20*年,在市委、市政府和局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我立足本職，開(kāi)拓創(chuàng)新，勤奮工作，務(wù)求實(shí)效，帶領(lǐng)預(yù)算編制局全體同志,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，較好地完成了局黨組交給自己的各項(xiàng)工作?，F(xiàn)將一年來(lái)思想工作和廉潔自律情況匯報(bào)如下,敬請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)指正：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

一年來(lái)，本人能夠深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、省委八屆八次全會(huì)和市委九屆五次全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。根據(jù)局機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)要求，積極投身“新解放、新跨越、新崛起”大討論和解放思想大討論實(shí)踐活動(dòng)，深入地進(jìn)行學(xué)習(xí)討論。以思想的大解放，推動(dòng)預(yù)算管理工作上臺(tái)階，將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀貫穿于整個(gè)組織收入和加強(qiáng)支出管理工作全過(guò)程。

二、踏實(shí)工作，努力完成黨組交辦的各項(xiàng)工作

1、積極組織收入，強(qiáng)化支出管理，力爭(zhēng)完成全年收入任務(wù)。20*年全市一般預(yù)算收入任務(wù)為533202萬(wàn)元，截止11月底完成521489萬(wàn)元，為年預(yù)算的97.8%，預(yù)計(jì)能夠完成全年收入任務(wù)。在組織收入和確保重點(diǎn)支出方面，我們主要做了以下工作：一是加強(qiáng)收支目標(biāo)管理，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。在省下達(dá)我市全年預(yù)算收支目標(biāo)后，我們立即將任務(wù)分解到市本級(jí)和各縣（市）區(qū)，明確目標(biāo)，為做好全年組織預(yù)算收支工作奠定了基礎(chǔ)；二是加強(qiáng)收入預(yù)算管理，做好收入分析預(yù)測(cè)，完善增收機(jī)制，規(guī)范非稅收入入庫(kù)，確保全市財(cái)政收入持續(xù)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)；三是多次組織召開(kāi)縣（市）區(qū)財(cái)政局長(zhǎng)和預(yù)算股長(zhǎng)座談會(huì)，及時(shí)了解全市預(yù)算收支情況和存在問(wèn)題，對(duì)縣（市）區(qū)組織預(yù)算收支工作給以指導(dǎo)，保證全市預(yù)算收支目標(biāo)的順利完成；四是在安排年初預(yù)算時(shí)，繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理安排支出，集中財(cái)力保證了市委、市政府“十件實(shí)事”投資1.0042億元，并為省政府十件實(shí)事，配套1.5億元，確保十件實(shí)事順利完成。五是在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，積極協(xié)調(diào)預(yù)算執(zhí)行局和各業(yè)務(wù)科室，及時(shí)下達(dá)各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)，加快專項(xiàng)資金撥付進(jìn)度，確保支出任務(wù)完成。

2、繼續(xù)深化和完善部門預(yù)算制度改革，進(jìn)一步提高預(yù)算編制水平。20*年，我們認(rèn)真落實(shí)市委、市政府1號(hào)文件《關(guān)于完善公共財(cái)政體系推進(jìn)和諧焦作建設(shè)的意見(jiàn)》。按照預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)四權(quán)分離制衡的財(cái)政管理新體制，我們完成20*年市本級(jí)政府收支預(yù)算的編制，并和業(yè)務(wù)科室配合試編20*年社會(huì)保障預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府債務(wù)預(yù)算等政府公共預(yù)算。繼續(xù)完善和深化部門預(yù)算制度改革，扎實(shí)推進(jìn)零基預(yù)算、綜合預(yù)算和績(jī)效預(yù)算制度，進(jìn)一步提高預(yù)算編制水平。

20**年,在市委、市政府和局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我立足本職，開(kāi)拓創(chuàng)新，勤奮工作，務(wù)求實(shí)效，帶領(lǐng)預(yù)算編制局全體同志,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，較好地完成了局黨組交給自己的各項(xiàng)工作?，F(xiàn)將一年來(lái)思想工作和廉潔自律情況匯報(bào)如下,敬請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)指正：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

一年來(lái)，本人能夠深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、省委八屆八次全會(huì)和市委九屆五次全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。根據(jù)局機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)要求，積極投身“新解放、新跨越、新崛起”大討論和解放思想大討論實(shí)踐活動(dòng)，深入地進(jìn)行學(xué)習(xí)討論。以思想的大解放，推動(dòng)預(yù)算管理工作上臺(tái)階，將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀貫穿于整個(gè)組織收入和加強(qiáng)支出管理工作全過(guò)程。

