導(dǎo)語(yǔ)：略談國(guó)企技術(shù)創(chuàng)新體制的特點(diǎn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的內(nèi)涵

創(chuàng)新理論最早是美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特1912年在他的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中創(chuàng)立的。20世紀(jì)60年代以來(lái)，由于日本依靠模仿創(chuàng)新迅速成為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)，而科技發(fā)達(dá)的美英等國(guó)在經(jīng)歷了1974至1975年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，普遍出現(xiàn)“滯漲”狀況，為尋找發(fā)展經(jīng)濟(jì)的良方，國(guó)外對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研究逐漸升溫。技術(shù)創(chuàng)新在20世紀(jì)70年代末已成為國(guó)際性的熱門(mén)問(wèn)題，受到許多國(guó)家的重視。中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的研究和實(shí)踐始于20世紀(jì)80年代中期。20世紀(jì)90年代初期以來(lái)，國(guó)家先后實(shí)施產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)發(fā)工程、技術(shù)創(chuàng)新工程（實(shí)施期限從1996年至2010年）、知識(shí)創(chuàng)新工程等。目前，我國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新理論與實(shí)踐活動(dòng)繼續(xù)深入進(jìn)行，特別是技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的建設(shè)正成為技術(shù)創(chuàng)新工作的中心環(huán)節(jié)。

本文認(rèn)為，所謂技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制是指技術(shù)創(chuàng)新與市場(chǎng)需求之間矛盾得以不斷展開(kāi)和解決的一系列動(dòng)力、規(guī)則、程序和制度的復(fù)雜系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)由為技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行方案設(shè)計(jì)、融資和投資的運(yùn)行機(jī)制，協(xié)調(diào)多方力量共同開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的協(xié)作機(jī)制，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制、對(duì)創(chuàng)新人員進(jìn)行有效激勵(lì)以保證項(xiàng)目成功實(shí)施的保障機(jī)制，以及對(duì)技術(shù)創(chuàng)新效果進(jìn)行績(jī)效考核的評(píng)價(jià)機(jī)制等四個(gè)方面的基本機(jī)制以及上述每個(gè)機(jī)制的眾多子機(jī)制相互影響、相互制約構(gòu)成的。而且，只有當(dāng)這些機(jī)制之間協(xié)調(diào)時(shí)，國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的效率才能達(dá)到最高。因此，各機(jī)制對(duì)國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效果的影響可以用一個(gè)簡(jiǎn)化的多元函數(shù)模型表示：T=F(d1D，d2I，d3R，d4G)

其中，T表示國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的效果，F(xiàn)表示函數(shù)關(guān)系，D表示決策機(jī)制，I表示投融資機(jī)制，R表示運(yùn)行機(jī)制，G表示保障機(jī)制。由于以上各種機(jī)制對(duì)國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效果的影響程度不同，因此，本模型分別賦予它們不同權(quán)重系數(shù)d1，d2，d3，d4。國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的效果是四種力共同作用的合力。這四種力都是一種矢量：既有力的作用大小，又有力的作用方向。只有當(dāng)上述各力作用的方向一致時(shí)，國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的效果才能達(dá)到最佳。

二、相對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)制度建立前，國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的特點(diǎn)

