黨員權(quán)利包括知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等一組具有內(nèi)在緊密聯(lián)系的權(quán)利集合，它貫穿于執(zhí)政黨的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等諸項權(quán)力的運行過程中。切實保障黨員的民主權(quán)利，特別是正確行使黨員的監(jiān)督權(quán)利，是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎，也是衡量黨內(nèi)民主程度的重要尺度。緊扣黨內(nèi)權(quán)力運行，全面貫徹落實黨員監(jiān)督權(quán)利，在一定程度上能夠推動黨員其它諸項權(quán)利的有效實現(xiàn)。

針對當前黨員監(jiān)督普遍存在畏難情緒，監(jiān)督盲點多、空當多，監(jiān)督缺乏必要知情前提，缺乏必要的監(jiān)督意識、監(jiān)督責任和有效的機制保障，監(jiān)督動力不足，因而使監(jiān)督經(jīng)常處于“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“空監(jiān)”狀態(tài)等弊端，中國社科院重大國情調(diào)研組在對津粵江浙沿海四地發(fā)達地區(qū)的黨員同志進行問卷調(diào)查的基礎上，提出了從激發(fā)黨員監(jiān)督權(quán)利實現(xiàn)的內(nèi)在主體動力、營造公開透明的監(jiān)督環(huán)境、建立黨員監(jiān)督的長效機制、瞄準重點對象構(gòu)筑保障監(jiān)督者權(quán)益的制度防線、搭建黨員監(jiān)督的實現(xiàn)平臺等方面入手，積極營造條件，創(chuàng)新體制和工作機制，進一步貫徹落實黨員監(jiān)督權(quán)利，讓黨員更好地行使自身的權(quán)利，并有效地開展監(jiān)督。

我們黨歷來高度重視黨員監(jiān)督權(quán)利，黨員監(jiān)督權(quán)利實現(xiàn)也取得了長足進步。但不可否認的是，目前仍然存在影響黨員監(jiān)督權(quán)利實現(xiàn)的諸多矛盾、問題和障礙，制約著黨員監(jiān)督權(quán)利發(fā)揮作用。

1.黨員監(jiān)督是黨員權(quán)利的重要構(gòu)成要素，是黨內(nèi)監(jiān)督的主要形式之一。黨員監(jiān)督權(quán)利是黨員權(quán)利體系構(gòu)成中不可缺少的重要組成部分。黨員監(jiān)督權(quán)利是黨員應當享有的一項重要民主權(quán)利，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)和選舉權(quán)最終都離不開監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)。黨員監(jiān)督權(quán)是黨內(nèi)監(jiān)督體系的有機組成部分，體現(xiàn)了黨員直接作為監(jiān)督主體，在黨內(nèi)權(quán)力運行過程及執(zhí)政管理活動中發(fā)揮的監(jiān)督制約作用。

2.黨員監(jiān)督的主要對象是監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)、監(jiān)督執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督監(jiān)督權(quán)。黨員監(jiān)督的主要對象是黨所擁有的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)力運用重點環(huán)節(jié)，重點監(jiān)督那些最容易出現(xiàn)問題的重點領域、重要部門和領導干部。加強對各級領導機關和領導干部的監(jiān)督，實質(zhì)就是要加強對黨內(nèi)權(quán)力運行中樞系統(tǒng)和權(quán)力資源密集崗位的監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)利只有緊扣黨的權(quán)力運行過程才能有效實現(xiàn)，黨員監(jiān)督權(quán)也由此可以具體分解為監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)、監(jiān)督執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督監(jiān)督權(quán)。不論是黨代表會議的監(jiān)督、黨代表的監(jiān)督、黨的監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督，還是黨員個人的監(jiān)督，都要依法依紀，按照黨的規(guī)章制度進行，而且監(jiān)督的結(jié)果也要受到監(jiān)督。

3.實現(xiàn)黨員監(jiān)督權(quán)利的主要障礙。十六大以來，黨內(nèi)民主實踐更加深入，黨員行使監(jiān)督權(quán)的形式呈多樣化，出現(xiàn)交流式、評議式、提案式、研究式、舉報式等多種方式，但是，黨員監(jiān)督權(quán)利的實現(xiàn)狀況還不夠理想，實現(xiàn)程度還遠遠不夠，還存在不愿監(jiān)督、不能監(jiān)督、無法監(jiān)督等障礙，主要表現(xiàn)在幾個方面：一是對黨員監(jiān)督的地位和作用認識不足，真正貫徹落實時遇到的阻力較大；二是權(quán)利和權(quán)力關系上的結(jié)構(gòu)性失衡，致使黨員監(jiān)督處于弱勢狀態(tài)；三是黨務工作神秘化，監(jiān)督缺乏必要知情前提；四是監(jiān)督缺乏安全機制保障，制約了黨員監(jiān)督權(quán)利的實現(xiàn)。五是黨員缺乏監(jiān)督意識和監(jiān)督責任，黨員監(jiān)督動力不足。妨礙黨員監(jiān)督權(quán)利實現(xiàn)的根源可歸結(jié)為兩大類：一是由于不分權(quán)、不讓權(quán)、不放權(quán)，造成黨員得不到監(jiān)督權(quán)；二是由于施行程序、機制不當，造成黨員監(jiān)督權(quán)失效。

