一、我國目前產(chǎn)能過剩的現(xiàn)實

1、國家發(fā)改委對11個行業(yè)產(chǎn)能過剩狀況的調查

去年12月，國家發(fā)改委了對部分行業(yè)產(chǎn)能過剩狀況的調查報告。報告顯示，這些行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾日益顯現(xiàn)。

具體來說：鋼鐵產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力已經(jīng)大于市場需求1.2億噸，但還有在建能力7000萬噸；電解鋁行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)高達1030萬噸，閑置能力260萬噸；鐵合金行業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力2213萬噸，企業(yè)開工率僅為40%左右；焦炭行業(yè)產(chǎn)能超出需求1億噸，還有在建和擬建能力各3000萬噸；電石行業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力1600萬噸，有一半能力放空；銅冶煉行業(yè)建設總能力205萬噸，2007年底將形成近370萬噸的能力，遠遠超過當年國內銅精礦預計保障能力；汽車行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)過剩200萬輛，在建能力220萬輛，正在醞釀和籌劃的新上能力達800萬輛。

2、商務部關于2006年上半年主要生產(chǎn)資料和主要消費品的供求狀況調查

（1）2006年上半年300種主要生產(chǎn)資料供求狀況調查分析

摘要：產(chǎn)能過剩是嚴重影響我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的因素之一。綜述對產(chǎn)能過剩的定義、成因、內在機制等進行闡述，并在此基礎上從金融抑制理論入手，分析信貸錯配是如何通過引起企業(yè)過度投資而加劇產(chǎn)能過剩的。分析信貸錯配的根本原因，進一步深入分析信貸錯配對產(chǎn)能過剩的影響：信貸錯配在一定程度上加強了企業(yè)過度投資水平從而加劇了產(chǎn)能過剩。建議政府減少對信貸資源配置的干預。

關鍵詞：產(chǎn)能過剩；金融抑制；信貸錯配；過度投資

近年來，產(chǎn)能過剩抑制著經(jīng)濟的發(fā)展，使得企業(yè)行為扭曲，資源浪費嚴重，影響產(chǎn)業(yè)結構調整、抑制產(chǎn)業(yè)升級。我國對產(chǎn)能過剩采取了一系列措施，但并未達到預期效果。在我國2014—2016這三年的政府報告中，化解產(chǎn)能過剩也被多次提及。通過對以往的梳理發(fā)現(xiàn)，對于造成產(chǎn)能過剩的原因認同并不一致，雖說大多數(shù)學者是贊同產(chǎn)能過剩是由于體制性方面的原因引起的，但對于產(chǎn)能過剩體制性原因的研究主要是從政府不恰當干預和財政分權制度缺陷出發(fā)，并未對現(xiàn)有經(jīng)濟體制缺陷進行深入研究，也缺乏了將我國現(xiàn)存的金融抑制與產(chǎn)能過剩有機結合起來研究的文獻。現(xiàn)有的文獻對于金融資源配置效率低這個問題也未深入研究，導致對影響產(chǎn)能過剩因素的分析不夠徹底，在進行政策建議的時候也往往忽略了金融資源配置方面等因素。因此，有必要對造成產(chǎn)能過剩的原因進行深入研究，為解決產(chǎn)能過剩提供合理的建議。

