1強調(diào)了成人高等教育的發(fā)展地位和作用

文件要求各?！耙驹谌娼ㄔO(shè)小康社會的高度,按照建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和構(gòu)建終身教育體系的要求,充分認識發(fā)展成人高等教育和繼續(xù)教育的重要性”,“把成人教育和繼續(xù)教育納入學(xué)校的整體發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌管理,協(xié)調(diào)發(fā)展”。

1.1高等繼續(xù)教育為我國培養(yǎng)了大量人才

高等繼續(xù)教育畢業(yè)生多數(shù)成為生產(chǎn)、管理一線的業(yè)務(wù)骨干,高等繼續(xù)教育畢業(yè)生中全國勞動模范、科技帶頭人、教授、高級工程師、大中型企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部比比皆是。高等繼續(xù)教育為各行各業(yè)培養(yǎng)了留得住、用得上的人才,既提高了學(xué)歷層次,又提高了業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。通過高等繼續(xù)教育使從業(yè)工人從“體力型”轉(zhuǎn)向“腦力型”,管理人員從“經(jīng)驗型”轉(zhuǎn)向“智能型”,培養(yǎng)和培訓(xùn)知識型勞動者、創(chuàng)造型專門人才,加快推進勞動力密集型經(jīng)濟、資金密集型經(jīng)濟向科技知識密集型經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的歷史進程,進而加快推進知識經(jīng)濟社會建設(shè)的歷史進程。反映出成人高等教育對高等教育的毛入學(xué)率一直有很大的貢獻,近年來占到1/4左右。但也反映出成人高等教育貢獻的比率在逐漸下降,從1/2下降到1/3。特別是對于農(nóng)林水地礦油這些艱苦行業(yè),都存在著學(xué)生招不來,畢業(yè)后不愿去,去了后留不住等問題,嚴重影響了這些行業(yè)的發(fā)展,而繼續(xù)教育能做到“就地選拔,就地培養(yǎng),就地使用”,這樣的畢業(yè)生“留得住,用得上,信得過”。

1.2社會經(jīng)濟發(fā)展對高等繼續(xù)教育提出了新的要求

我國正在進入快速的工業(yè)化、城市化階段,目前每年農(nóng)村人口以超過1%的速度涌入城市。正是因為城市化、工業(yè)化的快速推動,隨著城市居民家庭初步進入富裕型階段,農(nóng)村居民家庭達到小康型階段,對教育的需求正在迅速上升。在這種情況下,要求我們必須從個性化的需求出發(fā),考慮高等繼續(xù)教育能夠提供的服務(wù)內(nèi)容。不是沒有市場需求,關(guān)鍵是提供的服務(wù)是不是符合市場需要,高等繼續(xù)教育工作者應(yīng)該研究如何滿足日益需要的個性化的教育需求。

［摘要］本文在調(diào)查研究西安交通大學(xué)四維函授站的基礎(chǔ)上，結(jié)合成人教育管理存在的問題，提出成人教育管理隊伍建設(shè)的基本思路，構(gòu)建德、智、勤、能全面發(fā)展的高水平管理隊伍，以管理隊伍建設(shè)助推教育管理，提升教育質(zhì)量，促進教育發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］成人高等教育;管理隊伍;學(xué)習(xí)型;創(chuàng)新型;服務(wù)型

教育界總結(jié)或討論成人高等教育質(zhì)量問題、發(fā)展問題等，把問題的癥結(jié)歸結(jié)于各成人教育管理隊伍跟不上，隊伍素質(zhì)不能適應(yīng)現(xiàn)代高等成人教育的需要。對此，本文以西安交通大學(xué)四維函授站為例，探索成人高等教育管理隊伍建設(shè)的思路。一、西安交通大學(xué)四維函授站管理隊伍的特點西安交通大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院四維函授站點自2012年成立以來，一直本著認真做人，篤誠做事的原則，工作成效顯著。目前在籍學(xué)生共3509人，其中?？?72人，本科2737人。2013年－2017年先后獲得年西安交通大學(xué)先進招生函授站和先進教學(xué)站。其管理隊伍的特點主要有:1．人力資源配置規(guī)范化、嚴格化。2．工作目標的清晰性、業(yè)務(wù)流程的系統(tǒng)性、科學(xué)性。3．崗位責任明細化，分工協(xié)作統(tǒng)一化。4．綜合素質(zhì)高，執(zhí)行力強。5．服務(wù)觀念明確，主動服務(wù)意識強。6．文明、文化、生態(tài)校園正在形成。

