diào)查、公示等影像資料、申請(qǐng)人家庭的基本情況（成員、收入、健康、擬享受金額等狀況），報(bào)區(qū)民政局審批。申請(qǐng)A、B、C類復(fù)核的低保家庭要由分管主任在享受低保家庭續(xù)保復(fù)核表的街道審核意見欄簽字蓋章后，連同入戶調(diào)查、公示等影像資料、申請(qǐng)人家庭的基本情況（成員、收入、健康、擬享受金額等狀況）報(bào)區(qū)民政局審批。三要強(qiáng)化區(qū)級(jí)審查監(jiān)督職責(zé)。區(qū)民政局根據(jù)低保審批“即時(shí)批”審批制度，對(duì)擬審批、復(fù)核對(duì)象召開由低保管理工作監(jiān)督員參加的低保管理“即時(shí)批”工作會(huì)議，現(xiàn)場審批、復(fù)核。“即時(shí)批”會(huì)議審批、復(fù)核通過的低保家庭由局長、分管局長、社優(yōu)科科長和經(jīng)辦人在申請(qǐng)審批表上簽字。對(duì)區(qū)民政局審批確定的保障對(duì)象由街道委托居委會(huì)對(duì)保障對(duì)象、家庭人口、保障金額進(jìn)行張榜公示。同時(shí)，及時(shí)發(fā)放城市低保證件和銀行存折，做到一戶一證一折（卡）。

（三）推進(jìn)公開公示。要加大公開公示力度，統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作公開公示牌（欄），在居委會(huì)公開欄旁懸掛。公開公示牌（欄）要包含四項(xiàng)內(nèi)容：一是對(duì)低保政策長期公開，讓群眾了解申請(qǐng)條件、保障標(biāo)準(zhǔn)和辦理程序等；二是對(duì)在保對(duì)象進(jìn)行長期公示，公示內(nèi)容包括低保對(duì)象姓名、家庭人口、保障金額等；三是對(duì)新增低保對(duì)象在審核審批過程中按規(guī)定進(jìn)行的正常公示；四是公開區(qū)、街道監(jiān)督電話，接受群眾咨詢、投訴和舉報(bào)，暢通群眾訴求渠道，認(rèn)真處理群眾來信來訪，并有詳細(xì)記錄，促進(jìn)低保工作公開、透明，提高群眾滿意率。

（四）確保資金到位。城市低保資金，要?？顚Ｓ?，及時(shí)足額撥付，嚴(yán)禁套取、克扣、截留、貪污低保金。要嚴(yán)格落實(shí)按標(biāo)施保、差額補(bǔ)助的原則，堅(jiān)決糾正平均發(fā)放的問題。城市低保金要在每月15日發(fā)放，堅(jiān)決糾正人為壓低補(bǔ)助水平和延期發(fā)放現(xiàn)象。城市低保金全部實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，任何人不得代存代領(lǐng)低保證、低保存折、代替他人在低保金發(fā)放表上蓋章。

（五）規(guī)范檔案管理。要認(rèn)真做好低保檔案管理工作，做到及時(shí)整理、存放整齊。要以街道為單位立檔，做到一戶一檔，材料齊全，每戶檔案要有申請(qǐng)審批表、個(gè)人申請(qǐng)書、戶口簿和身份證復(fù)印件、入戶調(diào)查記錄、家庭收入證明等相關(guān)材料。街道低保檔案要有申請(qǐng)審批表、入戶復(fù)核記錄、評(píng)議會(huì)議記錄、動(dòng)態(tài)管理記錄、低保對(duì)象花名冊(cè)等。申請(qǐng)審批表要填寫完整，不得漏項(xiàng)。居委會(huì)要建立入戶調(diào)查記錄、民主評(píng)議記錄、低保對(duì)象花名冊(cè)等檔案材料。要統(tǒng)一設(shè)計(jì)印制街道入戶復(fù)核記錄表、評(píng)議會(huì)議記錄薄和居委會(huì)入戶調(diào)查記錄表等。

（六）改善條件設(shè)施。要切實(shí)加強(qiáng)區(qū)、街道、居委會(huì)三級(jí)低保組織機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍建設(shè)，街道要配有2名以上專職工作人員，居委會(huì)要配有1名專職（兼職）低保工作人員，有效解決基層低保工作“有人辦事”的問題。要完善工作制度，明確崗位職責(zé)，制定從業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)低保工作人員的培訓(xùn)教育和監(jiān)督考核。上半年，區(qū)民政局要組織一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，街道低保工作人員參訓(xùn)率要達(dá)到100%，保障工作人員依法行政，不斷提高為民服務(wù)水平，樹立良好職業(yè)形象。要安排落實(shí)必需的工作經(jīng)費(fèi)，民政局、街道辦事處要配置專門的微機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、檔案櫥等必要的辦公設(shè)備，加強(qiáng)信息化建設(shè)，有效改善辦公條件，提高工作效率。

三、活動(dòng)步驟及時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署階段（6月初）。各街道辦事處要按照《方案》統(tǒng)一要求，結(jié)合實(shí)際，抓好落實(shí)，及時(shí)召開會(huì)議，迅速動(dòng)員部署。部署情況于6月13日前報(bào)社優(yōu)科。

（二）活動(dòng)實(shí)施階段（6月—8月）。各街道辦事處要按照規(guī)定要求，認(rèn)真開展自查自糾，梳理存在的問題。根據(jù)對(duì)照檢查的情況，有針對(duì)性地逐項(xiàng)逐條進(jìn)行完善和規(guī)范，做到缺什么補(bǔ)什么，哪里不完善就完善哪里，徹底解決城市低保工作中存在的問題。同時(shí)，結(jié)合6月份低保季度審核，在對(duì)城市低保對(duì)象全員清理整頓的基礎(chǔ)上，集中時(shí)間，集中力量，對(duì)所有在保城市低保對(duì)象和擬保對(duì)象逐人逐戶開展摸底排查活動(dòng)，重點(diǎn)搞好入戶調(diào)查（要有照片等影像資料）和家庭收入核算和民主評(píng)議，對(duì)不符合條件要堅(jiān)決清退。

（三）檢查督促階段（9月—10月）。區(qū)民政局將根據(jù)活動(dòng)內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)督促，采取自查、抽查、互查等形式，督導(dǎo)街道、居委會(huì)認(rèn)真開展規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)。市民政局將會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)活動(dòng)組織開展情況、操作程序、資金發(fā)放、檔案管理等方面進(jìn)行專項(xiàng)督查。對(duì)好經(jīng)驗(yàn)、好做法認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)推廣；對(duì)存在的問題要采取有效措施，限期進(jìn)行整改；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅處理，并給予通報(bào)。

（四）檢查驗(yàn)收階段（11-12月）。市民政局將于11月份對(duì)我區(qū)活動(dòng)開展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)查看有關(guān)資料，逐項(xiàng)進(jìn)行打分。12月份由省民政廳統(tǒng)一組織實(shí)施，年底前對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，深入基層走訪干部群眾，詳細(xì)查看有關(guān)資料，逐項(xiàng)進(jìn)行打分，檢查結(jié)果將以適當(dāng)方式進(jìn)行通報(bào)。對(duì)存在問題較多的地方，省民政廳將進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展“城市低保規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)是新形勢(shì)下完善城市低保制度、提高低保規(guī)范化水平的必然要求，是體現(xiàn)為民宗旨、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、樹立政府和民政部門良好形象、推動(dòng)低保工作健康發(fā)展的重要舉措，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。各街道辦事處要從講政治、惠民生、促穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)這次活動(dòng)的重要性，及時(shí)向單位主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，將其擺上重要議事日程，作為今年民政工作重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。特別是街道辦事處作為城市低保工作的組織者和實(shí)施者，要充分履行責(zé)任，精心組織，周密安排，確保城市低保規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)扎實(shí)有效開展。

篇6

摘 要 隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化,城市貧困人口不斷增加,傳統(tǒng)的救助制度已無力承擔(dān)起救助貧困人口的功能。城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度就是在這種背景下建立的。然而,由于制度的不成熟,使得制度的功能得不到最大的發(fā)揮。本文對(duì)我國現(xiàn)行城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度進(jìn)行了較為全面地分析,針對(duì)現(xiàn)存的問題,提出了加速低保工作的法制化、建立有效的低保資金運(yùn)行機(jī)制、積極開拓就業(yè)渠道促進(jìn)再就業(yè)等解決對(duì)策,以利于制度的完善。

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度 問題 建議

貧困問題在我國一直都存在,但長期以來,由于我國城鎮(zhèn)實(shí)行普遍充分的就業(yè)制度、基本均等的工資收入制度、糧油供應(yīng)的價(jià)格補(bǔ)貼制度和救濟(jì)制度,城市貧困問題相對(duì)很少。然而,20世紀(jì)80年代以來,隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化,城市貧富差距日益擴(kuò)大,部分城市居民收入下降、下崗失業(yè)、生活困難,城市貧困人口不斷增加。為保障城市貧困群體的基本生活,我國于20世紀(jì)90年代建立起城鎮(zhèn)最低生活保障制度,對(duì)城市貧困人口進(jìn)行救助。

一、最低生活保障制度的建立意義及取得成績

1.建立最低生活保障制度的意義

唐鈞認(rèn)為,建立最低生活保障制度的意義在于:(1)符合建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要;(2)符合建立和完善社會(huì)保障制度的需要;(3)符合維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要;(4)符合社會(huì)全面發(fā)展的需要。

2.城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的發(fā)展歷程和取得成績

我國的城市低保工作,1993年始于上海。1997年8月,國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》,中央政府正式有力推動(dòng)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度在全國的實(shí)施。1997年8月底,建立最低生活保障制度的城市總數(shù)達(dá)到206個(gè),占到當(dāng)時(shí)全國城市總數(shù)的1/3。1999年,國務(wù)院出臺(tái)了《城市居民最低生活保障條例》,從制度上夯實(shí)了城市低保工作的基礎(chǔ)。2000年,國務(wù)院將最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高30%,并對(duì)部分財(cái)政困難的省份進(jìn)行補(bǔ)貼。到2000年1月,我國有668個(gè)城市和1689個(gè)縣政府所在地的建制鎮(zhèn)已經(jīng)全部建立起面向非農(nóng)業(yè)戶口居民的最低生活保障制度,全國享受最低生活保障待遇的城市居民為282萬人。2001年,國務(wù)院決定擴(kuò)大保障覆蓋面,要求將符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍,由中央財(cái)政列支最低生活保障資金,并對(duì)中西部財(cái)政困難的省份進(jìn)行補(bǔ)貼。