一、對產(chǎn)能過剩與信貸錯配的認識

1、對產(chǎn)能過剩的認識。關于產(chǎn)能過剩問題，國外主流理論基本上認為這是市場經(jīng)濟的一種自然現(xiàn)象，這是一個偽問題。具體而言，過剩產(chǎn)能要么被視為企業(yè)策略性投資行為的結果；要么被視為企業(yè)為應對市場需求的不確定性而須保持的合理閑置產(chǎn)能。在此邏輯下，產(chǎn)能過?，F(xiàn)象既不需要政府干預而且政府也難以有效干預。產(chǎn)能過剩的結構性、持續(xù)性與復雜性引起了經(jīng)濟學界的全面關注，許多學者對產(chǎn)能過剩的成因機制進行了探索。其中，具有代表性的觀點有：潮涌現(xiàn)象理論（林毅夫，2010）、“過度競爭”理論（何賢杰、朱紅軍、陳信元，2008；江飛濤、耿強、呂大國，2012）、政府補貼性競爭理論（白俊、連立帥，2012；）、政府干預失敗理論（盧峰、姚洋，2004；韓國高，高鐵梅，2011）等。我們可以從產(chǎn)業(yè)組織方面來看待產(chǎn)能過剩，學者們對此進行了不少的討論，其主要觀點還是認為產(chǎn)能過剩是企業(yè)蜂擁而至的結果。具體的結論是按照下面幾類看法得出的：第一種看法是指出企業(yè)在發(fā)展過程中將產(chǎn)能過剩當作競爭的一種計策（Benoit&Krishna，1987；arham&Ware，1993）。然而這種看法只能解釋寡頭企業(yè)和在所述行業(yè)中處于領導地位的企業(yè)產(chǎn)能過剩的成因，并不足以解釋那些投資多而分散的行業(yè)。第二種看法認為產(chǎn)能過剩的形成是因為生產(chǎn)商不能準確地判斷消費者的需求。假設生廠商不能準確地判斷消費者的需求，最終導致產(chǎn)需不對等，供大于求的后果（Paraskevopouloset.al.1991）。從“羊群效應”來考慮（Banerjee，1992），也就是生廠商不能有效獲取外部信息，以至于對市場進行了錯誤的判斷，不能得出合理的生產(chǎn)計劃，導致了產(chǎn)能過剩，而企業(yè)與企業(yè)之間盲目模仿進一步加劇了產(chǎn)能過剩。也可以從市場因素來看待這個問題，市場失靈引起了產(chǎn)能過?！，F(xiàn)關于市場失靈的文獻主要從兩方面來說明不確定性，一方面是市場波動引起的，另一方面是競爭導致的。而市場波動又主要是由于市場價格和產(chǎn)品生產(chǎn)成本等發(fā)生變動而引起的，就造成了企業(yè)收益的不確定性（Hartman，1972；Abel，1983；Pindyck，1988；Hassett＆Metcalf，1999；Bartet．a(chǎn)l，2003）。從需求側的角度來看，規(guī)模經(jīng)濟理論認為，廠商保有過剩產(chǎn)能可以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，形成進入壁壘，進而實現(xiàn)利潤最大化（Dixit，1979；Schmalensee，1981；Wenders，1971），并且在需求并不缺乏的時候，廠商的自愿投資生產(chǎn)并沒有達到理論的產(chǎn)能，造成過剩產(chǎn)能并不是需求側的無效。當然除此之外，體制問題也可能引起產(chǎn)能過剩。正是由于體制存在缺陷，才導致產(chǎn)能過剩這個問題周而復始。2、對信貸錯配的認識。根據(jù)Chacholiades對錯配的定義，信貸資源錯配可以理解為由于市場不完善而無法形成信貸資源最優(yōu)化配置的一種客觀現(xiàn)象。近年來，產(chǎn)能過剩行業(yè)的整體投資和自籌資金并沒有得到抑制，資金仍被轉移到了產(chǎn)能過剩行業(yè)。產(chǎn)生錯配是由于政府干預，導致銀行大量貸款被投向產(chǎn)能過剩行業(yè)。商業(yè)銀行在產(chǎn)能過剩行業(yè)的信貸退出機制不完善，銀行信貸資源配置行為受到了產(chǎn)能過剩環(huán)境的影響（譚勁松，2012；魏開華，2013）?！皟筛摺毙袠I(yè)、傳統(tǒng)加工制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等三類產(chǎn)能過剩行業(yè)的銀行信貸投放沖動加劇了相關行業(yè)的產(chǎn)能過剩，而信貸投放背后的原因又各有不同?？凳厮桑?014）在“解決產(chǎn)能過剩問題與商業(yè)銀行信貸結構調整及風險防范”研討會上指出，產(chǎn)能過剩行業(yè)在經(jīng)濟上行階段由于資本利潤率一般高于其他行業(yè)，從而其獲得資金包括銀行信貸的能力也較強。產(chǎn)能過剩隨著經(jīng)濟周期變化是不可避免的，這也導致銀行信貸風險無法避免。產(chǎn)能過剩與銀行信貸風險交織存在互為因果，企業(yè)負債水平在產(chǎn)能過剩出現(xiàn)下行拐點之后的較長時期都難以下降，從而導致銀行信貸風險不斷上升，最終成為產(chǎn)能過剩企業(yè)高債務風險的承擔者。

