導(dǎo)語：城區(qū)財政審計經(jīng)驗交流材料一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

構(gòu)建財政審計大格局。充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能的必然要求，促進建立完善的公共財政體系的客觀需要。對財政審計規(guī)律認識逐步深化的集中體現(xiàn)，也是對財政審計工作實踐的全面總結(jié)。那么，財政審計大格局框架下，財政審計究竟審什么？如何審？值得研究和探討。下面結(jié)合城區(qū)財政審計的特點，談?wù)勗跇?gòu)建財政審計大格局下如何更好的開展城區(qū)財政審計。

一、探索審計創(chuàng)新

要適應(yīng)構(gòu)建財政審計大格局的需要。探索創(chuàng)新審計方法。審計人員首先要開拓審計思想。

探索由常規(guī)性審計向績效審計轉(zhuǎn)變。一突出績效審計.

否遵循了增收節(jié)支原則，否嚴格按照預(yù)算規(guī)定的標準、范圍、定額征收與使用；二是正確評估財政收支的效率性。各項收入是否應(yīng)收盡收,進一步加大績效審計的力度。重點突出三個方面：一是正確評估財政收支的經(jīng)濟性。各項收入與支出結(jié)構(gòu)是否合理。財政審計應(yīng)在堅持真實性與合法性的基礎(chǔ)上。各項支出是否及時撥付到位,追加預(yù)算是否及時等；三是正確評估財政收支的效果性。各項資金收入與支出的結(jié)果是否達到預(yù)期的效果,否存在挪用、擠占、閑置浪費情況等,財政審計力求做到真實、合法、績效三位一體。

探索由執(zhí)行環(huán)節(jié)審計向決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)審計轉(zhuǎn)變。二強化決策審計。

籌集與分配資金是各級政府及其財政部門的重要職責。可歸納為財政資金運行過程中的決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)。財政審計應(yīng)重點關(guān)注預(yù)算編制、調(diào)整與執(zhí)行情況，集中體現(xiàn)為財政預(yù)算編制及其執(zhí)行兩個主要環(huán)節(jié)。加大對財政決策權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)的監(jiān)督，通過對預(yù)算編制及調(diào)整的審計，可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制與調(diào)整是否符合法定程序，否存在隨意調(diào)整與分配不公正現(xiàn)象，從源頭上制止和糾正財政收入與分配方面存在突出問題。規(guī)范財政資金分配，提高財政資金使用效益。

探索由反映單項審計信息向反映綜合性審計信息轉(zhuǎn)變。三加大成果反映。

財政審計應(yīng)緊緊圍繞黨和政府的中心工作及社會關(guān)注的焦點與熱點問題。有意識地上升到宏觀經(jīng)濟管理的高度進行分析，加大審計信息綜合分析力度。同時注意對審計中發(fā)現(xiàn)的單個的零星的原始的審計素材進行綜合性加工。力求從苗頭中發(fā)現(xiàn)傾向性、個性中關(guān)注普遍性、動態(tài)中把握規(guī)律性，撰寫出份量重、價值高、宏觀性強的綜合性審計信息，推動財政審計成果反映上層次、上臺階。

探索由“賬本審計”傳統(tǒng)審計方法向現(xiàn)代綜合性審計方法轉(zhuǎn)變。四加強綜合審計。

現(xiàn)階段。辦公無紙化進程明顯加快，以計算機技術(shù)為主要手段的辦公自動化在政府及其部門得到廣泛應(yīng)用。財稅銀企聯(lián)網(wǎng)、信息資源共享已成為一種趨勢，并呈現(xiàn)出加速發(fā)展態(tài)勢。財政審計必須適應(yīng)這一變化，調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變審計方法，逐步實現(xiàn)由“賬本審計”傳統(tǒng)審計方法向以計算機審計為核心內(nèi)容的現(xiàn)代綜合性審計方法轉(zhuǎn)變。利用信息化系統(tǒng)，對經(jīng)濟運行的相關(guān)數(shù)據(jù)進行采集、轉(zhuǎn)換、審查、歸納與綜合，最終實現(xiàn)對政府及其部門職責履行情況和執(zhí)行政策情況的綜合評價，揭示這些部門在依法行政或管理中存在主要問題及存在隱患，此基礎(chǔ)上提出審計建議，促進其加強管理，提高財政資金使用效率。

