導語：發(fā)改委產(chǎn)能數(shù)據(jù)分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

20*年以來，中國經(jīng)濟中出現(xiàn)了以往少有的所謂經(jīng)濟過?，F(xiàn)象。一時間在中國，商品過剩、產(chǎn)能過剩、貨幣流動性過剩、外匯過剩，甚至大學生過剩等輿論四起，加上早已存在的勞動力過剩的問題，使經(jīng)濟界、理論界普遍感到莫衷一是，提出了“中國經(jīng)濟發(fā)展究竟怎么了”的疑問。

根據(jù)500萬元以上固定資產(chǎn)投資項目的統(tǒng)計資料，在現(xiàn)有產(chǎn)能過剩行業(yè)中，只有極少數(shù)行業(yè)投資增長有所回落，其他多數(shù)行業(yè)投資沖動依然強烈，其投資增長幅度仍然遠遠大于已經(jīng)很高的城鎮(zhèn)投資總體增速。如20*年前5個月，銅冶煉投資同比增長78%，煤炭投資同比增長64%，紡織投資同比增長45%，汽車投資同比增長39%，鋼鐵與電解鋁行業(yè)已連續(xù)數(shù)年分別以40%、50%的速度增長，目前仍在繼續(xù)。由于經(jīng)濟高速增長，目前部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題還沒有為市場所完全感受，但隨著經(jīng)濟的平穩(wěn)回調，這一問題會更明顯地突出出來。

一、當前我國存在的產(chǎn)能過剩問題

1．鋼鐵行業(yè)：2010年剩余產(chǎn)能約2.5億噸。

據(jù)統(tǒng)計，幾經(jīng)整合，目前我國鋼鐵企業(yè)共有870家。據(jù)保守計算，20*年底的產(chǎn)能總量如下：從需求來看，我國近期粗鋼表觀需求為3億噸左右，2010年為3.2億噸左右，如按在建和擬建項目匡算，煉鋼產(chǎn)能約超過實際需求1.5億噸以上。

另據(jù)國家發(fā)改委資料，20*年底我國煉鋼能力已達4.7億噸，在建能力和擬建能力為1.5億噸，2010年將達6億噸以上，而預計表觀需求量，最高約為3.5億噸，剩余產(chǎn)能約為2.5億噸以上。

問題還在于，目前中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能中，技術落后、能耗過高、污染環(huán)境的落后產(chǎn)能比重很高。據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)，目前4億噸的鋼鐵產(chǎn)能中，300立方米及以下的小高爐產(chǎn)能約有1億噸，占煉鐵總產(chǎn)能的27%，20噸及以下的小轉爐和小電爐產(chǎn)能為5500萬噸，占煉鋼產(chǎn)能的13.1%。

而且這些落后產(chǎn)能主要集中在華北、華東兩地區(qū)，其中，華北地區(qū)落后煉鐵產(chǎn)能占全國60%，落后煉鋼產(chǎn)能占全國36.5%；華東地區(qū)落后煉鐵產(chǎn)能占全國21%，落后煉鋼產(chǎn)能占全國23.3%，需要淘汰的任務十分繁重。

2．煤炭行業(yè)：2010年潛在產(chǎn)能過剩將達4億噸。

據(jù)預測，20*年國內煤炭總需求為21.7億噸，出口8000萬噸，表觀需求總量約為22.5億噸，產(chǎn)能剩余在1.5億噸～2億噸。

按照我國經(jīng)濟發(fā)展情況預計，今后幾年我國煤炭需求總量增長將會日趨平緩，可望保持在24億噸上下。但據(jù)國家發(fā)改委預測，目前仍有一批新建和改建項目正在建設中，如果建成，到2010年，煤炭產(chǎn)能將達到28.6億噸。煤炭行業(yè)潛在產(chǎn)能總量過剩將達4億噸以上。

問題同樣在于，在現(xiàn)有我國煤炭行業(yè)中，小煤礦比重嚴重過大。2004年整頓前，我國共有小煤礦2.3萬個，占全國煤礦總數(shù)88.9%，平均單井規(guī)模僅為4.2萬噸／年產(chǎn)，全國煤礦從業(yè)人員超過552萬人，人均年產(chǎn)煤炭不足400噸。規(guī)模過小，技術與管理落后，資源浪費嚴重，環(huán)境污染問題突出，且安全設備缺失。第一階段關閉了近6000個“問題礦”，尚有1.7萬個小礦，今明兩年再關閉7000個“問題礦”，小煤礦總數(shù)需控制在1萬個以下。