現(xiàn)代企業(yè)制度初步建立以后，我國(guó)國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的背景集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，隨著國(guó)有企業(yè)改革的逐步深入，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)從政府的附屬物變成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其自身法人產(chǎn)權(quán)逐步得到落實(shí)，正在逐步建立自我激勵(lì)、自我約束的機(jī)制，這使得國(guó)有企業(yè)第一次可能出于自身的利益要求（利潤(rùn)最大化）而不是政府的指令（完成國(guó)家計(jì)劃）進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。也就是說(shuō)，國(guó)有企業(yè)第一次真正成了技術(shù)創(chuàng)新的主體。第二，隨著經(jīng)濟(jì)體制有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家在絕大部分情況下已不再直接控制國(guó)有企業(yè)，而是通過(guò)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控來(lái)管理經(jīng)濟(jì)，在這種情況下，國(guó)有企業(yè)就無(wú)法尋求政府的保護(hù)，它們直接面對(duì)的只能是市場(chǎng)，必須加入到激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去，這使得國(guó)有企業(yè)面臨的外部壓力增大，同時(shí)，市場(chǎng)為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供了巨大需求，這又形成企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的巨大拉力。第三，由于世界經(jīng)濟(jì)日益一體化，科技進(jìn)步的速度日益加快，國(guó)家為增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，在市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)上逐漸加大對(duì)科技創(chuàng)新的扶持力度，這使得科學(xué)技術(shù)對(duì)國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的推力加大。在這些因素的綜合作用下，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)初步建立起來(lái)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，將隨著近期環(huán)境的巨大變化而面臨進(jìn)一步調(diào)整和完善。在這一背景的影響下，國(guó)有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是運(yùn)行機(jī)制權(quán)責(zé)并重。由于法人產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步落實(shí)后，國(guó)有企業(yè)擁有更大的自主權(quán)并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值承擔(dān)更大的責(zé)任；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，企業(yè)降低成本的壓力增大；加入WTO以后，國(guó)有企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)更為嚴(yán)峻等等原因，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的頻率、重要性勢(shì)必大為增加，這必然要求國(guó)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新決策建立更為嚴(yán)格的程序，更為嚴(yán)密的組織，進(jìn)行更為科學(xué)的論證。由于市場(chǎng)體系的進(jìn)一步建立，各種融資渠道大為拓寬，國(guó)家對(duì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的直接投入?yún)s可能有所減少，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的投入機(jī)制將更加多元化。

二是協(xié)作機(jī)制更加靈活。從協(xié)作機(jī)制來(lái)看，隨著科技體制的改革，科研機(jī)構(gòu)或被推向市場(chǎng)，或是與應(yīng)用研究聯(lián)系更密切，高校與企業(yè)的交往也日益增多；隨著技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展及對(duì)外開(kāi)放，企業(yè)從外部甚至國(guó)外引進(jìn)技術(shù)的渠道大為拓寬；隨著科技進(jìn)步和市場(chǎng)需求變化的速度進(jìn)一步加快，同行業(yè)企業(yè)之間在競(jìng)爭(zhēng)之余，也越來(lái)越重視技術(shù)合作甚至結(jié)成技術(shù)聯(lián)盟；同時(shí)，隨著資本市場(chǎng)逐步走上正軌，企業(yè)還可以通過(guò)兼并來(lái)獲取其它企業(yè)的技術(shù)。

三是保障機(jī)制更顯重要。由于企業(yè)權(quán)力更大，肩負(fù)的責(zé)任更大，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)更頻繁、對(duì)企業(yè)的影響更大。這就要求國(guó)有企業(yè)建立起自己的技術(shù)創(chuàng)新保障機(jī)制并能穩(wěn)定、可靠地運(yùn)行，以提高技術(shù)創(chuàng)新成功的概率。

四是評(píng)估機(jī)制更加主動(dòng)。隨著國(guó)有企業(yè)作為自主競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)主體地位的確立，由國(guó)家出面對(duì)國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行評(píng)估的方式，將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力而進(jìn)行的自覺(jué)行為。

三、相對(duì)于私營(yíng)企業(yè)，國(guó)有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的特點(diǎn)

既然國(guó)有企業(yè)所處的大都是關(guān)鍵性行業(yè)，政府對(duì)這些企業(yè)在同等條件下的控制要相對(duì)嚴(yán)格，與這些企業(yè)的聯(lián)系要相對(duì)密切，對(duì)這些企業(yè)的支持力度也相對(duì)較大。再加上國(guó)有企業(yè)在中國(guó)本來(lái)就比私營(yíng)企業(yè)起步早、規(guī)模大。這使得國(guó)有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制相對(duì)于私營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)具有自己的特殊性。

一是決策鏈條較長(zhǎng)但程序更加規(guī)范。在通常情況下，由于國(guó)有企業(yè)所從事的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目對(duì)國(guó)計(jì)民生的意義更為重大，國(guó)家與企業(yè)的聯(lián)系更為密切。因此，政府有時(shí)甚至親自參與國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的決策或者是國(guó)有企業(yè)的有些技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目被納入政府的統(tǒng)一規(guī)劃中，這使得國(guó)有企業(yè)的決策鏈條較長(zhǎng)，甚至導(dǎo)致對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，它沒(méi)有成為某些技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的決策主體。但由于國(guó)有企業(yè)的規(guī)模通常較大（特別是戰(zhàn)略調(diào)整后的國(guó)有企業(yè)），其決策機(jī)構(gòu)、決策程序通常較私營(yíng)企業(yè)規(guī)范。