黨員監(jiān)督權(quán)利實現(xiàn)的重點、難點

黨員權(quán)利包括知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等一組具有內(nèi)在緊密聯(lián)系的權(quán)利集合，它貫穿于執(zhí)政黨的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等諸項權(quán)力的運行過程中。切實保障黨員的民主權(quán)利，特別是正確行使黨員的監(jiān)督權(quán)利，是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎，也是衡量黨內(nèi)民主程度的重要尺度。緊扣黨內(nèi)權(quán)力運行，全面貫徹落實黨員監(jiān)督權(quán)利，在一定程度上能夠推動黨員其它諸項權(quán)利的有效實現(xiàn)。

針對當前黨員監(jiān)督普遍存在畏難情緒，監(jiān)督盲點多、空當多，監(jiān)督缺乏必要知情前提，缺乏必要的監(jiān)督意識、監(jiān)督責任和有效的機制保障，監(jiān)督動力不足，因而使監(jiān)督經(jīng)常處于“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“空監(jiān)”狀態(tài)等弊端，中國社科院重大國情調(diào)研組在對津粵江浙沿海四地發(fā)達地區(qū)的黨員同志進行問卷調(diào)查的基礎上，提出了從激發(fā)黨員監(jiān)督權(quán)利實現(xiàn)的內(nèi)在主體動力、營造公開透明的監(jiān)督環(huán)境、建立黨員監(jiān)督的長效機制、瞄準重點對象構(gòu)筑保障監(jiān)督者權(quán)益的制度防線、搭建黨員監(jiān)督的實現(xiàn)平臺等方面入手，積極營造條件，創(chuàng)新體制和工作機制，進一步貫徹落實黨員監(jiān)督權(quán)利，讓黨員更好地行使自身的權(quán)利，并有效地開展監(jiān)督。

我們黨歷來高度重視黨員監(jiān)督權(quán)利，黨員監(jiān)督權(quán)利實現(xiàn)也取得了長足進步。但不可否認的是，目前仍然存在影響黨員監(jiān)督權(quán)利實現(xiàn)的諸多矛盾、問題和障礙，制約著黨員監(jiān)督權(quán)利發(fā)揮作用。

1.黨員監(jiān)督是黨員權(quán)利的重要構(gòu)成要素，是黨內(nèi)監(jiān)督的主要形式之一。黨員監(jiān)督權(quán)利是黨員權(quán)利體系構(gòu)成中不可缺少的重要組成部分。黨員監(jiān)督權(quán)利是黨員應當享有的一項重要民主權(quán)利，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)和選舉權(quán)最終都離不開監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)。黨員監(jiān)督權(quán)是黨內(nèi)監(jiān)督體系的有機組成部分，體現(xiàn)了黨員直接作為監(jiān)督主體，在黨內(nèi)權(quán)力運行過程及執(zhí)政管理活動中發(fā)揮的監(jiān)督制約作用。

2.黨員監(jiān)督的主要對象是監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)、監(jiān)督執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督監(jiān)督權(quán)。黨員監(jiān)督的主要對象是黨所擁有的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)力運用重點環(huán)節(jié)，重點監(jiān)督那些最容易出現(xiàn)問題的重點領域、重要部門和領導干部。加強對各級領導機關和領導干部的監(jiān)督，實質(zhì)就是要加強對黨內(nèi)權(quán)力運行中樞系統(tǒng)和權(quán)力資源密集崗位的監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)利只有緊扣黨的權(quán)力運行過程才能有效實現(xiàn)，黨員監(jiān)督權(quán)也由此可以具體分解為監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)、監(jiān)督執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督監(jiān)督權(quán)。不論是黨代表會議的監(jiān)督、黨代表的監(jiān)督、黨的監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督，還是黨員個人的監(jiān)督，都要依法依紀，按照黨的規(guī)章制度進行，而且監(jiān)督的結(jié)果也要受到監(jiān)督。

編者按：本文主要從國家創(chuàng)新系統(tǒng)綜合績效評價的指標體系；國家創(chuàng)新系統(tǒng)綜合績效評價模型；國內(nèi)外國家創(chuàng)新系統(tǒng)績效實證分析；發(fā)展我國國家創(chuàng)新系統(tǒng)的政策建議進行論述。其中，主要包括：科技的強弱和創(chuàng)新能力的大小越來越成為決定國家實力的重要因素、我國在完善國家創(chuàng)新系統(tǒng)方面作出了許多努力、國家創(chuàng)新系統(tǒng)績效的含義、國家創(chuàng)新系統(tǒng)綜合績效評價指標體系的構(gòu)建、創(chuàng)新支持能力類指標、創(chuàng)新效果類指標、指標數(shù)據(jù)標準化、中國的國家創(chuàng)新系統(tǒng)的評價值較美、歐、日、韓等發(fā)達國家有明顯差距、知識產(chǎn)權(quán)保護力度不足，企業(yè)對技術創(chuàng)新不重視，造成創(chuàng)新投入不足、產(chǎn)學研缺乏協(xié)同，科技中介組織發(fā)展不完善、加強企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位、壯大科技中介服務體系、營造良好的創(chuàng)新文化環(huán)境等。具體請詳見。

摘要國家創(chuàng)新系統(tǒng)作為提升一國創(chuàng)新能力、生產(chǎn)效率和國際競爭力的手段，已被世界各國所重視。當前，我國正處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的敏感時期，發(fā)展國家創(chuàng)新系統(tǒng)也具有迫切的現(xiàn)實需要。在構(gòu)建國家創(chuàng)新系統(tǒng)評價指標體系的基礎上，運用熵值法和對象分層構(gòu)權(quán)法，對我國國家創(chuàng)新系統(tǒng)績效給予評價，并與各國創(chuàng)新系統(tǒng)績效進行比較分析，提出了進一步發(fā)展我國國家創(chuàng)新系統(tǒng)的合理化建議。

