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一、科技創(chuàng)新體系、制度和政策完善

科技創(chuàng)新體系、制度和政策完善，是我國提高自主創(chuàng)新能力和建設創(chuàng)新型國家的重要保障?？萍紕?chuàng)新體系、制度與科技政策息息相關，而科技政策則可以理解為“促進科學技術發(fā)展以及用科學技術為國家目標服務而采取的集中性和協(xié)調(diào)性措施，是科學技術與國家發(fā)展的有機結合”［1］32。我國相關法律、政策和重大規(guī)劃等確立了科技政策的導向，指出應通過科技創(chuàng)新體制完善和科技體制改革，推進我國創(chuàng)新體系建設和技術創(chuàng)新活動。例如，2007年修訂的《科學技術進步法》第2條規(guī)定的我國科技政策指導方針是，“國家堅持科學發(fā)展觀，實施科教興國戰(zhàn)略，實行自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的科學技術工作指導方針，構建國家創(chuàng)新體系，建設創(chuàng)新型國家”?！秶抑虚L期科學和技術發(fā)展規(guī)劃（2006—2020）》則指出，“必須把提高自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，貫徹到現(xiàn)代化建設的各個方面，貫徹到各個產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地區(qū)，大幅度提高國家競爭力”。我國“十二五”規(guī)劃綱要指出，要“完善科技創(chuàng)新體制機制。深化科技體制改革，加強科學研究與高等教育有機結合，建設國家創(chuàng)新體系，強化基礎性、前沿性技術和共性技術研究平臺建設，加強軍民科技資源集成融合，推進各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系建設，鼓勵發(fā)展科技中介服務，深化科研經(jīng)費管理制度改革，完善科技成果評價獎勵制度。重點引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系?！痹邳h的十七大報告中，總書記明確指出，要“深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵技術創(chuàng)新和完善鼓勵技術創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環(huán)境。實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，充分利用國際科技資源，進一步營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境．努力造就世界一流科學家和科技領軍人才，注重培養(yǎng)一線的創(chuàng)新人才，使全社會創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)、各方面創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)?！?011年“兩會”政府工作報告指出，要大力推進科技創(chuàng)新，堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展和引領未來的方針，完善科技創(chuàng)新體系和支撐政策?？萍?a href="http://www.eimio.cn/lunwen/guanlilunwen/kjgllw/201406/573799.html" target="_blank">體制改革是進一步激發(fā)創(chuàng)新活力，推進科技進步與創(chuàng)新的重要手段?？偫碓?011年《求是》雜志中撰文指出：應實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，依靠科技創(chuàng)新經(jīng)濟社會發(fā)展方式。加快科技發(fā)展必須深化科技體制改革，尤其需要在科技管理體制、決策體制、評價體系以及科技系統(tǒng)組織結構、科技人事管理制度深入推進改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的現(xiàn)代科技體制。在2011年9月下旬達沃斯論壇與企業(yè)家座談中，總理則指出，應大力推進科技改革，其實質(zhì)在于解決科技與經(jīng)濟兩張皮的現(xiàn)象，實現(xiàn)以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研相結合。我國科技管理體制改革的一個重要方向是逐步擺脫主要依靠行政手段管理科技工作的狀況，重視市場機制的作用，激發(fā)科技創(chuàng)新活動，加強科技人才培養(yǎng)并優(yōu)化配置科技人才。同時，逐步建立科技管理與知識產(chǎn)權管理有效融合的新型科技管理體制，確立科技管理中的知識產(chǎn)權導向機制也是未來科技管理體制改革的重要方面?？萍脊芾眢w制不僅關系到我國整體的“科教興國戰(zhàn)略”的實現(xiàn)，也直接關系到我國企業(yè)科技創(chuàng)新，因此也是建立適應企業(yè)技術創(chuàng)新與知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的法律保障體系的重要組成部分。總體上，我國科技管理體制改革需要建立以市場機制為基礎，以激勵創(chuàng)新和知識產(chǎn)權保護與管理為重點的模式。