二、踏實(shí)工作，努力完成黨組交辦的各項(xiàng)工作

1、積極組織收入，強(qiáng)化支出管理，力爭(zhēng)完成全年收入任務(wù)。20**年全市一般預(yù)算收入任務(wù)為533202萬(wàn)元，截止11月底完成521489萬(wàn)元，為年預(yù)算的97.8%，預(yù)計(jì)能夠完成全年收入任務(wù)。在組織收入和確保重點(diǎn)支出方面，我們主要做了以下工作：一是加強(qiáng)收支目標(biāo)管理，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。在省下達(dá)我市全年預(yù)算收支目標(biāo)后，我們立即將任務(wù)分解到市本級(jí)和各縣（市）區(qū)，明確目標(biāo)，為做好全年組織預(yù)算收支工作奠定了基礎(chǔ)；二是加強(qiáng)收入預(yù)算管理，做好收入分析預(yù)測(cè)，完善增收機(jī)制，規(guī)范非稅收入入庫(kù)，確保全市財(cái)政收入持續(xù)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)；三是多次組織召開(kāi)縣（市）區(qū)財(cái)政局長(zhǎng)和預(yù)算股長(zhǎng)座談會(huì)，及時(shí)了解全市預(yù)算收支情況和存在問(wèn)題，對(duì)縣（市）區(qū)組織預(yù)算收支工作給以指導(dǎo)，保證全市預(yù)算收支目標(biāo)的順利完成；四是在安排年初預(yù)算時(shí)，繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理安排支出，集中財(cái)力保證了市委、市政府“十件實(shí)事”投資1.0042億元，并為省政府十件實(shí)事，配套1.5億元，確保十件實(shí)事順利完成。五是在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，積極協(xié)調(diào)預(yù)算執(zhí)行局和各業(yè)務(wù)科室，及時(shí)下達(dá)各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)，加快專項(xiàng)資金撥付進(jìn)度，確保支出任務(wù)完成。

2、繼續(xù)深化和完善部門預(yù)算制度改革，進(jìn)一步提高預(yù)算編制水平。20**年，我們認(rèn)真落實(shí)市委、市政府1號(hào)文件《關(guān)于完善公共財(cái)政體系推進(jìn)和諧焦作建設(shè)的意見(jiàn)》。按照預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)四權(quán)分離制衡的財(cái)政管理新體制，我們完成20**年市本級(jí)政府收支預(yù)算的編制，并和業(yè)務(wù)科室配合試編20**年社會(huì)保障預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府債務(wù)預(yù)算等政府公共預(yù)算。繼續(xù)完善和深化部門預(yù)算制度改革，扎實(shí)推進(jìn)零基預(yù)算、綜合預(yù)算和績(jī)效預(yù)算制度，進(jìn)一步提高預(yù)算編制水平。

20*年,在市委、市政府和局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我立足本職，開(kāi)拓創(chuàng)新，勤奮工作，務(wù)求實(shí)效，帶領(lǐng)預(yù)算編制局全體同志,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，較好地完成了局黨組交給自己的各項(xiàng)工作。現(xiàn)將一年來(lái)思想工作和廉潔自律情況匯報(bào)如下,敬請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)指正：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

一年來(lái)，本人能夠深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、省委八屆八次全會(huì)和市委九屆五次全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。根據(jù)局機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)要求，積極投身“新解放、新跨越、新崛起”大討論和解放思想大討論實(shí)踐活動(dòng)，深入地進(jìn)行學(xué)習(xí)討論。以思想的大解放，推動(dòng)預(yù)算管理工作上臺(tái)階，將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀貫穿于整個(gè)組織收入和加強(qiáng)支出管理工作全過(guò)程。

二、踏實(shí)工作，努力完成黨組交辦的各項(xiàng)工作

1、積極組織收入，強(qiáng)化支出管理，力爭(zhēng)完成全年收入任務(wù)。20*年全市一般預(yù)算收入任務(wù)為533202萬(wàn)元，截止11月底完成521489萬(wàn)元，為年預(yù)算的97.8%，預(yù)計(jì)能夠完成全年收入任務(wù)。在組織收入和確保重點(diǎn)支出方面，我們主要做了以下工作：一是加強(qiáng)收支目標(biāo)管理，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。在省下達(dá)我市全年預(yù)算收支目標(biāo)后，我們立即將任務(wù)分解到市本級(jí)和各縣（市）區(qū)，明確目標(biāo)，為做好全年組織預(yù)算收支工作奠定了基礎(chǔ)；二是加強(qiáng)收入預(yù)算管理，做好收入分析預(yù)測(cè)，完善增收機(jī)制，規(guī)范非稅收入入庫(kù)，確保全市財(cái)政收入持續(xù)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)；三是多次組織召開(kāi)縣（市）區(qū)財(cái)政局長(zhǎng)和預(yù)算股長(zhǎng)座談會(huì)，及時(shí)了解全市預(yù)算收支情況和存在問(wèn)題，對(duì)縣（市）區(qū)組織預(yù)算收支工作給以指導(dǎo)，保證全市預(yù)算收支目標(biāo)的順利完成；四是在安排年初預(yù)算時(shí)，繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理安排支出，集中財(cái)力保證了市委、市政府“十件實(shí)事”投資1.0042億元，并為省政府十件實(shí)事，配套1.5億元，確保十件實(shí)事順利完成。五是在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，積極協(xié)調(diào)預(yù)算執(zhí)行局和各業(yè)務(wù)科室，及時(shí)下達(dá)各\項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)，加快專項(xiàng)資金撥付進(jìn)度，確保支出任務(wù)完成。