二、信貸錯配對產(chǎn)能過剩的影響

內容提要在我國經(jīng)濟體制轉軌時期出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩問題是由多種因素決定的，它不僅是一種企業(yè)行為，而且也是一種政府行為。地方政府對增長速度和職位升遷的雙重激勵，引發(fā)地方政府與中央政府以及地方政府之間的博弈，并在產(chǎn)能過剩形成過程中起著推波助瀾的作用?！敖忖忂€需系鈴人”，解決產(chǎn)能過剩問題，首先要改變地方政府的進入預期，使地方政府行為合理化。

關鍵詞產(chǎn)能過剩地方政府進入沖動進入博弈

近年來，我國不少行業(yè)由于盲目投資、低水平擴張，導致生產(chǎn)能力的嚴重過剩，這已經(jīng)成為經(jīng)濟運行的突出問題。目前，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能已大于市場需求112億噸，而在建、擬建生產(chǎn)能力還有115億噸；電解鋁行業(yè)產(chǎn)能已高達1030萬噸，而其中閑置能力就有260萬噸；鐵合金行業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能2213萬噸，企業(yè)開工率僅為40%左右；焦炭行業(yè)產(chǎn)能超出需求1億噸，而在建和擬建能力還各有3000萬噸；汽車行業(yè)產(chǎn)能過剩200萬輛，在建能力還有220萬輛。除了上述行業(yè)之外，水泥、電力、煤炭、紡織行業(yè)也潛存嚴重的產(chǎn)能過剩問題。在經(jīng)濟體制轉軌時期，這種生產(chǎn)能力的嚴重過剩，是由多種因素決定的，它不僅是一種企業(yè)行為，而且也是一種政府行為，地方政府的進入沖動在產(chǎn)能過剩形成過程中起著推波助瀾的作用。

一、地方政府：轉軌時期市場進入的重要決策主體

在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，我國政府對國有企業(yè)實行高度集權的管理體制，企業(yè)完全是上級行政部門的附屬物，政府成為市場進入的唯一決策主體，項目設計、資金籌措都是以政府為主，這些都是建立在政企不分和國家財政主導型國民收入分配結構基礎上的。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌，市場進入決策主體開始出現(xiàn)位移，企業(yè)已經(jīng)逐步成為市場進入的主要力量，但政府在市場進入決策中并沒有完全退出。

地方政府的市場進入行為，不僅基于對政績和財政收入的考慮，具有市場進入動力，而且還具備控制市場進入的手段。首先，地方政府是國有資本投資主體，對國有資本投向具有決定權；其次，目前地方政府還是招商引資主體，招商項目的設計、招商談判和優(yōu)惠政策的制定都要通過地方政府，對外資進入規(guī)模和進入產(chǎn)業(yè)，地方政府在很大程度上起著決定作用，甚至有些地方將招商引資作為政府的“一把手”工程，級級下任務，層層下指標，完不成任務指標扣減工資和獎金；第三，對于一般社會投資項目雖然取消了審批制，但還是要通過有關部門的核準，地方政府可以通過操縱土地價格、銀行貸款以及環(huán)保和安全標準等，控制企業(yè)的進入與退出。因此，在經(jīng)濟轉軌時期，我國的市場進入的決策權開始從政府的獨家壟斷，轉向在政府與企業(yè)之間進行配置。政府與企業(yè)已逐步成為市場進入的共同決策主體，市場進入是政府進入決策與企業(yè)進入決策變量的函數(shù)。當然兩者之間對企業(yè)進入函數(shù)的影響程度是不盡相同的，這主要是由以下幾個因素決定的：