3．電力行業(yè)：未來潛在產(chǎn)能也將出現(xiàn)明顯過剩。

20*年底，我國電力行業(yè)發(fā)電總裝機容量達50841萬千瓦，其中火電38413萬千瓦，占75.6%；水電11652萬千瓦，占22.9%；核電685萬千瓦，占1.35%；風電、太陽能電比重很小。因此，電力產(chǎn)能結構嚴重偏重于火力發(fā)電，是我國電力產(chǎn)能結構的重大缺陷。此外，我國電力行業(yè)的裝機結構不盡合理，小機組裝機比例偏高，2004年底全國小機組總規(guī)模達8600多萬千瓦，其中0.6萬千瓦～5萬千瓦火電機組有3796臺，裝機規(guī)模為4666萬千瓦。在20*年的整頓中，處置了4283個項目，停建3400萬千瓦規(guī)模，盲目擴張勢頭有所遏制。

但20*年以來，電力產(chǎn)能投資又有反彈。據(jù)有關專家估計，如在建、擬建項目繼續(xù)投資，未來幾年將有5億千瓦裝機容量投產(chǎn)，屆時我國電力產(chǎn)能將達10億千瓦。我國發(fā)電量2003年增長14.8%，2004年增長13.6%，20*年增長13.3%，20*年預計增長12%。隨著增速逐步趨緩，建設節(jié)約型社會的要求進一步落實，電力彈性系數(shù)將逐步下降。照此推算，我國經(jīng)濟今后若干年如保持8%～9%的增速，電力行業(yè)的潛在產(chǎn)能也將出現(xiàn)明顯過剩。

4．電解鋁行業(yè)：近期產(chǎn)能過剩、產(chǎn)量過剩問題同時存在。

20*年我國氧化鋁生產(chǎn)能力為890萬噸，電解鋁生產(chǎn)能力達1070萬噸，鋁加工能力710萬噸，電解鋁生產(chǎn)總量為781萬噸，產(chǎn)能平均利用率為75%左右。出口未鍛軋鋁132萬噸，鋁加工材產(chǎn)量594萬噸。據(jù)資料顯示，近期電解鋁的表觀需求量為720萬噸左右，電解鋁產(chǎn)能過剩、產(chǎn)量過剩問題同時存在，產(chǎn)能大量閑置。

問題在于，在現(xiàn)有電解鋁行業(yè)中，企業(yè)分散、規(guī)模過小，平均每個企業(yè)年產(chǎn)量僅為7.4萬噸。年產(chǎn)10萬噸以上企業(yè)僅占28.3%，而年產(chǎn)20萬噸以上企業(yè)只有9家。2004年通過清理整頓，淘汰了40家工藝落后、耗能大、成本高、自焙槽生產(chǎn)企業(yè)，停產(chǎn)規(guī)模約120萬噸。清理違規(guī)項目23個，停建緩建項目總能力達247萬噸。但從20*年起，新開工項目再次反彈，目前仍在續(xù)建電解鋁項目11個，建設總產(chǎn)能為112萬噸，另有擬建項目10個，建設總產(chǎn)能約140萬噸，按此預測，20*年電解鋁總生產(chǎn)能力將達1160萬噸，2007年總生產(chǎn)能力將達1250萬噸，2010年總生產(chǎn)能力將高達1300萬噸。由于國內需求總量有限，鋁土資源保障程度不足，氧化鋁需大量進口，而原料價格猛漲，并且電解鋁是高耗能產(chǎn)業(yè)，出口鋁屬高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品，因此控制電解鋁產(chǎn)能的擴張、解決電解鋁產(chǎn)能過剩問題尤為重要。

5．汽車行業(yè)：目前生產(chǎn)能力已超過實際需求300萬輛。

汽車行業(yè)是我國一個正在發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，近幾年來，產(chǎn)能擴張問題非常突出。

據(jù)統(tǒng)計，20*年底，我國仍有近120家整車組裝企業(yè)，我國汽車行業(yè)總生產(chǎn)能力1000多萬輛。按目前市場需求600多萬輛計算，生產(chǎn)能力已超過實際需求約300萬輛。另據(jù)了解，目前各地仍在紛紛上馬汽車項目，在建項目產(chǎn)能為220萬輛，擬建汽車生產(chǎn)能力約為800萬輛。按此，到2010年，我國汽車行業(yè)的生產(chǎn)能力將達1600萬輛～2000萬輛。盡管目前汽車產(chǎn)銷率較高、庫存較少，但從發(fā)展趨勢分析，生產(chǎn)能力仍明顯超出了市場需求量。在過剩產(chǎn)能中，目前汽車行業(yè)生產(chǎn)能力閑置最突出的是廂式車、倉柵式運輸車、改裝車及專用車制造的生產(chǎn)能力。

問題還在于，目前我國汽車行業(yè)散、小、低的問題同樣突出，真正自主品牌、成規(guī)模、大批量生產(chǎn)不多?？傮w上看，目前汽車生產(chǎn)能力仍呈現(xiàn)“萬國生產(chǎn)體系”狀態(tài)。