2、繼續(xù)深化和完善部門預(yù)算制度改革，進(jìn)一步提高預(yù)算編制水平。20*年，我們認(rèn)真落實(shí)市委、市政府1號(hào)文件《關(guān)于完善公共財(cái)政體系推進(jìn)和諧焦作建設(shè)的意見(jiàn)》。按照預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)四權(quán)分離制衡的財(cái)政管理新體制，我們完成20*年市本級(jí)政府收支預(yù)算的編制，并和業(yè)務(wù)科室配合試編20*年社會(huì)保障預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府債務(wù)預(yù)算等政府公共預(yù)算。繼續(xù)完善和深化部門預(yù)算制度改革，扎實(shí)推進(jìn)零基預(yù)算、綜合預(yù)算和績(jī)效預(yù)算制度，進(jìn)一步提高預(yù)算編制水平。

同志們：

根據(jù)《預(yù)算法》等法律法規(guī)的要求，今天召開(kāi)市級(jí)財(cái)政預(yù)算批復(fù)下達(dá)會(huì)議。主要內(nèi)容是：總結(jié)20*年市級(jí)財(cái)政預(yù)算編制工作，批復(fù)下達(dá)20*年市級(jí)財(cái)政預(yù)算，部署20*年市級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和管理工作。市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算編制和預(yù)算管理工作高度重視，多次聽(tīng)取預(yù)算編制工作情況的匯報(bào)；市人大十分支持財(cái)政預(yù)算工作，今天財(cái)經(jīng)委高主任、預(yù)算工委吳主任又親臨會(huì)議作專門指導(dǎo)，對(duì)此，我們表示衷心的感謝。下面，我結(jié)合貫徹落實(shí)市十二屆人大第三次會(huì)議審查財(cái)政預(yù)算的意見(jiàn)，對(duì)20*年市級(jí)財(cái)政預(yù)算工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、關(guān)于20*年市級(jí)財(cái)政預(yù)算編制情況

自去年5月31日召開(kāi)20*年市級(jí)財(cái)政預(yù)算編制工作會(huì)議以來(lái)，在市人大的支持監(jiān)督下，在市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市級(jí)各預(yù)算編制部門和單位高度重視，認(rèn)真組織，密切配合，扎實(shí)工作，財(cái)政預(yù)算編制工作取得了積極成效。今年2月20日市十二屆人大第三次會(huì)議審查批準(zhǔn)了20*年市本級(jí)預(yù)算和提交的部門預(yù)算，以及財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算。20*年市級(jí)財(cái)政預(yù)算編制工作主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是健全完善財(cái)政預(yù)算編制體系，為拓展預(yù)算編制改革豐富了內(nèi)容。為進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，提高財(cái)政資金使用效率，根據(jù)財(cái)政分類預(yù)算編制的要求，結(jié)合我市實(shí)際，積極探索財(cái)政總預(yù)算和分類預(yù)算編制改革，在各部門單位的大力支持配合下，市直部門預(yù)算、部門專項(xiàng)資金預(yù)算、財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制逐步細(xì)化，程序不斷規(guī)范，取得了積極成效。在收入預(yù)算編制方面，市國(guó)稅局、地稅局、國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局、國(guó)資局按照各自的分工和職責(zé)，強(qiáng)化收入測(cè)算分析，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真編制市本級(jí)稅收收入預(yù)算，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入預(yù)算及企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算，預(yù)算的準(zhǔn)確性、規(guī)范性、科學(xué)性有了明顯提高。在部門預(yù)算編制方面，市直各預(yù)算部門和單位通過(guò)運(yùn)用“兩庫(kù)一體系”，進(jìn)一步規(guī)范了基本支出，細(xì)化了項(xiàng)目支出。市政協(xié)辦公廳、市工商局、質(zhì)監(jiān)局、教育局、文化局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、市經(jīng)委離退休辦等部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視，強(qiáng)化組織保障，財(cái)務(wù)部門認(rèn)真負(fù)責(zé)，基礎(chǔ)工作扎實(shí)，嚴(yán)格按程序落實(shí)各階段的編制任務(wù)，部門預(yù)算編制比較科學(xué)規(guī)范；在部門專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制方面，市公安、水務(wù)、城市規(guī)劃管理、城管執(zhí)法局等部門嚴(yán)格按部門專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制要求，加強(qiáng)組織管理，切實(shí)做好項(xiàng)目的評(píng)審、排序及項(xiàng)目納入預(yù)算的審核工作，使部門專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算與部門預(yù)算同步編制；在財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制方面，市發(fā)改委、市經(jīng)委、市科技局等部門嚴(yán)格“兩上兩下”編制程序，強(qiáng)化項(xiàng)目庫(kù)管理制度，加強(qiáng)可行性論證和專家評(píng)審，嚴(yán)格基建程序，在資金安排上，抓住重點(diǎn)、突出特色、積極優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高專項(xiàng)資金編制質(zhì)量和預(yù)算資金使用效益。