二是融資渠道更加暢通。由于國(guó)有企業(yè)與政府的關(guān)系較為密切，國(guó)有企業(yè)通常更容易吸引到政府的投入；由于現(xiàn)在四大國(guó)有銀行控制了大量的存貸款業(yè)務(wù)，而這四家銀行及政策性銀行無(wú)疑也受到政府的影響，國(guó)有企業(yè)更容易獲得銀行信貸；對(duì)于國(guó)有企業(yè)的上市融資，政府也會(huì)優(yōu)先考慮。因此，國(guó)有企業(yè)的融資渠道相對(duì)通暢。

三是協(xié)作關(guān)系更易結(jié)成。由于不同國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)都屬于全民所有，其所有權(quán)都由政府代表，它們之間的技術(shù)合作更容易得到政府的支持，技術(shù)聯(lián)盟也更容易結(jié)成；處于類(lèi)似的原因，產(chǎn)業(yè)界與科研院所的合作也更容易開(kāi)展；即便在引進(jìn)技術(shù)方面，它們也會(huì)獲得比私營(yíng)企業(yè)更多的照顧。

四是保障機(jī)制更加嚴(yán)格。由于國(guó)有企業(yè)自身體制上存在“所有者虛位”或稱(chēng)“所有者缺位”，企業(yè)的管理者在不能被正確激勵(lì)的情況下，其決策行為有可能?chē)?yán)重偏離所有者的利益。這同樣反映在企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新上。因此，為了避免不必要的損失，國(guó)有企業(yè)必須建立更為嚴(yán)格的保障機(jī)制。

五是評(píng)價(jià)機(jī)制的政府色彩更濃。由于政府是國(guó)有企業(yè)的所有者代表，因此，長(zhǎng)期以來(lái)政府主要行使著對(duì)國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的評(píng)價(jià)權(quán)，而私營(yíng)企業(yè)則根據(jù)市場(chǎng)的變化自主完成對(duì)本企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的評(píng)價(jià)。

四、相對(duì)于一般中小企業(yè)，大型國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的特點(diǎn)

相對(duì)于一般中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，大型國(guó)有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)更加復(fù)雜，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響也更加深遠(yuǎn)，表現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制上，具有以下特點(diǎn)：

一是多層次的技術(shù)創(chuàng)新決策機(jī)制。大型國(guó)有企業(yè)內(nèi)部單位多，活動(dòng)種類(lèi)多，結(jié)構(gòu)比較復(fù)。在每個(gè)層次、每個(gè)部門(mén)、每個(gè)環(huán)節(jié)上都有自己的創(chuàng)新問(wèn)題。這些創(chuàng)新問(wèn)題在性質(zhì)上差異很大，很難由一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一承擔(dān)。因此，大型國(guó)有企業(yè)須在不同組織層次上建立相應(yīng)的研究開(kāi)發(fā)組織，形成多層次的技術(shù)創(chuàng)新決策機(jī)制。

二是多部門(mén)的技術(shù)創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制。由于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新本質(zhì)上不是一個(gè)純技術(shù)的問(wèn)題，而是一個(gè)如何適應(yīng)市場(chǎng)需求的問(wèn)題。這就要求企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)部門(mén)不僅必須與企業(yè)內(nèi)部的銷(xiāo)售部門(mén)和生產(chǎn)部門(mén)建立起密切的合作關(guān)系，并按生產(chǎn)和銷(xiāo)售部門(mén)的要求展開(kāi)研究和開(kāi)發(fā)活動(dòng)；還要與企業(yè)外部的銷(xiāo)售和生產(chǎn)部門(mén)以及其它研究開(kāi)發(fā)部門(mén)建立起密切的協(xié)作機(jī)制。然而，由于大型國(guó)有企業(yè)的規(guī)模龐大，體系復(fù)雜，上述協(xié)作機(jī)制的建立要遠(yuǎn)比小企業(yè)復(fù)雜得多。