關鍵詞國家創(chuàng)新系統(tǒng)績效績效評價熵值法

進入21世紀，人類已悄然步入知識經(jīng)濟時代，科技的強弱和創(chuàng)新能力的大小越來越成為決定國家實力的重要因素。國家創(chuàng)新系統(tǒng)作為提升一國創(chuàng)新能力、生產(chǎn)效率和國際競爭力的手段，已被世界各國所重視。近年來，在科教興國戰(zhàn)略的引導下，我國在完善國家創(chuàng)新系統(tǒng)方面作出了許多努力。但要客觀了解我國國家創(chuàng)新系統(tǒng)目前的發(fā)展狀況，則需要對我國國家創(chuàng)新系統(tǒng)績效進行評價。本文在對各國國家創(chuàng)新系統(tǒng)績效進行評價和比較分析的基礎上，提出發(fā)展我國國家創(chuàng)新系統(tǒng)的合理化建議。

1國家創(chuàng)新系統(tǒng)綜合績效評價的指標體系

1．1國家創(chuàng)新系統(tǒng)績效的含義

一、我國縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術推廣體系存在的問題

目前我國的縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術推廣體系是在長期的計劃經(jīng)濟體制下形成的,其機構(gòu)設置、人員的配備、推廣的方式方法等均與當時的經(jīng)濟體制和政治體制相適應。在市場經(jīng)濟條件下,面對新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的新任務和新要求,原有的農(nóng)業(yè)技術推廣體系存在的問題就顯現(xiàn)出來了。

(一)管理體制與市場經(jīng)濟不適應

與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制相適應,我國形成了“條塊共管,以塊為主,按專業(yè)行政區(qū)劃層層設置”的農(nóng)業(yè)推廣體制。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,其條塊分割,農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣相脫節(jié),產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務相分離等體制上的弊端日益突出。這種體制上的弊端導致在農(nóng)技推廣體系組織結(jié)構(gòu)上,機構(gòu)林立而力量分散,隊伍龐大而人浮于事,不僅工作效率低,而且使財政難以負擔,從而直接威脅到推廣體系的生存與發(fā)展。

(二)運行機制與市場經(jīng)濟不適應

從我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術推廣體系的運行機制看,仍然受計劃經(jīng)濟體制的影響,主要對上級負責,自上而下運行?？己送茝V機構(gòu)工作的主要指標是完成上級任務的情況。在人事管理上形成了論資排輩、終身制;在分配方式上形成了平均主義、大鍋飯;在評價體制上形成了服務效果與服務對象的脫離(作為服務對象的農(nóng)民不能參與對推廣機構(gòu)的評價),不能從制度上保障推廣機構(gòu)和人員充分履行職責,不利于調(diào)動其內(nèi)在積極性、創(chuàng)造性。因此,現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術推廣體系與飛速發(fā)展的市場經(jīng)濟不適應。

一、國有企業(yè)技術創(chuàng)新機制的內(nèi)涵

創(chuàng)新理論最早是美籍奧地利經(jīng)濟學家熊彼特1912年在他的《經(jīng)濟發(fā)展理論》中創(chuàng)立的。20世紀60年代以來，由于日本依靠模仿創(chuàng)新迅速成為世界經(jīng)濟大國，而科技發(fā)達的美英等國在經(jīng)歷了1974至1975年的世界經(jīng)濟危機后，普遍出現(xiàn)“滯漲”狀況，為尋找發(fā)展經(jīng)濟的良方，國外對企業(yè)技術創(chuàng)新的研究逐漸升溫。技術創(chuàng)新在20世紀70年代末已成為國際性的熱門問題，受到許多國家的重視。中國技術創(chuàng)新的研究和實踐始于20世紀80年代中期。20世紀90年代初期以來，國家先后實施產(chǎn)學研聯(lián)合開發(fā)工程、技術創(chuàng)新工程（實施期限從1996年至2010年）、知識創(chuàng)新工程等。目前，我國的技術創(chuàng)新理論與實踐活動繼續(xù)深入進行，特別是技術創(chuàng)新機制的建設正成為技術創(chuàng)新工作的中心環(huán)節(jié)。

本文認為，所謂技術創(chuàng)新機制是指技術創(chuàng)新與市場需求之間矛盾得以不斷展開和解決的一系列動力、規(guī)則、程序和制度的復雜系統(tǒng)。這個系統(tǒng)由為技術創(chuàng)新項目進行方案設計、融資和投資的運行機制，協(xié)調(diào)多方力量共同開展技術創(chuàng)新活動的協(xié)作機制，對技術創(chuàng)新項目進行風險控制、對創(chuàng)新人員進行有效激勵以保證項目成功實施的保障機制，以及對技術創(chuàng)新效果進行績效考核的評價機制等四個方面的基本機制以及上述每個機制的眾多子機制相互影響、相互制約構(gòu)成的。而且，只有當這些機制之間協(xié)調(diào)時，國有企業(yè)技術創(chuàng)新的效率才能達到最高。因此，各機制對國有企業(yè)技術創(chuàng)新效果的影響可以用一個簡化的多元函數(shù)模型表示：T=F(d1D，d2I，d3R，d4G)

其中，T表示國有企業(yè)技術創(chuàng)新的效果，F(xiàn)表示函數(shù)關系，D表示決策機制，I表示投融資機制，R表示運行機制，G表示保障機制。由于以上各種機制對國有企業(yè)技術創(chuàng)新效果的影響程度不同，因此，本模型分別賦予它們不同權(quán)重系數(shù)d1，d2，d3，d4。國有企業(yè)技術創(chuàng)新的效果是四種力共同作用的合力。這四種力都是一種矢量：既有力的作用大小，又有力的作用方向。只有當上述各力作用的方向一致時，國有企業(yè)技術創(chuàng)新的效果才能達到最佳。