二、整合審計資源

大格局下的財政審計。抓大放小，要求跳出財務(wù)收支和部門審計的模式。側(cè)重宏觀審計目標，注重全局性、整體性和效益性，把握總體、揭示微觀問題的基礎(chǔ)上，從中審查分析出帶有苗頭性、傾向性、普遍性的問題，從根源上剖析查找原因，從完善機制上提出審計建議。要實現(xiàn)這一目標，必須通過整合審計資源，形成全局審計“一盤棋”工作格局，集中國家審計力量做大項目，同時聯(lián)合社會審計力量參與具體項目審計，以緩解國家審計力量不足的矛盾。

一整合人力資源。發(fā)揮現(xiàn)有審計資源的最大效能。一是審計機關(guān)內(nèi)部必須統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)動作、統(tǒng)一程序和要求，統(tǒng)一組織實施。集中人員，集中時間，集中精力，齊心協(xié)力開展好財政審計，使有限的審計資源發(fā)揮最大的效能。二要充分利用被審單位以及其他執(zhí)法部門的信息資源和內(nèi)審人力資源、社會審計資源，挖掘可利用的資源成果，著力為財政審計服務(wù)。

二整合審計計劃。合理確定審計重點、范圍、內(nèi)容與目標。一是著眼全年布局，實施計劃的科學(xué)管理。安排年度全局審計項目計劃時，考慮圍繞財政審計這一中心項目，安排好各科室配套項目，以拓展審計范圍，提升審計效應(yīng)，擴大財政審計的深度和廣度。二是財政審計實施前，緊緊圍繞財政工作“重點、熱點、難點”問題，確定每年財政審計工作新的側(cè)重點，注重把政府關(guān)心、人大關(guān)注的問題納入到審計方案中去，以增強財政審計計劃的宏觀性、針對性、效益性和時效性。

三整合審計項目。防止審計盲區(qū)的產(chǎn)生，財政審計必須與專項資金審計、建設(shè)項目資金審計、社保審計、行政事業(yè)單位審計和經(jīng)濟責任審計等內(nèi)容融為一體。實現(xiàn)由傳統(tǒng)的單一的財政部門審計向各專業(yè)審計一體化轉(zhuǎn)變，以便全方位、多層次的宏觀反映整個財政經(jīng)濟活動中存在問題。

三、把握審計重點

一把握財政預(yù)算編制審計這個重點。

一審預(yù)算編制方法的科學(xué)性。檢查財政預(yù)算是怎么編制的其指導(dǎo)思想是否正確。編制方法是否先進，基本原則是否合理。預(yù)算編制范圍是否恰當。此基礎(chǔ)上，正確評價財政預(yù)算編制的先進性，找出財政預(yù)算編制的薄弱環(huán)節(jié)，努力促進財政部門不斷改進預(yù)算編制方法，提高預(yù)算編制質(zhì)量，增強財政預(yù)算編制的透明度，細化預(yù)算編制內(nèi)容，解決預(yù)算編制較粗問題。

二審財政預(yù)算編制內(nèi)容的合法性。檢查財政收入預(yù)算計劃增幅。各項收入預(yù)算指標制定是否積極合理，否與國內(nèi)生產(chǎn)總值計劃增長率相適應(yīng)。檢查財政支出預(yù)算安排是否符合黨的方針政策和各項法規(guī)。檢查預(yù)算財力的準確性，查明是否根據(jù)收入預(yù)算和財政體制規(guī)定，正確計算預(yù)算財力。檢查財政收支預(yù)算結(jié)果，否嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》做到不打赤字，收支平衡。

三審預(yù)算編制程序的合規(guī)性。檢查財政預(yù)算編制是否按照《預(yù)算法》規(guī)定的程序辦理。否及時將財政預(yù)算草案報送政府和人大常委會審查，預(yù)算編制時間是否充足。上下級財政是否按照財政體制的要求，實行分級編制，分級報送人代會審議批準，從而進一步增強財政預(yù)算的法定性。