二、成人高等教育管理隊伍存在的問題

根據(jù)我們的管理經(jīng)驗，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認為成人高等教育管理隊伍存在有如下問題:(一)辦學(xué)理念有待轉(zhuǎn)變。成人教育院校都有管理手冊、管理規(guī)章制度，也有辦學(xué)目標、辦學(xué)宗旨、辦學(xué)理念。但在執(zhí)行過程中有所偏離，普遍存在辦學(xué)重經(jīng)濟收益輕社會效益的現(xiàn)象，有些成人高校引進商業(yè)化營運模式，偏離了最初的辦學(xué)理念。(二)管理隊伍素質(zhì)有待提高。成人教育學(xué)院由于管理人員不足，面向社會聘任的人員，一是年輕人流動性大，隊伍不穩(wěn)定，二是退休人員老齡化問題嚴重，人員結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)能力參差不齊。(三)服務(wù)意識有待加強。一是許多管理人員認識出現(xiàn)誤區(qū)。認為只要學(xué)校牌子亮，就有學(xué)生來上學(xué)，主動服務(wù)的意識不強。二是成人教育管理人員行政化特征明顯。三是校園安全保障服務(wù)、后勤服務(wù)、教務(wù)服務(wù)、教學(xué)服務(wù)、學(xué)生教育服務(wù)等方面的服務(wù)也需要加強。(四)管理隊伍成長機制有待建立。成人教育管理隊伍建設(shè)成長機制存在缺憾。一是選人制度不長遠。成人高等教育學(xué)院受到學(xué)校崗位編制和在職人員聘用政策的限制，一部分管理人員需要從社會上招聘，隊伍的不穩(wěn)定影響了崗位業(yè)務(wù)建設(shè)和長遠發(fā)展。二是用人制度不完善，崗位考核不嚴謹。三是監(jiān)管制度不嚴格，沒有形成激勵、約束的管理隊伍發(fā)展機制。

三、成人高等教育管理隊伍建設(shè)的策略

由于高等學(xué)校擴招造成原來共享的教學(xué)資源一下子匱乏短缺，師資嚴重緊張。再加上一些民辦高校高薪聘請教師兼課，使得這些高校師資捉襟見肘，難以應(yīng)對成人高等教育的教學(xué)工作。因而嚴重影響了教學(xué)質(zhì)量，損害了辦學(xué)聲譽。

招生面臨困境。近年來，隨著我國普通高校教育大眾化的迅猛發(fā)展，分流了成人高校的生源，使得生源數(shù)量總體呈下降趨勢，報考成人高校的考生也愈來愈呈現(xiàn)低齡化的趨勢，生源質(zhì)量逐年下降，成人高考的錄取分數(shù)線也逐年不斷降低。

教學(xué)改革落后于社會經(jīng)濟的發(fā)展。長期以來成人高等教育的教學(xué)方法、內(nèi)容、手段一直模仿全日制普通高校的路子，沒有自己的特色。隨著市場經(jīng)濟的逐步成熟，成人高等教育的教學(xué)方法、內(nèi)容、手段已與社會經(jīng)濟的發(fā)展不相適應(yīng)。

成人高等教育的競爭力不強。隨著教育市場的進一步開放，民辦高校、自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等，采用靈活的辦學(xué)機制和較為現(xiàn)代化的教學(xué)條件來提高辦學(xué)競爭力，同時也注意針對成人學(xué)生的特點，突出辦學(xué)的開放性，以吸引更多的生源。相比之下，普通高校的成人高等教育由于受國家政策、學(xué)校管理體制和內(nèi)部機構(gòu)改革的限制，因此競爭力有所減弱。