二、相對于現(xiàn)代企業(yè)制度建立前，國有企業(yè)技術創(chuàng)新機制的特點

現(xiàn)代企業(yè)制度初步建立以后，我國國有企業(yè)技術創(chuàng)新的背景集中體現(xiàn)在三個方面：第一，隨著國有企業(yè)改革的逐步深入，國有企業(yè)已經(jīng)從政府的附屬物變成自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體，其自身法人產(chǎn)權(quán)逐步得到落實，正在逐步建立自我激勵、自我約束的機制，這使得國有企業(yè)第一次可能出于自身的利益要求（利潤最大化）而不是政府的指令（完成國家計劃）進行技術創(chuàng)新活動。也就是說，國有企業(yè)第一次真正成了技術創(chuàng)新的主體。第二，隨著經(jīng)濟體制有計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，國家在絕大部分情況下已不再直接控制國有企業(yè)，而是通過對市場進行宏觀調(diào)控來管理經(jīng)濟，在這種情況下，國有企業(yè)就無法尋求政府的保護，它們直接面對的只能是市場，必須加入到激烈的市場競爭中去，這使得國有企業(yè)面臨的外部壓力增大，同時，市場為企業(yè)的技術創(chuàng)新提供了巨大需求，這又形成企業(yè)進行技術創(chuàng)新的巨大拉力。第三，由于世界經(jīng)濟日益一體化，科技進步的速度日益加快，國家為增強國內(nèi)企業(yè)的競爭力，在市場配置資源的基礎上逐漸加大對科技創(chuàng)新的扶持力度，這使得科學技術對國有企業(yè)技術創(chuàng)新的推力加大。在這些因素的綜合作用下，國有企業(yè)已經(jīng)初步建立起來的技術創(chuàng)新機制，將隨著近期環(huán)境的巨大變化而面臨進一步調(diào)整和完善。在這一背景的影響下，國有企業(yè)的技術創(chuàng)新機制呈現(xiàn)以下特點：

一、科技創(chuàng)新體系、制度和政策完善

科技創(chuàng)新體系、制度和政策完善，是我國提高自主創(chuàng)新能力和建設創(chuàng)新型國家的重要保障?？萍紕?chuàng)新體系、制度與科技政策息息相關，而科技政策則可以理解為“促進科學技術發(fā)展以及用科學技術為國家目標服務而采取的集中性和協(xié)調(diào)性措施，是科學技術與國家發(fā)展的有機結(jié)合”［1］32。我國相關法律、政策和重大規(guī)劃等確立了科技政策的導向，指出應通過科技創(chuàng)新體制完善和科技體制改革，推進我國創(chuàng)新體系建設和技術創(chuàng)新活動。例如，2007年修訂的《科學技術進步法》第2條規(guī)定的我國科技政策指導方針是，“國家堅持科學發(fā)展觀，實施科教興國戰(zhàn)略，實行自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的科學技術工作指導方針，構(gòu)建國家創(chuàng)新體系，建設創(chuàng)新型國家”?！秶抑虚L期科學和技術發(fā)展規(guī)劃（2006—2020）》則指出，“必須把提高自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，貫徹到現(xiàn)代化建設的各個方面，貫徹到各個產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地區(qū)，大幅度提高國家競爭力”。我國“十二五”規(guī)劃綱要指出，要“完善科技創(chuàng)新體制機制。深化科技體制改革，加強科學研究與高等教育有機結(jié)合，建設國家創(chuàng)新體系，強化基礎性、前沿性技術和共性技術研究平臺建設，加強軍民科技資源集成融合，推進各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系建設，鼓勵發(fā)展科技中介服務，深化科研經(jīng)費管理制度改革，完善科技成果評價獎勵制度。重點引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系?！痹邳h的十七大報告中，總書記明確指出，要“深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵技術創(chuàng)新和完善鼓勵技術創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環(huán)境。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，充分利用國際科技資源，進一步營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境．努力造就世界一流科學家和科技領軍人才，注重培養(yǎng)一線的創(chuàng)新人才，使全社會創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)、各方面創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)?！?011年“兩會”政府工作報告指出，要大力推進科技創(chuàng)新，堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展和引領未來的方針，完善科技創(chuàng)新體系和支撐政策?？萍俭w制改革是進一步激發(fā)創(chuàng)新活力，推進科技進步與創(chuàng)新的重要手段?？偫碓?011年《求是》雜志中撰文指出：應實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，依靠科技創(chuàng)新經(jīng)濟社會發(fā)展方式。加快科技發(fā)展必須深化科技體制改革，尤其需要在科技管理體制、決策體制、評價體系以及科技系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)、科技人事管理制度深入推進改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的現(xiàn)代科技體制。在2011年9月下旬達沃斯論壇與企業(yè)家座談中，總理則指出，應大力推進科技改革，其實質(zhì)在于解決科技與經(jīng)濟兩張皮的現(xiàn)象，實現(xiàn)以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研相結(jié)合。我國科技管理體制改革的一個重要方向是逐步擺脫主要依靠行政手段管理科技工作的狀況，重視市場機制的作用，激發(fā)科技創(chuàng)新活動，加強科技人才培養(yǎng)并優(yōu)化配置科技人才。同時，逐步建立科技管理與知識產(chǎn)權(quán)管理有效融合的新型科技管理體制，確立科技管理中的知識產(chǎn)權(quán)導向機制也是未來科技管理體制改革的重要方面?？萍脊芾眢w制不僅關系到我國整體的“科教興國戰(zhàn)略”的實現(xiàn)，也直接關系到我國企業(yè)科技創(chuàng)新，因此也是建立適應企業(yè)技術創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的法律保障體系的重要組成部分。總體上，我國科技管理體制改革需要建立以市場機制為基礎，以激勵創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護與管理為重點的模式。