一、保定市產(chǎn)業(yè)結構、財政收入的現(xiàn)狀分析

（一）保定市經(jīng)濟規(guī)模與產(chǎn)業(yè)布局

近年來保定市經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：自“十一五”以來，2006到2012年，保定市經(jīng)濟平均增速都在14%左右，屬于高速發(fā)展，2012年保定市經(jīng)濟增長率為11%，高于河北省8.04%的增長速度。從產(chǎn)業(yè)結構布局來看：保定市三次產(chǎn)業(yè)結構狀況具有與河北省大多數(shù)地區(qū)相似的特征，其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍占據(jù)一定的比重，工業(yè)經(jīng)濟增長速度較快，在經(jīng)濟貢獻中居于主要地位，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2012年，保定市實現(xiàn)生產(chǎn)總值2720.9億元，比上年增長10.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值378.2億元，增長4.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1495.9億元，增長12.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值846.8億元，增長10.4%。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值分別占全市生產(chǎn)總值的比重為13.9%、55.0%和31.1%。人均生產(chǎn)總值24054元，比上年增長9.8%。可以看到：自“十一五”以來，第二產(chǎn)業(yè)對保定市經(jīng)濟增長的貢獻在50%左右，第二產(chǎn)業(yè)增加值的迅猛增長，為保定市經(jīng)濟社會整體發(fā)展做出了重要貢獻。

（二）保定市財政收入現(xiàn)狀

地方財政收入既是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟運行質量的監(jiān)測器，同時又是經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重要助推器。伴隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，保定市的財政收入規(guī)模也在不斷擴大，2013年達到324.76億元，從增長率來看，保定市財政收入規(guī)模增長與河北省增長狀況大體一致，除2013年外，財政收入增長率均呈現(xiàn)出快于全省發(fā)展水平的狀態(tài)。從稅收收入來看：近年來保定市各稅種收入中增值稅占地方稅收收入的比重由2008年的20.23%，下降為2012年的14.27%，營業(yè)稅收入占地方稅收收入的比重大致維持在35%左右，企業(yè)所得稅收入的比重大致維持在8%—9%，其他稅種的收入占總體稅收收入的比重也變化不大。

（三）保定市經(jīng)濟結構變動與財政稅收收入的關系

摘要：隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，工業(yè)對于社會發(fā)展作用日益凸顯。但是原來的產(chǎn)能過剩狀況已經(jīng)逐漸不適應現(xiàn)代社會的發(fā)展需求，也給環(huán)境帶來了不小的問題?，F(xiàn)在許多工廠采用自動化程度較高的生產(chǎn)線，在減少工人數(shù)量的同時，對于能源的消耗越來越大，產(chǎn)能過剩情況更加嚴重。解決這個矛盾的方法需要不斷優(yōu)化產(chǎn)能過剩背景下的人力資源管理模式。本文分析了產(chǎn)能制造的定義和特點，分析了產(chǎn)能過剩背景下企業(yè)人力資源管理的策略，展望了未來的趨勢。僅供相關人員參考。