加強成人高等教育的對策

適當增加對成人高等教育的資金投入，切實支持和鼓勵成人高等教育的發(fā)展。我國現(xiàn)階段成人高等教育高?；旧鲜抢昧似胀ǜ叩冉逃慕虒W(xué)資源，而普通高校辦學(xué)資源也相對不足。在此情況下，依靠各繼續(xù)教育學(xué)院和培訓(xùn)學(xué)院自身的力量來發(fā)展成人教育，面臨的困難實在太多。作為普通高等教育事業(yè)并重的成人高等教育無疑享有法律規(guī)定的平等權(quán)力，除獲得國家對成人高等教育經(jīng)費的投入外，還應(yīng)注重社會及個人等多方面對學(xué)校的經(jīng)費投入，進一步發(fā)展和壯大成人高等教育的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有這樣，成人高等教育才有自己的師資和教學(xué)設(shè)備，才有真正屬于自己的一塊土壤，從而真正走自已的路。

1當前成人高等教育學(xué)籍信息化過程中存在的問題

第一,成人高等教育學(xué)籍管理信息化的專業(yè)研究非常欠缺。根據(jù)中國知網(wǎng)文獻檢索,從1979至今以“學(xué)籍管理”為主題的文章和論文共計1327篇,其中以“成人學(xué)籍管理”為關(guān)鍵詞的只有100篇,僅占13.27%。而近10年的學(xué)籍管理類論文中以學(xué)籍管理文獻就有933篇,其中以學(xué)籍管理信息系統(tǒng)開發(fā)研究為核心的論文期刊205篇,而令人遺憾的是,在這205篇文獻中只有8篇是特別針對成人高等教育學(xué)籍管理系統(tǒng)研究的文獻。這充分說明,無論是理論研究還是一線教育管理教師,對成人學(xué)籍管理的信息化研究有待加強。第二,成人高等教育的信息化管理舉步維艱的另一個原因在于許多傳統(tǒng)高校對成人學(xué)生的管理工作重視不足,沒有在思想意識上充分重視成人學(xué)生的學(xué)籍管理工作。由于成人教育學(xué)生不同于普通全日制學(xué)生,他們家庭事務(wù)多,工學(xué)矛盾大,人員流動性大,而受教育時間主要在周末和晚上的業(yè)余時間,平時不在學(xué)校,人事等相關(guān)檔案并不歸學(xué)校管理。所以,成人學(xué)生的學(xué)籍管理工作顯得尤為重要。特別是成人學(xué)生的學(xué)籍檔案作為學(xué)生在校期間的歷史見證,具有重要的參考保存價值。它不僅包括學(xué)生個人的詳細信息,還包括學(xué)生在學(xué)期間形成的學(xué)業(yè)成績、操行評語?？梢哉f,成人學(xué)生的學(xué)籍是學(xué)生學(xué)習(xí)的原始性和憑證性的重要依據(jù)。學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視成人學(xué)籍的管理工作,把其放到重要位置。加強領(lǐng)導(dǎo)對管理工作進行決策、監(jiān)督、執(zhí)法、調(diào)控的力度,真正使大家認識到成人高等教育學(xué)籍管理工作是高校教育管理工作的一個重要組成部分。第三,成人高等教育學(xué)籍管理工作教師整體素質(zhì)和管理水平有待加強。成人高等教育學(xué)籍管理工作的具體內(nèi)容包括:新生入學(xué)與入學(xué)資格復(fù)核、學(xué)籍電子注冊、考核與成績評定、學(xué)籍異動(轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)、休學(xué)與復(fù)學(xué)、退學(xué))、紀律與考勤、獎勵與處分、畢業(yè)與結(jié)業(yè)學(xué)位資格審核、學(xué)歷學(xué)位電子注、打印發(fā)放相應(yīng)證書、及時各種學(xué)籍信息等[1]?？上攵?把這一項系統(tǒng)而繁雜的工程實現(xiàn)信息化,需要的團隊必須既具備高層次的教育管理水平,又要有高水平的計算機應(yīng)用能力。但是,許多高校特別是地方高校大多忽視了學(xué)籍管理隊伍的建設(shè),學(xué)籍管理人員綜合素質(zhì)偏低,專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,并且隨著近幾年成人學(xué)生的大量擴招,管理人員的配備明顯不足。