（一）建立有利于科技人員流向企業(yè)的政策和制度機制

科技人員作為重要的人力資源和人力資本，是實現(xiàn)企業(yè)技術創(chuàng)新的主體。企業(yè)科技人員特別是創(chuàng)新性強的科技人才的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和狀況在很大程度上決定了企業(yè)技術創(chuàng)新的成敗。從我國從事研究開發(fā)的研究人員在勞動力中所占的比重看，盡管絕對數(shù)量不低，但與發(fā)達國家相比相對數(shù)量非常落后。西方國家從事研究開發(fā)活動的科技人員大都來自于企業(yè)，由于企業(yè)面向市場經(jīng)濟第一線，研究開發(fā)成果能夠緊跟市場行情，從而能夠比較好地實現(xiàn)技術創(chuàng)新。在科技體制和科技資源配置方面，我國科技資源配置存在不合理現(xiàn)象，特別是企業(yè)科技人才比重過低。據(jù)統(tǒng)計，我國科技工作者280多萬人，其中高級科技人才90％以上分布于高校和科研院所，只有7％分布于企業(yè)。再從企業(yè)研究開發(fā)人員所占比例來看，我國企業(yè)研究開發(fā)人員所占比例在企業(yè)職工總數(shù)中所占比例相當?shù)?，?006年國有大中型企業(yè)為例，當年比例為1．63％，而發(fā)達國家相應比例則為8％～20％，甚至達到30％［2］231。結(jié)果，每年的科技成果只有30％左右來自于企業(yè)。這樣的科技資源配置和科技成果產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，很容易造成科研與生產(chǎn)脫節(jié)、研究開發(fā)技術與市場脫節(jié)、研究開發(fā)成果難以及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、科技成果實施效率低下等缺陷，不利于促進企業(yè)技術創(chuàng)新，不利于從根本上解決經(jīng)濟科技兩張皮問題。又據(jù)武漢市政協(xié)科教文衛(wèi)體委員會和武漢市知識產(chǎn)權(quán)局調(diào)研提供的數(shù)據(jù)，武漢地區(qū)科技人才集中于高校和科研院所，2006年高校38579人，占45．7％，獨立研究開發(fā)機構(gòu)11631人，占13．8％，工業(yè)企業(yè)34272人，占40．5％。在企業(yè)技術人員分布方面，地區(qū)之間也存在很大差異。以對廣西壯族自治區(qū)企業(yè)的抽樣調(diào)查為例，2008年該區(qū)代表性企業(yè)技術中心科技活動人員平均179人，其中研究開發(fā)人員96人，擁有高級技術職稱者18人，擁有博士學位者僅1人［3］。在國家創(chuàng)新研究的項目中，面向企業(yè)的比例偏低，這在一定程度上也是由于科技人員在企業(yè)的比例偏低造成的。未來科技體制改革的思路之一，應是建立鼓勵科技人員向企業(yè)流動的政策、制度和機制，從源頭上保障企業(yè)獲得科技創(chuàng)新資源。早在2006年，中共中央、國務院《關于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》即指出：要繼續(xù)推進科技體制改革，充分發(fā)揮政府的主導作用，充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的基礎性作用，充分發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用，在實踐中走出中國特色自主創(chuàng)新道路。2010年國務院《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》也要求，“建立科研機構(gòu)、高校創(chuàng)新人才向企業(yè)流動的機制，加大高技能人才隊伍建設力度”。為此，需要完善企業(yè)科技人才成長環(huán)境，建立和完善科技人才和管理人才的培養(yǎng)機制、激勵與獎勵機制、利益分配機制和人才流動機制。具體而言，應特別重視以下對策：第一，改革現(xiàn)有科技管理體制，特別是科技人才管理體制，建立有利于向企業(yè)流動的科技人才政策體系和制度。進一步深化應用開發(fā)類科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革，鼓勵和支持其在行業(yè)共性關鍵技術研究開發(fā)與推廣應用中發(fā)揮骨干作用。第二，加強對企業(yè)科技人才培養(yǎng)的力度，健全企業(yè)科技人才培養(yǎng)機制，根據(jù)企業(yè)技術創(chuàng)新、技術改造、技術引進、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等需要，加強對新技術、新產(chǎn)品、新工藝、新材料等創(chuàng)新活動的研究，提升科技人才在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略實施中的地位。第三，建立企業(yè)科技人才的激勵機制。例如，對在技術創(chuàng)新、技術改造、技術引進以及完成國家和地方重大科技計劃項目中作出突出貢獻的企業(yè)科技人才實行重獎，探索激勵企業(yè)科技人才投身于科技創(chuàng)新的路徑和方法，對完成國家科技計劃和重大專項人才采取重點措施保障計劃的完成。以企業(yè)科技人才激勵措施為例，根據(jù)調(diào)研的情況，目前我國很多企業(yè)對科技人才未予足夠重視，科技人才的收入與其對企業(yè)的貢獻不成正比，分配和激勵制度不夠合理，影響了科技人才從事創(chuàng)新的積極性。為此，需要探討對企業(yè)在創(chuàng)新活動中作出重要貢獻的科技人員采取的激勵創(chuàng)新措施，如晉級、技術職稱聘任、收入分配等方面建立長效激勵機制。第四，建立企業(yè)科技人才考核評價制度，將考核評價的情況與科技人才的職稱、工資待遇等結(jié)合。