關鍵詞：產(chǎn)能過剩；企業(yè)人力資源管理；策略探討；管理戰(zhàn)略

1產(chǎn)能過剩的定義和特點

產(chǎn)能是現(xiàn)有的生產(chǎn)能力、在建生產(chǎn)能力和擬建生產(chǎn)能力的總和。產(chǎn)能過剩是隨著消費結構不斷升級和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快形成的現(xiàn)象。由于經(jīng)濟增長方式較為粗放，體制機制保障不夠完善，在發(fā)展的過程中出現(xiàn)了盲目投資、低水平擴張等問題，現(xiàn)在已經(jīng)得到了學界和業(yè)界的廣泛關注。產(chǎn)能過剩的特點主要有六個：一是產(chǎn)品庫存持續(xù)急劇上升，銷售呈現(xiàn)停滯狀態(tài)；二是產(chǎn)銷率大幅下降，供求關系嚴重失衡；三是產(chǎn)品價格大幅度回落，長期處于成本線以下；四是行業(yè)出現(xiàn)大面積的企業(yè)虧損，企業(yè)被迫舉債經(jīng)營；五是一批企業(yè)相繼倒閉或破產(chǎn)；六是進口嚴重受阻，出口不計成本，國際貿易摩擦頻繁發(fā)生。

2產(chǎn)能過剩背景下企業(yè)人力資源管理的問題

2.1企業(yè)員工冗余與人才匱乏情況并存。在產(chǎn)能過剩的背景下，出現(xiàn)了一些員工又忙又累但是另外一些員工工作輕松散漫情況，這就會影響后續(xù)員工的工作熱情。產(chǎn)能過剩會導致企業(yè)當中一些部門工作忙但是一些工作部門較為清閑的局面，因為這個原因就會影響不同工作部門人員的工作積極性。由于企業(yè)的發(fā)展和員工的成長密不可分，這就要求在產(chǎn)能過剩的背景下加強對人力資源的平衡力度。同時，產(chǎn)能過剩會導致企業(yè)對于不同部門投入不同的資金和人力資源，時間一長就會導致一些部門聚集了較多的人才，但是一些部門人才資源匱乏的局面[1]。2.2企業(yè)內部的激勵機制不合理。企業(yè)的激勵機制應該合理有效才能夠保證企業(yè)員工工作的積極性，吸引更多的人才進入公司。在產(chǎn)能過剩的前提下，企業(yè)已經(jīng)處于失衡的狀態(tài)，如果內部的激勵機制有偏差，這就會導致企業(yè)的發(fā)展失衡，產(chǎn)能過剩的局面更加嚴重。在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動當中，需要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展情況制定符合發(fā)展需要的激勵機制，這種機制能夠一定程度上平衡產(chǎn)能過剩帶來的影響，同時也能夠激發(fā)員工的工作活力。但是如果激勵機制匱乏，就會從長遠上看削弱企業(yè)的發(fā)展前景[2]。2.3人力資源管理部門不受重視。企業(yè)的發(fā)展最重要的是收益，所以在發(fā)展之初很容易缺乏對于人力資源管理部門的重視，產(chǎn)能過剩會導致企業(yè)更加投入精力在發(fā)展生產(chǎn)和擴大經(jīng)營范圍。這就會導致人力資源管理部門不受重視，人力資源部門日常的工作主要是負責人員的登記和調動，對于人員的發(fā)展和進步關注較少。

20*年以來，中國經(jīng)濟中出現(xiàn)了以往少有的所謂經(jīng)濟過?，F(xiàn)象。一時間在中國，商品過剩、產(chǎn)能過剩、貨幣流動性過剩、外匯過剩，甚至大學生過剩等輿論四起，加上早已存在的勞動力過剩的問題，使經(jīng)濟界、理論界普遍感到莫衷一是，提出了“中國經(jīng)濟發(fā)展究竟怎么了”的疑問。