二是探索建立基礎(chǔ)信息庫(kù)和項(xiàng)目庫(kù)，為提高預(yù)算編制質(zhì)量提供了技術(shù)平臺(tái)。去年以來(lái),為了推進(jìn)預(yù)算編制科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高預(yù)算編制質(zhì)量，我們通過(guò)認(rèn)真的探索研究，在學(xué)習(xí)其他城市預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，初步建立“兩庫(kù)一體系”。從目前運(yùn)行應(yīng)用情況來(lái)看，基礎(chǔ)信息庫(kù)已比較成熟，項(xiàng)目庫(kù)還有待進(jìn)一步完善。市直各部門單位克服人員少、時(shí)間緊、任務(wù)重等困難，學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)的信息手段，加強(qiáng)基礎(chǔ)信息管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算信息對(duì)接，經(jīng)過(guò)大規(guī)模的培訓(xùn)、交流，絕大部分單位掌握了“兩庫(kù)一體系”的具體操作流程和運(yùn)用。通過(guò)建立健全基礎(chǔ)信息庫(kù)，基本摸清人員、工資、車輛等基礎(chǔ)信息，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理，初步搭建了基本支出預(yù)算編報(bào)平臺(tái)，為提高預(yù)算編制效率，促進(jìn)基本支出科學(xué)化管理奠定了基礎(chǔ)。

一、運(yùn)行中存在的問(wèn)題

（一）干部隊(duì)伍不穩(wěn)，激勵(lì)機(jī)制缺乏

鎮(zhèn)街干部處于最基層，往往工作和生活環(huán)境都比較差，積極性不高，一方面：工作壓力大，鎮(zhèn)街干部既要完成財(cái)政所工作，又要參與駐村、綜治維穩(wěn)、計(jì)劃生育等其它事情，工作雜，身心累；另一方面：永嘉縣干部調(diào)配有著明確規(guī)定，山區(qū)的干部一定要通過(guò)考試才能向沿江、局機(jī)關(guān)交流，所以很多財(cái)政人員干的再好，不如考的好，最終調(diào)動(dòng)還是要通過(guò)選調(diào)、選聘，造成鎮(zhèn)街財(cái)政會(huì)計(jì)隊(duì)伍業(yè)務(wù)干勁不足，人心思遷。由于沒(méi)有很好的橫向和縱向流動(dòng)正常交流機(jī)制，又缺乏向上的通道，職業(yè)認(rèn)同感差，造成隊(duì)伍人心不穩(wěn)。

（二）預(yù)算編制不規(guī)范，執(zhí)行不科學(xué)

鎮(zhèn)街財(cái)政預(yù)算是鎮(zhèn)街政財(cái)管理工作的一項(xiàng)首要的基本任務(wù)，而準(zhǔn)確合理的財(cái)政預(yù)算計(jì)劃是分配財(cái)政資金、實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效果至關(guān)重要。鎮(zhèn)街財(cái)政預(yù)算編制人員、單位負(fù)責(zé)人缺乏嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)編制不夠細(xì)化、內(nèi)容不夠完整，存在公共財(cái)政預(yù)算追加率較高，年末項(xiàng)目支出撥款過(guò)于集中。而在執(zhí)行過(guò)程中鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)會(huì)存在隨意改變支出項(xiàng)目，執(zhí)行缺乏有效的約束力。

（三）財(cái)政決算不嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算監(jiān)督不到位

【摘要】本文主要闡述了財(cái)政預(yù)算管理的基本理論，結(jié)合新型的預(yù)算管理方法，比如部門預(yù)算、綜合預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付制度以及政府采購(gòu)等，從組織結(jié)構(gòu)、計(jì)劃編制、計(jì)劃執(zhí)行以及執(zhí)行監(jiān)督等方面，對(duì)財(cái)政預(yù)算管理模式進(jìn)行研究，旨在建立起一套具備標(biāo)準(zhǔn)編制、規(guī)范約束力、以及有效監(jiān)督的現(xiàn)代預(yù)算管理模式。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政預(yù)算管理改革管理模式

一、財(cái)政預(yù)算管理基本理論分析

1、財(cái)政預(yù)算管理概念的界定

財(cái)政預(yù)算管理是在整個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算編制以及財(cái)務(wù)預(yù)算具體執(zhí)行中各種業(yè)務(wù)工作活動(dòng)的總稱。通常來(lái)說(shuō)，財(cái)政預(yù)算是通過(guò)收支一覽表的形式來(lái)體現(xiàn)政府財(cái)政計(jì)劃管理的活動(dòng)，財(cái)政預(yù)算收入在很大程度上代表著政府支配財(cái)力規(guī)模，與此對(duì)應(yīng)的預(yù)算支出則反映著政府有關(guān)財(cái)力分配使用的原則以及構(gòu)成。因此，我們可以根據(jù)財(cái)政預(yù)算合理安排收入和支出的計(jì)劃，從而保證整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求，這種根據(jù)計(jì)劃事先安排并在執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行控制的財(cái)政管理活動(dòng)便可稱之為財(cái)政預(yù)算管理。