（二）建立企業(yè)科技創(chuàng)新組織與運行機制

在我國，企業(yè)科技創(chuàng)新人員的缺乏直接影響了企業(yè)創(chuàng)新活動的開展和技術創(chuàng)新的實現(xiàn)。同時，企業(yè)缺乏高效運轉(zhuǎn)的研究開發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新部門，沒有建立起促進創(chuàng)新的運行機制，也是當前我國很多企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力，技術創(chuàng)新成效不佳的重要原因。特別是就一些國有大中型企業(yè)來說，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，其科技創(chuàng)新隊伍、技術儲備與創(chuàng)新機制反而落后了。例如，在減員增效中一些企業(yè)向研究開發(fā)部門開刀，研究開發(fā)機構(gòu)和人員不僅沒有強化或充實，反而遭到削弱。由于創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新活動面臨的風險大、周期長、投資高，加之企業(yè)科技創(chuàng)新人員和研究開發(fā)經(jīng)費不足，很多企業(yè)不大愿意投入自主創(chuàng)新活動，而是熱衷于直接購買設備和技術，甚至認為獨立研究開發(fā)不如爭取科研經(jīng)費購買國外設備和技術快，直接購買產(chǎn)生的收益更大。其結(jié)果是，大量企業(yè)采用的是國外進口技術、設備、儀器儀表等，對組建創(chuàng)新機構(gòu)、投入創(chuàng)新資源和培養(yǎng)創(chuàng)新隊伍興趣不大，從而缺乏健全的創(chuàng)新組織體制和創(chuàng)新運行機制。這必將嚴重制約我國企業(yè)整體技術能力的提高，從長遠來說將危及我國經(jīng)濟安全和可持續(xù)發(fā)展，不利于實現(xiàn)建設創(chuàng)新型國家目標。為此，建立企業(yè)科技創(chuàng)新組織與運行機制是當務之急。其中，企業(yè)科技創(chuàng)新組織以適應市場經(jīng)濟體制為基本原則，以建立創(chuàng)新中心、研究開發(fā)中心、工程中心等為具體表現(xiàn)形式；企業(yè)科技創(chuàng)新運行機制則應以建立開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝，擁有具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術，實現(xiàn)技術創(chuàng)新，提高技術能力為目標，以激勵創(chuàng)新的制度和政策為基礎，以創(chuàng)新組織為依托，以科技創(chuàng)新資源和人才隊伍為保障，以創(chuàng)新文化建設為精神支柱的內(nèi)在有機聯(lián)系、相互作用的系統(tǒng)。

尊敬的各位評委、各位領導、各位朋友：

大家好！我叫###,是來自陜西科學技術出版社的一名###。今天，能夠站在這里給大家演講，我心情非常激動，也非常高興，很榮幸參加今天的演講比賽，在這里與大家交流心得體會，共話集團公司發(fā)展大計。我演講的題目是《創(chuàng)新體制謀發(fā)展我為集團做貢獻》。

回眸改革開放30年，中國經(jīng)濟社會實現(xiàn)了前所未有的大突破、大跨越和大發(fā)展；思想不斷解放，觀念不斷更新，改革逐步深化并推動開放，開放也進一步促進改革。1978年，以中共十一屆三中全會為標志，共和國作出了決定國家前途命運的關鍵抉擇，改革開放大幕拉開，古老的中國發(fā)生了歷史性的變化?！跋蚝６d，背海而衰。禁海幾亡，開海則強”，30年間的改革開放恰如600年前的鄭和下西洋一樣，我們正是以一種更加開放的精神走向世界，為中華民族的和平崛起和偉大復興，開洋看世界。我們一起重溫歷史，試圖梳理改革發(fā)展脈絡，我們不僅要對過往記憶的“叫醒”，更試圖“窺斑知豹”，見微知著。我們不忘記抬頭遠眺社會森林之廣闊，也更會低頭審視一草一木生根發(fā)芽成長之生動。我們想從社會的每一個風云變幻、脈搏跳動中，對發(fā)展歷程進行分析、解讀和判斷，得出中國前進的邏輯和路徑。改革開放30年的歷史，是國家綜合國力從“瀕于崩潰邊緣”到“當驚世界殊”的歷史。當前，為深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，落實黨中央、國務院關于進一步擴大內(nèi)需，妥善應對全球金融危機，全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的決策部署。我們出版業(yè)面對國家推進新聞出版體制改革，推動新聞出版業(yè)大發(fā)展大繁榮的春風。我們要響應黨中央的號召，要樹立主動發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展思想，共同促進祖國出版事業(yè)市場更加廣闊！更加蓬勃發(fā)展！

當前，全集團公司上上下下共謀發(fā)展，熱議推動三項制度改革和探討出版社的發(fā)展方向，回憶改革開放30年發(fā)展史，是一部跌宕起伏的思想解放史，我們做為出版人，又想些什么呢？我們出版社的每一名員在想什么、做什么？是否思考我們出版社的未來？是否思考解放思想，打開思想的禁固和束縛，共謀發(fā)展方向呢？是否思考創(chuàng)新體制機制，如何適應新的形勢，調(diào)動員工積極性、激發(fā)新的內(nèi)在活力，克服既有弊端等問題？是否思考踐行科學發(fā)展觀思想，轉(zhuǎn)變出版業(yè)發(fā)展觀念，使其步入科學發(fā)展的軌道上來呢？在這個舞臺，我們思想將綻放發(fā)展的火花，共同為企業(yè)發(fā)展出謀劃策、獻計進言，共同推進集團公司出版事業(yè)又好又快發(fā)展。出版業(yè)的改革勢在必行，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，需要我們做的更多，下面我將的想法和大家做現(xiàn)場的交流：