（一）建立有利于科技人員流向企業(yè)的政策和制度機制

科技人員作為重要的人力資源和人力資本，是實現(xiàn)企業(yè)技術創(chuàng)新的主體。企業(yè)科技人員特別是創(chuàng)新性強的科技人才的數(shù)量、結構和狀況在很大程度上決定了企業(yè)技術創(chuàng)新的成敗。從我國從事研究開發(fā)的研究人員在勞動力中所占的比重看，盡管絕對數(shù)量不低，但與發(fā)達國家相比相對數(shù)量非常落后。西方國家從事研究開發(fā)活動的科技人員大都來自于企業(yè)，由于企業(yè)面向市場經(jīng)濟第一線，研究開發(fā)成果能夠緊跟市場行情，從而能夠比較好地實現(xiàn)技術創(chuàng)新。在科技體制和科技資源配置方面，我國科技資源配置存在不合理現(xiàn)象，特別是企業(yè)科技人才比重過低。據(jù)統(tǒng)計，我國科技工作者280多萬人，其中高級科技人才90％以上分布于高校和科研院所，只有7％分布于企業(yè)。再從企業(yè)研究開發(fā)人員所占比例來看，我國企業(yè)研究開發(fā)人員所占比例在企業(yè)職工總數(shù)中所占比例相當?shù)?，?006年國有大中型企業(yè)為例，當年比例為1．63％，而發(fā)達國家相應比例則為8％～20％，甚至達到30％［2］231。結果，每年的科技成果只有30％左右來自于企業(yè)。這樣的科技資源配置和科技成果產(chǎn)出結構，很容易造成科研與生產(chǎn)脫節(jié)、研究開發(fā)技術與市場脫節(jié)、研究開發(fā)成果難以及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、科技成果實施效率低下等缺陷，不利于促進企業(yè)技術創(chuàng)新，不利于從根本上解決經(jīng)濟科技兩張皮問題。又據(jù)武漢市政協(xié)科教文衛(wèi)體委員會和武漢市知識產(chǎn)權局調(diào)研提供的數(shù)據(jù)，武漢地區(qū)科技人才集中于高校和科研院所，2006年高校38579人，占45．7％，獨立研究開發(fā)機構11631人，占13．8％，工業(yè)企業(yè)34272人，占40．5％。在企業(yè)技術人員分布方面，地區(qū)之間也存在很大差異。以對廣西壯族自治區(qū)企業(yè)的抽樣調(diào)查為例，2008年該區(qū)代表性企業(yè)技術中心科技活動人員平均179人，其中研究開發(fā)人員96人，擁有高級技術職稱者18人，擁有博士學位者僅1人［3］。在國家創(chuàng)新研究的項目中，面向企業(yè)的比例偏低，這在一定程度上也是由于科技人員在企業(yè)的比例偏低造成的。未來科技體制改革的思路之一，應是建立鼓勵科技人員向企業(yè)流動的政策、制度和機制，從源頭上保障企業(yè)獲得科技創(chuàng)新資源。早在2006年，中共中央、國務院《關于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》即指出：要繼續(xù)推進科技體制改革，充分發(fā)揮政府的主導作用，充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的基礎性作用，充分發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用，在實踐中走出中國特色自主創(chuàng)新道路。2010年國務院《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》也要求，“建立科研機構、高校創(chuàng)新人才向企業(yè)流動的機制，加大高技能人才隊伍建設力度”。為此，需要完善企業(yè)科技人才成長環(huán)境，建立和完善科技人才和管理人才的培養(yǎng)機制、激勵與獎勵機制、利益分配機制和人才流動機制。具體而言，應特別重視以下對策：第一，改革現(xiàn)有科技管理體制，特別是科技人才管理體制，建立有利于向企業(yè)流動的科技人才政策體系和制度。進一步深化應用開發(fā)類科研機構企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革，鼓勵和支持其在行業(yè)共性關鍵技術研究開發(fā)與推廣應用中發(fā)揮骨干作用。第二，加強對企業(yè)科技人才培養(yǎng)的力度，健全企業(yè)科技人才培養(yǎng)機制，根據(jù)企業(yè)技術創(chuàng)新、技術改造、技術引進、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等需要，加強對新技術、新產(chǎn)品、新工藝、新材料等創(chuàng)新活動的研究，提升科技人才在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略實施中的地位。第三，建立企業(yè)科技人才的激勵機制。例如，對在技術創(chuàng)新、技術改造、技術引進以及完成國家和地方重大科技計劃項目中作出突出貢獻的企業(yè)科技人才實行重獎，探索激勵企業(yè)科技人才投身于科技創(chuàng)新的路徑和方法，對完成國家科技計劃和重大專項人才采取重點措施保障計劃的完成。以企業(yè)科技人才激勵措施為例，根據(jù)調(diào)研的情況，目前我國很多企業(yè)對科技人才未予足夠重視，科技人才的收入與其對企業(yè)的貢獻不成正比，分配和激勵制度不夠合理，影響了科技人才從事創(chuàng)新的積極性。為此，需要探討對企業(yè)在創(chuàng)新活動中作出重要貢獻的科技人員采取的激勵創(chuàng)新措施，如晉級、技術職稱聘任、收入分配等方面建立長效激勵機制。第四，建立企業(yè)科技人才考核評價制度，將考核評價的情況與科技人才的職稱、工資待遇等結合。