2如何實現(xiàn)成人高校學(xué)籍管理信息化的建議

首先,實現(xiàn)成人高校學(xué)籍管理的信息化的關(guān)鍵不僅在于思想上重視成人學(xué)生的學(xué)籍管理問題,更要結(jié)合自身院校的實際問題建設(shè)一套適合成人學(xué)生的學(xué)籍管理信息化平臺,以滿足學(xué)校和學(xué)生發(fā)展的需要。各高校領(lǐng)導(dǎo)要充分重視成人學(xué)生的學(xué)籍管理工作的,給成人教育管理工作上加大人力、物力、財力的投入,積極鼓勵自主研發(fā)先進的學(xué)籍管理軟件。各高校要結(jié)合新形式,不斷完善成人高等教育的規(guī)章管理制度,明確各級學(xué)籍管理工作人員的工作職責,保證各級學(xué)籍管理人員的穩(wěn)定性。使每位管理教師能夠充分掌握各種學(xué)籍管理規(guī)章制度并準確地傳達給學(xué)生、熟練掌握教務(wù)管理系統(tǒng)的應(yīng)用[2]。其次,成人高等教育學(xué)籍管理信息化的最終實現(xiàn)有賴于學(xué)籍管理工作者職業(yè)素質(zhì)和水平的提高。一線管理教師要不斷充實自身的管理水平和信息化技能,利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù),靈活運用計算機教學(xué)技術(shù)進行成人的學(xué)籍管理工作,建立成人高等教育學(xué)籍管理的科學(xué)化、信息化系統(tǒng)。所以,高校成人教育教師隊伍的建設(shè)和培養(yǎng)不能忽視,要多給一線管理工作者創(chuàng)造學(xué)習(xí)的機會,并對其定期進行相關(guān)職業(yè)培訓(xùn),努力提高他們的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德素質(zhì)、心理素質(zhì),以及學(xué)習(xí)和應(yīng)用新技術(shù)的能力素質(zhì)。學(xué)校應(yīng)鼓勵成教學(xué)籍檔案管理人員堅持參加繼續(xù)教育和本專業(yè)業(yè)務(wù)知識、技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),以獲得新知識、跟上新形勢,具有堅實的業(yè)務(wù)知識基礎(chǔ)和專業(yè)技能[3]。

3實現(xiàn)成人高校學(xué)籍管理信息化的具體措施

3.1加強人員的專業(yè)培訓(xùn),選拔高層次的學(xué)籍管理人員

一、成人高等教育推行學(xué)分制的障礙

（一）辦學(xué)指導(dǎo)思想的偏差

發(fā)展成人教育應(yīng)該是普通高校的基本任務(wù)之一。經(jīng)過多年發(fā)展，普通高校的成人高等教育已占有一席之地。但總的來說，高校領(lǐng)導(dǎo)大多缺乏對成人高等教育的正確認識。或認為成人高等教育層次低、質(zhì)量差、不正規(guī)，其前途將被普通高等教育或高等職業(yè)教育所替代；或認為舉辦成人高教會擠占全日制高校的辦學(xué)資源，影響高校普通教育的質(zhì)量；或把舉辦成人高教當成是單純的創(chuàng)收手段，認為舉辦成人高教只是權(quán)宜之計，迫不得已而為之。這些不正確的認識往往導(dǎo)致在實踐中輕視或歧視成人教育，一旦成教與普教出現(xiàn)矛盾時，往往犧牲成教的發(fā)展為普教讓路。

目前，在高校中還普遍存在兩種傾向：一是重點大學(xué)辦學(xué)層次明顯高移，主要精力投入在全日制本科、研究生教育和科學(xué)研究的發(fā)展上，成人教育辦學(xué)規(guī)模在擴大而地位卻在降低，規(guī)劃排不上，工作列不進，辦學(xué)資源遭貶斥、排擠，成人教育備受輕視，顯得可有可無；二是一些地方高校出于追求經(jīng)濟利益的目的來對待成人教育，通過發(fā)展成人高教改善辦學(xué)條件和提高教職工的福利待遇，往往重創(chuàng)收、輕管理，重規(guī)模、輕培養(yǎng)，把成人教育作為“副業(yè)”來抓。由于辦學(xué)思想不端正、認識不到位和主要精力的明顯轉(zhuǎn)移，成人教育得不到應(yīng)有的重視和關(guān)懷，直接導(dǎo)致了成人高教改革意識的淡薄，喪失了以往以改革開辟市場、以改革求生存和發(fā)展的勁頭，因循守舊，安于現(xiàn)狀，缺乏與時俱進的改革精神和應(yīng)有的改革熱情與力度，教學(xué)改革停滯不前。