城市居民最低生活保障制度運(yùn)行十幾年來,使我國城市扶貧工程取得了突破性進(jìn)展。國家民政部2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)顯示:城市居民最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每月227.8元,最低保障對(duì)象月人均補(bǔ)助為165元;截至2009年底,全國共有1141.8萬戶、2347.7萬城市居民享受到最低生活保障。全年累計(jì)支出城市低保資金461.4億元,比上年同期增長19.8%。

二、城鎮(zhèn)最低生活保障制度存在的問題

由于各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡,各地必須根據(jù)本地實(shí)際情況制定和健全、完善本地城鎮(zhèn)最低生活保障制度。但由于我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)正處于急劇轉(zhuǎn)型期,又缺乏相應(yīng)的配套措施,因此在城鎮(zhèn)低保工作中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。

1.低保資金籌措、管理中的問題

《城市居民最低生活保障條例》明確規(guī)定:城市最低生活保障所需資金,由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算,納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出科目,專項(xiàng)管理,?？顚Ｓ谩５珜?duì)于一些老工業(yè)基地城市、東北、西北困難企業(yè)集中的地區(qū),低保資金不足的問題十分突出。首先是地方財(cái)政的壓力大。由于困難企業(yè)集中,財(cái)政收入減少,負(fù)擔(dān)的低保人口又多,即使中央和省級(jí)財(cái)政提供資金進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償,并且投入力度逐年加大,地方在低保資金的預(yù)算和使用上仍存在巨大的缺口,特別是貧困縣、市財(cái)政緊張,一味地依靠中央、省級(jí)財(cái)政撥款。其二是保障資金列而不支,或是挪作他用,阻礙了低保制度的實(shí)施。其三,國家、省級(jí)的補(bǔ)助和調(diào)劑資金未必能用好。因?yàn)闆]有實(shí)事求是的資金使用計(jì)劃和方案,使錢不能真正用在“刀刃”上,甚至權(quán)力濫用,滋生腐敗。

2.社會(huì)救助配套政策不完善問題

目前的最低生活保障僅僅是保障生存的救助制度,低保資金只能幫助低保對(duì)象解決最基本的吃飯問題,而低保對(duì)象在就業(yè)、就醫(yī)、子女入學(xué)、住房等方面就會(huì)面臨比生存更突出的難題。除很少部分地區(qū)對(duì)低保對(duì)象在就醫(yī)、教育、廉租房、減免水電氣費(fèi)等方面已有些具體的優(yōu)惠政策外,大部分地區(qū)社會(huì)救助工作開展得還很差。尤其是再就業(yè)工作與社會(huì)保障工作嚴(yán)重脫節(jié),一些有勞動(dòng)能力、有一技之長的低保對(duì)象很想通過自己的勞動(dòng)擺脫貧困,但就業(yè)無門;由于沒有相應(yīng)的學(xué)雜費(fèi)減免政策,很多低保家庭子女拖欠學(xué)雜費(fèi)、輟學(xué)的現(xiàn)象比較普遍;部分低保家庭成員生病無錢醫(yī)治,小病拖成大病,最后拖垮全家;部分低保戶住房條件極差,三世同住一間房屋的現(xiàn)象比較普遍。長此下去低保對(duì)象只進(jìn)不出、低保人員日趨增多,會(huì)帶來相當(dāng)大的壓力。

3.城市低保與其它社會(huì)保障缺乏有效銜接的問題

目前,最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、下崗職工基本生活保障構(gòu)成了我國城市保障的三道防線。這三道防線的建立是為了調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性和責(zé)任心,在保障對(duì)象上分工負(fù)責(zé)、相互配合。但是在實(shí)際操作中,由于三條線分屬于兩個(gè)不同的政府職能部門,而且牽涉到眾多企業(yè),使得城市低保不能與其它的社會(huì)保障很好的銜接,造成了一部分貧困人員得不到保障,這樣不僅給城市低保工作帶來了壓力,也對(duì)社會(huì)保障的公平性和合理性產(chǎn)生了影響。還有,城市低保制度與原有的貧困救濟(jì)等方面銜接不夠,有些項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)籌考慮,顯得過多過濫,有些該給的沒有給足,有些則是不該給的卻給了。另外,低保標(biāo)準(zhǔn)的確定缺乏部門之間的協(xié)調(diào),因而也缺乏科學(xué)性。

三、完善城市居民最低生活保障制度的政策建議

城市居民最低生活保障制度是由政府出面對(duì)城市貧困居民按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)給予基本生活保障的一項(xiàng)制度,是城市反貧困的主要措施之一,是救助城市貧困人口的“民心工程”。由于低保制度的實(shí)施時(shí)間短,社會(huì)形勢(shì)變化較快,所以我國城市低保制度還存在著一些不夠完善的地方。為進(jìn)一步推動(dòng)城市反貧困進(jìn)程,給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展創(chuàng)造比較寬松、和諧的社會(huì)環(huán)境,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),完善城市居民最低生活保障制度顯得尤為重要了。

1.加速低保工作的法制化進(jìn)程,彌補(bǔ)法律上的相關(guān)空白

目前中國的社會(huì)救助工作急需法律規(guī)范,訂立一部《社會(huì)救助法》,明確從事社會(huì)救助的行政機(jī)關(guān)的權(quán)力和義務(wù)、社會(huì)救助工作的操作程序、被救助對(duì)象的確定程序、被救助對(duì)象的權(quán)利和義務(wù)、相關(guān)部門的義務(wù)及違反法律應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等,依法約束行政機(jī)關(guān)及其工作人員和被救助對(duì)象的行為,規(guī)范社會(huì)救助工作的開展,已是一項(xiàng)迫在眉睫的工作。

2.建立有效的低保資金運(yùn)行機(jī)制,確保低保資金及時(shí)足額到位

建立一個(gè)穩(wěn)定可靠的最低生活保障資金籌措機(jī)制,逐年增加財(cái)政對(duì)城市最低生活保障資金的投入,是逐步使所有符合條件的貧困人口都能享受保障的前提。隨著社會(huì)保障體系改革的深入和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大,各地民政部門應(yīng)積極爭取當(dāng)?shù)卣黾幼畹蜕畋Ｕ腺Y金的投入,當(dāng)然必須是在地方財(cái)力允許的范圍內(nèi),建立和增加地方最低生活保障專項(xiàng)資金,形成可靠穩(wěn)定的最低生活保障資金籌措機(jī)制。同時(shí),中央財(cái)政應(yīng)根據(jù)各地財(cái)政狀況、最低生活保障任務(wù)和地方財(cái)政的努力程度,向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,尤其是對(duì)重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、困難較大的中西部地區(qū)和老工業(yè)地區(qū),中央要加大財(cái)政困難地區(qū)城市居民最低生活保障資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的力度。最后,還要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量,積極探索籌資社會(huì)化、籌款多元化的新途徑,鼓勵(lì)社會(huì)個(gè)人捐資捐物,并發(fā)展社會(huì)福利社團(tuán)和慈善團(tuán)體,發(fā)動(dòng)國外的社會(huì)捐贈(zèng),建立救助基金來作為最低生活保障制度的補(bǔ)充,從而形成政府救助、社會(huì)幫困的多元保證格局,減輕中央和地方上的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3.積極開拓多種就業(yè)渠道,促進(jìn)低保人員再就業(yè)

目前的社會(huì)保障體系與再就業(yè)沒有有機(jī)結(jié)合起來,還處于被動(dòng)局面。通過最低生活保障制度只能暫時(shí)的解決城市困難群體的基本生活問題,要從根本上緩解低保工作日益增加的壓力,關(guān)鍵是為低保人員創(chuàng)造相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì),并提高低保人員的職業(yè)技術(shù)素質(zhì),使低保人員能夠在一定的崗位上發(fā)揮自己的能力,這樣不僅可以創(chuàng)造和增加社會(huì)財(cái)富,同時(shí)也可以提高自己的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平。

首先,要改變重生活保障,輕就業(yè)保障的傾向。讓有能力的貧困人群通過就業(yè)實(shí)現(xiàn)自我保障,制定鼓勵(lì)和督促低保人員參加再就業(yè)的政策措施,同時(shí)對(duì)安置低保對(duì)象的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。其次,要擴(kuò)大就業(yè)空間,大力興辦門檻低、包容性強(qiáng)、吸納勞動(dòng)力較多的各類社會(huì)服務(wù)實(shí)體,努力開發(fā)和啟動(dòng)社區(qū)就業(yè)服務(wù)系統(tǒng),為低保人員創(chuàng)造就業(yè)條件,開發(fā)就業(yè)崗位,鼓勵(lì)低保對(duì)象進(jìn)行階段性就業(yè)、彈性就業(yè)。三是廣開職業(yè)介紹渠道,在充分利用現(xiàn)有的人才市場和勞動(dòng)力市場,大力發(fā)展非政府援助機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)社會(huì)各界多渠道興辦規(guī)范的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),免費(fèi)為低保對(duì)象提供各種就業(yè)信息和就業(yè)前的培訓(xùn)工作,同時(shí)給予企業(yè)和個(gè)人以及非營利機(jī)構(gòu)一定的優(yōu)惠政策。

4.與其他社會(huì)保障體系相協(xié)調(diào),促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展

城市居民最低生活保障制度是整個(gè)社會(huì)保障制度的一個(gè)組成部分,現(xiàn)在的低保負(fù)擔(dān)十分沉重,關(guān)鍵是新的社會(huì)保障體系還沒有完全轉(zhuǎn)變和建立起來。隨著整個(gè)社會(huì)保障體系的建立和完善,各個(gè)保障項(xiàng)目之間應(yīng)目標(biāo)一致、政策協(xié)調(diào)、相互溝通、協(xié)同運(yùn)作,以期獲得具有“合力效應(yīng)”的高效率的社會(huì)保障。另外,城市最低生活保障制度更依賴于整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。第一,經(jīng)濟(jì)水平直接影響甚至決定最低生活保障的水平,很多國家尤其是英國、瑞典等高福利國家,就是因?yàn)橛袕?qiáng)大的經(jīng)濟(jì)后盾。第二,健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,可以為更多的居民提供就業(yè)機(jī)會(huì),使貧困戶從根本上擺脫貧困。

總而言之,隨著政府和中國社會(huì)對(duì)最低生活保障制度重要性的認(rèn)識(shí)逐步加深,有理由相信,在不久的將來,這項(xiàng)制度會(huì)越來越健全和完善,與其他社會(huì)保障制度相配合,中國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中遭遇的城市貧困問題得到緩解的前景光明。