（二）建立企業(yè)科技創(chuàng)新組織與運行機制

在我國，企業(yè)科技創(chuàng)新人員的缺乏直接影響了企業(yè)創(chuàng)新活動的開展和技術創(chuàng)新的實現(xiàn)。同時，企業(yè)缺乏高效運轉(zhuǎn)的研究開發(fā)機構和創(chuàng)新部門，沒有建立起促進創(chuàng)新的運行機制，也是當前我國很多企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力，技術創(chuàng)新成效不佳的重要原因。特別是就一些國有大中型企業(yè)來說，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，其科技創(chuàng)新隊伍、技術儲備與創(chuàng)新機制反而落后了。例如，在減員增效中一些企業(yè)向研究開發(fā)部門開刀，研究開發(fā)機構和人員不僅沒有強化或充實，反而遭到削弱。由于創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新活動面臨的風險大、周期長、投資高，加之企業(yè)科技創(chuàng)新人員和研究開發(fā)經(jīng)費不足，很多企業(yè)不大愿意投入自主創(chuàng)新活動，而是熱衷于直接購買設備和技術，甚至認為獨立研究開發(fā)不如爭取科研經(jīng)費購買國外設備和技術快，直接購買產(chǎn)生的收益更大。其結果是，大量企業(yè)采用的是國外進口技術、設備、儀器儀表等，對組建創(chuàng)新機構、投入創(chuàng)新資源和培養(yǎng)創(chuàng)新隊伍興趣不大，從而缺乏健全的創(chuàng)新組織體制和創(chuàng)新運行機制。這必將嚴重制約我國企業(yè)整體技術能力的提高，從長遠來說將危及我國經(jīng)濟安全和可持續(xù)發(fā)展，不利于實現(xiàn)建設創(chuàng)新型國家目標。為此，建立企業(yè)科技創(chuàng)新組織與運行機制是當務之急。其中，企業(yè)科技創(chuàng)新組織以適應市場經(jīng)濟體制為基本原則，以建立創(chuàng)新中心、研究開發(fā)中心、工程中心等為具體表現(xiàn)形式；企業(yè)科技創(chuàng)新運行機制則應以建立開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝，擁有具有自主知識產(chǎn)權的核心技術，實現(xiàn)技術創(chuàng)新，提高技術能力為目標，以激勵創(chuàng)新的制度和政策為基礎，以創(chuàng)新組織為依托，以科技創(chuàng)新資源和人才隊伍為保障，以創(chuàng)新文化建設為精神支柱的內(nèi)在有機聯(lián)系、相互作用的系統(tǒng)。