（二）教學(xué)資源不足

學(xué)分制以選課制為基礎(chǔ)，因此必須開出足夠數(shù)量的、高水平的選修課和重復(fù)課，以滿足學(xué)員多樣化的選課要求，同時還要加強對學(xué)員選課的科學(xué)指導(dǎo)。學(xué)分制教學(xué)管理比學(xué)年制教學(xué)管理復(fù)雜得多，這就要求學(xué)校能夠提供較多的優(yōu)秀教師，較完備的課程選擇體系，較強的實驗、實踐支撐能力及其開放性，有成效的后勤保證及服務(wù)系統(tǒng)，較新的學(xué)員管理理念、制度和方式，要求在更高層次上實行更加有序的管理。而目前，無論是獨立設(shè)置的成人高校，還是普通高校舉辦的成人高教，都不同程度存在著教學(xué)資源不足的問題。近年來，隨著普通高等教育招生規(guī)模的急劇擴張，普通高校的師資、設(shè)備及場地等教學(xué)資源普遍十分緊張。獨立設(shè)置的成人高校由于“先天不足”，加之政策調(diào)整，大力發(fā)展高等職業(yè)教育，成人教育由主業(yè)降為副業(yè)，成人教育所能占用的教學(xué)資源更是捉襟見肘。由于教學(xué)資源匱乏，普通教育的教學(xué)科研任務(wù)已壓得教師透不過氣來，教師投入到成人教育上的精力更為不足。成人高等教育規(guī)模擴大了，工作內(nèi)容增加了，成教管理隊伍卻是寥寥數(shù)人，忙里忙外，疲于應(yīng)付，改革自是無暇顧及了。

摘要：成人教育擔負著提高全民素質(zhì)，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的巨大作用。并且在新時期新形勢下，我們必須對成人教育進行重新定位，重新認識成人教育的任務(wù)，并不斷探討成人教育的教學(xué)改革。為全面推進成人高等教育，必須從抓住特色、適應(yīng)時代、體現(xiàn)國際性、優(yōu)化環(huán)境等方面大力創(chuàng)新。本文結(jié)合多年的工作實踐經(jīng)驗，對成人教育常用的教學(xué)模式進行了闡述，井提出了若干創(chuàng)新措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：成人教育；教學(xué)；管理；模式；創(chuàng)新

成人永遠是社會的主體和中堅，成人的素質(zhì)決定著社會的發(fā)展和文明程度。而隨著信息時代，知識經(jīng)濟時代的到來，科學(xué)技術(shù)的突飛猛進，新興行業(yè)的不斷涌現(xiàn)和發(fā)展，人們必須不斷學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)。成人教育理論研究活動不論是從研究數(shù)量、研究質(zhì)量還是研究人員隊伍來看都和普通高校有一定的差距。如研究人員隊伍的逐漸減少、研究經(jīng)費的逐年下降、研究條件與設(shè)備的簡陋等等，都是制約成人教育創(chuàng)新與發(fā)展的瓶頸。實踐表明，無論是社區(qū)教育，企業(yè)的職業(yè)教育以及成人教育的各個專業(yè)課程的改革與教師教學(xué)的實踐創(chuàng)新的進一步發(fā)展，都迫切需要成人高校教育的觀念和理論創(chuàng)新、教育方法、教育內(nèi)容的創(chuàng)新。

一成人教育的教學(xué)模式

教學(xué)模式是教學(xué)理論與教學(xué)實踐之間的中介，其研究對于教學(xué)理論的完善和教學(xué)實踐的深化具有十分重要的意義。加強成人教學(xué)模式的研究，提高其教學(xué)質(zhì)量已經(jīng)成為成人教學(xué)改革的關(guān)鍵。

