導(dǎo)語：如何才能寫好一篇發(fā)改委經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）縣本級預(yù)算執(zhí)行審計。對縣財政局、縣地稅局具體組織本級預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計。

（二）部門預(yù)算執(zhí)行審計。對縣衛(wèi)生局、縣建委、縣招商局和縣市容局等4個單位進(jìn)行部門預(yù)算執(zhí)行審計。

（三）下級政府財政決算審計。對鎮(zhèn)政府年度財政決算進(jìn)行審計。

二、固定資產(chǎn)投資審計

對縣花苑一期安置房（廉租房）建設(shè)工程、縣小區(qū)一期安置房及附屬建設(shè)工程、縣醫(yī)院病房綜合樓建設(shè)工程、縣楊黃路一期建設(shè)工程、縣延伸段建設(shè)工程、縣道路建設(shè)工程、開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房三期工程、開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房四期（不含附屬）建設(shè)工程、縣城東產(chǎn)業(yè)新城廉租房（不含附屬）建設(shè)工程、市三期安置房（廉租房）建設(shè)工程、縣公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房建設(shè)工程、縣流域綜合治理建設(shè)工程、縣城景觀工程三個標(biāo)段建設(shè)工程、縣道路建設(shè)工程、縣道路建設(shè)工程、市二期安置房建設(shè)工程、縣公共衛(wèi)生綜合樓（不含附屬）建設(shè)工程、縣圖書館建設(shè)工程、縣二中初中教學(xué)樓建設(shè)工程、縣社會(兒童)福利中心建設(shè)工程、縣屯路三元段建設(shè)工程等21個項(xiàng)目決算進(jìn)行審計。對縣城東產(chǎn)業(yè)新城小學(xué)及初中教學(xué)樓建設(shè)工程和全縣保障性住房（國家審計署統(tǒng)一組織項(xiàng)目）等2個項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計。

三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計

根據(jù)《縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計辦法》和縣委組織部的意見，并經(jīng)縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)組研究，對縣發(fā)改委主任汪鑄、縣一中校長、縣公安局局長、縣建委主任、縣市容局原局長、縣農(nóng)機(jī)局原局長、縣衛(wèi)生局原局長、縣招商局原局長、鎮(zhèn)原黨委書記、縣工商聯(lián)原黨組書記、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會原主任、縣經(jīng)信委原主任、縣公路運(yùn)輸管理所原所長、縣衛(wèi)生監(jiān)督所原副所長、縣食品藥品監(jiān)督管理局原局長、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局原局長、縣直機(jī)關(guān)工作委員會原書記、東八村支部書記、九十殿村支部書記、村支部書記、支部書記和鎮(zhèn)村支部書記等22個單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行任期或離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

四、財務(wù)收支審計

對初級中學(xué)和鎮(zhèn)衛(wèi)生院等2個單位年度財務(wù)收支情況進(jìn)行審計。

五、專項(xiàng)資金審計和審計調(diào)查

對8個項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計和審計調(diào)查，即：

（一）國家審計署統(tǒng)一組織的項(xiàng)目：全縣社會保障資金審計調(diào)查；

（二）省審計廳統(tǒng)一組織的項(xiàng)目：縣級政府性資金專項(xiàng)審計調(diào)查、全縣中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施情況跟蹤審計調(diào)查；

（三）市審計局統(tǒng)一組織的項(xiàng)目：年度全縣醫(yī)療衛(wèi)生專項(xiàng)資金情況審計調(diào)查、年度全縣支持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金情況審計調(diào)查；

（四）-年度新經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資效益專項(xiàng)審計調(diào)查；

（五）年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目專項(xiàng)資金審計；

（六）原縣屬改制企業(yè)資產(chǎn)管理情況審計調(diào)查。

六、企業(yè)審計

篇2

多渠道選人用人，逐步優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

為了選好配強(qiáng)村干部隊(duì)伍，我們不斷拓寬選人用人渠道，把工作能力強(qiáng)、作風(fēng)正、有開拓精神的農(nóng)村優(yōu)秀人才吸納到村干部隊(duì)伍中來,努力建設(shè)精干型村干部隊(duì)伍。

一是科學(xué)劃分類別，確定干部職數(shù)。為適應(yīng)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢，按照和有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我縣的實(shí)際，根據(jù)行政村規(guī)模大小，從嚴(yán)控制了村干部職數(shù)?？h委明確規(guī)定，人口在1000人以上的一類村可配備村干部5名；人口在500人至1000人的二類村可配備村干部4名；人口在500人以下的三類村可配備村干部3名。同時積極推行村黨支部書記與村委會主任“一肩挑”、村支兩委干部“交叉”任職。在**年的村級換屆選舉中，全縣村支部書記、村主任一肩挑的有118人，比例達(dá)61%，共減少村干部186人。今年4月，我縣在瀧泊鎮(zhèn)城關(guān)村的村級換屆選舉試點(diǎn)工作取得了圓滿成功，嚴(yán)格按照縣委的要求配備了村干部職數(shù)，為全縣第七次村級換屆選舉工作拉開了序幕。

二是拓寬選任渠道，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。積極拓寬村干部的選拔渠道，注重從致富能手、回鄉(xiāng)知識青年、復(fù)退軍人、務(wù)工經(jīng)商人員中選拔村干部，使村級兩委班子成員的年齡、文化結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化。目前，全縣村支兩委班子中平均年齡42.1歲，最小的23歲，比上屆下降3.4歲；高中文化以上的372人，比上屆提高了18.6個百分點(diǎn)；“有經(jīng)濟(jì)頭腦、致富能力強(qiáng)”的村干部達(dá)256人，比上屆提高21個百分點(diǎn)。打鼓坪林場西河源村原班子軟弱渙散，林場駐村干部了解到該村在外務(wù)工的馬庚榮同志有經(jīng)濟(jì)頭腦、善管理、會經(jīng)營，當(dāng)時他在上海打工年薪達(dá)10余萬元。通過林場黨委的積極做工作，馬庚榮自愿放棄打工賺錢的機(jī)會，經(jīng)選舉毅然挑起了村支書的重任。上任后，馬庚榮同志一邊領(lǐng)著群眾立足林區(qū)資源優(yōu)勢，大力調(diào)整林農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，率先在該林場建起樹樁花卉苗木基地，有效地增加了群眾的收入；一邊拿出自己的積蓄，組織群眾集資修通了2.5公里的村級公路，架通了高壓電，架起了自來水，較好改變了該村的落后面貌。

三是堅持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)后備干部。切實(shí)加強(qiáng)村級后備干部隊(duì)伍建設(shè)，及時把一批能力較強(qiáng)且得到村民認(rèn)可的同志選拔確定為后備干部。目前，我縣按照1：1的比例，在全縣195個村建立了年齡在30歲左右，具有高中以上文化，素質(zhì)較好、相對穩(wěn)定的村級后備干部隊(duì)伍。同時加強(qiáng)對后備干部的教育和培訓(xùn)，讓他們在實(shí)踐中接受鍛煉，實(shí)行定期考核，動態(tài)管理，對條件成熟的按規(guī)定程序提拔使用。**年來，我縣已有120多名后備干部被選拔為村支兩委班子成員。在今年的這次村級換屆選舉中，縣委規(guī)定村干部的任職年齡為：男不超過60周歲、女不超過55周歲，文化程度初中以上,對男滿57周歲、女滿52周歲不再提名，為一批優(yōu)秀年輕的村級后備干部按程序進(jìn)班子創(chuàng)造了良機(jī)。

多途徑培訓(xùn)教育，全面提高村干部整體素質(zhì)

我們把加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)擺上各級各部門工作的重要議事日程，采取多種有效措施，加強(qiáng)村干部的教育培訓(xùn)，提高了村干部的自身素質(zhì)和“雙帶”能力。

一是立足實(shí)際，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。著眼于新農(nóng)村建設(shè)對村干部知識、能力的要求，按照“請進(jìn)來教與走出去學(xué)”相結(jié)合的原則，通過下派科技、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門的專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村巡回指導(dǎo)，聘請湖南林學(xué)院、永州職院等專家到農(nóng)村種養(yǎng)基地手把手傳授，組織村干部到外地參觀學(xué)習(xí)等靈活多樣的形式，有計劃、分層次加強(qiáng)農(nóng)村干部的教育培訓(xùn)。**年來，先后聘請20多名專家進(jìn)村指導(dǎo)傳授種養(yǎng)技術(shù)，下派技術(shù)人員1620多人次入戶傳授實(shí)用技術(shù),選派了10多名優(yōu)秀村干部到華西村等地參加實(shí)地培訓(xùn)。同時充分利用農(nóng)村遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，組織村干部定期收看網(wǎng)上的種養(yǎng)加等致富節(jié)目，提升他們的致富本領(lǐng)和帶富能力。瀧泊鎮(zhèn)江西村村主任羅健利用遠(yuǎn)程教育所學(xué)技術(shù)，為自創(chuàng)藠頭加工廠更新技術(shù)，提供了廣闊的發(fā)展舞臺。目前,該廠發(fā)展到年加工500噸藠頭的生產(chǎn)規(guī)模，年產(chǎn)值達(dá)200多萬元，安置了100名農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，真正讓本村剩余勞動力足不出“戶”就能打工賺錢。

二是整合資源，加大資金投入。采取縣財政撥一點(diǎn)、移民和扶貧等部門列支一點(diǎn)、縣管黨費(fèi)中安排一點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場財政籌集一點(diǎn)的辦法，多層次、多渠道籌集培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。近三年來，共籌集投入資金70余萬元用于村干部培訓(xùn)，培訓(xùn)村干部1900多人次。**年縣委組織部、縣移民局、縣民政局、縣扶貧辦共同籌集資金20多萬元，在縣委黨舉辦了農(nóng)村干部經(jīng)營管理兩年制大專學(xué)歷教育班1個，全縣53名村干部、村級后備干部參加了學(xué)習(xí)深造；去年縣委舉辦了2期村黨支部書記、村主任培訓(xùn)班，全縣200多名村黨支部書記、村主任參加了培訓(xùn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場把村干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入了本級財政預(yù)算，每年安排1-3萬元資金有計劃地組織村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)。**年茶林鄉(xiāng)籌集2萬多元資金，組織46名村干部到廣西紅巖等地學(xué)習(xí)柿子、紅薯等先進(jìn)種植技術(shù)。學(xué)習(xí)取經(jīng)后，該鄉(xiāng)老院子村在省建整扶貧后盾單位的扶持和工作隊(duì)的指導(dǎo)幫助下，發(fā)展了300畝柿子、600畝紅薯的產(chǎn)業(yè)基地。

三是健全制度，規(guī)范培訓(xùn)管理。建立了村干部農(nóng)業(yè)知識技能培訓(xùn)制度，使全縣每個干部掌握了1-2門實(shí)用技術(shù)，有效地增強(qiáng)了他們帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力；同時健全了村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案管理制度，動態(tài)地掌握村干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況，把村干部培訓(xùn)情況作為了解、評價、使用村干部的重要依據(jù)。

多環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，有效規(guī)范村干部履職行為

我們建立和完善各項(xiàng)監(jiān)督管理制度，切實(shí)加強(qiáng)了對村干部隊(duì)伍的管理，有效地規(guī)范了村干部的行為。

一是建章立制，構(gòu)建監(jiān)督體系。對現(xiàn)任村干部、離任村干部和村級后備干部的基本信息和任職情況全部進(jìn)行了信息采集，做到一人一檔，專人保管。全面推行了村干部目標(biāo)管理考核制度，年初各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場與各村干部簽訂了目標(biāo)管理考核責(zé)任書，年底按照崗位目標(biāo)管理考核細(xì)則，對村干部的工作進(jìn)行年終考核，并作出組織評定。組織評定的結(jié)果，作為村干部獎懲、績效報酬發(fā)放和調(diào)整不勝任干部的依據(jù)并歸檔。

二是突出重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度。堅持把重大村務(wù)、財務(wù)和村干部施政行為作為監(jiān)督的重點(diǎn)，組織了群眾對村級財務(wù)收支情況、重大村務(wù)決策、執(zhí)行情況以及村干部依法行政情況進(jìn)行監(jiān)督。同時狠抓了村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，一方面抓好村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，另一方面抓好村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。近三年來，共對468名村干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，減少經(jīng)濟(jì)損失8.2萬元。

三是改進(jìn)方式，確保監(jiān)督到位。積極推行村務(wù)、黨務(wù)公開“陽光工程”，把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題公之于眾，主動接受群眾監(jiān)督，堅持和完善了村級事務(wù)民主決策制度，凡與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，通過村民會議或全體黨員會議進(jìn)行民主討論，集體決策，真正確保了村務(wù)、黨務(wù)工作在陽光下運(yùn)行，提高了透明度。同時推行廉政談話、民主評議、述勤述廉、村財鄉(xiāng)管等制度，形成對村干部事前、事中、事后的全方位監(jiān)督，減少漏洞，避免缺陷，實(shí)行監(jiān)督規(guī)范化。**年來，群眾反映村干部在財務(wù)、村務(wù)上的案件分別比上年減少了26%和18%。

多層次激勵促進(jìn)，積極解決村干部各項(xiàng)待遇

我們建立健全村級干部激勵保障機(jī)制，有效解決了村干部的待遇問題，通過經(jīng)濟(jì)上保障、政治上激勵、生活上關(guān)心，激發(fā)了村干部的工作積極性。