此外，據(jù)統(tǒng)計，我國鐵合金行業(yè)平均產(chǎn)能利用率將長期低于50%，焦化行業(yè)20*年產(chǎn)能剩余率將達24%，電石行業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力超出實際需求1倍，民用航空業(yè)、海綿鈦等行業(yè)同樣存在投資擴張過快、潛在產(chǎn)能可能過剩的問題。

二、當前部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的特點與成因

部分行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，并不是我國經(jīng)濟運行中的新問題。改革開放前的計劃經(jīng)濟時代有過，改革開放以后也曾發(fā)生過。但是，當前我國經(jīng)濟中出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩，的確具有新的特點和新的原因。

（一）當前中國部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的特點1.在現(xiàn)有產(chǎn)能過剩行業(yè)中，技術先進的產(chǎn)能與技術落后的產(chǎn)能同時并存，而且許多行業(yè)技術落后產(chǎn)能的比重，遠遠高于先進產(chǎn)能，明顯地表現(xiàn)出行業(yè)內產(chǎn)能結構性缺陷，非常明顯地反映出是一種低水平產(chǎn)能過剩。

2.在現(xiàn)有產(chǎn)能過剩行業(yè)中，企業(yè)的集中度普遍較低，企業(yè)組織結構不合理，規(guī)模小而散，行業(yè)內現(xiàn)有生產(chǎn)能力總體大而不強，帶有非常明顯的分散性，而且大多數(shù)新產(chǎn)能的擴張，具有明顯的功利性、短期性特點。

3.在現(xiàn)有產(chǎn)能過剩行業(yè)中，大多數(shù)過剩產(chǎn)能屬于高耗能、高污染性生產(chǎn)能力，明顯地影響整體能耗降低和環(huán)境狀況的改善，而且由于現(xiàn)行機制作用，往往優(yōu)不能擠劣，并時而出現(xiàn)落后產(chǎn)能死灰復燃、以劣擠優(yōu)的情況。

4.在現(xiàn)有產(chǎn)能過剩行業(yè)中，企業(yè)行為明顯地受制于地方保護主義和體制性約束，生產(chǎn)能力的擴張不考慮國內資源的承載能力，過度依賴進口資源和產(chǎn)品出口，存在明顯的戰(zhàn)略性經(jīng)營風險。

（二）我國部分行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題的背景

一是在我國處于工業(yè)化中后期，且進入重化工業(yè)加快發(fā)展的特殊階段發(fā)生的，此時能源與基礎原材料行業(yè)成為搶手行業(yè)。

二是從1998年開始，國家連續(xù)多年實施積極的財政政策，加強基礎設施建設投入，國家級甚至世界級大型項目紛紛上馬的背景下發(fā)生的，能源與基礎原材料行業(yè)需求猛力增長。

三是在我國新的開放形勢下，以及前幾年強烈“反緊縮”政策實施后出現(xiàn)整體經(jīng)濟水平大提升、經(jīng)濟周期處于上升期發(fā)生的。許多產(chǎn)能過剩行業(yè)的產(chǎn)品，國際國內需求猛增，價格猛漲，市場誘惑十分強烈。

四是在我國所有制結構出現(xiàn)重大變化，民營經(jīng)濟開始趨強，投資的自主增長機制確立，民營投資積極性出現(xiàn)前所未有的釋放的情況下發(fā)生的，部分行業(yè)新增產(chǎn)能投資的自發(fā)性增強。

五是在許多地方政府部門強烈追逐GDP增長，把發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)尤其是工礦業(yè)作為“發(fā)展經(jīng)濟的生命線”的大氛圍下發(fā)生的，出現(xiàn)了明顯的思維粗放、門檻過低和結構偏重的傾向。

從對我國部分行業(yè)當前出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩的特點以及出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的大背景的研究來看，可以認為，當前我國部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段出現(xiàn)的新問題，是前進中的問題，是在解決物質產(chǎn)品豐富過程中帶來的問題。

同時也應看到，目前部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩，不僅僅是一般的、簡單的生產(chǎn)能力與實際需求之間脫節(jié)問題，它蘊含著我國經(jīng)濟運行中許多深刻的、在發(fā)展中長期存在的深層次矛盾和問題。在某些方面，是我們缺乏前瞻性、總體規(guī)劃不到位和體制關系沒理順造成的。

現(xiàn)實也充分證明，目前部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，也有非市場化投資沖動和信息不對稱等非市場因素的影響，是相關政策不到位或不作為的結果。因此，目前部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題的產(chǎn)生原因，也是多方面的，需要綜合治理，分類處置，對癥下藥。