（三）進一步改革我國科技管理體制，建立科技

管理體制的技術創(chuàng)新與知識產(chǎn)權導向機制，強化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的重要地位黨的十七屆五中全會指出，要“深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵技術創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環(huán)境”。我國科技管理體制改革涉及科技管理組織、科技資源分配、科技成果歸屬與利益分配、科技成果商業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化、科技管理制度與政策、創(chuàng)新激勵與科技創(chuàng)新環(huán)境等諸多內(nèi)容，其中重點應是消除計劃經(jīng)濟體制下科技經(jīng)濟兩張皮、忽視科技成果的知識產(chǎn)權確權與管理、企業(yè)在科技創(chuàng)新中重要的地位沒有受到應有重視的弊端，建立科技管理體制的技術創(chuàng)新與知識產(chǎn)權導向機制，強化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的重要地位。一方面，科技管理體制中應改變過去那種單純的成果管理模式，將科技管理與技術創(chuàng)新和知識產(chǎn)權管理緊密結合起來，實現(xiàn)科技管理與知識產(chǎn)權管理的有效融合，在科技管理中引入知識產(chǎn)權管理理念和內(nèi)容，以技術創(chuàng)新目標為指引，通過有效的知識產(chǎn)權管理促進科技創(chuàng)新主體的科技成果及時獲得知識產(chǎn)權，實現(xiàn)技術創(chuàng)新目標。另一方面，科技管理體制改革需要大力加強企業(yè)在我國科技創(chuàng)新中的地位，使企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新的重要主體。這就要求科技體制改革應重視以下幾項內(nèi)容：一是建立科技創(chuàng)新人員流向企業(yè)的機制，對此前面已作論述，在此不贅述；二是建立企業(yè)科技創(chuàng)新的激勵機制，以此激發(fā)企業(yè)科技人員和全體員工投身于科技創(chuàng)新的積極性；三是在科技創(chuàng)新政策上，將其與知識產(chǎn)權制度與政策掛鉤，尤其是在科技管理制度中融入知識產(chǎn)權管理的內(nèi)容，避免科技政策、科技管理與知識產(chǎn)權脫鉤的現(xiàn)象；四是將企業(yè)視為科技創(chuàng)新的重要主體，在國家科技中長期計劃、國家科技創(chuàng)新計劃、國家重大攻關項目，以及涉及財政、金融、投資、貿(mào)易、稅收等政策和制度中，充分體現(xiàn)樹立企業(yè)科技創(chuàng)新重要主體的思想。

二、知識產(chǎn)權公共政策的完善

知識產(chǎn)權公共政策屬于國家創(chuàng)新系統(tǒng)中的重要組成部分，也是國家創(chuàng)新政策的重要內(nèi)容。關于知識產(chǎn)權政策的內(nèi)涵，有學者認為，從狹義的角度看是指通過對知識產(chǎn)權制度的調(diào)整來影響個體的行為決策，實現(xiàn)對效率的改進或者協(xié)調(diào)利益沖突。廣義上則可以將知識產(chǎn)權權利行使產(chǎn)生直接影響的各種政策措施看成知識產(chǎn)權政策［4］38－39。還有學者則將知識產(chǎn)權政策從知識產(chǎn)權制度體系結構的角度加以劃分，即分為法律形態(tài)的知識產(chǎn)權政策和非法律形態(tài)的知識產(chǎn)權政策，其中前者是以法律規(guī)范性文件的形式體現(xiàn)出來的制度安排，如法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)章、條例等，具體體現(xiàn)于知識產(chǎn)權法律制度和其他法律中的知識產(chǎn)權條款，后者是指知識產(chǎn)權法律形式以外的涉及知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、管理和運用進行指導和規(guī)制的配套措施，如政府出臺的與知識產(chǎn)權有關的遠景目標。知識產(chǎn)權公共政策應從后者的角度加以認識，即“政府為實現(xiàn)與知識產(chǎn)權相關的經(jīng)濟社會目標而對知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、管理、運用進行指導和制約的各種社會政策的總和，它通常表現(xiàn)為一系列的規(guī)定、規(guī)劃、計劃、措施、項目及戰(zhàn)略等?！保?］筆者認為，上述對知識產(chǎn)權政策的理解是妥當?shù)?。具體言之，知識產(chǎn)權公共政策包括了對知識創(chuàng)新成果的產(chǎn)權界定和保護政策，市場競爭和管制政策以及涉及激勵知識產(chǎn)權創(chuàng)造、促進知識產(chǎn)權運營的各類稅收、財政、金融政策等。