一是提高經(jīng)濟(jì)待遇，使村干部有甜頭。完善了村干部誤工報酬保障制度，建立了村干部待遇保障財政專戶，把省財政轉(zhuǎn)移支付用于補(bǔ)助村級支出的資金、縣財政安排的村干部報酬專項(xiàng)資金等足額劃入村干部待遇保障財政專戶，縣財政對各村的工作經(jīng)費(fèi)和村干部的誤工工資等實(shí)行統(tǒng)籌安排,按大、中、小村每年分別為15000元、14000元、13000元的標(biāo)準(zhǔn)，年終一次性撥付到村，保證了在職村干部的基本誤工補(bǔ)助按每人每月不少于200元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到人。

二是提高政治待遇，使村干部有奔頭。在解決村干部經(jīng)濟(jì)待遇的同時，加大了村干部政治激勵力度，建立了在職村干部考錄公務(wù)員制度，今年縣里共招錄公務(wù)員3名，其中拿出了1個公務(wù)員指標(biāo)，面向本縣35歲以下、實(shí)績突出、具有高中以上文化程度的在任村主干招考。4月13日，我縣11名符合條件的村主干在永州八中參加了全市統(tǒng)一組織的公務(wù)員考試。同時，對連續(xù)任職10年以上的離任村黨支部書記，由縣委統(tǒng)一頒發(fā)《榮譽(yù)證書》，提高了村干部的政治地位。

篇3

[關(guān)鍵詞]：高校；基建項(xiàng)目；審計；

中圖分類號：E232.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1高校基建工程內(nèi)部審計問題

高校一般擅長于教學(xué)與科研，在基建工程的管理與審計方面經(jīng)驗(yàn)欠缺，審計力量薄弱，給不法分子造成了可乘之機(jī)，致使“象牙塔”也隨之成為腐敗的高危區(qū)。面臨這樣的形勢，高校審計人員應(yīng)保持清醒的頭腦，深入分析當(dāng)前管理工作中存在的突出問題

目標(biāo)定位與審計理念問題。高?；üこ虄?nèi)部審計的目標(biāo)、審計理念、委托、受托責(zé)任的履行方面均存在較大問題，即未能完全按照科學(xué)發(fā)展觀對目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)定位，風(fēng)險與績效意識不強(qiáng)，未具體明確委托關(guān)系，受托責(zé)任的履行效果不佳。審計目標(biāo)定位不科學(xué)，審計的作用不能有效發(fā)揮；缺乏風(fēng)險意識，風(fēng)險管理審計的成效不顯著；缺乏科學(xué)的績效審計理念；委托關(guān)系不明確，受托責(zé)任履行效果不佳[1]。

（2）審計缺乏獨(dú)立性與客觀性問題。內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，基建工程審計科室(崗位)不夠健全；內(nèi)審人員數(shù)量不足，專業(yè)化程度不高，審計的客觀性得不到保證[2]；

（3）制度的建立健全及有效執(zhí)行問題。多數(shù)高校在基建工程全過程跟蹤審計、基建工程審計質(zhì)量控制、基建工程委托審計、基建財務(wù)決算審計、基建工程監(jiān)理審計、審計公示方面的制度建設(shè)還比較薄弱；高校內(nèi)部審計制度的出臺對于制度的系統(tǒng)性、科學(xué)性考慮較少，與高校的發(fā)展相比則相對滯后；在審計人員職業(yè)規(guī)劃、審計信息化、績效審計、風(fēng)險管理等方面，均未被加以重視，需要進(jìn)行進(jìn)一步的建設(shè)和完善。

（4）審計工作質(zhì)量問題。審計內(nèi)容不全面，審計重點(diǎn)太局限；審前準(zhǔn)備不充分，‘審計方案不完善，審后跟蹤不到位；審計技術(shù)與方法較落后，審計方式較保守；審計報告不夠客觀與實(shí)用[3]。

2工程案例

建設(shè)項(xiàng)目為體育館，建筑面積17170m2，框架結(jié)構(gòu)，資金自籌。建設(shè)單位為X高校。土建施工單位為Y建筑公司。A大學(xué)建筑設(shè)計院為土建設(shè)計單位、網(wǎng)架第二次設(shè)計單位，網(wǎng)架第一次設(shè)計單位為B網(wǎng)架公司，網(wǎng)架施工單位為C工程公司。學(xué)校委托D監(jiān)理公司對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理(土建監(jiān)理人E)。學(xué)校委托F單位地勘，委托G事務(wù)所對土建與網(wǎng)架工程進(jìn)行審計。

土建工程預(yù)算造價1832萬元，控制價為1684.16萬元，合同價1471.72萬元。網(wǎng)架工程預(yù)算造價991萬元，控制價為902萬元，合同價793.04萬元。雙方發(fā)商定在工程竣工前，監(jiān)理酬金暫按工程估算價2000萬元的0.8%計取(即壹拾陸萬元)。

土建和網(wǎng)架合同價款采用合同價包干方式確定。工程竣工按中標(biāo)價款的85%(應(yīng)扣除甲供材料價款)付款，工程結(jié)算經(jīng)審計完畢后3月內(nèi)完清財務(wù)決算并付清工程保證金以外的其余工程款。

學(xué)校成立了招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長為校長，其成員單位為紀(jì)委、監(jiān)察、工會、設(shè)備處、審計處、財務(wù)處、基建處。

學(xué)?；ㄌ庁?fù)責(zé)對基建事務(wù)進(jìn)行管理，審計處負(fù)責(zé)對工程的審計管理。學(xué)校一級財務(wù)負(fù)責(zé)對基建工程財務(wù)收支核算及工程決算。

3案例分析

3.1對X高?；ü芾淼姆治?/p>

X高校的招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組由幾個職能部門的行政負(fù)責(zé)人組成，多數(shù)是行政領(lǐng)導(dǎo)，對基建工程管理而言不懂專業(yè)，加之工作頭緒多，在研究一些重要的事項(xiàng)時常派一般人員參會，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

近10年，X高校的新區(qū)工程投資10多億元，修建期間基建處工作人員16人，從數(shù)量上看還不少，但是具有大學(xué)本專科的僅有5人，工程師3人，其他人員為退伍安置人員和家屬子女，只具有初高中文化水平。在本土建工程送審時，已經(jīng)沒有工程師能對Y企業(yè)編制的工程結(jié)算進(jìn)行初審。

正值X高校體育館修建時期，審計處2004年10月與紀(jì)委、監(jiān)察合署辦公，機(jī)構(gòu)的不獨(dú)立大大弱化了內(nèi)部審計的監(jiān)督作用，挫傷了審計人員的積極性。當(dāng)時審計人員5人，研究員1人，副教授1人，會計師1人，副處級審計員1人，科級審計員1人。相對于其他管理部門而言管理素質(zhì)略高，但是仍然缺乏專業(yè)的基建工程審計人員。

一級財務(wù)配備了專職的基建會計和出納(各1人)負(fù)責(zé)工程的財務(wù)核算與決算，但是內(nèi)部缺乏業(yè)務(wù)稽核人員。審計對該工程甲供材料、基建財務(wù)核算與決算沒有進(jìn)行審計。

從修建中發(fā)生的事項(xiàng)可見:基建處在工程建設(shè)中缺乏必要的建設(shè)日記，現(xiàn)場代表的工程簽證不及時、不準(zhǔn)確，授權(quán)不當(dāng)，一人負(fù)責(zé)該項(xiàng)目，缺乏內(nèi)部牽制。學(xué)校對基建處的權(quán)限更未明確限制，關(guān)于同意變更、材料認(rèn)價方面權(quán)限太大。簽證材料基本都是因變更而增加了X高校的造價，沒有相應(yīng)減少X高校造價的情況出現(xiàn)，這是不正常的。

X高校對相關(guān)管理部門的約束與激勵不合理，不利于工程質(zhì)量、造價、工期的有效控制。X高校對管理部門及有關(guān)人員沒有針對基建工程的約束性規(guī)定。X高校規(guī)定基建處按照工程造價提取工作經(jīng)費(fèi)(優(yōu)良工程0.5%，合格工程0.3%)，使其對工期與造價不重視;紀(jì)監(jiān)審按照審減金額的5%提取工作經(jīng)費(fèi)，因而對質(zhì)量與工期不太關(guān)注;其他部門沒有提成則大大挫傷了其主動參與管理的積極性，配合管理往往也是走過場。

從結(jié)算審計結(jié)果分析:工程建筑面積17170m2，土建控制價為1684.16萬元，合同價款1471.72萬元(為控制價的87.39%)。土建工程增減變動送審l624.20萬元，審定額958.79萬元，審減額665.41萬元，審減率為40.97%，土建總造價2430.51萬元，超過控制價746.35萬元。網(wǎng)架施工合同價款793.04萬元(含設(shè)計費(fèi)17.45萬元)，增加工程送審589.16萬元，審定346.25萬元，審減242.91萬元，審減率為41.23%，網(wǎng)架造價為1139.29.萬元，增加工程占合同價款的43.66%，超過控制價237.29萬元。以上數(shù)據(jù)體現(xiàn)了低價位中標(biāo)高價位結(jié)算，審減率奇高的結(jié)果。

X高校在項(xiàng)目管理上的不規(guī)范還體現(xiàn)在以下方面：該工程的勘探、監(jiān)理、網(wǎng)架設(shè)計、土建設(shè)計為校方委托未通過招標(biāo)(比選)確定，未對工程實(shí)施全過程的跟蹤審計?；ㄌ帯⒓o(jì)監(jiān)審沒有建立和實(shí)施相應(yīng)的內(nèi)部牽制制度、工作質(zhì)量管理制度。這期間審計未對相關(guān)管理部門的負(fù)責(zé)人開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，也未對基建財務(wù)決算進(jìn)行審計。X高校對監(jiān)理合同、委托審計合同的執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督，基建處對監(jiān)理公司的監(jiān)管從資料上無從查證(除監(jiān)理報告外)，審計處也缺乏對事務(wù)所結(jié)算審計的過程監(jiān)控。從外墻面層由掛貼棕黃色仿石磚改為玻璃幕墻，拼木地板改為PVC塑膠地板，可見X高校對工程修建設(shè)計方案考慮不成熟。

X高校網(wǎng)架第一次委托B公司設(shè)計支付設(shè)計費(fèi)17.45萬元，但是該設(shè)計失敗，致使與之配合的土建工程延期半年之久，由此產(chǎn)生的腳手架租賃費(fèi)、人工賠償費(fèi)、其他機(jī)械費(fèi)賠償數(shù)額達(dá)200多萬元。

3.2對Y建筑企業(yè)的分析

Y建筑企業(yè)以較低價款中標(biāo)該土建工程。竣工時得到85%的合同價款，修建過程中墊付了大量資金，加之因網(wǎng)架設(shè)計變更致使工程延期半年之久，資金成本進(jìn)一步加大。Y企業(yè)在修建中憑借信息和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，獲得了一些工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)變更，使投標(biāo)時報價較低項(xiàng)目得以變更，實(shí)現(xiàn)其不均衡報價策略為公司贏利的目的。

Y企業(yè)在玻璃幕墻、PVC塑膠地板的價格協(xié)商中處于有利地位。

Y企業(yè)對于X高校委托B公司網(wǎng)架設(shè)計失敗而延誤工期的索賠，在各項(xiàng)價格的協(xié)商中處于有利地位。

Y企業(yè)于2009年6月報送工程決算資料，按照合同約定應(yīng)在竣工一個月內(nèi)報送，并且存在較嚴(yán)重的高估冒算。Y企業(yè)聘請的土建結(jié)算報告編制人為

D監(jiān)理公司的土建總監(jiān)E，這是典型的一人雙重身份。

3.3對D監(jiān)理公司的分析

D監(jiān)理公司以0.8%的監(jiān)理費(fèi)用接受X高校的委托對土建與網(wǎng)架工程進(jìn)行監(jiān)理。D監(jiān)理公司派駐的監(jiān)理工程師只有2人。按照格式化的監(jiān)理合同，D監(jiān)理公司具有多項(xiàng)權(quán)利，但是在X高校沒有得到行使(如;工程款支付的審核、簽認(rèn)權(quán))。同時，D監(jiān)理公司也沒能全面履行其義務(wù)。監(jiān)理合同(第四十六條)中規(guī)定“監(jiān)理人不得參與可能與合同規(guī)定的與委托人的利益相沖突的一切經(jīng)濟(jì)活動”，土建總監(jiān)E卻擔(dān)任Y公司的結(jié)算資料編制人。

3.4對其他方面的分析

在X高校近十年的新校區(qū)建設(shè)期間，政府審計未對貸款資金修建的工程項(xiàng)目進(jìn)行過審計。

按照規(guī)定發(fā)改委要對高校的招投標(biāo)備案管理，建設(shè)局要對高校的合同備案管理，然而，對X高校委托設(shè)計與監(jiān)理未進(jìn)行招標(biāo)(比選)卻沒有實(shí)施行政干預(yù)，在網(wǎng)架設(shè)計圖會審時也未發(fā)現(xiàn)重大問題。市造價站接受了土建結(jié)算中關(guān)于腳手架定額方面的政策咨詢，為雙方提供了規(guī)范的解釋。

X高校在該工程修建期間很少接受上級教育主管部門的指導(dǎo)與監(jiān)督，基本處于缺乏上級監(jiān)管的自主管理狀態(tài)。

該項(xiàng)目為委托勘察、設(shè)計。在網(wǎng)架委托設(shè)計中，由于第一次的設(shè)計單位B公司未能成為施工的中標(biāo)單位，其設(shè)計方案與土建設(shè)計單位A的方案不配合，校方多次與之聯(lián)系未果，最終重新聘請A大學(xué)的設(shè)計人二次設(shè)計。因設(shè)計更改延誤X高校建設(shè)工期半年之久。