1、“三角支架”模式

1學(xué)籍管理內(nèi)容及其意義

對高校學(xué)生而言，學(xué)籍就如公民的戶籍一樣重要。學(xué)籍管理是一項具有很強的政策性、規(guī)范性和嚴肅性的工作。成人高等教育（以下簡稱成人高教）學(xué)籍管理其主要內(nèi)容包括：入學(xué)資格審查與注冊、學(xué)籍數(shù)據(jù)修改、轉(zhuǎn)專業(yè)與轉(zhuǎn)學(xué)、考核與成績記載；休學(xué)與復(fù)學(xué)、退學(xué)、紀律與考勤、獎勵與處分、畢業(yè)信息采集、資格審查、證書管理與發(fā)放等。該學(xué)籍管理涉及學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)整個在校培養(yǎng)、教育和管理的全過程，其對提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)高層次全面發(fā)展的合格人才，推動成人高教的發(fā)展具有深遠意義。

2成人高教學(xué)籍管理中松散行為帶來問題及影響

2.1存在的主要問題

報到注冊滯后性。“按時報到注冊、逾期兩周不注冊者按自動退學(xué)處理?！边@幾乎是每一家成人高教高校錄取通知書上的特別提示。而現(xiàn)實是不低于錄取總數(shù)8%左右成人高教學(xué)生根本不準時報到注冊，而且時長從兩周到兩年不等。這給學(xué)籍管理帶來很大的難度和不嚴肅性。學(xué)籍異動隨意性。成人高教學(xué)生與普通全日制學(xué)生相比，由于學(xué)生性質(zhì)的多樣性、具體性，復(fù)雜性，使轉(zhuǎn)學(xué)轉(zhuǎn)專業(yè)、退學(xué)等學(xué)籍異動情況發(fā)生更為頻繁，加之學(xué)生的遠距離、信息不對稱性和投機性，給教學(xué)和學(xué)籍管理造成極大不便，甚至是無法彌補的失誤。教學(xué)紀律形同虛設(shè)。學(xué)校的逐利性和學(xué)生的投機性使教學(xué)教學(xué)紀律形同虛設(shè)，重點表現(xiàn)在到課率上，十年前一般的到課率在70%左右，不到課學(xué)生尚會請假，現(xiàn)今到課率在20%是常態(tài)，50%以上是奇跡。最為突出的是少數(shù)學(xué)生的投機性表現(xiàn)得淋漓盡致，以五年高中起點本科為例，在前期到課僅一學(xué)期或一學(xué)年，后期要么申請休學(xué)要么什么都不告知，就不再到校，到第四、第五年甚至畢業(yè)年以后才到學(xué)校要求辦證，對未學(xué)課程提出非常不合理的要求。有的學(xué)校竟然欣然接受這樣的無理要求，荒謬之至。

2.2負面影響

【內(nèi)容提要】本文運用調(diào)查分析的方法對成人參與高等教育的動機取向、學(xué)習(xí)成就以及相關(guān)因素進行分析，提出成人參與高等教育的四個動機取向類型，以及影響學(xué)習(xí)成就的七個因素，并依據(jù)分析所得，提出發(fā)展及改進我國成人高等教育的幾點建議。

【摘要題】成人高教

【關(guān)鍵詞】成人/高等教育/動機取向/學(xué)習(xí)成就……

發(fā)展成人高等教育，最重要的工作就在于促使成人普遍地參與，并提供成人學(xué)習(xí)上的需要。而探討成人參與高等教育的動機取向、學(xué)習(xí)成就及其相關(guān)因素，可以了解成人的學(xué)習(xí)需要，激發(fā)成人參與高等教育的意愿，進而作為規(guī)劃及實施成人高等教育的依據(jù)。因此，無論從成人高等教育學(xué)術(shù)理論的立場或成人高等教育實施的實用觀點而言，進行成人學(xué)習(xí)的研究，均有其必要性。

本文旨在通過調(diào)查，對成人高教學(xué)員的學(xué)習(xí)動機取向、學(xué)習(xí)成就及其相關(guān)因素進行分析，并根據(jù)分析所得，提出發(fā)展及改進我國成人高等教育的具體建議。

一、成人參與高等教育的動機取向及其相關(guān)因素

【內(nèi)容提要】普通高等學(xué)校擴招，使我國高等教育跨越式進入了一個新的發(fā)展階段，擴招對成人高等教育而言是機遇也是挑戰(zhàn)。我們要理清思路，研究對策，促進成人高等教育的發(fā)展。