根據(jù)500萬元以上固定資產(chǎn)投資項目的統(tǒng)計資料，在現(xiàn)有產(chǎn)能過剩行業(yè)中，只有極少數(shù)行業(yè)投資增長有所回落，其他多數(shù)行業(yè)投資沖動依然強烈，其投資增長幅度仍然遠遠大于已經(jīng)很高的城鎮(zhèn)投資總體增速。如20*年前5個月，銅冶煉投資同比增長78%，煤炭投資同比增長64%，紡織投資同比增長45%，汽車投資同比增長39%，鋼鐵與電解鋁行業(yè)已連續(xù)數(shù)年分別以40%、50%的速度增長，目前仍在繼續(xù)。由于經(jīng)濟高速增長，目前部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題還沒有為市場所完全感受，但隨著經(jīng)濟的平穩(wěn)回調，這一問題會更明顯地突出出來。

一、當前我國存在的產(chǎn)能過剩問題

1．鋼鐵行業(yè)：2010年剩余產(chǎn)能約2.5億噸。

據(jù)統(tǒng)計，幾經(jīng)整合，目前我國鋼鐵企業(yè)共有870家。據(jù)保守計算，20*年底的產(chǎn)能總量如下：從需求來看，我國近期粗鋼表觀需求為3億噸左右，2010年為3.2億噸左右，如按在建和擬建項目匡算，煉鋼產(chǎn)能約超過實際需求1.5億噸以上。

另據(jù)國家發(fā)改委資料，20*年底我國煉鋼能力已達4.7億噸，在建能力和擬建能力為1.5億噸，2010年將達6億噸以上，而預計表觀需求量，最高約為3.5億噸，剩余產(chǎn)能約為2.5億噸以上。

摘要：現(xiàn)行《失業(yè)保險條例》很多方面已經(jīng)不適應新的經(jīng)濟發(fā)展形勢尤其是化解產(chǎn)能過剩產(chǎn)生的分流人員安置需求，難以對實行供給側結構性改革提供政策保障，亟須修訂。以鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能為背景，從企業(yè)職工內部安置、轉崗就業(yè)、內部退養(yǎng)、公益性崗位托底安置等四個方面提出失業(yè)保險政策調整建議，并以此為契機，推動我國失業(yè)保險制度改革。

關鍵詞：產(chǎn)能過剩；失業(yè)保險；供給側改革；社會保險基金

一、化解產(chǎn)能過剩的政策路徑

近年來，受國內外市場需求下降等多種因素的影響，鋼鐵、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能過剩問題日趨突出，相關企業(yè)、行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境。化解過剩產(chǎn)能，推動行業(yè)結構優(yōu)化調整已經(jīng)成為黨中央、國務院推動供給側結構性改革的重要舉措，也成為企業(yè)和社會關注的熱點問題。為保證化解過剩產(chǎn)能工作平穩(wěn)進行，2016年4月，國家人社部、發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、財政部等七部門《關于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》，提出以企業(yè)為主體、地方組織、依法依規(guī)，多渠道、多方式安置職工，要求更多運用市場因素，因地制宜、分類有序、積極穩(wěn)妥地做好失業(yè)職工的安置工作。國務院及相關部門要求，各級地方政府可根據(jù)國家推進化解過剩產(chǎn)能及供給側結構性改革的總體部署，統(tǒng)籌安排，確定本行政區(qū)域涉及的相關行業(yè)、企業(yè)和職工范圍。此后，各省市相繼制定實施了化解產(chǎn)能過剩的意見。國務院、相關部委及各省市關于安置職工的主要意見集中在分流安置職工、處理好勞動關系、做好社會保障等方面。