三是多元化的產(chǎn)品服務(wù)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。大型國(guó)有企業(yè)由于分散企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和充分運(yùn)用自身經(jīng)營(yíng)資源的需要，其經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和產(chǎn)品線(xiàn)必然是多元化的。這就要求大企業(yè)經(jīng)營(yíng)的著力點(diǎn)在行業(yè)和市場(chǎng)，而不在具體的產(chǎn)品。因此，大型國(guó)有企業(yè)研究和開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)不是具體的產(chǎn)品，而是一個(gè)行業(yè)的基礎(chǔ)技術(shù)或基礎(chǔ)工藝。

四是多對(duì)象的技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。這是因?yàn)榇笮蛧?guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)不在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人判斷，也不單純?cè)谏贁?shù)技術(shù)專(zhuān)家的靈感，而主要在于大型組織的群體力量、對(duì)技術(shù)發(fā)展和需求變動(dòng)的長(zhǎng)期跟蹤和系統(tǒng)分析、項(xiàng)目決策上的科學(xué)程序，以及在長(zhǎng)期訓(xùn)練和操作中培養(yǎng)起來(lái)的高素質(zhì)操作工人。

五是多目標(biāo)的技術(shù)創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制。評(píng)價(jià)大企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新效益不僅要考慮其自身的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)，由于大型國(guó)有企業(yè)還承擔(dān)者部分中觀職能，還要考慮其由于技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散而帶來(lái)的社會(huì)效益。

五、國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的完善

國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度以后，建立和完善技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制便成為其繼續(xù)深入發(fā)展的動(dòng)力。而為了保證這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，有必要進(jìn)一步解決以下問(wèn)題：

一是要大力加強(qiáng)政策傾斜。在當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)育不健全，市場(chǎng)機(jī)制作用不足的情況下，政府的激勵(lì)政策對(duì)于有效誘導(dǎo)國(guó)有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)具有重要的作用。因此，必須進(jìn)一步針對(duì)現(xiàn)實(shí)設(shè)計(jì)出稅收、財(cái)政、金融等方面的扶持傾斜政策。

二是要盡快完善市場(chǎng)機(jī)制。對(duì)于我國(guó)的國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于現(xiàn)代企業(yè)制度已經(jīng)初步建立，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體地位已經(jīng)初步確立。進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制將是對(duì)國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的首要激勵(lì)措施。

三是要逐步推進(jìn)自主創(chuàng)新。研發(fā)方面的高投入和高風(fēng)險(xiǎn)性、在生產(chǎn)方面缺乏熟練技術(shù)工人、在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方面的高外溢性，使得自主創(chuàng)新具有較高的風(fēng)險(xiǎn)性。因此，采取自主創(chuàng)新機(jī)制必須堅(jiān)持逐步推進(jìn)的原則，集中力量重點(diǎn)突破的原則，以及確立科研人員利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的原則。公務(wù)員之家

四是要積極培育科技原創(chuàng)力。所謂“科技原創(chuàng)力”是一個(gè)相對(duì)于“模仿創(chuàng)新”的概念，是“能夠催生和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，并對(duì)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)產(chǎn)生重大影響和推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)不斷進(jìn)行的能力”?！霸瓌?chuàng)性”的科技通常是指基礎(chǔ)研究的最初成果或技術(shù)上的重大突破，帶有超前性、突變性、帶動(dòng)性、獨(dú)占性的特征。因此，大力加強(qiáng)中國(guó)的科技原創(chuàng)力是新時(shí)期國(guó)有企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)所堅(jiān)持的模仿創(chuàng)新之路對(duì)于國(guó)家科技、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了不可估量的作用。與此同時(shí)，這一技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略也在一定程度上使一部分企業(yè)養(yǎng)成了模仿和依賴(lài)的惰性。然而，要形成強(qiáng)大的“科技原創(chuàng)力”，不僅僅是一個(gè)操作層面的問(wèn)題。體制寬松，思想才能自由，思想自由了，科技工作者才能夠有充分的“選題自由”，自然規(guī)律自然就容易被發(fā)現(xiàn)和利用。因此，寬松的體制是提高中國(guó)“科技原創(chuàng)力”的現(xiàn)實(shí)選擇。