財(cái)政預(yù)算管理是國(guó)家或者地方政府根據(jù)事先計(jì)劃統(tǒng)籌分配資金的管理活動(dòng)，這種概念的界定主要包括兩個(gè)方面：一方面，通過(guò)財(cái)政預(yù)算管理政府可以進(jìn)行有計(jì)劃地分配和再分配財(cái)政資金，這樣可以從基本財(cái)力上確保地方政府職能作用的實(shí)現(xiàn)；另一方面，財(cái)政預(yù)算管理也是政府的財(cái)政計(jì)劃活動(dòng)，它集中體現(xiàn)了政府在財(cái)政統(tǒng)一分配中的主體地位。

編者按：本文主要從關(guān)于市級(jí)財(cái)政預(yù)算編制情況；財(cái)政收支預(yù)算安排的基本情況；市級(jí)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行和管理進(jìn)行講述。其中，主要包括：健全完善財(cái)政預(yù)算編制體系，為拓展預(yù)算編制改革豐富了內(nèi)容、探索建立基礎(chǔ)信息庫(kù)和項(xiàng)目庫(kù)，為提高預(yù)算編制質(zhì)量提供了技術(shù)平臺(tái)、統(tǒng)一規(guī)范預(yù)算編報(bào)口徑，為硬化基本支出預(yù)算創(chuàng)造了條件、市人大、市政府加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，為提高預(yù)算編制質(zhì)量和水平提供了組織保證、保支出預(yù)算的需要、趕超其他同類城市發(fā)展的需要、發(fā)揮好在全省龍頭作用的需要、嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的預(yù)算、著力加強(qiáng)預(yù)算調(diào)整的管理、嚴(yán)格政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行管理、切實(shí)推進(jìn)收支兩條線改革、探索并穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)工作、進(jìn)一步加強(qiáng)接待費(fèi)管理等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

同志們：

根據(jù)《預(yù)算法》等法律法規(guī)的要求，今天召開(kāi)市級(jí)財(cái)政預(yù)算批復(fù)下達(dá)會(huì)議。主要內(nèi)容是：總結(jié)20*年市級(jí)財(cái)政預(yù)算編制工作，批復(fù)下達(dá)20*年市級(jí)財(cái)政預(yù)算，部署20*年市級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和管理工作。市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算編制和預(yù)算管理工作高度重視，多次聽(tīng)取預(yù)算編制工作情況的匯報(bào)；市人大十分支持財(cái)政預(yù)算工作，今天財(cái)經(jīng)委高主任、預(yù)算工委吳主任又親臨會(huì)議作專門指導(dǎo)，對(duì)此，我們表示衷心的感謝。下面，我結(jié)合貫徹落實(shí)市十二屆人大第三次會(huì)議審查財(cái)政預(yù)算的意見(jiàn)，對(duì)20*年市級(jí)財(cái)政預(yù)算工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、關(guān)于20*年市級(jí)財(cái)政預(yù)算編制情況

自去年5月31日召開(kāi)20*年市級(jí)財(cái)政預(yù)算編制工作會(huì)議以來(lái)，在市人大的支持監(jiān)督下，在市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市級(jí)各預(yù)算編制部門和單位高度重視，認(rèn)真組織，密切配合，扎實(shí)工作，財(cái)政預(yù)算編制工作取得了積極成效。今年2月20日市十二屆人大第三次會(huì)議審查批準(zhǔn)了20*年市本級(jí)預(yù)算和提交的部門預(yù)算，以及財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算。20*年市級(jí)財(cái)政預(yù)算編制工作主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是健全完善財(cái)政預(yù)算編制體系，為拓展預(yù)算編制改革豐富了內(nèi)容。為進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，提高財(cái)政資金使用效率，根據(jù)財(cái)政分類預(yù)算編制的要求，結(jié)合我市實(shí)際，積極探索財(cái)政總預(yù)算和分類預(yù)算編制改革，在各部門單位的大力支持配合下，市直部門預(yù)算、部門專項(xiàng)資金預(yù)算、財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制逐步細(xì)化，程序不斷規(guī)范，取得了積極成效。在收入預(yù)算編制方面，市國(guó)稅局、地稅局、國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局、國(guó)資局按照各自的分工和職責(zé)，強(qiáng)化收入測(cè)算分析，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真編制市本級(jí)稅收收入預(yù)算，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入預(yù)算及企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算，預(yù)算的準(zhǔn)確性、規(guī)范性、科學(xué)性有了明顯提高。在部門預(yù)算編制方面，市直各預(yù)算部門和單位通過(guò)運(yùn)用“兩庫(kù)一體系”，進(jìn)一步規(guī)范了基本支出，細(xì)化了項(xiàng)目支出。市政協(xié)辦公廳、市工商局、質(zhì)監(jiān)局、教育局、文化局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、市經(jīng)委離退休辦等部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視，強(qiáng)化組織保障，財(cái)務(wù)部門認(rèn)真負(fù)責(zé)，基礎(chǔ)工作扎實(shí)，嚴(yán)格按程序落實(shí)各階段的編制任務(wù)，部門預(yù)算編制比較科學(xué)規(guī)范；在部門專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制方面，市公安、水務(wù)、城市規(guī)劃管理、城管執(zhí)法局等部門嚴(yán)格按部門專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制要求，加強(qiáng)組織管理，切實(shí)做好項(xiàng)目的評(píng)審、排序及項(xiàng)目納入預(yù)算的審核工作，使部門專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算與部門預(yù)算同步編制；在財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制方面，市發(fā)改委、市經(jīng)委、市科技局等部門嚴(yán)格“兩上兩下”編制程序，強(qiáng)化項(xiàng)目庫(kù)管理制度，加強(qiáng)可行性論證和專家評(píng)審，嚴(yán)格基建程序，在資金安排上，抓住重點(diǎn)、突出特色、積極優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高專項(xiàng)資金編制質(zhì)量和預(yù)算資金使用效益。