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篇7

按照縣人大常委會(huì)2009年工作要點(diǎn)和#人辦發(fā)[2009]22號(hào)通知要求，縣人大常委會(huì)采取縣鄉(xiāng)人大聯(lián)動(dòng)的方式，通過抽樣入戶核實(shí)、走訪座談、查閱資料等方法，對(duì)我縣城鄉(xiāng)低保和五保戶供養(yǎng)工作及縣民政局長##同志履職情況進(jìn)行了視察調(diào)研。從六月中旬至7月中旬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織部分代表組成了25個(gè)調(diào)研組，抽查了50個(gè)村2個(gè)居委會(huì)中的低保4227戶8052人、五保648戶663人，涉及資金5822405元;縣人大常委會(huì)抽調(diào)部分常委會(huì)成員、縣民政局分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員組成兩個(gè)調(diào)研組，抽查了8個(gè)村3個(gè)居委會(huì)中的低保969戶1758人、五保112戶112人，涉及資金1220947元?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于城鄉(xiāng)低保和五保戶供養(yǎng)工作

(一)城鄉(xiāng)低保和五保戶供養(yǎng)工作開展情況

2005年，我縣全面開展了農(nóng)村低保工作，到2008年底全縣累計(jì)保障農(nóng)村困難居民47302戶78574人次，發(fā)放保障金3007.5萬元，縣財(cái)政配套資金224萬元。低保規(guī)模從當(dāng)年的5189戶7124人、低保金102.6萬元、人均144元上升至2008年的17552戶32000人、低保金2026萬元、人均633元。1999年，我縣在原來城鎮(zhèn)定期定量生活補(bǔ)助對(duì)象的基礎(chǔ)上，將15個(gè)建制鎮(zhèn)的困難居民納入最低生活保障對(duì)象;2002年擴(kuò)面將更多困難城市居民納入城市低保對(duì)象，共保障998戶2626人，全年發(fā)放低保金123.9萬元;2008年提標(biāo)，保障人數(shù)增加到3700人，共發(fā)放低保金、取暖費(fèi)、雙節(jié)補(bǔ)助676.2萬元。2006年，我縣農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作全面啟動(dòng)，采取包幫并戶、集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)等措施，保障了五保對(duì)象的正常生活。從當(dāng)年供養(yǎng)2714人、發(fā)放供養(yǎng)金325.7萬元、人均發(fā)放1200元發(fā)展至2008年供養(yǎng)人數(shù)2811人、發(fā)放供養(yǎng)金702.8萬元，人均發(fā)放2500元。三年來，累計(jì)供養(yǎng)五保人數(shù)8239人次，發(fā)放供養(yǎng)金1360.9萬元。城鄉(xiāng)低保及五保戶供養(yǎng)工作的開展，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障困難群眾基本生活發(fā)揮了巨大作用。從視察調(diào)研的情況看，縣政府及主管局在此項(xiàng)工作中，做了大量工作：

一是加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了政策宣傳。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制;調(diào)整充實(shí)了基層工作人員，縣民政局設(shè)立了低保股，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了民政辦，配備了工作人員2-3人，保證了城鄉(xiāng)低保及五保工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn);制定了《##縣城鄉(xiāng)低保實(shí)施細(xì)則》，使低保工作有章可循、有規(guī)可依，為組織實(shí)施城鄉(xiāng)低保提供了制度保障;圍繞城鄉(xiāng)低保保障范圍、申報(bào)審批程序、保障標(biāo)準(zhǔn)等政策規(guī)定和工作要求，采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、印發(fā)資料、召開會(huì)議、廣播電視、公布咨詢電話等有效形式，加強(qiáng)了低保政策的學(xué)習(xí)宣傳。

二是規(guī)范了程序，比較合理地確定了對(duì)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，按照農(nóng)村低保屬地管理原則，以戶為單位，統(tǒng)一家庭收入核算口徑，核定家庭收入。在對(duì)象確定、申報(bào)和審批上，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持了“一評(píng)三審三榜”的運(yùn)行機(jī)制，基本完成了“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審、縣定”的規(guī)定程序。由于我縣貧困面大，需保障的困難人口多，財(cái)政拮據(jù)配套資金少，貧困居民一次性全部納入不現(xiàn)實(shí)。通過摸底調(diào)查，認(rèn)真測算，本著低標(biāo)準(zhǔn)起步，小范圍啟動(dòng)，再逐步擴(kuò)大的原則，根據(jù)低、中、高山不同的自然條件和城鄉(xiāng)居民收入狀況，對(duì)溫飽線以下的城鄉(xiāng)貧困居民進(jìn)行分類施保、分檔補(bǔ)差。對(duì)癡、呆、傻、殘民政救濟(jì)對(duì)象予以重點(diǎn)保障，對(duì)生存環(huán)境惡劣或因其他原因致使生活暫時(shí)難以維系的一般貧困戶也納入保障范圍。在低保實(shí)施中縣鄉(xiāng)都健全了低保檔案管理制度，對(duì)城鄉(xiāng)貧困家庭基本情況進(jìn)行分類排隊(duì)，登記造冊(cè)，實(shí)行一戶一檔，并按照縣有檔案室、鄉(xiāng)有檔案柜、村有低保臺(tái)賬的標(biāo)準(zhǔn)完善設(shè)施、規(guī)范管理，及時(shí)掌握收入狀況及其他相關(guān)情況，努力探索了低保對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有升有降的動(dòng)態(tài)管理模式。

三是加強(qiáng)了監(jiān)管，力保資金安全。為規(guī)范資金運(yùn)作程序，縣財(cái)政局、民政局聯(lián)合制定了《##縣城鄉(xiāng)低保資金管理實(shí)施辦法》?？h鄉(xiāng)兩級(jí)建立了低保專賬，實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ茫忾]運(yùn)行。全縣城鎮(zhèn)低保和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保、五保實(shí)現(xiàn)了財(cái)政一折通發(fā)放，對(duì)因年老體弱、智障、殘疾的對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托村組黨員干部及監(jiān)護(hù)人、包幫人監(jiān)督使用。

四是規(guī)范管理，保障“五保”供養(yǎng)。按無法定扶養(yǎng)義務(wù)人或雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人，但扶養(yǎng)人無扶養(yǎng)能力的;無勞動(dòng)能力的;無生活來源的“三無”條件，嚴(yán)格審批程序并頒發(fā)《五保供養(yǎng)證書》，。分類確定包幫責(zé)任人和監(jiān)護(hù)人，加強(qiáng)供養(yǎng)金管理，確保供養(yǎng)金及時(shí)足額到位。新、改、擴(kuò)建敬老院(安置點(diǎn))28處，集中供養(yǎng)五保戶370人，集中供養(yǎng)率達(dá)到了14%。每年投資7萬元將五保對(duì)象納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，解決了五保對(duì)象看病難等問題。

(二)存在的主要問題

1、低保政策學(xué)習(xí)宣傳不到位

低保實(shí)施以來，雖然縣鄉(xiāng)都采取了各種方法，加強(qiáng)了對(duì)低保政策學(xué)習(xí)宣傳，但仍有不到位的地方。一是宣傳面窄，干部會(huì)開的多，群眾會(huì)不好組織開的少，所以干部知道的多，群眾知曉的少;二是學(xué)習(xí)不夠細(xì)，鄉(xiāng)村干部的學(xué)習(xí)僅滿足于能應(yīng)付工作，學(xué)習(xí)不系統(tǒng)、深入，不求甚解，工作中遇到疑難問題向群眾宣傳解釋不清。三是宣傳內(nèi)容單一，大多局限在政策層面，對(duì)于補(bǔ)助對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目等宣傳的少。由于宣傳不到位，造成了村組干部和群眾對(duì)農(nóng)村低保工作的片面認(rèn)識(shí)，從而影響了低保工作的正常開展。一些基層干部和群眾誤認(rèn)為農(nóng)村低保制度是一項(xiàng)福利待遇，低保金是政府白給的，人人有份，只要納入低保就能永久享受，因此，在有的地方出現(xiàn)了競爭參保的現(xiàn)象;更有少數(shù)群眾不知道享受低保的條件，戲稱“吃低保是國家發(fā)工資”;部分村干部在對(duì)待低保戶退保問題上抱著“多一事不如少一事”的消極思想，該核銷的不核銷，使“應(yīng)退盡退”的動(dòng)態(tài)管理工作落不實(shí)。

2、低保對(duì)象確定待規(guī)范

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、居委會(huì)沒有嚴(yán)格按規(guī)定確定低保對(duì)象，“一評(píng)三審三榜”的運(yùn)行機(jī)制成擺設(shè)，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)村都是由村兩委會(huì)的干部說了算，相當(dāng)一部分村張榜公布沒落實(shí)，致使“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審、縣定”的程序走過場，存在“人情?！?、“關(guān)系保”的問題，使不該保的保了，該保的未保，降低了低保資金使用效率。一是有將不符合條件的親戚納入低保對(duì)象的。如：洞河居委會(huì)張先余、吳時(shí)懷兩戶均是現(xiàn)任居委會(huì)主任的親戚，家里常年做生意，收入固定，家庭情況比較好，不符合低保條件卻在享受低保;二是有將不符合低保條件的納入低保的。如：洞河居委會(huì)張開初屬供銷社下崗職工，于08年12月辦理養(yǎng)老統(tǒng)籌手續(xù)，月享受養(yǎng)老金1200元，同時(shí)享受低保金250元;蒿坪居委會(huì)王家鳳與兒子、兒媳共同生活，其子在蒿坪中街開了一個(gè)理發(fā)店，月享受低保金400元;三是有干部職工遺屬在享受遺屬生活補(bǔ)助的同時(shí)享受低保補(bǔ)助的。如：洞河居委會(huì)田先春丈夫過世前為糧食部門職工，現(xiàn)享受遺屬生活補(bǔ)助230元，同時(shí)享受低保金100元;四是家里有吃財(cái)政飯而享受低保的。如：洞河居委會(huì)原支書常青海，家里開商店，大兒子在縣社保局工作，月享受低保金100元;蒿坪居委會(huì)有一教師的家屬也在享受低保補(bǔ)助;五是有個(gè)別農(nóng)戶存在同時(shí)享受低保和五保的補(bǔ)助的。如關(guān)廟村二組的余發(fā)典在與其兄享受低保補(bǔ)助的同時(shí)也在享受五保供養(yǎng)補(bǔ)助，但五保供養(yǎng)金發(fā)放花名表中的名字卻是余發(fā)檢，村干部說余發(fā)典與余發(fā)檢為同一個(gè)人，但經(jīng)過調(diào)研組查看余發(fā)典的身份證件發(fā)現(xiàn)與余發(fā)典五保供養(yǎng)證的名字、年齡均不相符;香爐村一組的田宗會(huì)在與其兄田宗奎享受低保補(bǔ)助的同時(shí)也在享受五保供養(yǎng)補(bǔ)助;六是有不分殘疾程度、家庭收入狀況，一律把殘疾人和老年人納入低保的。而這些殘疾人和老年人中，有相當(dāng)一部分人有一定的生活來源，不符合享受低保的條件卻在享受低保補(bǔ)助。七是有子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)，將老人推向社會(huì)吃低保的。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分享受低保的老年人的子女家庭條件并不差，有開商店、開舞廳、開麻將館、外出務(wù)工等，按照家庭收入是完全可以贍養(yǎng)老人的，但子女并不履行贍養(yǎng)義務(wù)，并說“國家政策不拿白不拿”。