土建設(shè)計的費(fèi)率2.4%，設(shè)計費(fèi)估算為72萬元;網(wǎng)架第一次委托B公司設(shè)計費(fèi)17.45萬元，費(fèi)率約為2.25%，第二次委托A設(shè)計院的設(shè)計費(fèi)為5萬元。以上費(fèi)用大大低于政府指導(dǎo)價格。

在該項(xiàng)目建設(shè)期間，電業(yè)局的所屬企業(yè)為X高校修建了周邊的高壓線、配電站，水務(wù)部門將主水管鋪設(shè)到位，環(huán)保局修建了化糞池。消防、安全辦、檔案局均例行到位。以上價格均為不可談判的價格。

4審計建議

對本審計案例結(jié)合以上簡要分析，作如下審計建議:

(1)X高校在體育館項(xiàng)目的修建上對管理部門應(yīng)明確授權(quán)。授予基建部門重點(diǎn)監(jiān)管質(zhì)量、工期的權(quán)限，授予工程造價3萬元以下管理權(quán)限。3萬元及以上的事項(xiàng)由學(xué)校授權(quán)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組商議后報學(xué)校決策。

授予宙計部門全過程跟蹤審計監(jiān)督的權(quán)限。尤其對設(shè)計、委托監(jiān)理、工程招標(biāo)、設(shè)計交更、工程款支付、工程經(jīng)濟(jì)簽證、材料議價等環(huán)節(jié)明確授權(quán)。

在建設(shè)的關(guān)鍵時期，X高校應(yīng)確保內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。紀(jì)監(jiān)審合并后，學(xué)校招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的成員中就少了一個監(jiān)督部門的聲音，審計是從經(jīng)濟(jì)上實(shí)施監(jiān)督，其監(jiān)督的效果較之于黨紀(jì)與行政監(jiān)督更為有效。

(3)X高校應(yīng)重視內(nèi)部管理隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。業(yè)務(wù)管理部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)去行政化，鼓勵專業(yè)技術(shù)人才的成長，使學(xué)校的招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成為名副其實(shí)的智囊團(tuán)。通過補(bǔ)充專業(yè)管理人員和加強(qiáng)對在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。

(4)X高校應(yīng)制定激勵到位的內(nèi)部利益分配機(jī)制，將各部門的經(jīng)濟(jì)利益與控制工程的質(zhì)量、工期、造價目標(biāo)掛鉤，充分調(diào)動各方的積極性，保證實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

(5)X高校應(yīng)采取工程量清單計價方式對該工程實(shí)施計價與管理，并對清單實(shí)施全面的審計。本項(xiàng)目的土建和網(wǎng)架合同價款均采用合同價包千方式確定，從數(shù)據(jù)結(jié)果可知，增加工程數(shù)額很大，如果為固定綜合單價合同，對這部分能起到一定的控制效果。

(6)對投資規(guī)模如此大并且修建復(fù)雜的體育館工程，X高校應(yīng)對工程勘探、設(shè)計、監(jiān)理、施工以招標(biāo)的方式確定中標(biāo)方，并不應(yīng)單純最求最低價格，應(yīng)在合理價位上明確各自的責(zé)權(quán)利，全面執(zhí)行合同條款的約定[4]。

(7)該項(xiàng)目增加工程數(shù)額之大，有校方主觀變更、設(shè)計深度不夠及其他因素的影響。建議X高校將成熟的方案交給設(shè)計單位做好細(xì)致的設(shè)計。

(8)建議基建管理部門對項(xiàng)目實(shí)施必要的內(nèi)部控制制度，專人管理工程檔案資料，兩人共同負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，按時做好工程建設(shè)日記，及時、準(zhǔn)確完成各項(xiàng)簽證，對監(jiān)理實(shí)施必要的監(jiān)督管理。

(9)審計部門應(yīng)對基建管理部門的內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況進(jìn)行評價，對監(jiān)理公司的工作規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督，對基建部門領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任結(jié)合工程建設(shè)進(jìn)行審計，對工程物資管理實(shí)施監(jiān)督，對財務(wù)決算進(jìn)行審計，完善工程的各項(xiàng)內(nèi)部審計質(zhì)量控制。

5結(jié)論

規(guī)范高校基建工程內(nèi)部審計管理的對策：

（1）明確內(nèi)部審計目的，明晰委托與受托管理責(zé)任。

（2）確保內(nèi)部審計的獨(dú)立性與客觀性。保證審計機(jī)構(gòu)的獨(dú)立設(shè)置和權(quán)威性，并保證審計人員的全面配備及綜合性。

（3）實(shí)施制度導(dǎo)向的基建工程內(nèi)部審計管理。實(shí)施基建工程的全過程跟蹤審計制度；實(shí)施基建工程的審計質(zhì)量控制制度；實(shí)施基建工程的財務(wù)決算審計制度；實(shí)施基建處處長經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計制度；實(shí)施基建工程監(jiān)理的審計制度。

6參考文獻(xiàn)

[1]曹慧明.建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計實(shí)務(wù).1版.北京:中國時代經(jīng)濟(jì)出版社，l-269

[2]劉世林，方偉明.2006年.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計理論與實(shí)務(wù).第1版.北京:中國時代經(jīng)濟(jì)出版社，1-308

[3]陳啟蘊(yùn)，戴家雋，2006.高校建設(shè)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督中存在的問題及改進(jìn)措，施.財會通訊，2:23~24

篇4

一、綜合經(jīng)濟(jì)、改革、交通方面

1、完成三季度全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析；初步完成2012年度全區(qū)政府投資項(xiàng)目投資計劃等的編制工作；第二醫(yī)院二期工程可行性研究報告已經(jīng)市發(fā)改委批復(fù)，正在委托審核項(xiàng)目投資概算；完成對廣場等4個項(xiàng)目初步設(shè)計的審查工作；完成了220KV線改造工程70％，220KV市北送出至工程由于路經(jīng)重新規(guī)劃而調(diào)整方案；開展2011年首批物流政策兌付審核工作；完成全區(qū)改革亮點(diǎn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)綜合配套改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，完成衛(wèi)星城市試點(diǎn)鎮(zhèn)政策權(quán)限落實(shí)情況和省醫(yī)改督察調(diào)研匯報，完成鎮(zhèn)第三批全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)申報；完成公共停車場機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)調(diào)研、座談；繼續(xù)推進(jìn)軌道交通一號線高橋段、二號線等征地拆遷工作，有序推進(jìn)了鐵路北環(huán)線有關(guān)征遷工作。認(rèn)真做好了省市“縣級統(tǒng)計局工作規(guī)范”考核迎檢準(zhǔn)備工作。

2、完成了上半年預(yù)算執(zhí)行情況區(qū)人大常委會審議意見的答復(fù)。繼續(xù)實(shí)施區(qū)藥監(jiān)局2010年財政收支審計、區(qū)交通局局長崔偉高任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；對人民醫(yī)院信息系統(tǒng)及-2010年經(jīng)營狀況進(jìn)行專項(xiàng)審計調(diào)查、區(qū)農(nóng)辦主任錢孝平任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和投資創(chuàng)業(yè)中心原主任楊漢良任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；審計中心完成了對下應(yīng)街道童王村拆遷安置小區(qū)工程、塘溪鎮(zhèn)梅溪治理工程等12個項(xiàng)目的竣工決（結(jié)）算的審計工作，送審?fù)顿Y額為53913萬元，審定投資額為47819萬元，核減6094萬元；完成了25個單項(xiàng)工程決（結(jié)）算審計，送審?fù)顿Y額為19423萬元，審定投資額為19021萬元，核減402萬元；同時完成6個招標(biāo)控制價審核，送審?fù)顿Y額為42519萬元，審定投資額為42070萬元，核減449萬元。

3、積極組團(tuán)參加寧波市第十三屆高層次人才智力技術(shù)項(xiàng)目引進(jìn)洽談會，并參與人才招聘、智力項(xiàng)目對接等多項(xiàng)活動；“四高一新”人才洽談會吸引了包括雅戈?duì)?、奧克斯、歐琳集團(tuán)、利時在內(nèi)的146家企業(yè)參加，推出崗位1816個，有2035人次“四高一新”人才與企業(yè)達(dá)成初步就業(yè)意向，包括博士18人次，碩士1161人次，本科及以下856人次；2011海外留學(xué)人才寧波創(chuàng)業(yè)行活動，我區(qū)共邀請了48名海外留學(xué)人才，組織參與企業(yè)46家，并有多家企業(yè)與留學(xué)人才達(dá)成了初步合作或深度合作意向；組織了2011年度營以下軍官及技術(shù)干部轉(zhuǎn)業(yè)安置筆試和面試，并進(jìn)行了崗位選擇；繼續(xù)開展貫徹落實(shí)省有關(guān)部門關(guān)于解決歷史遺留群體社會保險政策的調(diào)研；對區(qū)內(nèi)14760家通過2010年度勞動保障書面審查的企業(yè)進(jìn)行勞動保障信用等級評定，經(jīng)綜合評定，A級209家，B級7639家，C級3837家，D級368家，不定級2707家；順利完成新學(xué)期區(qū)內(nèi)普通中學(xué)（含職業(yè)高中）、普通小學(xué)、特殊教育學(xué)校在冊就讀學(xué)生的參保工作，目前全區(qū)有89457名學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，其中新增參加15762人，超額完成了市下達(dá)考核指標(biāo)。

4、通途路西延工程完成總工程量的96.3%，現(xiàn)已進(jìn)入工程收尾階段；甬梁線拓寬工程的土地報批資料已通過省國土廳審核，目前已經(jīng)完成主線集體土地及學(xué)院路和新豐路兩條支線的土地征收工作；五鄉(xiāng)南北大通道、寶瞻公路（329國道至鄞縣大道）、寧波市南外環(huán)（寶幢西側(cè)道路至寶瞻公路）工程正在實(shí)施土地勘測工作，準(zhǔn)備開展相關(guān)征遷工作；繞城高速（東段）征遷資料的補(bǔ)充工作全面完成，并上報市東段指揮部及業(yè)主審核，進(jìn)行全線大小三改質(zhì)量檢查，并提出整改方案，確保路面標(biāo)段施工順利進(jìn)行，爭取年底通車；象山港大橋連接線拆遷遺留問題已基本處理完畢，全線施工順暢；寧波繞城高速連接線工程：福慶路南延工程累計完成總工程量的86.5％，甬金高速連接線工程累計完成總工程量的57.3％，機(jī)場路南延工程建設(shè)累計完成總工程量的40.9%。

5、加強(qiáng)社會治安防控，強(qiáng)化破案打擊，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，維護(hù)社會穩(wěn)定。9月份，共有效接警30623起，打擊處理違法犯罪人員676人。做好“五五”普法先進(jìn)集體和先進(jìn)個人的評選推薦工作，召開全區(qū)基層法律服務(wù)所主任座談會。認(rèn)真做好每周一領(lǐng)導(dǎo)接訪工作，維護(hù)好重大活動期間的穩(wěn)定。走訪各拆遷主體，調(diào)研集體土地拆遷政策，召開各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、園區(qū)管委會參加的拆遷工作會議，部署拆遷政策調(diào)研工作任務(wù)，開展征地拆遷的規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作。

6、牽頭做好全區(qū)“三思三創(chuàng)”主題教育實(shí)踐活動。配合相關(guān)部門做好全區(qū)競爭性選拔干部、高考三項(xiàng)考試等筆試、面試監(jiān)督工作；完成市對我區(qū)《廉政準(zhǔn)則》貫徹落實(shí)、廉效風(fēng)險防控體系建設(shè)兩項(xiàng)工作情況迎檢工作；開展行風(fēng)效能檢查工作和市級以上群眾滿意基層站所申報驗(yàn)收工作；做好“三思三創(chuàng)”及96178中心投訴件調(diào)處督促工作，做好“陽光熱線”和“陽光會客廳”上線工作。繼續(xù)抓實(shí)抓好“一窗統(tǒng)辦”制度，深入推進(jìn)多證聯(lián)辦工作，加強(qiáng)對綜合窗口相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)駐和人員培訓(xùn)，做好《區(qū)小型項(xiàng)目定點(diǎn)招標(biāo)實(shí)施辦法》在全區(qū)的推廣工作；配合市平臺，開通老年人“一鍵通”求助服務(wù)。

二、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村方面

1、繼續(xù)抓好市下達(dá)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)問題的整改工作，完成農(nóng)村實(shí)用人才資源調(diào)查、統(tǒng)計、錄入、總結(jié)工作，完成關(guān)于貫徹市幸福美麗新家園實(shí)施意見的調(diào)研工作，完成全市幸福美麗新家園暨農(nóng)房“兩改”建設(shè)現(xiàn)場會交流材料的起草工作，完成市派指導(dǎo)員赴龍觀鄉(xiāng)慰問演出工作。

2、做好以水漿管理、病蟲防治為重點(diǎn)的中晚稻田間管理工作；完成2011年糧食功能區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的區(qū)級驗(yàn)收工作，督促抓好糧食功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目及省級糧食功能區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度；加強(qiáng)對“森林”未完成立項(xiàng)項(xiàng)目的督促工作，落實(shí)明年“森林”計劃任務(wù)；繼續(xù)開展“綠劍”執(zhí)法行動和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全整治，做好生豬“瘦肉精”等違禁物質(zhì)專項(xiàng)監(jiān)管工作；繼續(xù)抓好臺風(fēng)季節(jié)，農(nóng)林牧漁業(yè)的防臺抗災(zāi)工作。

3、深化全國國土資源節(jié)約集約模范區(qū)創(chuàng)建活動；繼續(xù)加強(qiáng)轉(zhuǎn)而未供和供而未用土地清理整頓，累計利用存量土地2392畝，消化轉(zhuǎn)而未供土地1643畝；有序推進(jìn)年度建設(shè)用地報批，累計報批建設(shè)用地5820畝，供應(yīng)土地5947畝；繼續(xù)抓好農(nóng)村土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地開發(fā)造地等工作。