一是“政企分開、政事分開”。出版公司組建伊始就要明確了體制、機制的企業(yè)化是改革和發(fā)展的主要目標，真正成為實現(xiàn)完全政企分開和政事分開，從而獲得國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司化經(jīng)營模式。嚴格按照出版產(chǎn)業(yè)鏈對編輯、印刷、發(fā)行、印刷物資供應等所有成員單位實行整體推進、集約經(jīng)營、專業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模效益。

二是“產(chǎn)業(yè)架構(gòu)、規(guī)范運作”。在堅持正確出版導向、社會效益第一和精神產(chǎn)品特殊屬性的同時，要嚴格遵循市場運作規(guī)律，以現(xiàn)代企業(yè)制度來規(guī)范和理順集團公司和成員單位以及全體職工一系列的基本關系。建立起堅持正確出版方向、預算管理、財務運行、資產(chǎn)管理、投資開發(fā)、市場營銷等具有產(chǎn)業(yè)特點，配套運行、行之有效的現(xiàn)代出版管理制度，保證產(chǎn)業(yè)運行體系健全、規(guī)范、高效。以社會效益和經(jīng)濟效益統(tǒng)一為標準，對集團公司內(nèi)部經(jīng)營實體進行兼并、重組、撤銷，使出版資源配置得到優(yōu)化。

摘要：長三角科技創(chuàng)新合作經(jīng)過近20年的發(fā)展，形成了較為完善的合作機制，在頂層框架設計及合作思路、利益分配機制等方面取得了一定的合作成果。然而，長三角各地政府在科技創(chuàng)新發(fā)展中實施相近的科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以及競爭性的科技創(chuàng)新支持政策，在一定程度上阻礙了科技創(chuàng)新資源的自由流動。合理的區(qū)域間利益分配機制尚未形成，制約了跨區(qū)域科技創(chuàng)新合作與協(xié)同的深度。進一步完善長三角一體化協(xié)同創(chuàng)新體制機制，關鍵在于形成多層次的合作機制，增強長三角合作成果的法律約束力，優(yōu)化長三角科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)一科技創(chuàng)新相關政策，進一步發(fā)揮市場機制的作用，形成政府與市場主體共同推進科技創(chuàng)新協(xié)同的良好格局。

關鍵詞：長三角;協(xié)同創(chuàng)新;體制機制

長三角三省一市科技創(chuàng)新發(fā)展各有特色，需要加強合作形成合力，共同實現(xiàn)關鍵技術領域的創(chuàng)新和自主原始創(chuàng)新的突破。體制機制作為科技創(chuàng)新系統(tǒng)中的制度因素，良好的體制機制能夠為長三角科技創(chuàng)新合作提供制度保障。

一、長三角一體化協(xié)同創(chuàng)新體制機制的發(fā)展歷程

自21世紀初以來，長三角科技創(chuàng)新合作制度不斷完善。首先是完善頂層合作框架設計。2003年，江浙滬三地共同簽署《關于滬蘇浙共同推進長三角創(chuàng)新體系建設協(xié)議書》，建立了由兩省一市組成的長三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設聯(lián)席會議制度。2008年，安徽省加入長三角區(qū)域創(chuàng)新體系，三省一市輪流主持的四方協(xié)調(diào)機制正式形成。同年，上海、浙江、江蘇、安徽三省一市聯(lián)合了《長三角科技合作三年行動計劃（2008-2010）》，明確提出了“十一五”后期長三角區(qū)域科技合作的“四大基本任務”、“五大科技行動”和“14個優(yōu)先主題”。2016年6月國家發(fā)改委《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》提出了長三角要加強科技創(chuàng)新協(xié)同的思路。2018年初，三省一市政府共同簽署了《滬蘇浙皖關于共同推進長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡建設合作框架協(xié)議》，邁出構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體的重要一步。2018年10月，在2018浦江創(chuàng)新論壇區(qū)域（城市）論壇上，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市科技部門簽署了《長三角地區(qū)加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體戰(zhàn)略合作協(xié)議》。2019年12月，科技部會同其它國家部委、三省一市科委（科技廳）、九城市政府，成立了國家推進G60科創(chuàng)走廊建設專責小組。2020年6月，三省一市科技廳簽署了《共同創(chuàng)建長三角國家技術創(chuàng)新中心的框架協(xié)議》，為長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展立下了新的里程碑。2021年4月，科技部會同國家發(fā)改委等多部門聯(lián)合《長三角G60科創(chuàng)走廊建設方案》，提出了形成資金共同投入、技術共同轉(zhuǎn)化、利益共同分享的協(xié)同創(chuàng)新共同體的諸多措施。其次，區(qū)域間利益分配機制不斷改進。一是設立長三角重大科研項目合作攻關計劃，加快區(qū)域科技創(chuàng)新。2004年7月，江浙滬兩省一市建立長三角科技聯(lián)合攻關計劃，當年計劃資助9個重大聯(lián)合攻關項目，提供資助資金約1,000萬元。2010年安徽開始參與。截至2010年，上海市科委共計支持立項60項，投入專項資金4,175萬，帶動社會資金3.61億，預計產(chǎn)生經(jīng)濟效益50.33億。二是設立專項基金，促進科技創(chuàng)新重點領域的區(qū)域間合作。2019年11月，上海市黃浦區(qū)聯(lián)合中金資本發(fā)起設立百億級長三角科創(chuàng)發(fā)展基金，加大對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的投資和優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)的打造，助力上海國際科技創(chuàng)新中心建設和長三角更高質(zhì)量區(qū)域一體化發(fā)展。三是通過科技創(chuàng)新券的探索，促進了長三角區(qū)域科技資源流動和科技服務互補。2012年在江蘇宿遷最先提出科技創(chuàng)新券；2013年，浙江省長興縣與上海首次提出跨省使用“科技創(chuàng)新券”；2015年上海正式發(fā)放科技創(chuàng)新券；2017年嘉興首張跨區(qū)域科技創(chuàng)新券兌現(xiàn)；上海陸續(xù)與浙江的海寧市、慈溪市，以及江蘇的昆山市、無錫市國家高新區(qū)、南通市等地合作，探索“科技創(chuàng)新券”的跨區(qū)域通認通用機制。