3、資金兌現(xiàn)環(huán)節(jié)有漏洞

按照規(guī)定，低保金發(fā)放由財(cái)政部門將低保資金直接撥到縣信用聯(lián)社低保專戶，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，確保資金按時(shí)足額發(fā)放到戶。當(dāng)前我縣保障金發(fā)放有由信用社“財(cái)政一折通”發(fā)放、定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)取和由有關(guān)人員現(xiàn)金等幾種形式。城鎮(zhèn)低保全部實(shí)現(xiàn)了“一折通”，而農(nóng)村低保和五保目前僅有城關(guān)、蒿坪、毛壩實(shí)行了“一折通”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)沒有實(shí)行“一折通”的，資金兌現(xiàn)存在不安全的因素較大。如洞河鎮(zhèn)低保金由民政辦集中在鎮(zhèn)政府兌現(xiàn)，由于兌現(xiàn)時(shí)沒有公布名單、金額，工作人員給多少，低保戶就領(lǐng)多少，在該鎮(zhèn)紅巖村隨機(jī)抽查十多戶所領(lǐng)資金沒有一戶和民政辦發(fā)放表對(duì)得準(zhǔn)的;該鎮(zhèn)民政辦在兌現(xiàn)2008年五保戶每戶900元震災(zāi)款時(shí)，將其分列為2009年1-9月每月100元補(bǔ)助金發(fā)放至全鎮(zhèn)的五保戶，有挪用、套取的嫌疑。說明這種兌現(xiàn)形式存在明顯漏洞。

4、動(dòng)態(tài)管理工作進(jìn)展慢

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的低保戶連續(xù)幾年都在享受國家補(bǔ)助，但家庭經(jīng)濟(jì)水平有所提高，按照規(guī)定不能再享受國家補(bǔ)助仍然享受;多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦與村組、社區(qū)干部反映低保存在著“好進(jìn)難退”，低保動(dòng)態(tài)管理進(jìn)展緩慢。因低保家庭收入不固定，民政辦與村組、社區(qū)干部要定期跟蹤隨訪低保家庭，以隨時(shí)了解最新情況。實(shí)際工作中，一方面許多低保戶采用種種手段逃避甚至抵制檢查工作，以冒領(lǐng)多領(lǐng)低保。更有部分低保戶，在收入達(dá)標(biāo)被取消低保資格后心生不滿，認(rèn)為損害了自己應(yīng)得的利益，有謾罵、攻擊民政、村組、社區(qū)干部的現(xiàn)象，阻礙了低保工作正常有序的開展。下崗、失業(yè)、疾病等造成的貧困是暫時(shí)的，當(dāng)被保者擺脫困境后，就目前低保工作的運(yùn)行機(jī)制而言，退出機(jī)制反應(yīng)慢是一個(gè)普遍現(xiàn)象。另一方面對(duì)被保者的經(jīng)濟(jì)收人動(dòng)態(tài)情況缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。被保者的收入包括勞動(dòng)所得、投資所得、繼承所得、救助所得、意外所得等，但作為主管的民政部門，對(duì)被保者經(jīng)濟(jì)收入上的動(dòng)態(tài)監(jiān)控缺乏有效措施，村組、社區(qū)干部也很難做到有效監(jiān)控，使一部分收入高于低保線家庭不能及時(shí)推出，因而被保者的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)審定和“脫?！惫ぷ鬟€存在很多困難。

5、“五保”工作需加強(qiáng)

一是有少數(shù)村組的五保戶監(jiān)管責(zé)任未落實(shí)，有的雖然落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任但村組干部對(duì)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況疏于檢查。二是五保對(duì)象多為癡、聾、傻、啞、殘，理財(cái)能力差，供養(yǎng)金實(shí)行銀行后，大多不能到信用社親自領(lǐng)取，由他人代領(lǐng)，在資金使用監(jiān)管上容易出現(xiàn)漏洞。三是對(duì)集中供養(yǎng)的對(duì)象，敬老院(安置點(diǎn))沒有專設(shè)管理人員，多為臨時(shí)聘請(qǐng)，存在責(zé)任落不實(shí)，管理不規(guī)范，服務(wù)水平低等問題，人員、編制、經(jīng)費(fèi)等有待解決。四是現(xiàn)有敬老院(安置點(diǎn))太少，不能滿足目前五保人員的安置需要，要繼續(xù)加大敬老院(安置點(diǎn))的建設(shè)力度。

(三)建議及意見

1、加大低保政策的學(xué)習(xí)和宣傳力度

實(shí)施農(nóng)村低保制度，是黨和政府實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、高度重視解決“三農(nóng)”問題的具體體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措，是一項(xiàng)民心工程。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高對(duì)低保工作長期性、重要性的認(rèn)識(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保政策的學(xué)習(xí)宣傳，把黨和政府的惠民政策落到實(shí)處。要進(jìn)一步采取多種形式的宣傳方式，有效利用新聞媒體，大力宣傳城鎮(zhèn)低保政策，讓廣大群眾知曉城鄉(xiāng)低保政策。新聞媒體要堅(jiān)持正確的輿論宣傳導(dǎo)向，改變?nèi)藗兊囊恍┞浜蟮膫鹘y(tǒng)觀念。如低保是國家的救濟(jì)，不拿白不拿，享受低保是自身無能為力的表現(xiàn)等。要使“主動(dòng)申請(qǐng)低保，積極走出低?！钡挠^念深入人心，就需要困難戶對(duì)低保的性質(zhì)有正確的認(rèn)識(shí)，即低保不是施舍與恩賜，進(jìn)低保的目的是為了能夠最終走出低保，而不是永遠(yuǎn)躺在政府的懷抱里。

2、嚴(yán)格低保評(píng)審程序

在低保對(duì)象確定、申報(bào)和審批上，堅(jiān)持“一評(píng)三審三榜”的運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審、縣定”的程序，實(shí)行層層評(píng)議，層層把關(guān)，“三榜公布”，接受群眾監(jiān)督，務(wù)求公正、公平、公開，力求做到“不漏保一戶一人，不錯(cuò)保一戶一人”。民政部門要查“村評(píng)”記錄，看有無群眾代表參加;要重點(diǎn)監(jiān)督公布環(huán)節(jié)，要公布舉報(bào)電話，要查公布內(nèi)容全不全、范圍廣不廣、次數(shù)夠不夠。防止村組搞形式，走過場，把好進(jìn)口關(guān)。要堅(jiān)決糾正部分村在低保評(píng)議中以“村兩委會(huì)”代替應(yīng)由“村委會(huì)成員、村民代表、其他人員”組成的村級(jí)評(píng)議小組評(píng)議低保對(duì)象的問題。

3、積極推進(jìn)動(dòng)態(tài)管理

嚴(yán)格落實(shí)低保工作職責(zé)，加強(qiáng)入戶訪視，做到低保類別清、致貧原因清、補(bǔ)差金額清、家庭收入清、家庭住址清。根據(jù)低保家庭收入變化及時(shí)調(diào)整低保金，對(duì)超過保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭及時(shí)、堅(jiān)決停保。工作人員要克服畏難情緒，該退保的退保，該降低標(biāo)準(zhǔn)的降低標(biāo)準(zhǔn)，該追究責(zé)任的追究責(zé)任，真正把低保動(dòng)態(tài)管理工作落到實(shí)處。針對(duì)部分申請(qǐng)低保人員不如實(shí)申報(bào)家庭收入情況，有的采取虛報(bào)、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責(zé)任人，要制定相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，打擊騙保的不良行為，以維護(hù)低保政策的嚴(yán)肅性，使政府有限的資金切實(shí)用在需要幫助的人群身上。建議在入保時(shí)同時(shí)簽訂《脫保協(xié)議》，細(xì)化低保戶的責(zé)任義務(wù)及相關(guān)法律責(zé)任，從制度上促使低保對(duì)象消除依賴思想，堅(jiān)持自力更生，早日改善處境，走出低保范圍。

4、完善制度加強(qiáng)監(jiān)督

一要進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度的有效實(shí)施。民政部門要嚴(yán)格堅(jiān)持審批制度，不因任務(wù)重、工作多而減少審批環(huán)節(jié)。要制定和完善科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)，使低保對(duì)象的界定進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化。要始終堅(jiān)持申報(bào)對(duì)象公開、家庭經(jīng)濟(jì)收入公開、審批金額公開的原則，把農(nóng)村低保工作置于廣大群眾的監(jiān)督之下。要強(qiáng)化低保工作人員的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)把審批關(guān)，堅(jiān)決杜絕人情低保、關(guān)系低保、混吃低保、騙吃低保等現(xiàn)象的發(fā)生，確保全縣農(nóng)村低保工作健康有序發(fā)展。二要加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保資金管理，建立城鄉(xiāng)低保資金管理運(yùn)行機(jī)制，保證城鄉(xiāng)低保資金及時(shí)足額發(fā)放。進(jìn)一步規(guī)范資金發(fā)放形式，加快農(nóng)村低?！柏?cái)政一折通”工作進(jìn)程，在盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放的同時(shí)，結(jié)合各地實(shí)際情況，總結(jié)研究行之有效的發(fā)放形式，確保資金安全。三要嚴(yán)格按政策標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)調(diào)整保障對(duì)象及補(bǔ)助金額，建立公平、公正、公開的動(dòng)態(tài)管理長效機(jī)制，杜絕“一保定終生”、“養(yǎng)懶漢”和保障標(biāo)準(zhǔn)長期不變等現(xiàn)象，提高農(nóng)村低保的整體效益。四要逐步完善和實(shí)施監(jiān)督的多元化管理，通過民政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門行政監(jiān)督、社會(huì)輿論等手段進(jìn)行全方位監(jiān)督，防止、暗箱操作、截留挪用、弄虛作假等違規(guī)違紀(jì)違法行為的發(fā)生。有必要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦管理的低保和五保資金分批進(jìn)行審計(jì)，以堵塞漏洞，查處違規(guī)違法行為。五要積極探索把城鄉(xiāng)低保工作與扶貧工作有機(jī)結(jié)合起來的脫貧新途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及扶貧辦、民政、農(nóng)業(yè)等部門，要探索城鄉(xiāng)低保與相關(guān)配套政策的有機(jī)銜接，進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)困難群眾的長效幫扶機(jī)制，特別是低保對(duì)象在醫(yī)療、教育、法律援助等方面的優(yōu)惠政策或幫扶措施，為其提供及時(shí)必要的救助，切實(shí)增強(qiáng)低保戶的“造血功能”。積極扶持有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象尋求就業(yè)渠道或脫貧項(xiàng)目，不斷完善社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)救助工作從“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，讓低保家庭早日脫貧。