4、繼續(xù)推進(jìn)大嵩灘涂圍塘工程，累計完成投資59521萬元，占總投資的76.2%；繼續(xù)開展城區(qū)河道調(diào)水工程，主要進(jìn)行黃隘河、沈家河及姜山西河施工工作；扎實(shí)做好河道疏浚整治工程，主要做好相關(guān)河道砌石護(hù)岸及橋梁的完工驗(yàn)收、審計等工作；繼續(xù)做好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，已經(jīng)完成14個，正在實(shí)施26個，占項(xiàng)目總數(shù)的72.7%；完成山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)項(xiàng)目中山洪災(zāi)害危險區(qū)及警戒區(qū)的劃界工作，以及相應(yīng)區(qū)域范圍內(nèi)戶數(shù)等基本情況調(diào)查工作；繼續(xù)做好大中型水庫及平原河網(wǎng)的調(diào)度工作。

5、開展了“敬老月”和省第24個“老人節(jié)”各項(xiàng)慶?；顒樱^續(xù)開展全區(qū)第二次地名普查工作，繼續(xù)做好教育救助工作。開展殘疾人扶貧基地和殘疾人重點(diǎn)種養(yǎng)殖戶培訓(xùn)扶持工作，對全區(qū)1685名白內(nèi)障患者進(jìn)行復(fù)明術(shù)前篩選，繼續(xù)做好殘疾人自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持工作。

三、工業(yè)、科技方面

1、繼續(xù)做好國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地的申報工作，預(yù)報了山海協(xié)作、西部開發(fā)、振興東北年度貼息項(xiàng)目；繼續(xù)做好第十五屆服博會各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；赴西北工大等地開展對接交流活動；組織了區(qū)財政、審計部門對申報星級工業(yè)設(shè)計中心（室）進(jìn)行審核、審查；組織了相關(guān)企業(yè)參加第八屆中國（廣州）中小企業(yè)博覽會，驗(yàn)收了第一批節(jié)能改造項(xiàng)目，做好了節(jié)能燈的推廣工作。申報了市級工程中心46家、區(qū)級工程中心80家、市級新農(nóng)村科技示范村2個；組織企業(yè)參加了“2011中國智慧成熟技術(shù)與產(chǎn)品博覽會”、“2011中國（寧波）高新技術(shù)成果交易洽談會”，達(dá)成合作意向30余項(xiàng)；舉辦了2011年度“全國科普日”活動啟動儀式，組織召開了區(qū)科協(xié)八屆七次常委會，選舉產(chǎn)生科協(xié)九大代表，舉辦了科技孵化器創(chuàng)業(yè)俱樂部揭牌及首期創(chuàng)業(yè)沙龍活動。

2、組織開展了全區(qū)安全生產(chǎn)大檢查活動和國慶期間的督查，抓好了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》等文件精神的貫徹落實(shí)和指導(dǎo)督促；繼續(xù)推進(jìn)了全區(qū)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，繼續(xù)指導(dǎo)督促了四明水泥廠重大安全隱患整改工作。指導(dǎo)了4家企業(yè)參加2011年度區(qū)政府質(zhì)量獎申報工作，并組織對已申報企業(yè)進(jìn)行了審核，組織開展了節(jié)前大型游樂設(shè)施安全大檢查。

3、工業(yè)園區(qū)：做好了四明山烈士陵園整體移交工作，繼續(xù)推進(jìn)了交警大隊(duì)交通指揮服務(wù)中心、明曙小區(qū)工程建設(shè)，完成了民兵訓(xùn)練基地工程招標(biāo)程序，做好了施工前的準(zhǔn)備工作，完成了南車產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目一期塘渣驗(yàn)收工作，完成了中學(xué)遷建工程地質(zhì)勘探招標(biāo)工作，進(jìn)入了施工圖設(shè)計招標(biāo)階段。

4、望春工業(yè)園區(qū)：完成了布政、同春小區(qū)二證發(fā)放的規(guī)劃竣工測量工作，辦理了浙森、森祥、普金等項(xiàng)目用地相關(guān)手續(xù)，繼續(xù)推進(jìn)了楊家村、布政村拆遷安置工作，繼續(xù)推進(jìn)了楊家村、15E地塊工程建設(shè)，積極推進(jìn)在談項(xiàng)目，完成了11個掛牌項(xiàng)目配合服務(wù)工作。

5、潘火管委會：繼續(xù)推進(jìn)了中物科技園、創(chuàng)新128、清華浪潮等重點(diǎn)項(xiàng)目，做好了萬和新村和世紀(jì)花園兩工地國慶期間安全巡查，完成了泗港菜場內(nèi)部裝修工作，完成了東方麗都相關(guān)招標(biāo)工作，繼續(xù)推進(jìn)了東鶯小區(qū)、萬和新村工程建設(shè)，繼續(xù)做好了王家弄村土橋村小花園村齊心村拆遷工作。

6、濱海創(chuàng)業(yè)中心：做好了濱海文化廣場項(xiàng)目招標(biāo)的前期準(zhǔn)備工作；做好了專家公寓一期圍墻景觀項(xiàng)目施工，完成了專家公寓二期項(xiàng)目用地性質(zhì)調(diào)整；調(diào)整了濱海博物館展廳布局；優(yōu)化了656公交運(yùn)行線路；牽頭抓好了濱海二期開發(fā)控制性詳規(guī)預(yù)編制，啟動了圍涂用地指標(biāo)覆蓋手續(xù)；做好了列入省級工業(yè)園區(qū)考核序列后續(xù)銜接工作；開展了閑置廠房排摸專項(xiàng)工作。

7、繼續(xù)做好了迎峰度夏期間有序用電工作，完成了110kV石碶輸變電工程投產(chǎn)相關(guān)工作，做好了各項(xiàng)重要活動保供電工作，完成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)排電價的專項(xiàng)治理工作。

四、新城區(qū)建設(shè)和城建、環(huán)保方面

1、組織南部商務(wù)區(qū)三期A區(qū)及7-c、7-d規(guī)劃方案會審；組織五鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃（修編）方案中間成果、江東區(qū)保障性住宅二期規(guī)劃、軟件動漫創(chuàng)意園優(yōu)選方案技術(shù)審查；組織區(qū)“十二五”道路交通及交通管理專項(xiàng)規(guī)劃中間審查；組織南車配套寶幢西側(cè)道路、清河路南延道路、慶元大道等道路規(guī)劃方案審查；進(jìn)一步完善區(qū)村莊布局規(guī)劃。濕地公園繼續(xù)調(diào)整初步設(shè)計；解放南路二期項(xiàng)目目前完成總工程量的86%；福明路延伸段工程繼續(xù)跨鐵路東站主橋段施工，一期工程完成工程造價的71%，二期工程跨鐵路寧波東站主橋完成工程造價的44%；南部商務(wù)區(qū)二期項(xiàng)目工程樁樁基完成98%，10#地塊地下室完成第二道支撐10%，11#地塊完成第一道支撐梁；銀行保險大樓繼續(xù)施工地上主體結(jié)構(gòu)，完成9層主體結(jié)構(gòu)；新城大廈完成樁基施工；科技信息園項(xiàng)目完成支撐梁施工；二院二期工程開始樁基施工；深化南部商務(wù)區(qū)一期各項(xiàng)管理工作，逐步完善公建設(shè)施配套及管理，跟蹤督促二期建設(shè)、三期方案設(shè)計工作；督促新城區(qū)“十大功能區(qū)塊”重點(diǎn)工程建設(shè)和區(qū)塊拆遷工作；做好推進(jìn)都市新區(qū)建設(shè)的“六個加快”相關(guān)協(xié)調(diào)工作；啟動南部商務(wù)區(qū)的“智能管理平臺”搭建工作。繼續(xù)做好慧豐地塊、濕地公園地塊、化工區(qū)等拆遷工作；做好城南商務(wù)大廈掃尾工作；繼續(xù)實(shí)施慧豐大廈、慧豐家園一期、鉆石樓、嵩江三期、中鼎大廈、鐘盈綜合樓、春園三期等安置項(xiàng)目建設(shè)工作。

2、金家漕拆遷安置房已通過綜合驗(yàn)收，抽簽安置準(zhǔn)備中；企業(yè)拆遷商談進(jìn)一步深化，長豐一村拆遷年初至今累計新增簽約79戶，長豐村拆遷簽約512戶；長豐一村安置房地塊樁基施工完成30%，長豐村安置房立項(xiàng)后續(xù)相關(guān)方案依次報批及初步設(shè)計進(jìn)行中；“飛越時光”文化娛樂項(xiàng)目土地掛牌結(jié)束，設(shè)計方案在進(jìn)一步完善，城市綜合體方案深化設(shè)計及地塊拆遷進(jìn)入掃尾，繼續(xù)做好舟宿夜江休閑街區(qū)服務(wù)、管理工作；加快世紀(jì)新村、萬和新村建設(shè)進(jìn)度，抓緊做好東方麗都前期工作；完善紅星美凱龍開業(yè)后周邊管理工作；做好宜家家居項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)協(xié)調(diào)溝通工作；繼續(xù)抓好和邦2號、迪卡儂等項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。

3、繼續(xù)做好環(huán)城南路快速路沿線政策處理工作；做好區(qū)域供水工程中高橋鎮(zhèn)的掃尾工作；修改區(qū)住房公積金貸款操作規(guī)程；抓好新城區(qū)保障性住房一期進(jìn)度，完善二期設(shè)計方案。完成鄞西污水處理廠的粗格柵沉井施工準(zhǔn)備、細(xì)格柵底板澆筑、二沉池(2個)及配水井的墻板等工作，完成機(jī)場路污水干管頂管8公里，完成杭甬高速（下應(yīng)段）污水干管的12%工程量，基本完成咸祥鎮(zhèn)污水干管，鄞縣大道（古林橫街段）污水干管進(jìn)行施工圖設(shè)計；督促2010年各實(shí)施村開展分散式污水工程的掃尾工作，并實(shí)施專業(yè)化市場化操作。做好奧特萊斯公交線網(wǎng)調(diào)整優(yōu)化工作，繼續(xù)配合做好軌道交通2號線鄞縣大道、大道34省道管線遷移；組織開展高炮廣告整治工作；繼續(xù)推進(jìn)智慧城管工作；實(shí)施鄞縣大橋維修加固前期工作。

五、開放型經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)、旅游和金融方面

1、完成了年度商務(wù)樓宇有關(guān)政策審查和商貿(mào)政策首批審核工作；開展了外商投資企業(yè)服務(wù)月系列活動，我區(qū)被評選為全市投資環(huán)境優(yōu)秀區(qū)域之一；推進(jìn)了一批在談、已批和在建的重大外資項(xiàng)目，杉井奧特萊斯項(xiàng)目順利開業(yè)，1-9月累計新批外資企業(yè)79家,合同外資7.6億美元，實(shí)到外資2.78億美元；開展了有關(guān)招商活動和甬港經(jīng)濟(jì)合作論壇活動前期準(zhǔn)備工作；組織參加了第十五屆中國國際投資貿(mào)易洽談會和2011中國（寧波）智慧城市技術(shù)與應(yīng)用產(chǎn)品博覽會；落實(shí)了第110屆廣交會攤位分配、參會人員匯總、證件制作等相關(guān)籌備工作，組織7家企業(yè)參加中洲展，共落實(shí)展位12個；落實(shí)了11家新批境外企業(yè)的申報及備案事宜；肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)；擬訂了全區(qū)菜市場三年改造提升計劃方案，開展了孫馬菜市場建筑工程審計的前期籌備工作。

2、加快推進(jìn)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，天童景區(qū)基本完成一期開業(yè)基本建設(shè)，開展了開園各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；阿育王文化旅游區(qū)進(jìn)一步完善了基礎(chǔ)配套設(shè)施，完成停車場地平整；它山石雕藝術(shù)博物館布展設(shè)計中，裝修方案擴(kuò)初設(shè)計完成；落實(shí)了寧波旅游節(jié)分會場相關(guān)工作，開展了寧波旅游推廣小天使大賽暨天宮城堡開業(yè)等活動。

3、全區(qū)企業(yè)上市暨股權(quán)投融資推進(jìn)大會順利召開，君禾泵業(yè)完成股改，完成上市輔導(dǎo)期申報前期手續(xù)；完成有關(guān)投資基金引進(jìn)組建前期工作；積極推進(jìn)新設(shè)小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)籌建前期工作。

六、教育、文化、衛(wèi)生、計生、宗教方面

1、出臺了教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)五年規(guī)劃；開展了慶祝第二十六個教師節(jié)相關(guān)活動；開展了高中段教學(xué)調(diào)研活動；中學(xué)遷建工程立項(xiàng)完成，完成初步設(shè)計方案；城區(qū)中心小學(xué)建設(shè)工程全面開工。

2、有序開展“國家級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”的創(chuàng)建工作，重點(diǎn)開展了“文化娛樂培訓(xùn)中心”和“公共電子閱覽室”的建設(shè)工作；圓滿承辦了2011“銀行杯”國際網(wǎng)球挑戰(zhàn)賽；組隊(duì)參加了市十六屆運(yùn)動會的相關(guān)賽事。

3、繼續(xù)做好國家級慢性病綜合防控示范區(qū)迎檢相關(guān)準(zhǔn)備工作;二院二期綜合樓工程完成土建工程預(yù)算編制，辦理消防、人防、氣象、施工圖審核等相關(guān)手續(xù);做好了中河、首南、橫街等3家省級規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心創(chuàng)建迎檢準(zhǔn)備工作。組織召開了全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)紅十字工作會議；順利完成紅十字宣傳電影進(jìn)百村活動；完成了天童風(fēng)景旅游區(qū)等景點(diǎn)紅十字急救站（點(diǎn)）布設(shè)及應(yīng)急救護(hù)志愿者的培訓(xùn)工作。