知識產(chǎn)權公共政策之所以具有必要性，是因為知識產(chǎn)權法律制度對知識產(chǎn)權法律關系的調(diào)整、對市場經(jīng)濟關系的調(diào)整具有一定的局限性，需要由知識產(chǎn)權公共政策予以彌補。一般而言，調(diào)整市場經(jīng)濟關系的手段有法律制度調(diào)控手段、政策調(diào)控手段和權力調(diào)控手段，由于市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，人們一般主張盡量限制行政干預和權力調(diào)控。但是，法律制度對經(jīng)濟關系的調(diào)整存在一定的滯后性，加之法律制度在實施中因受多方面因素制約而難以達到理想的效果，公共政策調(diào)整輔之以一定的權力調(diào)控規(guī)制市場經(jīng)濟關系就具有必要性［6］168。從這一原理看，知識產(chǎn)權公共政策也存在必要性。當然，知識產(chǎn)權公共政策與知識產(chǎn)權法律制度并不是孤立的，二是具有一脈相承的關系?？傮w上，知識產(chǎn)權公共政策屬于知識產(chǎn)權政策的范疇，它最終需要通過知識產(chǎn)權法律制度加以固定和實現(xiàn)。另一方面，知識產(chǎn)權公共政策對知識產(chǎn)權法律制度運行具有重要的指引和保障作用，一定時期的知識產(chǎn)權法律制度也可以說是知識產(chǎn)權公共政策的體現(xiàn)和反映。當然，兩者畢竟屬于不同的范疇和概念。知識產(chǎn)權公共政策還與知識產(chǎn)權戰(zhàn)略具有內(nèi)在的聯(lián)系。有學者甚至認為，所謂知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，就是“公共政策的法治化和法制的公共政策化的共同過程。知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的興起是主權國家（政府）在全球化時代新角色的重要表現(xiàn)。這一角度就是政府作為主權者在全球化條件下，出于國家利益而對傳統(tǒng)私的財產(chǎn)權利的干預和調(diào)整”［6］2。從知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的角度理解和研究知識產(chǎn)權公共政策，可以更深入地認識知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的目標以及知識產(chǎn)權公共政策在實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略和技術創(chuàng)新方面的重要地位。知識產(chǎn)權戰(zhàn)略作為公共政策的法治化與法制的公共政策化，其對于實現(xiàn)知識產(chǎn)權公共政策具有關鍵作用；與此同時，知識產(chǎn)權公共政策也是實現(xiàn)國家一定時期的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的重要指引和保障，一定時期的國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的目標、內(nèi)容和戰(zhàn)略重點通常在知識產(chǎn)權公共政策中得以體現(xiàn)和規(guī)范。正是在這一意義上，我國有學者提出知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的實施需要“三個統(tǒng)籌”：統(tǒng)籌知識產(chǎn)權各領域的公共政策，使知識產(chǎn)權制度成為一個整體性較強的制度，消除法律制度、管理制度和其他制度的矛盾；統(tǒng)籌知識產(chǎn)權與其他各領域的公共政策，建立知識產(chǎn)權制度與創(chuàng)新、貿(mào)易、公共衛(wèi)生、市場競爭等領域政策的體系化和有機統(tǒng)一，發(fā)揮知識產(chǎn)權制度在其他領域的積極作用；統(tǒng)籌國內(nèi)知識產(chǎn)權制度與知識產(chǎn)權領域的外貿(mào)外交政策，將有利于中國發(fā)展的知識產(chǎn)權制度建設成果轉(zhuǎn)化為國際規(guī)則［6］169－170。這幾方面的統(tǒng)籌，能夠真正使知識產(chǎn)權制度通過戰(zhàn)略性地運作而在國家的經(jīng)濟社會各個領域發(fā)揮其獨特的作用，實現(xiàn)“知識產(chǎn)權強國”之目標。