市政府各部門、單位：

近年來(lái)，我市不斷深化財(cái)政預(yù)算改革，全面構(gòu)筑預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督體系，財(cái)政收支行為嚴(yán)格、規(guī)范。但由于多種原因，預(yù)算執(zhí)行工作中還存在一些問(wèn)題：預(yù)算的剛性約束力不強(qiáng)，政府收支預(yù)算剛一下達(dá)，有的部門就提交追加預(yù)算支出申請(qǐng)，嚴(yán)重影響預(yù)算執(zhí)行工作的正常進(jìn)行；有的部門對(duì)預(yù)算編制前瞻性、全局性、預(yù)見(jiàn)性不強(qiáng)，該列入預(yù)算盤子的項(xiàng)目沒(méi)有及時(shí)列入；有的部門預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)肅性不強(qiáng)，把不應(yīng)納入預(yù)算的一般性支出項(xiàng)目納入預(yù)算內(nèi)；有的部門不按照?？顚Ｓ玫脑瓌t嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算支出，把一些專項(xiàng)支出用于一般性支出，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律時(shí)有發(fā)生。遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律、執(zhí)行財(cái)務(wù)制度、控制各項(xiàng)一般性支出是政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重要內(nèi)容，為了切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性約束力，根據(jù)市政府研究的意見(jiàn)，現(xiàn)就嚴(yán)肅預(yù)算支出執(zhí)行紀(jì)律通知如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)行政府收支計(jì)劃確定的支出預(yù)算。全市年財(cái)政預(yù)算收支計(jì)劃已經(jīng)市第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議批準(zhǔn)，預(yù)算中安排的財(cái)政支出體現(xiàn)了各級(jí)政府支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的政策要求，體現(xiàn)了市委、市政府確定的中心工作和重點(diǎn)項(xiàng)目，體現(xiàn)了優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有保有壓、厲行節(jié)約、提高資金使用效益的預(yù)算編制原則。各部門要把嚴(yán)格執(zhí)行政府收支計(jì)劃作為一項(xiàng)重要紀(jì)律，把執(zhí)行收支計(jì)劃與推進(jìn)部門工作緊密結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格支出預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政策標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按時(shí)間進(jìn)度和預(yù)算進(jìn)度安排支出，把政府支出預(yù)算的成效充分體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果上。

二、嚴(yán)格控制追加財(cái)政支出預(yù)算。今后，市政府辦公室原則上不再受理部門追加預(yù)算支出的請(qǐng)示。對(duì)于按政策規(guī)定應(yīng)納入而未納入今年財(cái)政預(yù)算的項(xiàng)目，原則上納入明年財(cái)政預(yù)算，如因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要或國(guó)家政策規(guī)定確需當(dāng)年支出的項(xiàng)目，由部門提出意見(jiàn)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后履行追加支出程序。各部門、各單位一律不得提交追加辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、接待費(fèi)、差旅費(fèi)、宣傳費(fèi)、節(jié)慶布展費(fèi)等方面的請(qǐng)示，市政府辦公室一律不受理此類請(qǐng)示。

三、嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政支出預(yù)算編制工作。把部門預(yù)算編實(shí)、編細(xì)、編完整是強(qiáng)化部門預(yù)算剛性的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在今后年度預(yù)算編制中，各部門要高度重視，在下年度預(yù)算編制之前，及早掌握國(guó)家和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門支出政策的變動(dòng)趨勢(shì)、事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和各項(xiàng)政策標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)下年度全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)及早研究，提前謀劃，準(zhǔn)確編制支出項(xiàng)目，納入全市財(cái)政預(yù)算大盤子，使財(cái)政預(yù)算體現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，努力防止計(jì)劃外追加財(cái)政預(yù)算行為。