4、繼續(xù)開展了流動人口計劃生育維權(quán)試點(diǎn)工作；開展了“陽光計生”試點(diǎn)工作；抓好社會撫養(yǎng)費(fèi)征收率，完成了2011年度社會撫養(yǎng)費(fèi)報送工作；組織召開了全區(qū)“兩非”專項(xiàng)治理協(xié)調(diào)小組會議并開展了聯(lián)合打擊“兩非”行動。

篇5

一、跨江發(fā)展

1、全面實(shí)施“跨江發(fā)展”戰(zhàn)略，細(xì)化目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，基本完成現(xiàn)代化醫(yī)院的基礎(chǔ)建設(shè)，啟動江南、江北的對口幫扶工作，浦口區(qū)中心醫(yī)院建成第一醫(yī)院分院，六合區(qū)人民醫(yī)院建成鼓樓醫(yī)院分院，努力提高江北地區(qū)的衛(wèi)生綜合實(shí)力。

二、農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生和婦幼衛(wèi)生

2、全面鞏固小康指標(biāo)成果，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療村覆蓋率100，人均籌資額110元以上，農(nóng)民參保率97以上，基金使用率90以上，農(nóng)民實(shí)際報銷比例不低于30。

3、六城區(qū)新（改）建4個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，爭創(chuàng)1個省級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)先進(jìn)區(qū)和6個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范中心；全面完成農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的改造，年內(nèi)建成5個省級農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范中心。

4、在秦淮區(qū)實(shí)行全額撥款、收支兩條線、藥品零差價試點(diǎn)工作的同時，全面推行社區(qū)首診和雙向轉(zhuǎn)診制，力爭城市居民和農(nóng)民到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診率分別達(dá)45和60以上。

5、做好孕產(chǎn)婦和兒童保健工作，全市孕產(chǎn)婦死亡率控制在17/10萬以下，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別控制在9‰和12‰以下。

三、疾病預(yù)防控制

6、加強(qiáng)疫情監(jiān)測，抓好重大傳染病防治，努力降低傳染病發(fā)病率，法定報告甲乙類傳染病發(fā)病率控制在190/10萬以下，醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病網(wǎng)絡(luò)直報率達(dá)100。

7、做好計劃免疫工作，脊灰、麻疹、百白破、乙腦、流腦、新生兒乙肝疫苗接種率達(dá)95以上、新生兒24小時卡介苗接種率城區(qū)達(dá)98、農(nóng)村達(dá)95以上。

8、有效控制急性血吸蟲病暴發(fā)流行，消滅釘螺面積600萬平方米；落實(shí)結(jié)核病控制策略，發(fā)現(xiàn)新涂陽病人1725例；繼續(xù)開展艾滋病防治的宣傳、干預(yù)工作，自愿咨詢檢測人數(shù)達(dá)到45/10萬以上。

9、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以上綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)100開設(shè)腹瀉病門診；“02”檢索率達(dá)10以上，檢索數(shù)達(dá)總?cè)丝冢ê鲃尤丝冢┑?‰以上。

10、市疾控中心檢驗(yàn)項(xiàng)目100達(dá)到衛(wèi)生部、國家發(fā)改委制定的a類疾控機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)?zāi)芰?biāo)準(zhǔn)，區(qū)縣達(dá)80。

11、全面推廣衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制關(guān)口前移、重心下沉的做法和經(jīng)驗(yàn)，在街道（鎮(zhèn)）設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督、疾控中心分支機(jī)構(gòu)，夯實(shí)公共衛(wèi)生網(wǎng)底。

四、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法

12、依法履行監(jiān)督職責(zé)，繼續(xù)在經(jīng)衛(wèi)生許可的餐飲單位推行量化分級管理，量化分級率達(dá)95以上，衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率100，食物中毒及時查明率100，力爭不發(fā)生重大食物中毒事件。

13、50以上的區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)房屋建設(shè)、車輛基本符合衛(wèi)生部標(biāo)準(zhǔn)；衛(wèi)生監(jiān)督員持證上崗率達(dá)100。

五、應(yīng)急管理

14、高標(biāo)準(zhǔn)建成“12320”公共衛(wèi)生咨詢服務(wù)中心，并完善工作機(jī)制。各區(qū)縣健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急中心。區(qū)縣衛(wèi)生局和市、區(qū)縣疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、二三級綜合醫(yī)院（含市第二醫(yī)院、兒童醫(yī)院、婦幼保健院、市中醫(yī)院、胸科醫(yī)院）設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室，組建應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍。

15、建立健全全市衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系，完善應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)。

六、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理

16、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，制定___地區(qū)區(qū)域衛(wèi)生資源配置規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，促進(jìn)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

17、繼續(xù)開展“醫(yī)院管理年”活動，積極推進(jìn)創(chuàng)建基本現(xiàn)代化醫(yī)院工作，鼓樓醫(yī)院、第一醫(yī)院、兒童醫(yī)院、市中醫(yī)院、口腔醫(yī)院、高淳縣醫(yī)院、江北人民醫(yī)院率先通過基本現(xiàn)代化醫(yī)院的評審。

18、落實(shí)“三合理”規(guī)范，試行單病種限價管理，鞏固醫(yī)學(xué)檢查檢驗(yàn)結(jié)果同城互認(rèn)，完善惠民醫(yī)療服務(wù)體系，推進(jìn)“藥房托管”工作，努力緩解困難群體“看病貴”問題。

19、制定___市醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部財務(wù)控制規(guī)定和大型醫(yī)用設(shè)備管理辦法，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的收入分配機(jī)制，維護(hù)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)。

20、建成第二醫(yī)院、腦科醫(yī)院、兒童醫(yī)院、胸科醫(yī)院等病房大樓和江寧區(qū)醫(yī)院門診大樓并投入使用；啟用南山醫(yī)院，南醫(yī)大二附院托管第三醫(yī)院；加快推進(jìn)鼓樓醫(yī)院南擴(kuò)、第一醫(yī)院南擴(kuò)、婦幼保健院婦兒保健中心大樓和六合區(qū)、浦口區(qū)、溧水縣醫(yī)院、高淳縣新區(qū)醫(yī)院等工程進(jìn)度。

七、科技興醫(yī)和人才培養(yǎng)

21、完成“213”人才的新一輪選拔工作，建設(shè)___市衛(wèi)生系統(tǒng)的高級人才庫。加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，重點(diǎn)扶持3個江蘇省臨床醫(yī)學(xué)中心、6個領(lǐng)軍型人才。

八、中醫(yī)工作

22、加強(qiáng)中醫(yī)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，爭取1－2個國家中醫(yī)藥管理局新一輪重點(diǎn)專科建設(shè)項(xiàng)目，力爭創(chuàng)建2－3個省級中醫(yī)示范?？?。

23、積極推動中醫(yī)工作面向農(nóng)村、社區(qū)，創(chuàng)建1－2個省中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

九、行風(fēng)建設(shè)

24、積極開展創(chuàng)建“人民滿意醫(yī)院”活動，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，努力提高醫(yī)療服務(wù)水平，構(gòu)建健康和諧的醫(yī)患關(guān)系。

十、綜合管理

25、建立衛(wèi)生電子政務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)許可、處罰網(wǎng)上運(yùn)行。

26、在市應(yīng)急指揮中心網(wǎng)絡(luò)平臺的基礎(chǔ)上，運(yùn)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理、計劃免疫、衛(wèi)生監(jiān)督、社區(qū)衛(wèi)生、干部保健信息系統(tǒng)，全面提高衛(wèi)生信息化管理水平。

27、局管領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計完成率達(dá)100；基建工程竣工決算審計完成率達(dá)100。

28、深入開展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動，加強(qiáng)警醫(yī)共建，確保全年不發(fā)生重大火災(zāi)事故和重大治安刑事案件。

篇6

（一）圍繞發(fā)展改革重大問題認(rèn)真做好謀劃研究。

一是認(rèn)真開展重大問題研究。針對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，深入開展調(diào)研，完成了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的探索研究》等14個課題調(diào)研報告。圍繞加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，制訂出臺《*市“退二進(jìn)三”工作試點(diǎn)方案》和《*市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理使用暫行辦法（試行）》，提出服務(wù)業(yè)部門工作分工方案，組織召開“服務(wù)業(yè)政策討論會”、“退二進(jìn)三”政策民主懇談會，研究提出服務(wù)業(yè)發(fā)展思路和具體工作建議。二是強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)作用。編制完成《溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃*市實(shí)施方案》、《*市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》，協(xié)助相關(guān)部門編制并報批實(shí)施《*灣港區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，組織對《*市電力設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃》進(jìn)行研究評審。深入實(shí)施“十一五”規(guī)劃，向市人大提請調(diào)整“十一五”規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)，以符合現(xiàn)行指標(biāo)考核體系。完成“十一五”規(guī)劃中期評估，并經(jīng)人大常委會審議通過。三是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測分析。深入細(xì)致開展調(diào)查研究，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動態(tài)情況，認(rèn)真做好全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體情況分析，完成了9個經(jīng)濟(jì)形勢分析報告。開展了季度投資、重點(diǎn)工程進(jìn)展情況的分析，為市委市政府加大投入力度提供了政策依據(jù)。堅持每月兩次對8大類54個品種重要商品和服務(wù)價格實(shí)行監(jiān)測分析，并及時在局網(wǎng)站上公開。

（二）圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)認(rèn)真做好項(xiàng)目推進(jìn)。

一是扎實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作。編制了20*年重大前期項(xiàng)目36個并下達(dá)工作計劃，按季度對項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行通報。會同市財政、水利、交通、市政等相關(guān)部門，確定20*年*市級政府投資項(xiàng)目儲備庫項(xiàng)目121個。為切實(shí)推動科學(xué)發(fā)展在*的實(shí)踐，召集市國土、規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)貿(mào)等相關(guān)部門，就籌建高新科技園區(qū)有關(guān)問題開展調(diào)研，并提出《籌建*市高新科技園區(qū)思路》提供市領(lǐng)導(dǎo)決策并被采納，目前已經(jīng)完成園區(qū)可行性研究。二是加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目綜合管理。根據(jù)市長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的統(tǒng)一部署，對20*-20*年間所有政府投資項(xiàng)目進(jìn)行篩選整理，對37個重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行逐一檢查，全面了解掌握項(xiàng)目管理和工程建設(shè)中存在的問題，完成匯報材料，并上報市政府。全年基本建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)223個，下達(dá)年度投資計劃項(xiàng)目181個，結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目投資計劃124個，企業(yè)投資項(xiàng)目備案179個，核準(zhǔn)項(xiàng)目20個。三是積極推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)工作落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任約束，細(xì)化、深化重點(diǎn)工程建設(shè)管理。積極開展各項(xiàng)檢查活動，實(shí)地督查協(xié)調(diào)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況及存在問題。起草了《*市政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則補(bǔ)充規(guī)定》，并上報市政府。今年全市共安排重點(diǎn)工程33個，年度投資計劃22.93億元。截至12月底，全市重點(diǎn)工程建設(shè)累計完成投資22.99億元，占全年計劃投資的100.25%，比上年同期（19.17億元）增長19.92%。5個列入*市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資6.26億元，占年度計劃的115.99%。

（三）圍繞體制機(jī)制創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)認(rèn)真做好改革深化。

一是加快推進(jìn)企業(yè)上市步伐。建立了推進(jìn)企業(yè)上市工作聯(lián)席會議制度，經(jīng)常走訪企業(yè)，給予跟蹤服務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，實(shí)行股份制改造。目前，全市擁有股份有限公司30余家，已被*市列入第一批擬上市企業(yè)的有3家，今年又有5家被列入第二批擬上市企業(yè)；建立了上市后備企業(yè)資源庫，共有24家企業(yè)進(jìn)入資源庫，涉及低壓電氣、電子元器件、銅加工等主導(dǎo)行業(yè)。二是圓滿完成政策性農(nóng)業(yè)和農(nóng)村住房保險工作。截至5月11日，投保階段基本結(jié)束，承保戶數(shù)3534戶，收取保費(fèi)541.2萬元，超額完成了省下達(dá)的20*年政策性農(nóng)業(yè)保險參保指標(biāo)基數(shù)（參保戶數(shù)2860戶，保費(fèi)276.18萬元）。今年全市政策性農(nóng)村住房保險參?；鶖?shù)273000戶，實(shí)際參保270388戶，共涉及916個自然村，參保率達(dá)99.17%，收取保費(fèi)4*.52*萬元，除個別村農(nóng)戶因拆遷或移民等原因未參保外，基本完成本年度我市農(nóng)房險全覆蓋的工作任務(wù)。三是積極參與國有集體企業(yè)改制協(xié)調(diào)工作。幫助、指導(dǎo)市通用機(jī)械廠、罐頭廠、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、市城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)公司、市房地產(chǎn)開發(fā)公司等單位開展改制相關(guān)工作。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，牽頭制訂了《*市企業(yè)改革政策處理的若干規(guī)定修改補(bǔ)充意見》，并上報市政府，為下步工作打下了基礎(chǔ)。