二把握財政預(yù)算執(zhí)行審計這個重點。

一審財政預(yù)算批復(fù)的及時性。檢查財政部門是否將同級人民代表大會審議批準的財政預(yù)算。即收入預(yù)算是否及時落實給各征管部門，規(guī)定的期限內(nèi)及時批復(fù)下去。任務(wù)是否及時分解到各稅種。支出預(yù)算是否按人代會審議的預(yù)算，及時足額地分解下達到各預(yù)算單位和用款單位；待下達支出預(yù)算是由哪些項目構(gòu)成的查明未下達的原因，何時下達，待下達支出預(yù)算占整個支出預(yù)算有多大比重，否合理，都要一一審查清楚。

二審財政預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性。檢查財政部門及各預(yù)算單位。重點要查明有無存在預(yù)算執(zhí)行軟化，否嚴格執(zhí)行法定的收支預(yù)算。超預(yù)算辦事和無預(yù)算辦事行為。收入預(yù)算執(zhí)行方面，重點檢查各預(yù)算單位或有關(guān)執(zhí)法單位實現(xiàn)的應(yīng)繳預(yù)算收入，否及時解繳國庫；各項收費是否符合政策，實現(xiàn)收入是否及時上繳財政專戶。支出預(yù)算執(zhí)行方面：重點檢查財政預(yù)算撥款是否按預(yù)算、按計劃、按進度撥付，撥款審批手續(xù)是否齊全，查明有沒有超預(yù)算、超進度撥款問題。檢查財政部門預(yù)留的各項待下達支出落實情況，查明有沒有擅自調(diào)劑使用，有沒有及時下?lián)艿接嘘P(guān)單位和項目。檢查財政各項預(yù)算支出追加追減事項是否合理，追加理由依據(jù)是否充足，核批手續(xù)是否符合政策規(guī)定和有關(guān)管理要求，查明有沒有按年初確定的預(yù)算項目進行追加，有沒有存在撥人情款和假公濟私行為，預(yù)算用款單位有沒有?？顚Ｓ?。檢查上級財政下達的各項?？?，否按規(guī)定用途及時落實到有關(guān)單位和項目，有沒有挪作它用的現(xiàn)象。檢查各綜合預(yù)算單位支出預(yù)算執(zhí)行情況，查明有沒有擠占、挪用或浪費財政資金行為，各單位開支的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費及專項經(jīng)費是否嚴格按財政部門核定下達的預(yù)算辦事，審計分析各項支出增減變化原因，及時發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞。

三審財政預(yù)算調(diào)整的有效性。查明預(yù)算調(diào)整的具體內(nèi)容、原因及其依據(jù)。

三把握財政決算審計這個重點。

自下而上地進行編制、審核和匯總。一審財政決算編制的可行性。檢查財政決算編制有沒有從執(zhí)行預(yù)算的基層單位開始。

二審財政決算收支的準確性。財政收入方面：重點檢查本年應(yīng)繳入庫的預(yù)算收入是否及時足額入庫并編入本年決算；檢查收入預(yù)算的完成情況及其原因；檢查收入科目反映是否準確；檢查收入級次是否準確；檢查入庫的財政收入的真實性。財政支出方面：重點檢查各項支出是否符合規(guī)定。預(yù)算內(nèi)外支出是否劃分清楚，年終有無突擊花錢的情況。專項資金是否按規(guī)定用途使用，財政資金的使用效益是否充分發(fā)揮。特別是要檢查財政支出決算表中的科目調(diào)劑是否符合規(guī)定，查明科目調(diào)劑的原因及其依據(jù)，對一些重點支出，如用于農(nóng)業(yè)方面的支出以及上級下達的專項支出指標，均不得調(diào)劑減少。檢查財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余支出，否按預(yù)算結(jié)余數(shù)結(jié)轉(zhuǎn)，查明有沒有空轉(zhuǎn)、虛轉(zhuǎn)結(jié)余支出現(xiàn)象。