二、長三角一體化協(xié)同創(chuàng)新的體制和機制障礙

關鍵詞：區(qū)域創(chuàng)新體系創(chuàng)新的模式創(chuàng)新體系產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

摘要：研究了區(qū)域創(chuàng)新體系模式的基本內(nèi)涵，并基于要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、空間結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)、發(fā)展動力對區(qū)域創(chuàng)新體系的模式進行了分析，提出了在不同視角下的區(qū)域創(chuàng)新體系模式。

一、區(qū)域創(chuàng)新體系模式的基本內(nèi)涵

區(qū)域創(chuàng)新體系是在特定區(qū)域內(nèi)．促進創(chuàng)新的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)的總合，是集成創(chuàng)新要素、創(chuàng)新政策制度、創(chuàng)新動力等的復雜系統(tǒng)]。在這一系統(tǒng)中，區(qū)域創(chuàng)新體系模式作為區(qū)域創(chuàng)新體系的表現(xiàn)形式，是這一系統(tǒng)的輸出“熵”，其內(nèi)涵包括以下幾個內(nèi)容：

1．1區(qū)域創(chuàng)新體系模式受所處時代背景與環(huán)境約束

發(fā)展模式是在一定時間、空間范圍內(nèi)的發(fā)展模式，任何一個區(qū)域創(chuàng)新體系模式都是在一定的約束條件下的模式。區(qū)域創(chuàng)新體系模式選擇不能離開區(qū)域分工這一大環(huán)境，也受自身構(gòu)成要素、區(qū)域創(chuàng)新制度安排、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、空間結(jié)構(gòu)制約。因此，模式是對自身發(fā)展的“合理”選擇，而非“最優(yōu)”選擇；是對體現(xiàn)自身特色與優(yōu)勢的方式的總體把握，而非對其它成功“范式”的模仿。

摘要：加強社會管理，推進社會建設，是全面建設小康社會的重要內(nèi)容。當前，加強社會建設必須樹立以人為本的理念，轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立多元化的社會管理主體，推進社會管理體制創(chuàng)新，積極完善社會政策，維護社會公平正義。

關鍵詞：社會管理以人為本體制創(chuàng)新

黨的十六屆四中全會從加強黨的執(zhí)政能力建設、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，第一次提出了要建立健全"黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局"。突出強調(diào)要"在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務，把管理寓于服務之中"，體現(xiàn)了社會管理理念的深刻變化。這是一種既符合現(xiàn)代治理善治理念、又符合我國國情的具有中國特色的制度創(chuàng)新。社會管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會管理又不限于政府的社會管理職能，它還包括其他主體以及社會自身的管理。作為政府職能之一的社會管理，是指國家通過制定一系列社會政策和法規(guī)范，對社會組織和社會事務進行規(guī)范和引導，培育和健全社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會利益關系，回應社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，維護和健全社會內(nèi)外部環(huán)境，促進政治、經(jīng)濟、社會、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動以及這些活動的過程。廣義上的社會管理則是多元主體以多樣化形式進行的上述活動以及這些活動的過程。

回顧這些年來建設中國特色社會主義的歷程，可以清楚地看到，在理論上，我們黨對社會管理的認識在不斷深化。在實踐中，不斷深化社會管理體制改革，推動了各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。同時，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式愈趨多樣化，社會問題增加，社會矛盾增多，社會管理的難度加大，社會管理的法規(guī)亟待完善，社會管理的體系亟待健全，社會管理的體制亟待創(chuàng)新。因此，面對新形勢、新任務對社會管理工作提出的新挑戰(zhàn)、新要求，我們必須科學判斷、準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境，科學判斷、準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，轉(zhuǎn)變社會管理理念，創(chuàng)新社會管理體制機制，整合社會管理資源，完善社會管理法律法規(guī)，提高依法管理社會的能力和水平，切實加強和改進社會管理工作，維護和促進社會穩(wěn)定和諧。

一、堅持以人為本，創(chuàng)新社會管理理念。

目前，社會管理在體制上的不適應首先體現(xiàn)在社會管理理念不夠準確。我國社會管理的理念比較陳舊，一些地方領導干部仍然只重視經(jīng)濟增長，對社會民生管理缺乏熱情，對當?shù)厣鐣A設施的基本情況了解甚少，對常規(guī)化和科學化的社會管理研究不多。在社會管理過程中沒有很好地貫徹落實"在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務，把管理寓于服務之中"的理念，仍然存在管控思想嚴重、服務意識淡薄的問題。