（四）圍繞保持價格基本穩(wěn)定認(rèn)真做好物價監(jiān)管。

一是積極落實(shí)價格臨時干預(yù)措施。年初，為了規(guī)范經(jīng)營者價格行為，防止和抑制重要商品及服務(wù)價格不合理上漲，維護(hù)正常價格秩序，將大米、調(diào)和油、牛奶、液化氣等部分重要商品列入調(diào)價備案名單，實(shí)施臨時價格干預(yù)措施。二是深化清費(fèi)減負(fù)工作。認(rèn)真落實(shí)國家各項(xiàng)收費(fèi)政策，核定了市安監(jiān)局、公安局等單位8個培訓(xùn)班收費(fèi)，開展20*年度行政事業(yè)性收費(fèi)驗(yàn)審工作，審查了2*個單位，核查資金6.25億元。三是做好價格維穩(wěn)工作。切實(shí)關(guān)注油價、電價調(diào)整后的社會反響，積極應(yīng)對6月23日我市短途客運(yùn)經(jīng)營者集體上訪事件，及時開展市場調(diào)研，研究提出對策建議，為市領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。組織人員對市內(nèi)出租車營運(yùn)成本及農(nóng)村客運(yùn)班車營運(yùn)成本開展調(diào)查，并與財政、交通部門一起向市政府遞交增加財政補(bǔ)助的請示報告。加強(qiáng)市場價格監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類價格違法行為，今年共立案處理價格違法案件30件，退還用戶96.739萬元，沒收違法所得125.174萬元，罰款10.740萬元。四是認(rèn)真做好價格服務(wù)工作。積極組建成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)（已發(fā)文上報市編辦），完成了萬岙農(nóng)場康居工程成本監(jiān)審及城市供水成本定期監(jiān)審工作。認(rèn)真做好涉案物品的價格認(rèn)證工作，今年共受理各類涉案物品價格認(rèn)證鑒證1094件。認(rèn)真做好價格舉報工作，及時辦理價格件和投訴件。今年共受理群眾投訴182件，辦結(jié)182件，辦結(jié)率100%。積極與省、*市聯(lián)動，開展了聲勢浩大的紀(jì)念《價格法》實(shí)施十周年活動，大力宣傳價格政策，發(fā)放價格法規(guī)宣傳手冊500余冊，紙杯2萬余只。

（五）圍繞市場糧情基本穩(wěn)定認(rèn)真做好糧食監(jiān)管。

一是大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮引導(dǎo)生產(chǎn)、服務(wù)生產(chǎn)的作用，發(fā)展訂單糧食。全年完成訂單糧食合同1780份，簽訂訂單糧食10000噸，實(shí)際收購12000噸，完成率為120%。二是扎實(shí)開展糧食安全生產(chǎn)工作。組織開展了全市糧食系統(tǒng)辦公場所、出租場所、店面等場所安全生產(chǎn)和消防安全檢查，切實(shí)消除安全隱患。組織三次全市收儲企業(yè)的“一符四無”糧情安全檢查和倉儲千分制考核，安排專項(xiàng)資金90萬元對收儲企業(yè)糧食倉庫進(jìn)行改造和維修，確保地方儲備糧油安全和夏糧入庫順利進(jìn)行。三是努力保證糧油質(zhì)量。積極開展儲備糧輪換工作，輪換儲備糧11658噸，儲備油75噸。堅持定期檢測儲備糧油產(chǎn)品，共抽取糧油樣品290個批次。

（六）圍繞加快信息化進(jìn)程認(rèn)真做好電子政務(wù)建設(shè)。

一是穩(wěn)步推進(jìn)市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)遷建工程。做好市行政管理中心網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，提出電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)遷建工程技術(shù)方案。積極與各有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保市政府元旦搬遷時市行政管理中心的網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是繼續(xù)做好電子政務(wù)應(yīng)用推廣。進(jìn)一步擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)范圍，鞏固網(wǎng)絡(luò)安全，加強(qiáng)整合力度，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。進(jìn)一步普及短信息辦公業(yè)務(wù)，推廣電子公文應(yīng)用系統(tǒng)，提高機(jī)關(guān)辦事效率。進(jìn)一步完善市政府門戶網(wǎng)站互動交流及信息服務(wù)，完成市政府門戶網(wǎng)站改版和政府信息公開軟件平臺建設(shè)。三是積極指導(dǎo)全市信息化建設(shè)，扶持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。配合*市信息辦完成20*年度*市軟件及電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、信息服務(wù)業(yè)資助項(xiàng)目預(yù)申報、初審和驗(yàn)收工作。扎實(shí)推進(jìn)電信助推農(nóng)村信息化建設(shè)工作，通信信息基礎(chǔ)建設(shè)達(dá)標(biāo)村數(shù)量增加11個，達(dá)到30個；通信信息應(yīng)用達(dá)標(biāo)村數(shù)量增加13個，達(dá)到24個；信息門戶應(yīng)用達(dá)標(biāo)村數(shù)量增加6個，達(dá)到55個；治安防控達(dá)標(biāo)村11個；整體達(dá)標(biāo)村數(shù)量增加5個，達(dá)到7個。

（七）圍繞“滿意單位”創(chuàng)建認(rèn)真做好機(jī)關(guān)內(nèi)部管理。

篇7

今天，我們召開這個會議，主要是落實(shí)市委確定的、市人大通〖HJ〗過的《政府工作報告》提出的各項(xiàng)任務(wù)，一并部署廉政工作。剛才，國炎副市長分析了1-2月的經(jīng)濟(jì)形勢，安排了當(dāng)前重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作；家列局長提出了今年政府廉政建設(shè)的任務(wù)。講得很好，我都贊同，請大家分頭研究貫徹意見。對廉政六項(xiàng)任務(wù)，對十項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，對139項(xiàng)分解任務(wù)，有矛盾、問題、困難的及時反映，由分管副市長負(fù)責(zé)檢查協(xié)調(diào)。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、保持清醒頭腦，確保“十一五”強(qiáng)勁起步

去年，經(jīng)過各區(qū)、各部門、各單位的共同努力，我市經(jīng)濟(jì)社會保持快速健康發(fā)展。在市委領(lǐng)導(dǎo)下，想達(dá)到的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，想爭取的政策，想爭取的榮譽(yù)，都實(shí)現(xiàn)了。人大代表、政協(xié)委員和社會各界，都給予積極的肯定。特別是大家一致感到，“十一五”的藍(lán)圖非常美好，新一輪跨越式發(fā)展的前景鼓舞人心。這為我們抓好“十一五”的開局起步，抓好今年各項(xiàng)工作，奠定了很好的思想基礎(chǔ)，提供了精神動力。越是發(fā)展的形勢好，越要保持清醒頭腦；對新一輪跨越式發(fā)展的要求、對目前困難和起步工作，越要有清醒的認(rèn)識。只有正視困難，科學(xué)把握、集中攻克，才能真正抓好落實(shí)，才能確保強(qiáng)勁起步。我重點(diǎn)提出四個問題，希望格外引起重視。

（一）工業(yè)問題

今年工業(yè)預(yù)期增長20%，總產(chǎn)值達(dá)到2500億元，比去年凈增410億左右。每個月平均規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值必須在200億以上。去年平均工業(yè)產(chǎn)值174億元/月，四季度平均190多億/月。但是，1月份規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值只完成166.9億，2月份產(chǎn)值預(yù)計仍在170億多一點(diǎn)。除節(jié)日因素外，主要原因：一個是新增企業(yè)產(chǎn)值上不去。增量主要依靠原有企業(yè)，騰龍樹脂、ECCO、鋼宇等生產(chǎn)不盡如人意，新投產(chǎn)的戴爾二期等企業(yè)產(chǎn)值還沒體現(xiàn)出來。再一個由于市場訂單原因，部分大企業(yè)減產(chǎn)。1月份，6家大企業(yè)減產(chǎn)15億（DELL-5億、聯(lián)想-2.6億、廈工-3億、柯達(dá)-2.5億、明達(dá)和唯開各-1億）。對今年工業(yè)面臨的困難要充分估計。

對此，要從三個方面下功夫：一是狠抓企業(yè)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。上半年有明達(dá)光電一期、趨動科技等9個項(xiàng)目要投產(chǎn)，達(dá)產(chǎn)后增加生產(chǎn)能力一千億元；下半年有聯(lián)想手機(jī)、光洋轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、民興輪轂等幾個項(xiàng)目投產(chǎn)，可新增生產(chǎn)能力76.5億。這些項(xiàng)目要抓緊，確保按時投產(chǎn)，早出效益。關(guān)鍵是一季度不能欠產(chǎn)太多，要力爭達(dá)到550億元。市級領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系年產(chǎn)值在20億元以上的18家重點(diǎn)企業(yè)，市區(qū)經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)產(chǎn)值上億元的245家企業(yè)。只要大家都動起來，主動上門、跟蹤服務(wù)，保生產(chǎn)進(jìn)度，一家一家落實(shí)，全年新增工業(yè)產(chǎn)值410億元是可以實(shí)現(xiàn)的。二是抓市場開拓。全市工業(yè)產(chǎn)能大、潛力大，關(guān)鍵在市場訂單。兩個市場都要抓。國際方面，要組織企業(yè)出國出境開拓市場，爭取更多出口退稅，扶持?jǐn)U大廈華彩電等出口。要大力推進(jìn)汽車出口，努力實(shí)現(xiàn)外銷1.5億美元，爭取成為全國首批汽車及其零部件出口基地。國內(nèi)方面，要設(shè)立市場開拓專項(xiàng)資金，鼓勵企業(yè)占領(lǐng)省內(nèi)和中西部市場，延伸產(chǎn)銷鏈條；舉辦地產(chǎn)工業(yè)品供需見面會，拓展內(nèi)銷市場份額；政府采購優(yōu)先考慮本地名牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品政策還要落實(shí)。三是抓自主創(chuàng)新。我們的原始創(chuàng)新很薄弱，但是集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新有較好基礎(chǔ)，廈華、夏新、鎢業(yè)等創(chuàng)新意識都比較強(qiáng)。我們增加科技經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)行扶持，目的也是支持企業(yè)成為創(chuàng)新主體。財政年底已經(jīng)安排3000萬，今年再增加投入1億，投到能真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的項(xiàng)目上，要精心選擇項(xiàng)目，重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)科技的大項(xiàng)目，支持企業(yè)建研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)名牌，支持產(chǎn)學(xué)研合作。

（二）投資問題

去年下了不少力氣，全社會固定資產(chǎn)投資401億元，增長了31.8%。今年要達(dá)到550億元，再增長37%，從投資結(jié)構(gòu)來看，工業(yè)投資是關(guān)鍵（工業(yè)193億、基礎(chǔ)設(shè)施130億、社會事業(yè)56億、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)20億、房地產(chǎn)140億、農(nóng)村投資9億），現(xiàn)在主要問題不在于籌措資金，而在于施工組織。主要困難是三個：征地拆遷，（現(xiàn)在補(bǔ)償基本沒有問題，但是，村民將供應(yīng)地材作為交地的條件，耽誤交地；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的審批要報到省里、國土資源部，批準(zhǔn)周期長；特別是涉及到部隊(duì)的地，大多非常難）。大的工業(yè)集中區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目還好，一般項(xiàng)目問題更多一些。建材方面，（水泥攪拌、沙石等）、機(jī)械設(shè)備和施工力量短缺，監(jiān)理隊(duì)伍不足，要根本解決問題目前一時還不可能，只有投資穩(wěn)定形成一定規(guī)模后，全國的骨干建設(shè)隊(duì)伍才會集中廈門。項(xiàng)目前期方面，重點(diǎn)項(xiàng)目審批要求45天，實(shí)際上，因?yàn)橛械捻?xiàng)目前期做得不深，主要是方案調(diào)整和設(shè)計變更較多，影響進(jìn)度。

今年主要是“四抓”：抓責(zé)任，550億元具體的項(xiàng)目要落實(shí)到具體的區(qū)、局，落實(shí)到責(zé)任單位、責(zé)任人頭上。要讓各個區(qū)、各個局與項(xiàng)目業(yè)主一道負(fù)起責(zé)任。抓督辦，問題出在哪個環(huán)節(jié)，誰的責(zé)任，一追查就清楚，一過問就認(rèn)真，一處理就解決。今年要研究制定獎罰政策，該獎的獎、該罰的罰。個別項(xiàng)目業(yè)主單位（或代建單位）責(zé)任心不強(qiáng)，遇到問題時“等、靠、拖”，要及時處理，尤其是對一些問題嚴(yán)重、屢教不改的建設(shè)隊(duì)伍，不管是什么性質(zhì)的企業(yè)，也不管有什么背景，建設(shè)局、發(fā)改委都要清退一批。抓前期，項(xiàng)目前期四個環(huán)節(jié)中，預(yù)可、工可問題相對較少，初步設(shè)計和施工圖招標(biāo)還要加快，要想一些辦法，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程，就可以特事特辦，超常規(guī)而不違規(guī)。抓協(xié)調(diào)，有關(guān)部門和區(qū)里要主動想辦法，不要等，不要依賴，解決好交叉矛盾和問題，如征地拆遷、施工環(huán)境、建材供應(yīng)、施工力量、監(jiān)理等問題，不要遇到矛盾就停下來等。

（三）出口問題

今年出口增長要達(dá)到25%，難度很大。去年想了不少辦法，只增長23.9%。主要問題：第一，就大環(huán)境來看，國家不可能再出臺進(jìn)一步鼓勵出口的政策（這些年來，我國出口商品的技術(shù)含量和附加值偏低，出現(xiàn)了一定程度上的出口依賴癥，中央已注意糾正這個問題。同時，我國出口高增長的空間，也受到貿(mào)易摩擦和許多國家設(shè)限擠壓），廈門的一些大宗出口產(chǎn)品受到的影響比較明顯。第二，我市出口缺乏快速增長的新亮點(diǎn)。根據(jù)測算，今年全市地產(chǎn)品出貨值要達(dá)到133億美元，增速為20.8%，與工業(yè)增長大體同步，這個速度也只是一般增長，主要是沒有大的新增長點(diǎn)。靠周邊的貨物實(shí)現(xiàn)大增長，也不現(xiàn)實(shí)。第三，通關(guān)效率有待提高（海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)是比較支持的，中下層工作人員主動配合還有待加強(qiáng)）。