二、現(xiàn)行失業(yè)保險制度對化解產(chǎn)能過剩的制約

失業(yè)保險制度建立30年來，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用，但是，由于條例規(guī)定的支出項目等多年來變動較小，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)以后，尤其是黨中央、國務院提出供給側結構性改革，大力化解產(chǎn)能過剩政策以來，失業(yè)保險制度與形勢發(fā)展脫節(jié)現(xiàn)象日趨明顯，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）失業(yè)保險制度功能薄弱。現(xiàn)行《失業(yè)保險條例》第一條指出：“為保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進其就業(yè)制定本條例”，顯然，在這一條例中缺失了預防失業(yè)的功能。條例在執(zhí)行期間，主要目的是為了保障失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活問題，但是其促進就業(yè)的功能發(fā)揮不足。同時，失業(yè)保險待遇支付的前提條件略高，部分大型國有企業(yè)近幾年由于經(jīng)營困難，故存在欠繳、斷保等情形，導致企業(yè)的失業(yè)職工無法享受失業(yè)保險補貼。（二）失業(yè)保險基金助力化解產(chǎn)能過剩通道堵塞，對深化企業(yè)改革作用有限。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，尤其是黨中央、國務院提出了供給側改革，煤炭、鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾日益凸顯，失業(yè)保險基金扶持化解產(chǎn)能過剩的資金支付通道堵塞，《失業(yè)保險條例》無法適應改革需求。在化解產(chǎn)能過剩的過程中，失業(yè)保險本應發(fā)揮好預防失業(yè)以及促進勞動者就業(yè)的基本功能，但是由于支出項目受到限制，因此難以達到其預期效果。（三）失業(yè)保險基金滾存結余金額過高。據(jù)《2018年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》披露，我國2018年全年失業(yè)保險基金收入1，171億元，基金支出915億元，支出額度僅占收入的78%，當年結余196億元，結余占當年收入比率為22%，年末失業(yè)保險基金累計結存5，817億元，按2018年月均支出76.25億元計算，相當于87.8個月的支出量，是五項社會保險基金結余可使用期限存量最長的險種。一方面是企業(yè)化解產(chǎn)能過剩急需失業(yè)保險基金支持，另一方面是失業(yè)保險基金使用效率低，無法緩解改革壓力，收支失衡問題愈發(fā)凸顯。（四）失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次略低，基金調劑使用困難。當前我國失業(yè)保險以市級統(tǒng)籌居多，統(tǒng)籌的層次偏低。產(chǎn)能過剩企業(yè)以鋼鐵、煤炭企業(yè)為主，且多為國有大型、特大型企業(yè)，這些企業(yè)所在地的失業(yè)保險基金支出大幅增加，失業(yè)保險基金儲備嚴重不足，而在一省之內的失業(yè)保險基金無法統(tǒng)籌使用，從而難以發(fā)揮社會保險統(tǒng)籌調劑使用的基本功效。

摘要：產(chǎn)能過剩和流動性過剩是近年來宏觀經(jīng)濟運行出現(xiàn)的新問題，反映了我國宏觀經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的深層次矛盾，二者具有內在的聯(lián)系。本文從銀行監(jiān)管角度闡述產(chǎn)能和流動性“雙過剩”對商業(yè)銀行風險管理帶來的壓力，為防止產(chǎn)能和流動性“雙過?！睅磴y行系統(tǒng)性風險，提出針對性的監(jiān)管建議。

關鍵詞：產(chǎn)能過剩；流動性過剩；銀行監(jiān)管

通過IS－LM模型，新古典經(jīng)濟學有機地將商品市場的供求平衡和貨幣市場的供求平衡歸結為全社會經(jīng)濟均衡發(fā)展的基本條件。各國經(jīng)濟發(fā)展多次印證了這個事實。然而，新古典經(jīng)濟學信奉的商品和貨幣市場“雙平衡”在我國遇到了產(chǎn)能過剩和銀行流動性“雙過?！彪y題。在當前我國銀行業(yè)體制改革和全面對外開放的關鍵時期，產(chǎn)能和流動性“雙過?！钡某霈F(xiàn)無疑加大了銀行增加盈利和管理風險的壓力，同時也給銀行監(jiān)管工作帶來新的挑戰(zhàn)。

一、當前我國產(chǎn)能和流動性“雙過?！睜顩r

（一）我國產(chǎn)能和流動性過剩局勢分析

1.產(chǎn)能過剩狀況分析。