二、關(guān)于##同志個(gè)人履職情況

(一)基本情況

##同志自2004年8月?lián)蚊裾志珠L以來，能帶領(lǐng)局黨組一班人，圍繞縣委構(gòu)建富裕、文明、和諧新##的總體部署，堅(jiān)持“以人為本，為民解困，為民服務(wù)”的宗旨，切實(shí)履行“解決民生，維護(hù)民利，保障民權(quán)”的職責(zé)，按照“統(tǒng)籌兼顧，單項(xiàng)突破，點(diǎn)上創(chuàng)新，面上拓展，整體推進(jìn)”的工作思路，全力打造“陽光、安全、法制、和諧”四大民政，著力加強(qiáng)“民生工程”建設(shè)，不斷提升民政工作在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，取得了一定成績。

一是注重了隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。##同志上任后狠抓了班子隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)關(guān)制度建設(shè)，圍繞學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的創(chuàng)建，在系統(tǒng)內(nèi)形成了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，從而增強(qiáng)了民政干部的學(xué)習(xí)意識(shí)、宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)和廉政意識(shí)，干部作風(fēng)發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。工作中能夠接受主動(dòng)接受人大監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行人大決議、決定，認(rèn)真聽取并及時(shí)辦理人大代表建議、批評(píng)、意見。二是堅(jiān)持了項(xiàng)目帶動(dòng)，提升服務(wù)水平。經(jīng)過篩選論證，編制上報(bào)項(xiàng)目17個(gè)，申報(bào)中、省投資1.16億元，已爭取到救助站、減災(zāi)安居工程、社區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、災(zāi)后恢復(fù)重建等項(xiàng)目。止2008年底投資2530萬元的縣救助站、殯儀館、部分敬老院已竣工，投資1920萬元的安居工程，建成553戶，安置2208人，民政項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度加快。2008年底納入城市低保3700人，累計(jì)發(fā)放低保金676.2萬元;納入農(nóng)村低保17552戶32000人，累計(jì)發(fā)放低保金2026萬元，城鄉(xiāng)低保范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。全縣城鄉(xiāng)低保、五保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象全部納入農(nóng)村合作醫(yī)療，累計(jì)投入287萬元城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金，對(duì)大病對(duì)象實(shí)施了有效救助，醫(yī)療救助基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋。將全部五保戶2714人納入供養(yǎng)范圍，新、改、擴(kuò)建敬老院(安置點(diǎn))28所，集中供養(yǎng)370人，農(nóng)村五保供養(yǎng)水平逐步提高。去年“5•12”震災(zāi)后，及時(shí)爭取國家賑災(zāi)資金，下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)民建房資金2296.42萬元、生活補(bǔ)助資金517.52萬元;發(fā)放救災(zāi)糧58萬斤、棉被3000床、棉衣1600件、單衣5000件;完成災(zāi)民建房1088戶2827間，解決了3438人災(zāi)后住房問題，災(zāi)民的基本生活得到了有效保障。同時(shí)，婚姻登記、優(yōu)撫撫恤、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)等社會(huì)事務(wù)工作管理逐步走向規(guī)范化、制度化。三是堅(jiān)持了依法行政，努力打造陽光民政。民政一班人能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳和貫徹執(zhí)行《婚姻法》、《收養(yǎng)法》、《老年人權(quán)益保障法》和《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)，積極選派人員參加各類法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和行政執(zhí)法上崗考試，嚴(yán)格執(zhí)行“持證上崗，亮證執(zhí)法”的工作程序，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)和辦事程序。對(duì)群眾關(guān)注的最低生活保障、撫恤金補(bǔ)助、社會(huì)救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)捐贈(zèng)款物等“熱點(diǎn)”問題，進(jìn)行事前、事中、事后全過程公開，實(shí)行“陽光操作”。

(二)存在的主要問題

一是民政項(xiàng)目建設(shè)爭取力度不大，進(jìn)度緩慢。雖然編制上報(bào)了17個(gè)項(xiàng)目，申報(bào)中、省投資額達(dá)1.16億元，但到位資金僅2000多萬元，只占申報(bào)計(jì)劃的20%。已爭取到的在建項(xiàng)目進(jìn)展也緩慢，如：縣城居民十分關(guān)注、迫切需要的殯儀館修了幾年還未正式投入使用;安置點(diǎn)建設(shè)也不能滿足當(dāng)前五保集中供養(yǎng)的需要。二是城鄉(xiāng)低保工作和五保供養(yǎng)工作急待加強(qiáng)。城鄉(xiāng)低保擴(kuò)面后，民政局雖然做了大量工作，但仍然存在政策宣傳不到位、低保對(duì)象確定不合理、資金兌現(xiàn)有漏洞、動(dòng)態(tài)管理難開展等問題;五保戶供養(yǎng)也存在著監(jiān)管責(zé)任未全面落實(shí)和集中安置點(diǎn)少等問題。三是民政款物的發(fā)放、管理待規(guī)范。民政工作量大面廣，工作人員經(jīng)手的款物較多，工作性質(zhì)既嚴(yán)肅又敏感。過去由于交通不便，通訊不暢，金融服務(wù)差，款物的發(fā)放都是打表格，蓋章子領(lǐng)取?，F(xiàn)在交通、通訊、金融服務(wù)條件大為改善，民政款物的社會(huì)化發(fā)放時(shí)機(jī)已成熟，但財(cái)政一折通僅在城鎮(zhèn)低保發(fā)放中實(shí)行，而低保、救災(zāi)等其他民政資金的發(fā)放只在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行，造成了如洞河鎮(zhèn)低保金發(fā)放難核實(shí)、五保震災(zāi)補(bǔ)助挪用套取等問題。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；最低生活保障；問題；對(duì)策

一、農(nóng)村最低生活保障的現(xiàn)狀

2007年7月國務(wù)院《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，開始在全國全面建立農(nóng)村最低生活保障制度。近年我國來納入農(nóng)村低保的人數(shù)大幅增加，保障標(biāo)準(zhǔn)明顯提高。截至2010年底，全國已有2528.1萬戶、5228.4萬人得到了農(nóng)村低保，比2009年同期增加468.4萬人，增長了9.8％，全國農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)117元/人、月，比2009年同期提高了16.16元，增長了16.0%。圖1即為中國民政部各年度統(tǒng)計(jì)的農(nóng)村最低生活保障情況。

這一制度的不斷改進(jìn)，在很大程度上保障了農(nóng)民的利益，對(duì)于緩解我國城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”所致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡和財(cái)富的不合理配置等問題有著積極的意義。但當(dāng)前農(nóng)村低保制度還不盡完善，仍有很長的路要走。

二、農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施過程中存在的問題

為深入了解農(nóng)村低保的現(xiàn)狀和存在的問題，課題組在陜西省中部的RG鄉(xiāng)做了實(shí)地調(diào)查。調(diào)查主要采用問卷調(diào)查、個(gè)案訪談和電話調(diào)查的方法，對(duì)區(qū)（縣）、鄉(xiāng)、村各級(jí)負(fù)責(zé)農(nóng)村低保的政府部門和農(nóng)戶進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)合該鄉(xiāng)實(shí)際情況，農(nóng)村低保制度實(shí)施過程中存在如下一些問題，需要解決和完善。

（一）對(duì)農(nóng)村低保的重視度不足

1、城市優(yōu)先于農(nóng)村。不少人認(rèn)為，農(nóng)村居民與城市居民相比，前者最起碼還擁有賴以生存的生產(chǎn)資料――土地，而城市三無人員、下崗人員等失去工作，就失去了任何經(jīng)濟(jì)來源，因此，城市低保工作比農(nóng)村低保工作更迫切、更重要。在實(shí)踐中重視城市低保，忽視和輕視農(nóng)村低保，因而出現(xiàn)了國家對(duì)農(nóng)村低保工作的支持力度不夠的現(xiàn)象。

2、宣傳力度不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)只有很少的人了解農(nóng)村低保制度的具體內(nèi)容。雖然93.5%的人知道存在農(nóng)村低保制度，但其中只20.7%的人知道本地低保標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)流程。村民不了解低保制度的相關(guān)規(guī)定便無法較好地對(duì)低保的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督,如只有9.6%的村民知道低保戶名單需要對(duì)外公布，對(duì)其他人來說，即使沒有公布他們也不會(huì)感到不妥。

（二）城鄉(xiāng)保障水平差距過大

2006年中央財(cái)政為2233萬城市低保對(duì)象付費(fèi)136億元，在農(nóng)村低保方面則沒有任何投入。2008年我國社會(huì)保障支出6684億元，其中用于城市人口開支的社會(huì)保障費(fèi)達(dá)977億元，占總支出的88.6％，而用于農(nóng)村人口的僅有126億元，占總支出的11.4%。就是說，2.8億城鎮(zhèn)人口人均社會(huì)保障費(fèi)用達(dá)413元，而8.2億多農(nóng)村人口人均才14元，前者是后者的29.5倍。2011年第一季度城市最低生活保障月人均支出水平為220.44元，農(nóng)村最低生活保障月人均支出水平為92.61元。該鄉(xiāng)所在區(qū)今年城市居民低保標(biāo)準(zhǔn)為350元每人每月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為家庭年人均純收入1600元，城鄉(xiāng)差距較大。

（三）保障資金不足

目前大多省區(qū)低保資金主要由地方財(cái)政承擔(dān)，省級(jí)和中央的資金投入是非常少的，僅有少量補(bǔ)助。在該鄉(xiāng)，市、縣按上年可用財(cái)力的1%將農(nóng)村低保資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。財(cái)政能力強(qiáng)的地區(qū)可以拿出足夠的資金用于農(nóng)村低保，低保的覆蓋范圍較廣，低保標(biāo)準(zhǔn)較高，而財(cái)政能力相對(duì)弱的地區(qū)不能完全承擔(dān)當(dāng)?shù)匦枰牡捅ＹY金，難以做到應(yīng)保盡保。