總的來說，廈門的出口要更加注重提高產(chǎn)品檔次，提高科技含量，提高出口附加值，在“多、快、好、省”四個字下功夫：“多”，就是多一些出口名牌產(chǎn)品，多幾個出口基地。今年要全面實(shí)施出口名牌戰(zhàn)略，準(zhǔn)備研究制定廈門名牌認(rèn)定辦法和扶持政策，在商標(biāo)注冊、廣交會展位、財政獎勵等方面加大扶持力度。力爭多搞幾個全國性的進(jìn)出口基地，現(xiàn)在我們的石材出口占全國的三分之二，是全國最大石材基地。廈門的健身器材訂單非常多，已成為大陸最大的健身器材出口基地。還要繼續(xù)培育新的出口商品基地和新的進(jìn)口商品基地?！翱臁?，就是提高通關(guān)效率。應(yīng)該說，通關(guān)速度比以前快多了，尤其是海關(guān)、國檢等搞“5+2”天工作制，效果是好的。但是與長三角、珠三角比較，我們的速度還有差距。需要在海關(guān)、國檢等部門支持下，進(jìn)一步加快速度提高廈門競爭力?！昂谩保褪前l(fā)揮好海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的功能作用。我們有保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)，一些企業(yè)還有保稅倉庫，“區(qū)港聯(lián)動”試點(diǎn)也已啟動，做好了，可以成為新的增長點(diǎn)，就可以出效益?！笆　?，就是幫助企業(yè)方便運(yùn)營、贏得時間，減少損失、降低成本。今年要建立出口商品應(yīng)對技術(shù)壁壘監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，幫助企業(yè)運(yùn)用WTO規(guī)則、國際通行做法，維護(hù)好權(quán)益。

（四）農(nóng)民收入問題

去年農(nóng)民人均純收入增長10.3%，為近年來最好。今年提出9%的目標(biāo)，還是有壓力。除了基數(shù)大了，主要是有許多不確定因素：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的難度加大，想轉(zhuǎn)的，能轉(zhuǎn)的都已轉(zhuǎn)了，今年轉(zhuǎn)移的對象大部分為35歲以上的，文化較低、技能缺乏；近幾年每年都有一批農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，主要是在開發(fā)區(qū)邊上收入比較高的那些，剩下的許多是偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善，征地拆遷補(bǔ)償款增加，部分本地農(nóng)民在龍頭企業(yè)務(wù)工的積極性下降，（現(xiàn)有企業(yè)普遍到外地招工，翔安的華普公司工人招到內(nèi)蒙古，增加了企業(yè)運(yùn)營成本）。訂單農(nóng)業(yè)受到國際形勢影響，收購價格下降（最近因韓國等國家和地區(qū)胡蘿卜豐收，國際市場價格下降，企業(yè)訂單減少，我市近5萬畝的胡蘿卜受到影響），同時“綠色壁壘”也是個考驗(yàn)。

對此，要從三個方面著手：一是抓大，立足于工資性收入。這幾年，工資性收入一直是農(nóng)民增收的大頭，2003年是44%，2004年是46%，2005年是48%，今年要力爭超過50％。要確保農(nóng)村勞動力實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)5000人、轉(zhuǎn)移1.2萬人以上。全市機(jī)關(guān)、企業(yè)（事業(yè)）單位的園林、綠化、環(huán)衛(wèi)和物業(yè)管理等崗位，優(yōu)先招用本地農(nóng)村勞動力。政府在各村，設(shè)立一些自我服務(wù)的崗位，如保潔員、護(hù)村員、護(hù)林員、市場管理員等，各有關(guān)部門要專題研究這個事，作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。二是抓新，著力于新增長點(diǎn)。重點(diǎn)是“金包銀”工程建設(shè)和農(nóng)村股份合作發(fā)展項(xiàng)目。3月底前，要完成工業(yè)集中區(qū)“金包銀”建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計，制定出臺“金包銀”建設(shè)指導(dǎo)意見、分配方案和管理辦法，試點(diǎn)項(xiàng)目要確保完工，計劃項(xiàng)目要大部分開工（在投入方面，“金邊”基礎(chǔ)設(shè)施要與工業(yè)集中區(qū)同步建設(shè)，列入開發(fā)區(qū)建設(shè)成本。“銀里”內(nèi)部的道路、給排水等設(shè)施要作為開發(fā)區(qū)市政管網(wǎng)延伸給予一定的扶持）。對農(nóng)民以征地款集資入股建設(shè)通用廠房、外口公寓、商貿(mào)設(shè)施等物業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目，市、區(qū)財政繼續(xù)給予扶持。同時，繼續(xù)推動農(nóng)村小額信貸，引導(dǎo)農(nóng)民從事建筑、商貿(mào)、餐飲和運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)，通過自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大增收。三是抓早。我們每年講，人耽誤地一時，地耽誤人一年。今年要實(shí)現(xiàn)市級龍頭企業(yè)總產(chǎn)值120億元，新增訂單農(nóng)業(yè)面積2萬畝。要積極幫助企業(yè)了解市場動態(tài)，多接訂單；盡早組織春耕備耕，幫助農(nóng)民知道種什么、種在哪、怎么種、誰來收購；打擊查處假冒偽劣種子、農(nóng)藥，確保農(nóng)民有好收成。

工業(yè)、固定資產(chǎn)投資、出口、農(nóng)民收入這四個方面抓好了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局就有了把握。

二、把握五個關(guān)系，確保更快更好

“做強(qiáng)做大，更快更好”是新一輪跨越式發(fā)展的總要求，對更快更好，要辨證統(tǒng)一看，主要是把握五個關(guān)系：

第一，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的同時，注意質(zhì)量效益和環(huán)保。

廈門經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩大優(yōu)勢：一是質(zhì)量效益高，二是生態(tài)環(huán)境好，這是我們的核心競爭力。新一輪跨越式發(fā)展，總量要上去、速度要加快，質(zhì)量效益和環(huán)保絕不能放松，確?！坝挚煊趾谩?。為此，要繼續(xù)抓經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。依靠科技推動產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的資源節(jié)約型城市。更加注重環(huán)境保護(hù)。建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大、工業(yè)的發(fā)展、人口的增加，對生態(tài)環(huán)境的壓力更加突出。今年要抓好四件事：一是強(qiáng)化環(huán)評。對引進(jìn)的企業(yè)和項(xiàng)目，土地、能源、水資源利用及污染物排放控制的要求，標(biāo)準(zhǔn)不能降低，但要加快環(huán)評的速度，縮短環(huán)評時間。二是控制島內(nèi)建設(shè)強(qiáng)度，提高建設(shè)檔次，多留綠地、見縫插綠。除五緣灣外，放慢島內(nèi)住宅土地的拍賣投放，島內(nèi)所有山體和島外部分山體，要在保持自然生態(tài)基礎(chǔ)上，搞美化、彩化、香化。以后每年至少拿出3000萬元專門做這個事。三是做好海的文章，逐步把廈門的海做成航運(yùn)的海、旅游的海、生態(tài)的海（當(dāng)年西海域整治，現(xiàn)在產(chǎn)生的效益是投入的5.8倍）。四是重視生活垃圾的處理，重點(diǎn)治理汽車尾氣、工業(yè)廢氣和工地?fù)P塵，加快農(nóng)村垃圾處理系統(tǒng)的建立。

第二，加快園區(qū)建設(shè)的同時，注意加大招商力度。

800萬平方米通用廠房，預(yù)計年內(nèi)可以全部建成。要加緊完善園區(qū)道路、水電、公寓等生產(chǎn)、生活配套設(shè)施，確保3月底就有首批項(xiàng)目進(jìn)駐，4月份能夠順利投產(chǎn)，盡快出產(chǎn)值、出效益。更重要的是，要全力抓招商，工業(yè)招商好了，全盤皆活。今年剛好是投洽會和臺交會十周年，國務(wù)院、商務(wù)部和省政府非常重視，籌備工作已經(jīng)展開，馬秀紅副部長提出要具有里程碑性質(zhì)，“俄羅斯年”、“中非合作論壇”、“太平洋島國合作論壇”要一起辦。還有省里“6.18”項(xiàng)目對接會今年輪到廈門在福州承辦。要充分利用這幾個招商平臺，從招大、招新、臺資、內(nèi)資四個方面著手：制造業(yè)招大項(xiàng)目。重點(diǎn)要引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目，帶動相關(guān)聯(lián)的中小項(xiàng)目，像友達(dá)光電投資9000多萬美元，同時有6個配套項(xiàng)目也將轉(zhuǎn)移到廈門，通過引進(jìn)一個項(xiàng)目，帶動一個產(chǎn)業(yè)，形成一個集群?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)招新項(xiàng)目。引導(dǎo)外資投向物流、旅游、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，爭取更多世界500強(qiáng)企業(yè)來廈設(shè)立研發(fā)中心、銷售中心、結(jié)算中心和采購配送中心，承接跨國公司服務(wù)外包。當(dāng)前寫字樓緊缺（思明區(qū)現(xiàn)有46幢寫字樓，入駐率已達(dá)96.4%，許多公司抱怨沒有選擇余地），在加緊五緣灣、觀音山營運(yùn)中心區(qū)建設(shè)的同時，要繼續(xù)推動工業(yè)向島外遷，騰出符合條件的空置廠房改造成寫字樓（去年湖里把聯(lián)發(fā)8號廠房改造成聯(lián)泰大廈寫字樓后，TNT物流、海晟用友軟件等著名企業(yè)入駐，效果很好）。爭取利用臺資新突破。去年引進(jìn)了友達(dá)光電、長庚醫(yī)院、客服科技等臺灣行業(yè)的“領(lǐng)頭羊”項(xiàng)目，今年要繼續(xù)緊密跟蹤臺灣新一波制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，把光電、電子、物流、軟件、旅游、醫(yī)療等行業(yè)作為引進(jìn)重點(diǎn)，捕捉信息，專人負(fù)責(zé)，一跟到底，爭取今年引進(jìn)臺資有突破性的增長。抓好引進(jìn)內(nèi)資。要像抓外資一樣重視內(nèi)資引進(jìn)，吸引國家重點(diǎn)企業(yè)和大型民營企業(yè)在廈門設(shè)立研發(fā)中心、地區(qū)總部和銷售、結(jié)算中心，特別是營運(yùn)中心區(qū)目前主要還是依靠國內(nèi)招商。國內(nèi)招商專項(xiàng)資金主要用于招商活動經(jīng)費(fèi)保障，并建立國內(nèi)招商的激勵機(jī)制。招商調(diào)度會的制度要堅持，每月一調(diào)度，對問題及時發(fā)現(xiàn)、及時應(yīng)對、及時解決。工業(yè)調(diào)度會、重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度會也一樣。

第三，大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的同時，注意工程質(zhì)量安全。

現(xiàn)在，基本建設(shè)規(guī)模一展開，各種矛盾陸續(xù)暴露，這是正常的，要認(rèn)真切實(shí)加以解決?，F(xiàn)在的問題是，要讓大家認(rèn)清擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資不是一陣子，不是突擊行為，是上水平、上規(guī)模了。要按新的建設(shè)規(guī)模組織全市基本建設(shè)施工，把大的、強(qiáng)的建設(shè)集團(tuán)引進(jìn)來。當(dāng)前施工力量不足、監(jiān)理不足、建筑材料不足、運(yùn)輸力的不足。加上一些項(xiàng)目是全國少有的（翔安隧道是中國第一條海底隧道；水上園博園工程要求也很高，一共是7.6平方公里；福廈鐵路的關(guān)鍵工程公鐵大橋、標(biāo)志工程西客站等），即使是通用廠房，過去蓋一層兩層，現(xiàn)在集約用地，普遍蓋四到五層。所有這些更對我們的工作提出了挑戰(zhàn)，特別是工期要求快，使得矛盾更突出，要求更高。在這種情況下，一定要緊緊抓好工程質(zhì)量安全。不抓工程質(zhì)量，就會影響更快更好的發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)的目標(biāo)。我們的政府是人民的政府，所做的一切都要對人民高度負(fù)責(zé)。沒有搞好質(zhì)量安全，就是沒有履行職責(zé)。去年以來，我們已經(jīng)采取一系列措施抓工程質(zhì)量安全，今天仍然要強(qiáng)調(diào)這個問題，關(guān)鍵還是抓責(zé)任。要抓好建設(shè)工程的每一個環(huán)節(jié)，落實(shí)業(yè)主法人、施工單位、監(jiān)理單位、主管部門、監(jiān)察部門各自所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，特別要突出監(jiān)理單位的責(zé)任。所有承擔(dān)監(jiān)理的單位，必須對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位進(jìn)行跟班旁站式監(jiān)理。主管部門對所有工程，都依法納入監(jiān)管。沒有任何單位任何理由可以降低工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。對重大項(xiàng)目加派國內(nèi)或國外專家監(jiān)理組實(shí)施階段性監(jiān)督，還可以組織專業(yè)隊(duì)伍實(shí)行重點(diǎn)稽查。已經(jīng)發(fā)生的問題要抓住不放，公開處理，對那些不按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工、監(jiān)理的單位和個人，堅決處理，直至清出廈門建筑市場。

第四，保持開放優(yōu)勢的同時，注意擴(kuò)大內(nèi)需。

去年三產(chǎn)增加值增長15.6%，社會消費(fèi)品零售總額增長16%，都是近年來最高的，說明我們前兩年抓三產(chǎn)、抓地稅是對路的，是有成效的。今年更要抓住中央實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策的有利時機(jī)，擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模，擴(kuò)大對周邊拉動，繁榮三產(chǎn)，增加地稅。