【摘要題】成人高教

【英文摘要】Enlargingenrollmentinordinaryuniversity&nb

近幾年來，普通高校持續(xù)擴招，必然對作為高等教育重要組成部分的成人高等教育產(chǎn)生較大影響。面對新形勢，我們必須對成人高等教育的辦學(xué)理念、面臨的機遇和挑戰(zhàn)進行深刻的思考，研究對策，以促進我國成人高等教育事業(yè)的發(fā)展，迎接高等教育大眾化和學(xué)習(xí)化社會的到來。

一、高校擴招對成人高等教育的影響

（一）擴招對成人高等教育的發(fā)展提供的良好機遇

本文作者：厚盈盈工作單位：北京廣播電視大學(xué)宣武分校

立法層次不高，法律體系不完備就目前來看，我國還沒有一部關(guān)于成人高等教育的法律法規(guī)，對成人高等教育的性質(zhì)、地位、作用、教育教學(xué)、機構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費投入與保障、法律責任等沒有相關(guān)的權(quán)威界定。然而在沒有成人教育法的前提下先單獨制定成人高等教育法也是不可行的。法律是有效力等級的，法律位階的淵源不同，其效力等級也不相同，下位法一定要服從上位法，并不得與上位法規(guī)定的內(nèi)容相抵觸。在我國，按照憲法和立法法規(guī)定的立法體制，法律位階共分六級，它們從高到低依次是：根本法律、基本法律、普通法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章?？v觀相關(guān)法律法規(guī)及政策性文件，按照法律位階來分析，屬于最高位階上的基本法律涉及成人高等教育內(nèi)容的有《中華人民共和國憲法》，而憲法是萬法之本，是原則的概括，在適用法律上很少會直接援引憲法的條文，而會較多地依據(jù)相關(guān)基本法律來適用。屬于第二位階的相關(guān)普通法律只有《中華人民共和國教育法》。顯而易見，前文也已指出沒有一部獨立且完備的成人教育法，因此在這個重要的位階上是立法空白。而余下的條文則都屬于行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的后三個法律位階的范疇。由此，我們不難得出我國目前成人高等教育立法層次不高，法律體系不完備的現(xiàn)狀。三類活動主體權(quán)利義務(wù)分配不合理我國成人高等教育主要涉及到三類活動主體，即成人高等教育管理機構(gòu)、成人高等教育組織和成人高等教育相關(guān)個人。但是，縱觀涉及到的相關(guān)法規(guī)。我們很難發(fā)現(xiàn)教學(xué)活動主體中將成人學(xué)習(xí)者的權(quán)利明確化具體化，他們的需要沒有被高度重視。這當然和我國成人高等教育分類不科學(xué)，高教資源的稀缺，傳統(tǒng)教育習(xí)慣和教育觀念有關(guān)。然而，成人高等教育卻是不同于基礎(chǔ)教育和普通高等教育的一種教育類型，尤其在市場經(jīng)濟的前提下，成人學(xué)習(xí)者應(yīng)該是這項教育中權(quán)利的享有者，他們有權(quán)根據(jù)自己的經(jīng)濟情況，前學(xué)歷層次，學(xué)習(xí)習(xí)慣甚至學(xué)習(xí)方式擇校進行學(xué)習(xí)。而且，我國現(xiàn)有的成人高等教育相關(guān)法規(guī)對這三類主體的權(quán)利義務(wù)分配不合理，尤其對于第三類主體的權(quán)利保護更為薄弱。