四、嚴(yán)格遵守各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。財(cái)政部門要按照年度預(yù)算的要求，按時(shí)間進(jìn)度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度要求撥付項(xiàng)目資金，對(duì)新追加的項(xiàng)目支出，要搞好與政府采購(gòu)、投資評(píng)審、資產(chǎn)管理、監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)和國(guó)庫(kù)集中支付的有機(jī)銜接，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。各部門、各單位要嚴(yán)格控制一般性支出規(guī)模，特別是“三公”經(jīng)費(fèi)支出，力爭(zhēng)全年公務(wù)接待費(fèi)用下降10%以上。對(duì)于財(cái)政撥付的項(xiàng)目資金，各部門必須用在項(xiàng)目上，嚴(yán)禁用于一般性支出。要按照市財(cái)政局《關(guān)于建立市級(jí)預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制消費(fèi)目錄的通知》文件要求，在所有預(yù)算單位中全面實(shí)施公務(wù)卡結(jié)算，完善相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)銷制度，規(guī)范財(cái)務(wù)開(kāi)支行為。

構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局。充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的必然要求，促進(jìn)建立完善的公共財(cái)政體系的客觀需要。對(duì)財(cái)政審計(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)逐步深化的集中體現(xiàn)，也是對(duì)財(cái)政審計(jì)工作實(shí)踐的全面總結(jié)。那么，財(cái)政審計(jì)大格局框架下，財(cái)政審計(jì)究竟審什么？如何審？值得研究和探討。下面結(jié)合城區(qū)財(cái)政審計(jì)的特點(diǎn)，談?wù)勗跇?gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局下如何更好的開(kāi)展城區(qū)財(cái)政審計(jì)。

一、探索審計(jì)創(chuàng)新

要適應(yīng)構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的需要。探索創(chuàng)新審計(jì)方法。審計(jì)人員首先要開(kāi)拓審計(jì)思想。

探索由常規(guī)性審計(jì)向績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)變。一突出績(jī)效審計(jì).

否遵循了增收節(jié)支原則，否嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、定額征收與使用；二是正確評(píng)估財(cái)政收支的效率性。各項(xiàng)收入是否應(yīng)收盡收,進(jìn)一步加大績(jī)效審計(jì)的力度。重點(diǎn)突出三個(gè)方面：一是正確評(píng)估財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)性。各項(xiàng)收入與支出結(jié)構(gòu)是否合理。財(cái)政審計(jì)應(yīng)在堅(jiān)持真實(shí)性與合法性的基礎(chǔ)上。各項(xiàng)支出是否及時(shí)撥付到位,追加預(yù)算是否及時(shí)等；三是正確評(píng)估財(cái)政收支的效果性。各項(xiàng)資金收入與支出的結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期的效果,否存在挪用、擠占、閑置浪費(fèi)情況等,財(cái)政審計(jì)力求做到真實(shí)、合法、績(jī)效三位一體。

探索由執(zhí)行環(huán)節(jié)審計(jì)向決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)審計(jì)轉(zhuǎn)變。二強(qiáng)化決策審計(jì)。

摘要：預(yù)算管理是基層財(cái)政管理的中心工作之一，在基層的財(cái)政管理活動(dòng)中占據(jù)非常重要的地位。隨著我國(guó)政府體制改革與社會(huì)環(huán)境的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)采用的不規(guī)范化的基層財(cái)政預(yù)算管理體制逐漸暴露出一些缺點(diǎn)，限制著基層財(cái)政管理能力的提高。結(jié)合筆者實(shí)際工作中總結(jié)出的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行基層財(cái)政預(yù)算工作規(guī)范化管理探討。

關(guān)鍵詞：基層財(cái)政；預(yù)算；預(yù)算管理

一、概述

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會(huì)變革加快，對(duì)于政府的管理能力也提出了一系列新的挑戰(zhàn)，然而目前很多基層財(cái)政部門尚不能制定科學(xué)合理的公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，不能根據(jù)各個(gè)部門單位的職能和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，安排適合的公用支出標(biāo)準(zhǔn)。一些標(biāo)準(zhǔn)和做法還是以前的老標(biāo)準(zhǔn)、老做法，不能完全適應(yīng)新的形勢(shì)的發(fā)展，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督等方面暴露出一系列問(wèn)題。