三審財政平衡的真實性。重點檢查收入是否真實。財政平衡目標是否真正實現(xiàn)。查明為了實現(xiàn)財政平衡目標，支出是否全部列支反映。財政采取了哪些平衡措施，動用了哪些財力進行彌補的有沒有采取虛報空轉(zhuǎn)收入，虛增財力，虛假調(diào)入，支出轉(zhuǎn)掛暫付等手段，達到實現(xiàn)虛假平衡的現(xiàn)象。

四審財政總預(yù)算會計核算及其他會計核算的規(guī)范性。重點檢查總預(yù)算會計以及部分重點單位預(yù)算會計的會計核算及財務(wù)管理工作是否做到法制化、制度化、規(guī)范化。財務(wù)會計基礎(chǔ)工作是否扎實有效。檢查財政部門內(nèi)部監(jiān)督控制制度是否建立健全，賬證、賬賬、賬表、賬物是否相符。有沒有失控現(xiàn)象，財政資金安全是否有保障。

四要把握財政其他資金審計這個重點。

一審財政直接管理的未納財政預(yù)算的其他資金收支的合規(guī)性。檢查地方性收費資金（基金收入項目設(shè)立是否合規(guī)。亂集資、亂攤派、亂罰款行為，查明有沒有自立收費項目?？販p農(nóng)民負擔和企業(yè)負擔的各項政策有沒有真正落實到位。檢查各項基金（資金以及各項稅費附加收入是否堅持?？顚Ｓ?，有沒有實行預(yù)算管理，建立預(yù)決算制度。

二審行政事業(yè)單位各項預(yù)算外收支的合規(guī)性。重點檢查收費大戶。收費收入是否全額上交財政，其收費項目是否合規(guī)。支出是否按預(yù)算使用，有沒有截留、隱瞞、坐支挪用預(yù)算外收入，有沒有私設(shè)“小金庫”有沒有亂支濫用、濫發(fā)獎金實物等違紀行為。

三審財政預(yù)算周轉(zhuǎn)金、基金收支、財政債務(wù)風(fēng)險資金建立及使用的合規(guī)性。檢查財政預(yù)算周轉(zhuǎn)金是否用預(yù)算結(jié)余資金建立；檢查財政是否還繼續(xù)違規(guī)建立和投放財政周轉(zhuǎn)金；檢查財政風(fēng)險有哪些。財政有沒有償還能力；檢查各項基金收支以及國有土地出讓收支是否完整、否合規(guī)、否?？顚Ｓ谩２槊鲗嵱袀鶆?wù)和或有債務(wù)有多少。

五把握財政管理效益審計這個重點。

一審財政各項法規(guī)制度執(zhí)行情況；二審財政改革情況；三審財政資金績效情況。重點分析財政支出管理的經(jīng)濟性、財政政策（制度執(zhí)行情況的效果性。

四、制定審計對策

一強化事前審計。淡化決算的財政管理要求，堅持動靜結(jié)合。按照強化預(yù)算。財政審計的工作重點也應(yīng)由財政決算審計向財政預(yù)算編制、執(zhí)行審計轉(zhuǎn)變，由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變。財政決算靜態(tài)審計基礎(chǔ)上，實施財政動態(tài)審計，對財政活動的整個過程進行全面審計，堅持動靜結(jié)合，研究新方法，調(diào)整新思路，積極試行財政預(yù)算草案審計簽證制度，財政部門編制的預(yù)算草案上報政府審查前，可先由審計部門進行預(yù)算審計，并將預(yù)算審計意見一并提交政府、人大審查。對預(yù)算執(zhí)行審計，可采取上半年審計一次，對上半年財政預(yù)算執(zhí)行情況進行一次客觀的分析和評價，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，及時為政府、人大及有關(guān)部門提供真實情況，為切實抓好下半年財政工作，圓滿完成全年財政工作目標提供決策資料。預(yù)算調(diào)整前（一般在10月份前可對元至九月份財政預(yù)算執(zhí)行情況進行一次審計，一方面可以為政府及人大常委會審查財政預(yù)算調(diào)整方案提供審計情況；另一方面，可以減輕年終財政決算審計工作量。財政部門辦理好財政決算工作基礎(chǔ)上，再進行財政決算審計，對全年財政預(yù)算執(zhí)行情況及決算結(jié)果進行一次全面審計。只有這樣，財政審計才能審深審?fù)?，審出成效來。動態(tài)審計方式上，可采取就地審計與審計調(diào)查、審計分析相結(jié)合，靈活多樣，不搞一刀切，不求形式，但求效果。通過實施審計方式改革，必將大大提高財政審計質(zhì)量，提高審計監(jiān)督水平。