另外，目前農(nóng)村低保資金基本完全依靠政府財(cái)政，來源渠道單一，難以保證資金的充足。該鄉(xiāng)所在區(qū)的農(nóng)村低保資金即完全來自政府財(cái)政，沒有任何社會(huì)資金注入。

（四）保障對(duì)象不能準(zhǔn)確合理界定

農(nóng)村最低生活保障對(duì)象的瞄準(zhǔn)主要從三方面展開：一是所納入的低保戶是否都符合低保標(biāo)準(zhǔn)；二是確定的低保戶是否都最終獲得了低保；三是符合標(biāo)準(zhǔn)的低保戶為什么沒有獲得低保。目前，在按照保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保障對(duì)象界定的工作中仍然存在一些問題。

1、家庭收入難以準(zhǔn)確核定。第一，在農(nóng)民的收入中農(nóng)作物的收入占有很大比重，而這方面的收入存在很大的不確定性。農(nóng)作物生產(chǎn)周期比較長，且產(chǎn)量受非人為的自然因素影響較大。另外，受市場影響，作物的價(jià)格存在不穩(wěn)定性，這令收入的貨幣化有很大變動(dòng)。第二，外出務(wù)工人員的收入難以確定。務(wù)工人員的收入難以取證，且務(wù)工人員的日常開銷因人而異。第三，農(nóng)民收入構(gòu)成相對(duì)復(fù)雜，在核算中難免遺漏，而這種遺漏往往是某些待審議的低保對(duì)象所愿意見到的，因此被調(diào)查者一般不會(huì)主動(dòng)提出，這給核算工作造成一定困難。

2、低保工作中存在違規(guī)現(xiàn)象。部分低保工作的負(fù)責(zé)人出于人情、關(guān)系的考慮，照顧自己的親友，甚至利用職務(wù)之便為不符合標(biāo)準(zhǔn)的親友爭取低保標(biāo)準(zhǔn)，致使出現(xiàn)應(yīng)保未保的現(xiàn)象，不但浪費(fèi)了低保資金，而且令政府失信于民。入戶調(diào)查中，很多村民均表示和村干部關(guān)系好的能“吃上低?！保P(guān)系不好的“吃不上”。

3、低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管率低。農(nóng)村低保對(duì)象的管理頻率較城市低很多，這樣應(yīng)當(dāng)納入保障的人不能及時(shí)享受保障，已經(jīng)不滿足保障標(biāo)準(zhǔn)的人不能及時(shí)退出，占用保障資金。按規(guī)定，該地政府低保工作人員要每個(gè)季度對(duì)低保戶進(jìn)行一次走訪調(diào)查，但在對(duì)低保戶的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)該鄉(xiāng)遠(yuǎn)沒有做到這一點(diǎn)，甚至有低保戶表示從未接受過的調(diào)查。

（五）缺少健全的法律法規(guī)

《城市居民最低生活保障條例》從立法上保障了城市居民的最低生活水平，但目前還沒有形成針對(duì)農(nóng)村最低生活保障的類似條例，這就不難解釋現(xiàn)階段農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)中存在的模糊性、不規(guī)范性和隨意性的現(xiàn)象。這樣便不能保證公平公正，保障的強(qiáng)制性和權(quán)威性也得不到很好的體現(xiàn)，不能使“制度化”和“法律化”相互統(tǒng)一。

三、完善農(nóng)村最低生活保障制度的建議

（一）提高對(duì)農(nóng)村低保的重視

一方面，要提高中央及各地方政府對(duì)農(nóng)村低保的認(rèn)識(shí)。隨著我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，為了有效地保障農(nóng)村人口的基本生活，應(yīng)在低保方面平等對(duì)待農(nóng)村居民和城市居民，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路來構(gòu)建農(nóng)村最低生活保障制度，既要借鑒城市低保建設(shè)的一些經(jīng)驗(yàn)和做法，又要充分考慮我國農(nóng)村的實(shí)際情況，建立適合我國農(nóng)村的最低生活保障制度。

另一方面，要加大宣傳力度，提高群眾對(duì)農(nóng)村低保的認(rèn)識(shí)，讓群眾詳細(xì)了解相關(guān)政策并對(duì)低保工作進(jìn)行有效監(jiān)督。

（二）加大資金投入力度，拓寬籌資渠道

往往貧困地區(qū)貧困人口多低保資金需求大，但財(cái)政能力卻很弱，常常因?yàn)橘Y金不足無法進(jìn)一步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障范圍。沒有省級(jí)和中央足夠的資金投入難以保障低保工作的有效實(shí)施。因此，加大中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助力度是十分必要的。

目前政府財(cái)政不能完全滿足農(nóng)村低保的資金需求，應(yīng)積極建立多元化的資金籌措機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)村低保。具體操作上可尋求慈善捐贈(zèng)建立低?；?，借鑒部分發(fā)達(dá)國家開征社會(huì)保障稅等。

（三）規(guī)范合理確定保障對(duì)象

1、準(zhǔn)確核算農(nóng)戶家庭年人均純收入。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，需要低保工作人員進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，獲得詳實(shí)的信息，作為核算收入的依據(jù)。民政、財(cái)政等相關(guān)部門要繼續(xù)加強(qiáng)有關(guān)核查和計(jì)算農(nóng)村居民家庭收入方法的研究，密切關(guān)注學(xué)術(shù)界相關(guān)的研究動(dòng)態(tài)，積極借鑒最新的研究成果，不斷改進(jìn)核查方法。另外，核查農(nóng)戶收入的工作往往比較繁瑣，在一定程度上影響了工作人員的工作積極性，有必要適當(dāng)增加核查經(jīng)費(fèi)，以保證核查質(zhì)量。

2、做好低保工作的動(dòng)態(tài)管理。要做到每個(gè)季度對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行一次走訪或核查，準(zhǔn)確掌握他們的收入和生活狀況，使收入水平超過標(biāo)準(zhǔn)的人退出保障行列，將突然遭遇重大變故如重病、自然災(zāi)害的困難村民納入保障范圍，給予救助，幫助其渡過艱難時(shí)期。及時(shí)調(diào)整保障對(duì)象，充分發(fā)揮保障資金的作用。

3、做好道德宣傳教育工作。使村民樹立正確的榮辱觀念，配合調(diào)查人員工作，真實(shí)反映收入水平，不以享受低保為幸。對(duì)隱瞞收入騙取低保的人予以公示，進(jìn)行批評(píng)教育。對(duì)通過自身努力脫離低保的農(nóng)戶予以公示和表彰，并使村民樹立引以為榮的觀念。

（四）做好開發(fā)式扶貧工作

“授之以魚不如授之以漁”，單純對(duì)貧困人口進(jìn)行資金上的救助而不去鼓勵(lì)和幫助他們盡自己努力脫貧致富，會(huì)造成“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象，對(duì)扶貧資金的需求將長期位于較高的水平，加劇資金不足與需求旺盛的矛盾。要為貧困群眾提供就業(yè)信息或崗位，結(jié)合他們個(gè)人特點(diǎn)為他們提供脫貧致富建議，在勞動(dòng)、生產(chǎn)和工作上予以幫助，使其早日自力更生。

（五）完善相關(guān)法律法規(guī)

執(zhí)行農(nóng)村低保制度要做到“有法可依”，現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)村低保制度的規(guī)定大致可分為地方性法規(guī)、地方性規(guī)章和其他規(guī)范性文件三個(gè)級(jí)別，各個(gè)地區(qū)規(guī)定的范圍和詳細(xì)程度參差不齊。目前低保制度立法僅停留在國務(wù)院通知的層次，真正意義上的低保法律還未建立，需要盡快建立全國統(tǒng)一的法律法規(guī)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保從政策向制度轉(zhuǎn)變，明確農(nóng)村低保制度的基本原則，規(guī)范政府的責(zé)任與義務(wù)，建立和完善相關(guān)法規(guī)體系是完善農(nóng)村低保制度的當(dāng)務(wù)之急。

參考文獻(xiàn)：

1、李忠林，崔樹義.我國農(nóng)村低保的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策[J].東岳論叢,2009(8).

2、2006-2008年《民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》[DB/OL].中國民政部網(wǎng)站,2008.

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5、尹雪茗.關(guān)于農(nóng)村最低生活保障制度的若干法律思考[J].法制與經(jīng)濟(jì)(下月刊),2010(5).

＊本文屬西北農(nóng)林科技大學(xué)“大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃”校級(jí)項(xiàng)目――城鄉(xiāng)統(tǒng)籌形勢(shì)下完善農(nóng)村低保制度的調(diào)查分析。

篇9

述職報(bào)告是上級(jí)主管部門考核、評(píng)估、任免、使用干部的依據(jù)。小編為大家準(zhǔn)備了社保扶貧工作述職報(bào)告范文參考，歡迎閱讀！

社保扶貧工作述職報(bào)告范文參考一

按照縣委、縣政府、上級(jí)部門的安排部署和縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)社會(huì)保障扶貧專項(xiàng)工作的具體要求，立足民政工作實(shí)際，發(fā)揮民政部門職能作用，扎實(shí)有效地開展了各項(xiàng)工作，圓滿完成了幫扶目標(biāo)任務(wù)。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立機(jī)構(gòu)。成立了以局長為組長，副局長為副組長，各股室相關(guān)工作人員為成員的社會(huì)保障扶貧專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，指定了專人負(fù)責(zé)，明確了責(zé)任分工；縣人社局統(tǒng)籌安排19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的社保經(jīng)辦人員，負(fù)責(zé)各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會(huì)保障扶貧工作的具體落實(shí)；縣殘聯(lián)根據(jù)職責(zé)完成相關(guān)工作任務(wù)。明確了分管領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任股（室）和具體承辦人員。

（二）專題研究。今年以來，縣民政局主要領(lǐng)導(dǎo)專題研究社會(huì)保障扶貧專項(xiàng)工作10次，縣人社局、縣殘聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)專題研究社會(huì)保障扶貧工作均2次。同時(shí)，作為牽頭部門，縣民政局定期組織相關(guān)部門召開社會(huì)保障扶貧專項(xiàng)工作專題會(huì)議，研究制定專項(xiàng)方案、聽取專項(xiàng)工作推進(jìn)情況、研究解決推進(jìn)工作中存在的問題。