二、目前基層財(cái)政預(yù)算管理存在的問(wèn)題

目前我國(guó)基層財(cái)政部門在預(yù)算管理方面，主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：(一)未按規(guī)定編制相關(guān)預(yù)算、部分項(xiàng)目不細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。我國(guó)很早就審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，對(duì)各級(jí)單位的預(yù)算編制及執(zhí)行工作進(jìn)行了規(guī)定[1]，也是各級(jí)單位進(jìn)行預(yù)算編制的指南。根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，“各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算和匯總下一級(jí)總預(yù)算組成”，然而目前許多下轄區(qū)縣并沒(méi)有單獨(dú)編制本地區(qū)本級(jí)的預(yù)算，區(qū)縣本級(jí)預(yù)算中包含了下一級(jí)預(yù)算支出，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，撥給鎮(zhèn)、街道辦的支出，不能及時(shí)歸結(jié)到各預(yù)算支出科目，而是采取預(yù)撥經(jīng)費(fèi)的辦法，年終根據(jù)鎮(zhèn)、街道辦報(bào)表決算數(shù)分解到各收支科目。另一方面，相當(dāng)部分基層財(cái)政未能嚴(yán)格按新的預(yù)算收支科目的類、款、項(xiàng)編制預(yù)算，年初專項(xiàng)預(yù)算及年中追加預(yù)算只列項(xiàng)目不到具體執(zhí)行單位，部分支出項(xiàng)目名稱過(guò)于籠統(tǒng)、不明細(xì)。以筆者在工作中的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)為例，例如在某縣編制的預(yù)算報(bào)告中，預(yù)算支出事項(xiàng)及支出金額分別列有：“道路維修1000萬(wàn)元”，“其他支出3000萬(wàn)元”等，諸如此類事項(xiàng)模糊的支出不勝枚舉，并未在預(yù)算報(bào)告中詳細(xì)說(shuō)明具體金額的去處。這樣做一方面會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)漏洞，給那些“有心之人”鉆了空子；另一方面不詳細(xì)的預(yù)算也會(huì)造成執(zhí)行過(guò)程中具體支出靈活性過(guò)大，容易在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)“預(yù)算超支”等情況。(二)預(yù)算編制不夠細(xì)化，預(yù)算調(diào)整頻繁。預(yù)算編制的目的就是為了嚴(yán)格支出事項(xiàng)，從而節(jié)省成本開(kāi)支，然而許多基層單位卻沒(méi)有做到預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行，預(yù)算調(diào)整頻繁，預(yù)算剛性不夠。在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中隨意增設(shè)預(yù)算，增設(shè)的預(yù)算不需要經(jīng)過(guò)人大的審批，部分基層單位采取上報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)，得到領(lǐng)導(dǎo)審批后即進(jìn)行預(yù)算增設(shè)的制度。增設(shè)的部分預(yù)算無(wú)法交由人大等監(jiān)督部門及時(shí)審批，待支出已成事實(shí)后又無(wú)法追回，這就失去了預(yù)算編制的權(quán)威性與約束性，造成資金支出的隨意性。除去預(yù)算執(zhí)行的約束力不夠強(qiáng)的問(wèn)題，基層部門支出項(xiàng)目只增不減的固化格局沒(méi)有根本改變，部分項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算相差較大。部分基層部門一些資金使用績(jī)效不高，存在資金閑置、項(xiàng)目推進(jìn)緩慢、違規(guī)收取部分行政事業(yè)性收費(fèi)問(wèn)題。部門預(yù)算執(zhí)行中存在通過(guò)項(xiàng)目支出列支公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)、年末結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大等現(xiàn)象，轉(zhuǎn)移支付管理不夠規(guī)范，部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率偏低；一些地方存在變相舉債和違法違規(guī)擔(dān)保行為，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。這些問(wèn)題要高度重視，認(rèn)真研究，采取有效措施切實(shí)加以解決。(三)專項(xiàng)管理監(jiān)督不到位，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程不透明?；鶎宇A(yù)算單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作是財(cái)政預(yù)算收入支出管理的基礎(chǔ)，如果基層單位財(cái)務(wù)監(jiān)督薄弱，預(yù)算監(jiān)督不能落到實(shí)處，預(yù)算方案就無(wú)法得到有效的執(zhí)行。目前部分基層單位預(yù)算運(yùn)行過(guò)程中沒(méi)有建立起一個(gè)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于預(yù)算超支的問(wèn)題并沒(méi)有相應(yīng)的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程沒(méi)有激勵(lì)，各基層單位在預(yù)算執(zhí)行中也就不會(huì)嚴(yán)格履行預(yù)算方案；即使有些地方出臺(tái)了一些績(jī)效評(píng)價(jià)體系，但總體上仍然不完善，多數(shù)項(xiàng)目還沒(méi)有具有可操作性的評(píng)價(jià)辦法和指標(biāo)體系。同時(shí)，許多基層預(yù)算部門收到利益影響，擔(dān)心部門資金支配權(quán)受到削弱，往往不會(huì)主動(dòng)地推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建，也一定程度上影響了預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督。另一方面，基層單位內(nèi)部的審計(jì)也很薄弱，許多基層單位雖然設(shè)立了內(nèi)部審計(jì)的部門，但實(shí)際上并沒(méi)有發(fā)揮多大作用，監(jiān)督仍然依靠上級(jí)財(cái)政部門、政府審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，一旦出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)法做到內(nèi)部及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正。