基于知識產(chǎn)權政策在我國知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施和知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展中的重要地位，《國家知識產(chǎn)權事業(yè)“十二五”規(guī)劃》提出，健全知識產(chǎn)權政策體系是重點工作之一。為此，需要“加強產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、貿(mào)易、競爭政策與知識產(chǎn)權政策的銜接。利用財稅、金融、科技、貿(mào)易等政策杠桿，促進知識產(chǎn)權創(chuàng)造和運用。制定適合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點領域發(fā)展的知識產(chǎn)權政策，引導創(chuàng)新主體搶占相關產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略制高點。加強科技創(chuàng)新知識產(chǎn)權管理能力和政策體系建設，健全國家科技計劃和國家科技重大專項知識產(chǎn)權管理制度以及行業(yè)知識產(chǎn)權工作機制”。該規(guī)定揭示了知識產(chǎn)權政策豐富的內(nèi)涵，特別是其與國家相關政策的密切聯(lián)系，為提高我國知識產(chǎn)權政策水平，充分發(fā)揮其在推進知識產(chǎn)權事業(yè)中的重要作用提供了指引。當然，知識產(chǎn)權戰(zhàn)略除了與知識產(chǎn)權公共政策這種密切關系外，還與國家的創(chuàng)新政策、發(fā)展政策以及其貿(mào)易、文化、教育等政策密切相關，尤其是國家的創(chuàng)新政策與知識產(chǎn)權戰(zhàn)略之間具有高度的融合性，國家創(chuàng)新政策可以在一定程度上彌補知識產(chǎn)權制度和知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施對創(chuàng)新激勵的不足，通過作用于外部競爭，促使創(chuàng)新主體利用知識產(chǎn)權制度以創(chuàng)新為先導獲取競爭優(yōu)勢。在這個意義上，知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的實施既需要與知識產(chǎn)權公共政策結合，也需要整合知識產(chǎn)權法律制度、國家創(chuàng)新政策和發(fā)展政策，以知識產(chǎn)權法律制度為依托，立足于對知識產(chǎn)權這一私權的保護，維護知識產(chǎn)權制度需要保障和實現(xiàn)的廣泛的公共利益，這就需要建立融知識產(chǎn)權制度與公共政策、創(chuàng)新政策、發(fā)展政策于一體的一體化的國家知識產(chǎn)權制度與政策體系，其中最重要的則是建立技術創(chuàng)新與知識產(chǎn)權戰(zhàn)略融合的法律運行機制。這一點在地方性的知識產(chǎn)權政策性文件也有體現(xiàn)。例如，云南省科技廳、知識產(chǎn)權局2001年聯(lián)合的《關于進一步加強知識產(chǎn)權工作促進技術創(chuàng)新的若干意見》指出：要創(chuàng)造條件建立知識產(chǎn)權體系，使知識產(chǎn)權既是技術創(chuàng)新的指標體系、評價體系，又是技術創(chuàng)新的法律保護體系、政策保障體系。從以上論述可以看出，建構和完善知識產(chǎn)權公共政策也是推進我國技術創(chuàng)新與知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施的重要保障。當前我國知識產(chǎn)權公共政策總體上還存在內(nèi)容不夠協(xié)調(diào)、體系不夠完善、執(zhí)行不夠到位等諸多問題。為此，需要通過改革和完善與知識產(chǎn)權有關的各類公共政策，提高知識產(chǎn)權公共政策水平，完善知識產(chǎn)權公共政策體系，以促進我國技術創(chuàng)新與知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施，為提高我國創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家提供堅實的保障。

作者：馮曉青工作單位：中國政法大學無形資產(chǎn)管理研究中心