（三）調(diào)研指導(dǎo)。為確保社會(huì)保障扶貧專項(xiàng)工作有序推進(jìn)，縣民政局、縣人社局、縣殘聯(lián)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合“不忘初心、牢記使命”專題教育和“一卡通”清理整改，不定期下基層調(diào)研、指導(dǎo)檢查扶貧專項(xiàng)工作情況，開展指導(dǎo)督導(dǎo)工作共2余次。

二、社會(huì)保障扶貧專項(xiàng)工作措施

根據(jù)民政工作實(shí)際，每年年初制定了社會(huì)保障扶貧專項(xiàng)工作實(shí)施方案，確定了具體工作目標(biāo)、重點(diǎn)工作、資金籌措、工作措施等，并細(xì)化了責(zé)任單位工作職責(zé)。同時(shí)每月召開一次脫貧攻堅(jiān)工作專項(xiàng)分析研討會(huì)，聽取各股室的匯報(bào)，進(jìn)行一次脫貧攻堅(jiān)工作總結(jié)，分析工作亮點(diǎn)和不足，確保幫扶工作科學(xué)規(guī)范和有序?qū)嵤?，為脫貧工作的順利開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、社會(huì)保障扶貧專項(xiàng)資金落實(shí)情況

（一）農(nóng)村低保。全縣有農(nóng)村低保對(duì)象2299戶9122人，累計(jì)發(fā)放低保2714.1258萬元。

（二）困難殘疾人生活補(bǔ)貼。全縣有困難殘疾567人，發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼65.3萬元，完成目標(biāo)任務(wù)的100%。

（三）重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。全縣重度殘疾有667人，發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼48.964萬元，完成目標(biāo)任務(wù)的100%。

四、工作成效及工作亮點(diǎn)

（一）提高保障標(biāo)準(zhǔn)。2020年7月起，我縣按照全州農(nóng)村居民最低生活保障390元/月標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)由一類每人每月248元提高到每人每月276元，二類每人每月226元提高到每人每月252元；困難殘疾人生活補(bǔ)貼每人每月90元提高到每人每月100元；重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼一級(jí)殘疾每人每月80元，二級(jí)殘疾每人每月50元。

（二）加強(qiáng)社會(huì)救助工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為切實(shí)提升社會(huì)救助精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)服務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)救助脫貧攻堅(jiān)兜底保障效能，全面加強(qiáng)基層社會(huì)救助工作人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)群眾水平，組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政助理員，不定期開展社會(huì)救助工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，共培訓(xùn)5次，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)90多人次。

（三）實(shí)行部門聯(lián)審機(jī)制、共把新增低保審核關(guān)。在“受理、審核、審批”最低生活保障申請(qǐng)過程中，有效避免擁有車輛、財(cái)政供養(yǎng)人員、經(jīng)商辦企業(yè)等“八類”人員違規(guī)納入低保。與縣委組織部、縣公安局、縣財(cái)政局等12個(gè)部門協(xié)商，制定了聯(lián)合審核機(jī)制。貧困邊緣戶、監(jiān)測戶等新申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保人員中，符合條件的922多人已全部納入低保保障范圍。

五、存在的問題及下一步工作打算

一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政工作力量薄弱。個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政工作人員變動(dòng)頻繁，且身兼數(shù)職，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政專干老處在“實(shí)習(xí)狀態(tài)”，工作效率低，群眾意見大。二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)能力跟不上要求。在下一步工作中，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。一是完善最低生活保障制度，健全農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，把符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，充分發(fā)揮社會(huì)救助兜底保障作用。二是全面落實(shí)特困供養(yǎng)制度。三是全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。

社保扶貧工作述職報(bào)告范文參考二

2021年是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，決勝全面小康的收官之年，為全面打贏打好打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，縣人社局新農(nóng)保中心按照中央和省市社保扶貧工作的總體安排部署，進(jìn)一步提高政治站位、壓實(shí)政治責(zé)任、狠抓工作落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)扶貧和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，有力助推脫貧攻堅(jiān)。

一.是頂層設(shè)計(jì)，完善政策。

《關(guān)于切實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)扶貧工作的意見》下發(fā)后，縣人社局高度重視，多次召開會(huì)議，由主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，以及新農(nóng)保中心負(fù)責(zé)同志及相關(guān)工作人員參加，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)相關(guān)政策規(guī)定，在學(xué)習(xí)吃透中央和省市相關(guān)政策文件的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究討論，相繼出臺(tái)了一系列社保扶貧方面的優(yōu)惠政策，切實(shí)發(fā)揮了職能作用，進(jìn)一步完善了相關(guān)政策，為各項(xiàng)工作的開展提供了堅(jiān)實(shí)的政策支撐！

二.是精準(zhǔn)施策，多措并舉。

按照脫貧攻堅(jiān)工作總體安排部署，與扶貧辦國扶系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)定期共享機(jī)制，進(jìn)一步健全完善社保扶貧信息平臺(tái)，并按照省市要求，實(shí)行季調(diào)度機(jī)制；加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社保”，形成了人社部門窗口單位“服務(wù)零距離、真心解民憂、切實(shí)轉(zhuǎn)作風(fēng)”的新風(fēng)尚；進(jìn)一步加大宣傳力度，依托新聞媒體、“”、“人社”等公眾平臺(tái)以及微信群、QQ群解讀社保扶貧相關(guān)優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)了社保扶貧政策進(jìn)萬家；及時(shí)召開會(huì)議，就社保扶貧暨脫貧攻堅(jiān)方面的政策知識(shí)和業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，對(duì)鄉(xiāng)、村、社工作人員開展及時(shí)、全面、有效的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)了業(yè)務(wù)人員素質(zhì)，提升了辦事實(shí)效性！

三.是從嚴(yán)要求，狠抓落實(shí)。

社保扶貧是整個(gè)脫貧攻堅(jiān)決策部署的重要組成部分，從中央、部位到省市都高度重視，縣人社局從嚴(yán)要求，進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化政治責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng)，凝心聚力、全力以赴，堅(jiān)決打贏社保扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，形成了縣、鄉(xiāng)（城市管委會(huì)）、村（社區(qū)）、社四級(jí)聯(lián)動(dòng)，步調(diào)一致、行動(dòng)統(tǒng)一的“命運(yùn)共同體”，以超常的工作部署，派強(qiáng)工作力量，高強(qiáng)度投入，將社保扶貧特別是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處，全面實(shí)現(xiàn)了幫扶對(duì)象應(yīng)參盡參、應(yīng)代盡代、應(yīng)發(fā)盡發(fā)！

四.是做好服務(wù)，提質(zhì)增效。

縣新農(nóng)保中心工作人員悉心指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)社保扶貧相關(guān)知識(shí)，對(duì)在工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)、疑點(diǎn)，積極交流溝通，互相學(xué)習(xí)，及時(shí)解決出現(xiàn)的問題，確保社保扶貧各項(xiàng)工作順利開展。從強(qiáng)化、優(yōu)化服務(wù)入手，建立社保扶貧暨基本養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)跟蹤精準(zhǔn)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)掌握服務(wù)對(duì)象的參保、代繳、發(fā)放等狀況和動(dòng)態(tài)跟蹤管理，通過全方位、多層次、優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)，在群眾中樹立良好的服務(wù)形象，贏得良好的社會(huì)口碑，真正實(shí)現(xiàn)了社保扶貧工作提質(zhì)增效！

社保扶貧工作述職報(bào)告范文參考三

一、工作推進(jìn)情況

（一）農(nóng)村低保

20××年底，我局下發(fā)《關(guān)于市城鄉(xiāng)最低生活保障自查通知》。我市農(nóng)村低?，F(xiàn)有3406戶5077人，目前已支付1、2季度資金546.56萬元。

（二）城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)

城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障及代繳貧困人口、低保對(duì)象、特困人員等困難群體城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)。因民生工程及民生實(shí)事下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)數(shù)3860人與州社保局下達(dá)的目標(biāo)人數(shù)不一致，相差甚遠(yuǎn)，目前，市城居保局連同市民政局、市扶貧移民局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在核實(shí)人數(shù)。待人員核實(shí)清楚后，及時(shí)啟動(dòng)該項(xiàng)工作。

（三）重度殘疾人護(hù)理費(fèi)用補(bǔ)貼

20××年2月，由省民政廳牽頭組織召開《關(guān)于調(diào)整重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放工作的通知》，本資金發(fā)放由原單位殘疾人聯(lián)合會(huì)調(diào)整至民政局發(fā)放。根據(jù)《市重度殘疾人護(hù)理費(fèi)用實(shí)施方案》要求，該項(xiàng)目資金按季度發(fā)放，從一級(jí)殘疾人90元增長至100；二級(jí)殘疾人60元增長至70元。截止目前，我市現(xiàn)全市有724名重度殘疾人，一級(jí)殘疾人303人；二級(jí)殘疾人421人?，F(xiàn)已發(fā)放2季度重度殘疾人護(hù)理費(fèi)17.93萬元。

（四）扶貧對(duì)象殘疾人補(bǔ)貼

20××年扶貧對(duì)象殘疾人生活費(fèi)市級(jí)配套預(yù)算6.08萬元，3月支付一季度生活費(fèi)3.74萬元。本月，應(yīng)對(duì)12鄉(xiāng)鎮(zhèn)77名殘疾人發(fā)放第二季度生活費(fèi)3.70萬元，但由于省級(jí)、州級(jí)資金未到位，因此只對(duì)10鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）49人發(fā)放生活費(fèi)2.34萬元。截止5月21日，已發(fā)放扶貧對(duì)象殘疾人生活費(fèi)6.08萬元。

（五）困難殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼

經(jīng)20××年底，我局下發(fā)《關(guān)于困難殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的自查通知》。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)情況匯總后，我市現(xiàn)有困難殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼人數(shù)為801人。在4月份已經(jīng)發(fā)放第2季度困難殘疾人801人，共計(jì)19.224萬元。

二、工作開展中存在的困難及解決辦法

篇10

多年來，縣委、縣政府一直致力于提高城市低收入群體的收入，改善他們的生活狀況，尤其是從2005年實(shí)施城市低保以來，他們的生活得到了最低保障。但是我認(rèn)為，長期給予他們低保，不促進(jìn)他們自身的發(fā)展，就沒有實(shí)現(xiàn)以人為本，沒有很好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。所在，如何處理好城市低保人口的就業(yè)問題對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展有著重大的意義。

一、促進(jìn)就業(yè)是低保人口實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的重要途徑

目前，我縣有城市低保人口8169人，占全縣城鎮(zhèn)人口的13%；人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)78元，在瀘州市處于第6位，年支出城市低保金850萬元，居全市第1位。呈現(xiàn)出人多、面廣、標(biāo)準(zhǔn)低、支出量大是我縣城市低保的特點(diǎn)。