主要措施：做足節(jié)慶消費(fèi)文章。廈門的節(jié)日消費(fèi)潛力還是很大的，中秋博餅影響越來越大，連元宵節(jié)氣氛也上來了，節(jié)假日中山路、SM十分火爆，明發(fā)廣場又將開張了。要精心籌辦各類節(jié)慶活動，今年有馬拉松賽、世界合唱節(jié)，還有“9.8”等重大節(jié)日，要好好策劃，加強(qiáng)區(qū)域商貿(mào)協(xié)作，讓會展、旅游與商貿(mào)業(yè)互動起來。拉動島外消費(fèi)。在加快島外工業(yè)集中區(qū)和房地產(chǎn)開發(fā)的同時，鼓勵大賣場、連鎖店、知名餐飲往島外布點(diǎn)，加快推進(jìn)園博園建設(shè)，既能夠完善生活配套和旅游設(shè)施，又有利于迅速做大島外消費(fèi)。另外還要推進(jìn)閩南果蔬批發(fā)市場和翔安汽車交易市場等島外專業(yè)市場建設(shè)。島內(nèi)要加快SM二期的建設(shè)，引進(jìn)一批國際知名百貨公司。挖掘旅游業(yè)。在抓好三張牌、推進(jìn)“五個十”工程的基礎(chǔ)上，從“海上”和“空中”兩條途徑發(fā)展。“海上”要充分利用廈金航線優(yōu)勢和海洋特色，發(fā)展大陸居民赴金旅游、“海上看金門”和海上運(yùn)動休閑（春節(jié)期間，“海上看金門”達(dá)到4.5萬人，成為外地游客來廈的旅游新熱點(diǎn)，只要規(guī)范安全，還要擴(kuò)大。不少臺灣人也把廈門作為出行的首選地，并通過廈門到武夷山、張家界、桂林，通過廈門到港澳，費(fèi)用也比經(jīng)過臺灣節(jié)省）?！翱罩小币劳袕B門機(jī)場的優(yōu)勢，加強(qiáng)廈門的整體旅游形象宣傳推介，提供便捷的入出境服務(wù)，進(jìn)一步吸引日韓和新馬泰游客，努力使廈門成為連接?xùn)|亞、東南亞地區(qū)的重要旅游口岸。做大會展業(yè)。這幾年發(fā)展不錯，3月份的廈門石材展將突破3萬平方米，達(dá)到亞洲第一，世界前三位。已經(jīng)委托商務(wù)部貿(mào)研院，做了全國各行業(yè)大型巡回展的調(diào)研，今年全市各個部門要加強(qiáng)與國家各部委和行業(yè)協(xié)會的對口聯(lián)系，爭取把全國性的大型巡回展拉到廈門來。發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。大力培育油畫、動漫、鋼琴、舞蹈、閩南語歌曲和收藏品交易、出版印刷等廈門特色文化產(chǎn)業(yè)，同時拓展健身、休閑消費(fèi)，這些都是廈門的特色和潛力所在。大家要特別樹立一個重要觀念，廈門的三產(chǎn)一定要輻射周邊。

第五，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，注意提升社會事業(yè)。

過去幾年是廈門社會事業(yè)大投入大發(fā)展的時期，“十五”期間，市財政累計投入社會事業(yè)發(fā)展資金96億元，從現(xiàn)在開始更應(yīng)該做好“五個體現(xiàn)”：體現(xiàn)以人為本，解決市民的實(shí)際需要，如看病貴問題，外來員工子女就學(xué)，文化消費(fèi)，體育健身等問題；體現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，兼顧城市與農(nóng)村、島內(nèi)與島外、公辦與民辦、戶籍人口與外來人口，讓全社會都能分享社會事業(yè)的建設(shè)成果；體現(xiàn)管理運(yùn)作水平和廈門的地域特色，如馬拉松、足球隊(duì)、合唱節(jié)、閩南語歌曲創(chuàng)作基地等；體現(xiàn)對承諾的事保證能兌現(xiàn)，在建、已安排的項(xiàng)目每一個都能落實(shí)好，原則上不再開新的口子、鋪新的攤子（醫(yī)院上來了，診斷醫(yī)療設(shè)施怎么統(tǒng)籌考慮，文化場館上來了，里面的內(nèi)容怎么形成，要好好研究解決）；體現(xiàn)對社會事業(yè)人才群體培養(yǎng)、引進(jìn)和整體素質(zhì)的提升。把廈門真正建設(shè)成為閩西南教育、衛(wèi)生、文化中心。

今年社會事業(yè)的工作重點(diǎn)，要圍繞“五個體現(xiàn)”，緊緊抓住三個方面：一是確保已安排項(xiàng)目如期竣工，盡快發(fā)揮作用。二是盡早完善管理體制機(jī)制。要按照社會事業(yè)公益性與經(jīng)營性分類發(fā)展的原則，分門別類，實(shí)行不同的管理體制和投入機(jī)制。屬于公益性的，如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、群眾性體育運(yùn)動，財政出錢，加大直接投入力度，并建立穩(wěn)步增長機(jī)制，但管理機(jī)構(gòu)要精簡高效；屬于經(jīng)營性、能夠市場化運(yùn)作的，要發(fā)揮市場機(jī)制作用，引入競爭，鼓勵外資和社會資本進(jìn)入，堅決實(shí)行市場化。對混合性事業(yè)，采取政府補(bǔ)助、貼息，業(yè)主貸款的方式，財政資金主要起引導(dǎo)作用。三是抓緊實(shí)施社會事業(yè)人才引進(jìn)。人事部門要協(xié)同社會事業(yè)主管部門，制定一攬子計劃，研究出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，適應(yīng)教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施規(guī)模擴(kuò)張，加大名師、名醫(yī)等緊缺人才的引進(jìn)力度。

三、抓好廉政建設(shè)，確保順利發(fā)展

今年廉政工作的中心任務(wù)，就是為新一輪跨越式發(fā)展保駕護(hù)航。根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改革開放以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，大投資大建設(shè)時期往往是腐敗的高發(fā)期，如果不把廉政建設(shè)看得更重，抓得更緊，就可能產(chǎn)生大腐?。〉瘸隽藛栴}再抓就影響大局，遠(yuǎn)華大案要永遠(yuǎn)記取。比如：資金使用方面?，F(xiàn)在每年開發(fā)建設(shè)的資金量是過去的好幾倍，鋪張浪費(fèi)、截留挪用、貪污腐化和非法投資現(xiàn)象可能增多。工程建設(shè)方面。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盤子大，上馬的工程項(xiàng)目很多，給一些部門一些人帶來“權(quán)力尋租”機(jī)會；一些工程監(jiān)理為多攬生意，可能和承包商沆瀣一氣、相互勾結(jié)，演變成“貓鼠一家”。一些地方勢力可能壟斷沙石、水泥、建材等原材料，搞強(qiáng)買強(qiáng)賣。項(xiàng)目審批方面。為了工程盡快實(shí)施，我們在某些環(huán)節(jié)上簡化審批手續(xù)，實(shí)行“超常規(guī)而不違規(guī)”，這是大發(fā)展的需要，是轉(zhuǎn)變作風(fēng)的要求。但是，實(shí)施過程如果不規(guī)范，經(jīng)辦同志如果不負(fù)責(zé)，出現(xiàn)不管、漏管或監(jiān)管不到位，一些人就有可能借機(jī)謀取私利。農(nóng)村城市化方面。工業(yè)化、城市化帶來大面積的開發(fā)改造和征地拆遷，涉及到的問題很多、很雜，有的甚至非常棘手，比如征地拆遷款項(xiàng)的補(bǔ)償和發(fā)放、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的股份化、農(nóng)村集體項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)承包等等。農(nóng)村問題牽涉的矛盾非常大，帶來的不僅僅是廉政問題，還有干群關(guān)系、社會穩(wěn)定問題。

為此，要加強(qiáng)防范、嚴(yán)格管理，重點(diǎn)是“五個突出”。

第一，突出資金使用的規(guī)范管理。決不允許借口大開發(fā)、大建設(shè)，就放松對資金的規(guī)范管理。在資金使用上，要實(shí)行全過程監(jiān)控，一旦某個環(huán)節(jié)監(jiān)管不力，腐敗就會無孔不入。對政府資金，財政局要把好源頭，嚴(yán)格項(xiàng)目資金審查，深入推進(jìn)部門預(yù)算改革，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行效力；審計部門要加強(qiáng)過程審計，及時糾正違規(guī)行為，不要出事后才審計；監(jiān)察部門要加強(qiáng)資金使用的跟蹤監(jiān)督，對違紀(jì)行為和腐敗案件及時查處，挽回?fù)p失。要加強(qiáng)國有企業(yè)效能監(jiān)督，強(qiáng)化對企業(yè)投資決策、產(chǎn)權(quán)交易、資本運(yùn)營、財務(wù)管理、營銷采購、工程項(xiàng)目等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保資金用在發(fā)展上。新一輪跨越式發(fā)展需要大量資金，我們要大力提倡節(jié)約，力戒奢侈揮霍，繼續(xù)嚴(yán)格控制不合理的會議、公車和公款旅游消費(fèi)。（2005年我市各級審計機(jī)關(guān)共對48個黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)40名，國有控股企業(yè)8名。審計查出違規(guī)金額1.14億元，管理不規(guī)范金額2.7億元，損失浪費(fèi)金額238萬元。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)現(xiàn)的主要有五個方面問題：一是資產(chǎn)的處置上未經(jīng)評估、未上報相關(guān)部門審批，造成國有資產(chǎn)流失。二是下屬單位出現(xiàn)擴(kuò)大開支范圍、超標(biāo)準(zhǔn)超范圍發(fā)放獎金、公款購買保險費(fèi)以及預(yù)算外資金未能及時足額上繳財政等違紀(jì)行為。三是截留收入用于發(fā)放補(bǔ)貼，超標(biāo)準(zhǔn)超范圍發(fā)放電話費(fèi)；漏繳稅金和應(yīng)繳財政款項(xiàng)未能及時上繳等問題。四是形成帳外資產(chǎn)，表現(xiàn)在個別行政單位的轎車、企事業(yè)單位改制時收回的資產(chǎn)未納入固定資產(chǎn)核算。五是虛列財政?？钪С龊瓦`反規(guī)定擅自采購設(shè)備，未通過政府采購，也未報上級主管部門批準(zhǔn)）。

第二，突出建設(shè)領(lǐng)域的反腐敗。大規(guī)模的征地拆遷和工程建設(shè)，使建設(shè)領(lǐng)域成為腐敗最有可能滋生的地區(qū)。要一手抓預(yù)防、一手抓懲治。預(yù)防就是要堅持經(jīng)營性土地招拍掛、經(jīng)評審的最低價中標(biāo)、建設(shè)階段代業(yè)主招投標(biāo)等制度（去年，土地招拍掛使土地增值25.1%，最低價中標(biāo)降低工程造價23.6億元），這些制度不是完美無缺的，但實(shí)踐證明行之有效，必須毫不動搖地堅持下去并不斷充實(shí)完善，要研究制定《廈門市政府投資管理?xiàng)l例》。同時，要堅決查辦工程承包、土地管理等領(lǐng)域的案件，對違規(guī)企業(yè)要嚴(yán)格處理直至清出廈門建筑市場。

第三，突出商業(yè)賄賂的治理打擊。這是國務(wù)院今年廉政工作的重點(diǎn)，也是凈化發(fā)展環(huán)境的重要舉措。要圍繞規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序和健全社會信用體系，認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，堅決糾正不正當(dāng)交易行為，依法嚴(yán)肅查處公務(wù)員插手工程承包、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷和政府采購接受賄賂的案件。從源頭上預(yù)防商業(yè)賄賂，堅決將戶外廣告、公交線路和出租車營運(yùn)、公共綠化和道路養(yǎng)護(hù)、海域使用和保潔、垃圾處理等經(jīng)營權(quán)實(shí)行公開“招、拍、掛”。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭廉潔自律，管好親屬子女、身邊工作人員，杜絕想要好處、沾便宜、撈“油水”等不廉潔行為。

第四，突出對群眾利益的維護(hù)。從全國來看，主要是治理教育、醫(yī)療亂收費(fèi)，廈門這兩方面的治理已初見成效，要一抓到底，不反彈。當(dāng)前重點(diǎn)是維護(hù)好被征地農(nóng)民的利益。農(nóng)村城市化越深入，這個問題越突出。比如村改居后，如何防止鎮(zhèn)村干部隨意調(diào)度征地拆遷補(bǔ)償款，或以各種手段違法轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢物，侵吞村集體資產(chǎn)。近年因貪污征地補(bǔ)償款被查處的已有好幾起了。“兩會”期間人大代表向我反映，一些村慰問貧困戶沒有錢，村干部卻成群結(jié)隊(duì)用公款旅游，個別村干部將村財轉(zhuǎn)移到組財，個別村干部匆匆忙忙將土地出租或工程個人外包，或?qū)⑼恋匮a(bǔ)償金外借合伙購買廠房，沒有經(jīng)過民主管理程序。搞開發(fā)建設(shè)，離不開農(nóng)民的支持。征了農(nóng)民的土地，就要確保農(nóng)民離開土地后還能安身立命。因此，要加大對農(nóng)民利益的維護(hù)，促進(jìn)對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償，進(jìn)一步規(guī)范村（組）財務(wù)管理，全面推行農(nóng)村會計委托制度，加強(qiáng)村務(wù)公開，特別是村級換屆在即，要搞好村干部任期和離任審計，防止村集體財產(chǎn)流失。