完善對策及方案

完善立法，制定一部成人教育法彌補成人高等教育立法滯后的唯一辦法就是完善立法?？梢越梃b二戰(zhàn)后教育發(fā)展最受重視的德國成人高教立法經(jīng)驗。德國早在1919年的《魏瑪共和國憲法》第148條中就規(guī)定了應(yīng)當促進作為成人教育機關(guān)的成人教育中心的發(fā)展。而二戰(zhàn)后，更是以單獨立法形式《繼續(xù)教育法》的通過對成人教育的發(fā)展振興提供了保證。因而，德國的成人高等教育也在強有力的法律保護和支持下，結(jié)合時代的需求，得到了飛躍式的發(fā)展。可見，首先應(yīng)有一部完整的涵蓋成人高等教育的終身教育法。成人高等教育立法是成人高等教育發(fā)展的重要保證，同時也是政府干預(yù)、管理和控制成人教育的一個重要手段。其次，一部獨立的涵蓋成人高等教育的成人教育法的制定能完善成人高教法律法規(guī)體系，彌補第二位階普通法方面的立法空白。借鑒美國成人教育的分權(quán)管理模式立法市場經(jīng)濟體制下，成人高等學(xué)校成為面向市場和社會的辦學(xué)主體。應(yīng)從市場的多元需要和自身實際出發(fā)，真正找準自己的定位和生存空間，并將其法律化、制度化。法律制度健全與否是成人高等教育能否健康持續(xù)發(fā)展的重要保證。法制健全的根本標志是“法治社會”的形成，它要求任何主體的行為都必須受法律調(diào)控和約束。就現(xiàn)階段我國的成人高等教育而言，可以借鑒美國成人教育的分權(quán)管理模式立法。美國的州和地方機構(gòu)是承擔成人教育的主要載體和主要的部門。表面上雖說州是管理教育的主要機構(gòu)，但真正的關(guān)于教育政策及法規(guī)的制定主要分布在地方學(xué)區(qū)層面。就我國而言，政府應(yīng)當弱化對成人高等教育管理的控制權(quán)力，制定對政府行政行為具有約束力的法律法規(guī)，通過加大對教育經(jīng)費的投入等形式進行把握和支持，使政府的管理由直接控制轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，弱化政府在公共事業(yè)方面的管理力度。同時，在相關(guān)立法中鼓勵我國在成人高等教育方面進行社會參與和管理，并加大這類主體的權(quán)利范疇。通過制定規(guī)范的適應(yīng)市場需求和終身教育發(fā)展趨勢的法律加以指引，形成市場主導(dǎo)，政府調(diào)控，社會參與式的成人高等教育合理的管理模式，才能夠?qū)崿F(xiàn)政府、社會適度分權(quán)作用于成人高等教育市場，進一步確保其良性發(fā)展。

立法的未來走向

從成人教育走向終身教育隨著社會的快速發(fā)展和文化教育需求的不斷提高，終身教育越來越受到關(guān)注，教育法、黨的十六大報告、十七大報告、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中，都提出終身教育體系的建設(shè)。由此，建立和完善終身教育體系，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會，已成為新時期我國教育體系改革與發(fā)展的重要任務(wù)。而終身教育體系的建立就是要改變以傳統(tǒng)的普通教育為主體的學(xué)校教育體系，構(gòu)筑以新型的成人教育為主體的教育體系。成人教育是終身教育體系結(jié)構(gòu)框架的主干組成部分，而成人高等教育為各級各類、各種層次的教育架起了“橫向溝通、縱向銜接”的教育“立交橋”，促進著終身教育體系的建設(shè)和發(fā)展，從成人教育到終身教育，進一步更新了人們的教育觀念，并為成人高等教育指明了今后發(fā)展的方向，提出了新的功能任務(wù)。成人教育立法在終身教育立法中體現(xiàn)從我國教育終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和發(fā)展的趨勢看，制定和出臺一部有關(guān)終身教育的法律法規(guī)，為終身教育體系的建立和持續(xù)發(fā)展提供法律的指導(dǎo)與保障，已經(jīng)成為急迫需要解決的問題，受到政府部門、教育行政部門、教育機構(gòu)、專家學(xué)者的重視和熱議。我國地方省市，如福建省、上海市已經(jīng)相繼出臺了終身教育促進條例地方法規(guī)，為地方終身教育事業(yè)發(fā)展提供了法規(guī)保障。在上海終身教育促進條例中，對成人教育、成人高等教育、社區(qū)學(xué)院等教育的開展、管理、經(jīng)費投入都有相應(yīng)的條款規(guī)定。從終身教育立法的完整性、系統(tǒng)性出發(fā)，從國家構(gòu)建終身教育體系的戰(zhàn)略高度看，從成人教育的實踐經(jīng)驗和教育向終身教育發(fā)展的趨勢講，成人教育立法會在終身教育立法中體現(xiàn)。希望國家加快終身教育法的起草、研訂工作，建立和完善終身教育體系必需的法律保障體系和質(zhì)量保障體系，促進我國成人高等教育、終身教育健康持續(xù)發(fā)展。