如此規(guī)模的城市低保保障了全縣絕大多數(shù)困難居民的生活，對(duì)于全縣社會(huì)穩(wěn)定起到明顯的保障作用，從另外一方面也反映出作為國家級(jí)貧困縣的實(shí)際。但從當(dāng)前低保工作開展的情況看，存在部份人依賴低保金、不思進(jìn)取、得過且過的現(xiàn)象；存在低保金養(yǎng)懶人現(xiàn)象，有些人年輕力壯，領(lǐng)取低保金不做事；存在低保金養(yǎng)閑人現(xiàn)象，有些人成天在茶館喝茶打牌，靠低保金過日子。這些問題的出現(xiàn)，從主觀上看，是低保人口自身素質(zhì)不高，幾乎不具備勞動(dòng)技能，就業(yè)困難；從客觀上講，當(dāng)前的低保政策中缺少鼓勵(lì)低保人口就業(yè)的內(nèi)容，在勞務(wù)開發(fā)和促進(jìn)就業(yè)工作中對(duì)這個(gè)群體的重視不夠，工作力度不夠。

隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，我們?cè)谔岣呱鐣?huì)保障水平的同時(shí)，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問題，以保障促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展落實(shí)保障。要在分析低保工作時(shí)，正確認(rèn)識(shí)目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴(kuò)越大、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為12000人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應(yīng)該說明我們的發(fā)展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好。

只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，加大勞務(wù)開發(fā)工作力度，促進(jìn)就業(yè)，增加城市居民收入，在發(fā)展的同時(shí)提高社會(huì)保障水平，才是正確的發(fā)展思路。

二、促進(jìn)城鎮(zhèn)低保人口就業(yè)的面臨的困難和問題

據(jù)調(diào)查，我縣城市低保人口中有勞動(dòng)力1023人，有就業(yè)需求的878人，占86%，這說明大部分都有就業(yè)意愿，但為何沒有就業(yè)？如果不考慮主觀的因素，我認(rèn)為應(yīng)該有以下幾個(gè)方面的原因：

1、低保政策中關(guān)于居民收入計(jì)算的方式，客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性。在目前的低保政策中，低保標(biāo)準(zhǔn)為150元/人、月，也就是說人均月收入達(dá)到150元的家庭不能享受低保。對(duì)于收入的計(jì)算，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是凈收入還是總收入，所以目前在計(jì)算居民家庭收入時(shí)都按總收入計(jì)算，這就出現(xiàn)了一個(gè)問題：如四口之家有一人外出務(wù)工，月薪600元，那該戶的低保按政策應(yīng)予以取消，而實(shí)際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務(wù)工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當(dāng)?shù)捅Ｈ丝谝x擇外出務(wù)工時(shí)，他就得反復(fù)權(quán)衡，患得患失。

2、縣內(nèi)就業(yè)崗位有限，外出務(wù)工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”，食之無肉，棄之有味。由于我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，企業(yè)規(guī)模小，無法提供足夠的就業(yè)崗位?？h內(nèi)的規(guī)模企業(yè)，郎酒集團(tuán)、煙草公司等目前都沒有太多的就業(yè)崗位，新興的一些煤礦企業(yè)，技術(shù)要求又比較高，大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作。所以縣內(nèi)就業(yè)的可能性比較小。

由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范，服務(wù)保障政策滯后，外出務(wù)工又面臨勞動(dòng)強(qiáng)度大、合同糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。多數(shù)低保人員對(duì)外出務(wù)工前景不看好。

另外低保人口的知識(shí)水平和技術(shù)能力都不高，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領(lǐng)低保金和就業(yè)之間徘徊。

3、促進(jìn)就業(yè)的政策措施不健全，就業(yè)就等同于失去社會(huì)保障。全縣目前已有的政策措施是體現(xiàn)了各個(gè)部門促進(jìn)就業(yè)的良好愿望，勞動(dòng)與社會(huì)保障局執(zhí)行為外出務(wù)工的低保對(duì)象報(bào)銷車費(fèi)的政策就是例子，但各個(gè)部門所執(zhí)行的政策沒有整合，一些沒有促進(jìn)就業(yè)任務(wù)的部門的職能作用沒有充分發(fā)揮，保障作用在促進(jìn)就業(yè)工作中沒有得以體現(xiàn)。

如民政局沒有促進(jìn)就業(yè)的工作任務(wù)，但承擔(dān)了社會(huì)保障工作任務(wù)。如何整合這些政策資源，形成促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員，另一方面又要激勵(lì)積極就業(yè)的低保對(duì)象。

三、創(chuàng)新思維，扎實(shí)工作，促進(jìn)城市低保人口就業(yè)。

1、加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度，提高城市低保人口的就業(yè)機(jī)率。

按照全縣城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌培訓(xùn)工作的統(tǒng)一安排，認(rèn)真按勞動(dòng)力市場需求合理設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，調(diào)查結(jié)果顯示：全縣有就業(yè)需求的低保1023人口中，有人希望接受電動(dòng)縫紉培訓(xùn)，人希望接受電子裝配培訓(xùn)，人希望接受車、焊鉗工培訓(xùn)，人希望接受計(jì)算機(jī)操作與維修培訓(xùn)，人希望接受物業(yè)管理培訓(xùn)，人希望接受餐飲服務(wù)培訓(xùn)，另外還有

人希望接受保安、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、煤炭采掘等專業(yè)培訓(xùn)。要根據(jù)個(gè)人意愿，作好規(guī)劃，利用好勞務(wù)培訓(xùn)費(fèi)和下崗失業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi)，采取靈活多樣的辦學(xué)形式，短期培訓(xùn)與長期培訓(xùn)相結(jié)合，組織針對(duì)性強(qiáng)、效果明顯的培訓(xùn)班，確保培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

嚴(yán)格管理培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)補(bǔ)貼，要將培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量掛鉤、與輸出比例掛鉤。對(duì)于組織培訓(xùn)后仍然多數(shù)參培人員不能從事基本操作工作或者輸出比率低于60%的要進(jìn)行責(zé)任倒查。對(duì)于培訓(xùn)效果明顯，輸出比例超過95%的要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

2、加大勞務(wù)開發(fā)力度，拓寬城市低保人口的就業(yè)渠道。

積極開發(fā)就業(yè)崗位，多渠道促進(jìn)就業(yè)。組織專門的隊(duì)伍深入到國有、集體、私營企業(yè)開展用工需求調(diào)查，召開企業(yè)用工需求座談會(huì)，充分了解各類企業(yè)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)情況和用工情況。充分利用稅收優(yōu)惠和收費(fèi)減免扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)，尤其是商貿(mào)、服務(wù)型、加工型企業(yè)積極開發(fā)就業(yè)崗位，廣泛吸納城市低保人口就業(yè)。

加快社區(qū)建設(shè)步伐，扶持社區(qū)企業(yè)發(fā)展，探索社區(qū)企業(yè)由社區(qū)居民共同投資入股的模式，鼓勵(lì)并優(yōu)先讓城市低保人口參股經(jīng)營。對(duì)于投資有困難的家庭，可以協(xié)調(diào)信貸部門發(fā)放小額貸款予以扶持。

鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的應(yīng)采用發(fā)放小額貸款、稅收政策上給予優(yōu)惠等方式予以扶持。在規(guī)劃城市建設(shè)、建立和新辦貿(mào)易市場時(shí)，可安排不低于20%的攤位，按成本價(jià)租售給城市低保對(duì)象。

3、加大維權(quán)工作力度，保障外出務(wù)工人員出得去穩(wěn)得住。

實(shí)施好培訓(xùn)、輸出、服務(wù)、維權(quán)、管理一體化工程，著力提高勞務(wù)開發(fā)的質(zhì)量和效益，有效的促進(jìn)城市低保人口就業(yè)。

勞務(wù)開發(fā)部門、工會(huì)、司法、公安、法院等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，認(rèn)真履行職責(zé)，共同維護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。勞務(wù)辦要利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，建立與用工地相關(guān)職能部門、企業(yè)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)維權(quán)服務(wù)新機(jī)制。在外出務(wù)工人員相對(duì)集中的地區(qū)要建立勞務(wù)工作站，定期對(duì)輸出的人員進(jìn)行回訪，切實(shí)維護(hù)外出低保人員的合法權(quán)益。從而實(shí)現(xiàn)城市低保對(duì)象出得去、穩(wěn)得住，實(shí)現(xiàn)外出就業(yè)的良性循環(huán)，用不斷有人成功的實(shí)例教育和引導(dǎo)低保人口自力更生、自強(qiáng)自立。

要通過服務(wù)與維權(quán)，避免外出務(wù)工瞎折騰情況的出現(xiàn)，如果是出去的低保對(duì)象一月兩月就干不下去了，那他不僅掙不到錢，反而會(huì)增加家庭負(fù)擔(dān)，加劇貧困程度。

4、加大科學(xué)管理城市低保的力度，解決城市低保人口就業(yè)的后顧之憂。

首先是要開展調(diào)查研究，掌握全縣低保人口的基本情況，尤其要掌握其中勞動(dòng)力的情況，建立制約機(jī)制。對(duì)已享受城市低保或正在申請(qǐng)城市低保男48歲以下、女38歲以下有就業(yè)能力的人員，必須在本人所在社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)辦進(jìn)行求職登記，如果兩次以上不接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)崗位，可停發(fā)其城市低保金或不受理其城市低保申請(qǐng)。

其次是要建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)積極參加就業(yè)培訓(xùn)并積極就業(yè)的可適當(dāng)放寬低保政策，讓低保成為其就業(yè)和發(fā)展的有力保障，對(duì)月收入在800元以下的其原享受的城市低保待遇延續(xù)6個(gè)月，對(duì)月收入在800元以上的其原享受的城市低保待遇減半發(fā)放6個(gè)月。

第三是要建立低保人口就業(yè)檔案，掌握其就業(yè)的基本信息，對(duì)于就業(yè)失敗的，要放寬低保申請(qǐng)條件，簡化審批程序，做到出得去進(jìn)得來，讓低保對(duì)象在就業(yè)時(shí)無后顧之憂。

5、加大調(diào)查研究力度，建立促進(jìn)城市低保人口就業(yè)的長效機(jī)制。

要進(jìn)一步調(diào)查全縣低保群體的生存狀況，關(guān)注和研究他們的發(fā)展問題，探索和實(shí)踐幫助他們脫困致富的工作思路，建立促進(jìn)他們就業(yè)的長效機(jī)制。