二強化重點審計。同時必須選擇其他重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金，堅持點面結(jié)合。以財政業(yè)務(wù)審計為主。進行面上審計。根據(jù)財政發(fā)展形勢和財政管理現(xiàn)狀，結(jié)合中心工作，每次財政審計時，必須制定好審計工作計劃，研究好具體實施方案，有重點、有針對性地開展財政審計工作，主攻薄弱環(huán)節(jié)，狠抓重點問題。要通過財政審計，不斷規(guī)范財經(jīng)秩序，著力提高財政資金使用效益。

三強化管理審計。做到上下結(jié)合，堅持上下結(jié)合。通過“同級審”以及對下一級的財政審計。就可以及時發(fā)現(xiàn)財政管理不足，及時提出切實可行的建議和整改措施，進而就可以有效地促進財政管理工作登臺階上水平。

首先要從財政收支基礎(chǔ)審計入手，通過預(yù)算分析、審計分析和查賬等辦法，對財政及其相關(guān)收支信息真實性、準確性進行客觀公正地審計。此基礎(chǔ)上，不斷拓寬審計領(lǐng)域，推進管理審計向縱深方向發(fā)展。此基礎(chǔ)上,堅持人機結(jié)合。搞好財政審計。四強化基礎(chǔ)審計。充分運用計算機審計這一輔助手段，發(fā)揮計算機在審計工作中的作用，從而達到進一步降低審計成本，節(jié)省審計時間，提高審計資源的使用效益。

五、正確處理關(guān)系

一正確處理好與財政部門的關(guān)系。要和財政部門多溝通、多協(xié)調(diào)?？陀^公正，依法審計的基礎(chǔ)上。成績要充分肯定，問題要查清楚，處理要寬嚴適度，實事求是只有這樣，才能增進相互理解和配合，切不可為了照顧部門關(guān)系，考慮本單位的利益，使財政審計走過場，放棄原則，喪失審計工作的主動權(quán)和權(quán)威性。

二要正確處理好與政府的關(guān)系。財政審計必須以政府所關(guān)心的熱點、難點問題為切入點。切中要害，抓住重點。當好參謀，全力為政府加強財政管理出謀劃策、排憂解難。對財政審計涉及的重大問題，必須向政府主要負責人匯報，提交政府的財政審計工作報告必須實事求是如實反映情況，切不可將發(fā)現(xiàn)問題隱瞞不報。只有這樣，才能取得政府對審計工作的高度重視和大力支持，才能為做好審計工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

三要正確處理好與人大的關(guān)系。一方面。主動向人大匯報審計工作計劃，要在財政審計前。聽取人大對財政審計具體工作要求，對人大所關(guān)心的重大事項，更要認真地搞好審計。另一方面，對人大的審計工作報告，一定要給人大常委會一個整體的概念，對財政預(yù)算執(zhí)行情況、收支結(jié)果、財政管理績效、存在問題及其審計建議，都要報告清楚，便于人大對財政進行再監(jiān)督。只有這樣，才能贏得人大支持審計部門依法審計。

四要正確處理好上下級審計機關(guān)之間的關(guān)系。同級審”與“上審下”目標是一致的上下級審計機關(guān)要協(xié)同動作。提高戰(zhàn)斗力，增強凝聚力。工作中涉及上級財政問題，要及時向上反映。上級審計部門要加強對下級審計部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和交流，加強信息反饋，取長補短，共同提高。只有這樣，才能形成審計監(jiān)督的整體合力。